2017年山东政府工作报告【（山东省）2018年冠县人民政府工作报告（全文）】

　　政 府 工 作 报 告

　　--2018年1月13日在冠县第十七届

　　人民代表大会第二次会议上

　　冠县县长 崔新乐

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去一年，我们牢牢坚持以人民为中心的发展思想，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会建设取得新成就

　　刚刚过去的2017年，是冠县发展进程中极不平凡的一年，是我们经受严峻考验、战胜重重困难、创造不凡业绩的一年，也是广大干部群众辛勤付出、苦干实干、各项工作取得显著成效的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持“123547”总体思路，突出“1+5”重点工作，凝心聚力、迎难而上、担当作为，较好完成县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济平稳健康发展，民生社会事业全面进步。

　　(一)综合实力跃上新台阶。预计2017年，全县生产总值完成311.2亿元，增长8%。公共财政预算收入11.85亿元，增长7.9%。城镇居民人均可支配收入24696元，农村居民人均可支配收入12382元，分别增长9%和9.5%。全社会消费品零售总额94.6亿元，增长8%。各位代表!过去一年，我们在前所未有的困境中奋力前行，在激烈竞争的态势中创新突破，先后荣获国家级荣誉称号2项、省级荣誉称号7项，综合行政执法、教育、医药卫生、财政体制等58项改革全面深化，脱贫攻坚、环境保护、城市管理、造林绿化、食品安全、社会稳定、防范金融风险、全民参保登记等多项工作走在全市乃至全省前列。

　　(二)发展后劲实现新突破。预计全社会固定资产投资272亿元、增长12%，其中工业投资200亿元、增长9%。优质投入不断扩大。全年实施重点项目60个、完成投资77.4亿元，其中冠洲集团40万吨厚板镀锌、冠昌纺织30万锭高档紧密纺、星瀚股份45万吨厚板镀锌等27个项目已投产或部分投产，温氏集团国家级生猪核心育种场等项目进展顺利。招商引资到位资金128亿元，引进各类项目97个，汇源集团投资6.8亿元的高端矮化苹果示范园项目，已建设1500亩，实现管理智能化、水肥一体化，技术水平国际领先。土地保障不断夯实。争取建设用地指标1294亩，完成土地挖潜953亩、土地增减挂192亩，有力保障了项目用地空间。金融支撑不断增强。辖内金融机构贷款余额增加15.3亿元，齐丰村镇银行红旗路支行开业运营。研究出台促进企业上市挂牌扶持政策，28家企业在齐鲁股交中心挂牌，新元纺织、百佳食品等企业实现直接融资16.8亿元，企业规范化改制数量位居全市第二。面对经济下行压力，政府积极协调解决银行、企业遇到的困难和问题，政银企密切合作、共克时艰，有效化解了许多风险和挑战，营造了良好的金融生态。

　　(三)产业转型迈出新步伐。预计三次产业比调整为14.3：48.9：36.8，二三产业比重提高2.5个百分点。工业经济提档升级。规模以上工业企业实现主营业务收入1030亿元，增长13%。工业用电量17.4亿千瓦时、增长4.2%，增幅位居全市第一。传统产业改造力度不断加大，全年完成技改投入65亿元、增长34.8%，其中冠星集团新上智能化织布车间，纺织生产自动化率达到80%;星瀚股份自主研发换热节能技术，年可节省成本1000万元，荣获聊城市科技进步奖。新兴产业规模效益日益凸显，冠晶光电蓝宝石长晶项目成功试产，华博农光互补、乾投新能源已并网发电。设立科技创新引导资金，创新环境更加优化，高新技术产业产值占比提高4个百分点。冠洲商标被评为中国驰名商标。民营经济各项主要指标均增长10%以上。完成出口总额32.2亿元，位居全市第二，被评为省级出口农产品质量安全示范县。现代农业加快发展。粮食总产84.4万吨。出台经济林奖补政策，新增大樱桃、矮砧苹果等经济林1.8万亩;出台温室大棚奖补政策，新建改建温室大棚5210个。新增家庭农场19家、种粮大户34户。新增“三品一标”认证农产品12个，建设省级标准化生产基地3个、市级标准化生产基地10个。投资1.3亿元，实施高效节水灌溉等工程，改善扩大灌溉面积5.3万亩。投资1098万元，建设高标准基本农田2.4万亩。完成永久基本农田划定。顺利通过省级农产品质量安全县验收。第三产业扩量提质。预计服务业增加值114亿元，增长11.2%。九州驿站-梨园聚项目详细规划已经完成，新增国家3A级景区1处、2A级景区2处。冠宇客运电动车站、兴隆物流园、五洲众达汽车4S店已运行，红星美凯龙城市综合体、铁路货场改造工程正在建设。建设电商特色一条街1处，培育电商示范村3个，84家企业入驻电子商务产业园，成功创建省级电子商务示范县。

