对外贸易依存度 [外贸依存度攀高风险几何？]

　　 　　中国持续增长的外贸依存度反映了中国参与全球一体化进程的加速，中国经济与世界经济彼此支撑的新局面已经出现。正确理解和认识我国的外贸依存度问题，将对制定更为合理、科学的对外贸易政策，进而优化国内相关产业经济政策发挥重要作用。
　　
　　我国外贸依存度的现状和评析
　　
　　加入世贸以来，中国外贸依存度持续走高
　　2001年12月，中国正式加入了世界贸易组织之后，对外贸易进入了更为迅猛发展的阶段。2004年中国在全球贸易的排位已经升至第三位，对外贸易总量也首次超过了1万亿美元。而与此同时，我国的外贸依存度也正处于一个迅速上升的时期。根据商务部的统计，近年来我国的外贸依存度逐年提高，2003年为60.2%，2002年为51%，2003年高出2002年10个百分点。2004年伴随我外贸进出口总值的大幅度攀升，2004年的外贸依存度将进一步提高，估计可能达到70%的程度。
　　中国持续增长的外贸依存度反映了中国参与全球一体化进程的加速，也表明国外市场的需求已经成为中国国内经济增长的一个重要动力。中国经济与世界经济已经形成了相互依赖的伙伴关系，中国经济与世界经济彼此支撑的新局面已经出现。因此，正确理解和认识我国的外贸依存度问题，将对制定更为合理、科学的对外贸易政策，进而进一步优化国内相关产业经济政策等发挥着重要作用。
　　
　　理解和判断外贸依存度高低的重要指标
　　统计表明，从1980年到2001年，美国、日本、印度、德国的外贸依存度大体稳定在14%－20%的范围内。而同一时期，中国对外贸易总量连创新高，外贸依存度从15%一路蹿升至2003年的60.2%，远远高于其他发达大国和发展中大国的水平。
　　那么中国的外贸依存度究竟有多高？这一数字是否真实反映了中国对外贸易对国内经济的影响？国际经验表明，仅从数字上，从贸易总量上考察外贸依存度的高低并不能科学地说明问题。要正确认识外贸依存度，除了对贸易总量与国内生产总值加以比较外，还必须具体分析对外贸易过程中若干相关因素的表现。
　　首先，科学分析外贸依存度需要重视对贸易目的地因素的分析。多年来，我国外贸出口较多依赖美欧和以日本、香港、东盟为代表的亚洲市场，新兴市场的市场份额增长一直偏低。2003年，我国对日、美、欧盟的出口占出口总额的62%。如加上经香港转口部分，出口仅对美国市场的依存度已接近40%。这一因素表明，我国目前对外贸易实现“市场多元化”战略仍任重而道远。在外贸目的地集中的情况下，一旦主要依赖的市场发生不能预期的各种变化因素，不仅将对我国的对外贸易产生重要影响，并将直接作用于国内经济的稳定和发展。因此，推行外贸市场多元化战略一直是中国政府推动对外贸易科学增长的关键因素所在。
　　第二，外贸依存度的高低在对外贸易的商品贸易结构上的表现尤为重要。根据商务部列举的数字，我国一些产品过于依赖国外市场，如服装和鞋类的出口依存度为71%，DVD机84%，摩托车63%，照相机56%，电冰箱47%，彩电46%，空调42%。在国际贸易中，市场范围越大，个别市场的影响就越小。反之，外贸风险必然增大。目前，我国劳动密集型产品的对外贸易对国际市场的依赖程度呈现增长趋势，这对于我国防范对外贸易风险增加了难度，因此，进一步提高出口产品结构成为优化对外贸易质量的关键。