　　(四)城乡面貌发生新变化。常住和户籍人口城镇化率分别提高1.8和0.6个百分点。县城更加宜居宜业。完成基础设施投资11.2亿元，新建兴贸路、团结路等道路4条，铺设各类管网113公里，新增绿化26万平方米，安装路灯900盏，餐厨垃圾处理厂建成投用。实施棚户区房屋征收52.7万平方米，建设回迁房1260套;开工建设清泉学府、滨湖壹号等小区14个，建设商品房3496套、各类保障性住房608套，完成县社家属院等8个老旧小区改造。在全县28条街道设立“街长”，在学校、医院、商场周边及重要路口常态化开展交通疏导，城市秩序持续优化。镇村建设更加有力。完成第三批小城镇提升工程，定远寨、辛集和范寨镇通过验收。完成大万善等4个片区总体规划和村庄规划，美丽乡村覆盖率达到30%，魏庄村被评为“全国改善农村人居环境示范村”，孔里庄村被评为“省级美丽宜居村庄”。开展铁路沿线环境整治，清理垃圾、违建226处。完成农村危房改造1000户，无害化卫生厕所基本实现全覆盖。城乡环卫一体化深入推进，被评为全国首批百个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。群众出行更加便捷。投资2亿元，建设农村公路354公里，改造危桥12座，铺设户户通硬化路231公里。地方投资2.5亿元，国道309线绕城段改建工程已竣工验收，省道333线改扩建工程已具备通车条件。全面落实“路长制”，拆除公路控制区违建1.3万平方米，整治平交道口8万平方米，打造了“畅安洁绿美”的出行环境。成功争取为全省城乡交通运输一体化示范县。

　　(五)生态环境得到新改善。污染防治成效显著。取缔整治“散乱污”企业852家，清理改造燃煤小锅炉116台，拆除非法加油站点160家，依法关闭搬迁禁养区内养殖场202户，整治城区裸露土地16万平方米。清洁取暖工程顺利实施，完成煤改电改气5589户。环保部大气污染防治20轮强化督查，查出问题108个，已全部整改。创新推行“网格化环境管理”模式，757名村级监管员形成全覆盖、零死角监管网络，环保部总结并予以推广。流域治理持续深化。“河长制”全面推行，设置县、乡、村三级河长570名，清理河道垃圾、沿河违建156处。彭楼灌区扩能改造工程清场完毕，开挖河道6.5公里，冉海水库净水厂已经建成。提前完成创森任务。全年植树1800万株、育苗2100万株，新增造林面积4.4万亩，森林覆盖率提高2个百分点，完成市创森任务的108%。全县60%村庄完成高标准绿化，打造森林小镇3个、森林村庄16个。国有林场改革顺利完成。各位代表!过去一年，我们以壮士断腕的决心和行动，致力改善人民群众赖以生存的环境，全县PM10、PM2.5浓度分别改善10%和19%，空气优良天数增加62天，主要河流水质位居全市前列，实现了环保工作的大幅度跃升，人民群众看到了更多的蓝天白云，喝上了更加放心的水，呼吸上了更加新鲜的空气!