　　第三，贸易方式因素也直接影响对外依存度的科学估算。目前，我国对外贸易方式中，传统的一般贸易方式与加工贸易相比呈现下降趋势。而加工贸易的迅速发展，对我国外贸依存度的提高具有重要影响。加工贸易是指企业进口原材料和零配件将其加工成制成品出口，它包括“来料加工装配贸易”和“进料加工贸易”。加工贸易已经成为我国第一大贸易方式。而且近期的加工贸易的国内采购率和增值率不断上升，以往“大进大出”的特点在弱化。加工贸易与国内经济运行的联系日益密切。尤其加工贸易行业范围相对较小，使得对特定商品和资源的依存度必然加大。而加工贸易所涉及行业的就业和社会稳定也成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。必须清醒地看到，由于目前我国的加工贸易方式多是产品初级加工，使得对资源性产品和能源性产品的使用数量剧增，进一步加剧国内资源和能源供应的压力。
　　第四，重视进口依存度不断攀升因素，尤其是战略资源产品的对外依存度。外贸依存度实际上根据贸易的出口和进口分为“出口依存度”和“进口依存度”两个方面。长期以来基于对经济发展的带动作用，我们更多强调和重视出口贸易行为。但是，近年来国内经济的发展，有关进口依存度问题已经日益显现其重要性，尤其是战略资源产品的对外依存度将可能成为影响国家安全的因素。2003年，中国钢材、氧化铝、铁矿沙及其精矿的进口分别增长51.8%、22.6%、32.9%。目前我国石油对外依存度为35%左右，据专家估算，到2020年，我国石油的对外依存度将达到60%。中国石油供应的一大半将依赖国际供应。如何有效地降低中国重要战略资源的对外依存度，是我们需要认真关注并予以解决的重要难题。与此同时，进口商品的结构问题也是影响外贸依存度的重要因素。目前，我国进口商品以工业制成品为主，其中资本产品和高新技术产品占据主导地位，这反映出国内产业对国际高新技术和资本品的高度依赖，反映了国内产业科研开发的相对滞后。随着重要战略物资、关键产品和技术的进口数量不断增长，进口对国家经济安全的影响将进一步加大。
　　要正确和科学地认识和理解我国目前外贸依存度问题，除了以上因素的分析，还需要结合其他因素进行综合考虑，如人民币汇率变动情况、我国GDP构成的差异（服务贸易进出口数额相对较小）等。通过上述因素的简单分析，我国外贸依存度实际上并没有名义上的数据那样高。但是，在对外贸易构成因素中一些主要因素对于外贸依存度的影响却不得不及早加以重视并予以着手解决，从而使外贸依存度保持科学和合理的水平。基于此，伴随我国对外贸易不断增长和国内经济的迅猛发展，我们必须重视研究不断增高的外贸依存度的情况下可能引起的各种经济风险和影响，从而进一步优化对外贸易政策，配合科学的国内经济决策，提高国内经济抵抗外来风险的能力和水平。
　　
　　持续走高的外贸依存度带来的问题和影响
　　
　　随着我国对外贸易不断增长，持续增长的外贸依存度给对外贸易和国内经济发展等不同程度地带来各种影响，对此，值得我们深入分析。
　　
　　外贸依存度的快速增长我贸易摩擦频繁化、常态化
　　我国目前外贸进出口市场的集中和产品结构的单一，使得主要贸易伙伴（美、日、欧盟）其国内的经济增长直接影响到我国对该国的外贸进出口。尤其是美国，其经济的繁荣与否不仅对我国出口产生影响，其对整个世界经济的负面作用也将会影响到我国对其他国家的进出口。近年来，我国对美国贸易依存度由1997年的5.4%上升到2003年的8.95%。如此高的对美贸易依存度，成为近来中美之间不断发生各种形式的贸易摩擦的主要原因。目前，除了传统的对中国产品的反倾销调查数量平稳增长外，其他贸易救济措施（如保障措施、纺织品特限措施）和贸易壁垒措施调查（美国337条款调查、技术壁垒调查等）也被主要贸易伙伴频繁使用，作为抵制中国产品的方法和手段。中国与美欧纺织品贸易摩擦的局面说明，我国出口产品结构、数量等将直接影响我国对外贸易核心竞争力。由此可见，中国对外贸易的发展和外贸依存度的不断提高，已经使中国对外贸易不可避免地进入了国际经济摩擦的时代。如何正确和理性应对，已经成为考验中国政府执政能力的一个重要指标。
　　
　　进口产品的高依存度将可能直接影响国家经济安全
　　量不断增大，进口总量不断加大的趋势，这无疑进一步加大了对我国国内经济安全的影响因素。此外，我国进口对高技术及其产品的依赖也已经凸现。所以，进口商品结构的进一步优化实质上反映的是如何尽快提升我国内产业结构风向标。从我国目前经济发展态势和产业发展形态上分析，伴随外资规模的进一步扩大，战略物资、关键产品和重要技术的进口比重还将不断上升，进口依存度的不断加大对国家经济安全的影响在一段时期内难以缓解。我们必须防止当世界经济发生剧烈波动和重大政治事件发生时，由于我国外贸依存度过高，尤其是某些重要战略资源产品的进口依存度过高对中国经济可能出现的难以预测的冲击和影响。
　　
　　能源和原材料进口幅度大增演化为支撑所谓“中国威胁论”的一个论据
　　不可否认，由于国内经济发展迅猛，出口形势良好，使得我国对重要能源和资源性产品的进口数量剧增，导致相关产品的国际市场价格不断攀升。一些别有用心的人指责中国争夺资源，推动价格上涨，鼓噪“中国威胁论”。实际上，中国制成品商品出口额中的绝大部分是由外资企业和合资企业进行的，他们同时也是能源和资源的最为主要的使用者，而出口商品则多数被美国、日本和欧盟等进口国消费了。因此，只把对资源和能源的大量加工消费归因于中国，却忽视最终产品的消费市场实际上才是能源和资源的最终用户，是完全不公正和不客观的。
　　
　　清醒面对过高外贸依存度对国内产业发展的可能影响
　　我国的过高外贸依存度主要表现为在劳动密集型产品的出口上的比较优势。因此，纺织服装、鞋类、玩具等产品一直是中国大宗出口商品，但是这些行业实际上已经出现了供大于求的局面，而且这种低附加值行业的不断扩容实际上并未彻底解决国内产业结构升级换代的目的，还使得产业投资出现短视和以出口为导向，从而进一步增加了提高外贸竞争优势的难度。另一方面，不断提升的外贸依存度也反应了我国目前第三产业发展仍然滞后的现实情况。这就进一步凸现了我国产业结构发展的不合理，使得第三产业的就业弹性系数偏低。由于第三产业的可贸易性程度较低，因此GDP中第三产业比重越高，外贸依存度越低。这从另一方面反映出加快产业调整的任务仍将十分艰巨。
　　
　　进一步完善贸易政策，调控合理的外贸依存度
　　
　　外贸依存度的未来走势是由对外贸易与经济发展的相对速度、汇率与通货膨胀率的变化趋势共同决定的。因此，国际贸易保持高于经济增长的速度，并不必然会提高外贸依存度。同时，我国经济对国外市场的依赖程度在上升的同时，还没有高到充满风险和问题的阶段，整体经济对国内市场的依赖程度仍在80％以上。但是应当认真研究并进一步完善对外贸易政策，进而优化经济政策，实现对外贸依存度的合理调控，为国民经济持续、科学、稳定的发展提供重要的基础。
　　
　　制定符合国情的对外贸易政策，不以追求贸易目标为方向
　　伴随中国对外贸易数额的不断增长，制定更为合理的、符合国情的对外贸易政策，对在战略机遇期得以持续推动中国从贸易大国走向贸易强国具有举足轻重的意义。我们要放弃以追求贸易目标增长为对外贸易政策核心的一贯做法，转变观念，建立科学评判外贸政策和政策实施效果的指标体系，将已往的立足于进出口数量的持续增长转化为将“以质取胜”确立为整个外贸政策的核心，追求效益的最大化和能源资源使用的最小化，并以此作为制定外贸政策乃至经济政策的核心所在，以利于提升经济运行质量和外贸核心竞争力。
　　
　　以产业升级为标志，提高国内市场对经济的拉动效应，经济政策坚持内外兼顾
　　世界经济全球化和区域经济一体化进程的加速，使得我们必须为经济持续增长提供动力，而动力应当来源于国内和国外两个市场。过于强调出口导向，忽视国内市场对经济增长的拉动作用是片面的，因此，应当在巩固现有外贸市场份额的基础上，在对外贸易持续健康增长的同时，扩大国内市场对经济增长的拉动作用和影响，制定兼顾内外的经济政策，从而避免任何一个市场出现波动情况下，对我国国民经济运行可能产生的影响。为此，要使用法律的手段，保证全国工资水平的持续增长，增加国民的收入，改善居民的预期，增加有效供给，提高内需在拉动经济增长中的作用和地位。
　　
　　加快加工贸易转型升级步伐，增强其对经济增长的贡献度
　　尽管加工贸易对我国经济增长功不可没，但是目前的加工贸易仍面临诸多问题，如企业核心技术自主研发能力不足，项目涉及的产品档次偏低，缺少高附加值、高新技术、高创汇的产品，资源和能源浪费现象严重；产品出口市场仍过于集中而国内加工贸易企业自身营销能力较弱，对特定市场依存度过高，易受国际经济波动影响，抗风险能力弱；国内配套协作体系尚未建立，加工贸易价值链的国内部分没有得以科学延长，使得加工贸易的辐射能力和聚集效应未得到充分释放等。为此，进一步提升加工贸易的质量，提高其对国内经济发展的贡献力显得尤为重要。
　　
　　进一步落实“国民待遇’原则,建立可持续发展的外贸格局
　　一方面，按照市场经济公平竞争和WTO国民待遇的原则，逐步取消对中资企业在税收（所得税减免、出口退税等）和银行贷款上的优惠。这样才能从长远角度避免出口贫困化增长，改善中国出口商品的结构，提高出口商品的档次和价格，增加企业的利润，改变大量出口资源消耗型和劳动密集型商品的旧格局，提高资源和能源的使用效率，建立原材料消耗量较少、技术和价值含量较高可持续发展之路。
　　另一方面，按照我国加入WTO的承诺，尽快实现对外资企业的国民待遇原则，取消各种“超国民待遇”的优惠，通过提高外资进入中国市场的门槛来提高外资的质量，防止中国经济陷入引进依赖陷阱。当前，国内大部分产业出现了供大于求、重复投资、出口增长过快的新问题。我国引进的5000多亿海外直接投资中，技术含量较高的投资不到40%，而60%以上的其他外资属于规模小，技术含量低。由于我国的劳动密集型商品市场已经饱和，因此这些投资所生产的产品纷纷涌向海外市场，是造成我国大量出口劳动密集型产品的重要原因。不符合我国产业政策的外资还严重干扰了我国的货币金融政策等宏观经济政策的实施和产业结构的调整。因此，对这部分资本必须加强规范和引导。
　　
　　加快国内相关政策的完善，促进中国经济的全面健康发展
　　除了前述提及的要在全国范围内实施提高劳动力工资水平的政策并将其法律化固定化外，还要进一步大力发展第三产业，提高其对解决就业，拉动经济增长和内需的作用，从而改变GDP的组成和比重；完善人民币汇率政策，推进人民币可自由兑换进程，为外贸的持续稳定发展提供货币政策的支持；加大中西部地区开发发展步伐，推动新的经济增长地区的出现和发展，提高中西部地区外贸依存度，从而为解决发展差异和贫富分化提供物质基础。建立促进海外投资的对外开放政策，大大增加在其他发展中国家的劳动密集型产业的投资，大大增加在资源生产国的资源消耗性产业的投资，从而减缓中国出口的过快增长，增加中国技术设备的出口，提升中国在国际分工体系中的地位，进一步减少中国经济发展对能源和资源的依赖与需求，加大国家经济安全的稳定性。
　　（作者系中国常驻世界贸易组织代表团成员）
　　
　　相关链接 外贸依存度
　　通常所说的外贸依存度是指一定时期内一个国家或地区对外贸易总额占该国或地区国内生产总值（GDP）的比重。它反映了一个国家或地区经济运行对对外贸易的依赖程度和参与国际分工的程度，折射出该国或地区经济发展战略中的诸多构成要素相互之间的影响和变化，并对该国或地区的国际政治和经济关系产生重要的影响。