　　(六)民生事业取得新成绩。全县民生投入达到27.9亿元，占一般公共预算支出的80.1%。精准扶贫扎实推进。投入财政专项扶持资金2400万元，18个省定重点贫困村全部退出，1.4万贫困人口稳定脱贫。建设产业扶贫项目51个，带动贫困户2648户。对769个贫困家庭实施零费用教育资助计划，从学前教育到高等教育全覆盖。为所有贫困群众购买医疗商业补充保险，贫困群众住院自负费用不超过8%。建成集中颐养护理中心，设立村级集中供养中心370个，对农村特困群众实行集中供养。教育事业蓬勃发展。投入10多亿元，对128所义务教育阶段学校进行标准化改造，全县所有抗震不达标校舍全部消除，所有项目学校均建成塑胶草坪操场，所有厕所都改为水冲厕所，所有学校餐厅米面油全部集中采购，所有寄宿生都洗上了热水澡，学校面貌发生了翻天覆地变化，教学条件得到极大改善，以优异成绩创建国家义务教育发展基本均衡县。20处乡镇中心园通过省级示范性幼儿园验收。县职教中心以全市第一的成绩被评为省规范化中等职业学校，职业教育跨入全省先进行列。各项事业全面进步。医药卫生体制改革持续深化，公立医院药品实现集中配送。顺利通过省级卫生城、省级文明县复审。全民健身活动广泛开展，第二届全国查拳武术比赛在我县成功举办。新增城镇就业6289人、农村劳动力转移就业10096人，城镇登记失业率控制在3%以内。社保体系稳健运行，企业养老金十三连增，企业养老保险扩面征缴全市第一，居民医保人均筹资标准提高至620元。城乡低保标准分别达到每人每年5040元和3600元，农村低保标准与省定扶贫线“两线合一”。全县食品药品评价性抽检合格率达到97.8%，人民群众饮食用药安全得到有效保障，以优异成绩被评为省级食品安全先进县。社会保持和谐稳定。圆满完成党的十九大安保维稳任务，实现了进京零上访的目标。创新组建综合行政执法局，职能整合全省最全最广，所有乡镇(街道)成立综合行政执法办公室，实现了多领域联合执法常态化。“大快严”、“百日攻坚治理”等活动深入推进，安全生产形势持续稳定，被评为省级安全生产先进县。落实县级领导帮包和定期接访制度，信访积案化解率达95%以上。投资6000余万元，加强公安基层基础建设，看守所、拘留所、警犬训练基地、合成作战中心、涉案财物管理中心和刑侦技术实验室建成投用。总投资5000余万元的天网工程已经开工建设。把60名特巡警纳入民兵预备役常备分队，城区实现24小时武装巡逻，镇村实现联勤巡防全覆盖;“严打”专项行动深入开展，打掉黑恶团伙13个，刑事发案下降21%，农村可防性案件下降34%，营造了良好治安环境。国防动员、广播电视、新闻出版、民族宗教、应急管理、外事侨务、妇女儿童和物价、统计、消防、人防、气象、残联、老龄、档案、史志等工作均取得新成绩。

　　(七)自身建设得到新加强。认真学习贯彻党的十九大精神，制定县政府贯彻落实意见，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。落实全面从严治党主体责任，制定县政府党组加强自身建设实施意见，创造力、凝聚力、战斗力明显增强。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，党员干部理想信念更加坚定。制定县政府工作规则、县政府常务会议工作规则，议事决策程序更加规范。严格执行规范性文件合法性审查制度，充分发挥法律顾问作用，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议94件、政协委员提案236件。畅通人民意愿表达渠道，办理县长公开电话1.6万件，按时办结率100%。推行“多证合一”，启动实施电子营业执照，让“信息多走路、群众少跑腿”。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，推进党风政风切实转变。

　　各位代表!成绩来之不易、令人鼓舞，经验弥足珍贵、必须坚持。一是必须坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，自觉维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须坚持以人民为中心。始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民标准作为检验政府一切工作的根本标准。三是必须坚持科学发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施新旧动能转换重大工程，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。四是必须坚持深化改革。精准对接发展所需、群众所盼、民心所向，坚定不移把各项改革向纵深推进，为经济社会发展注入强大动力。五是必须坚持改善民生。始终把人民利益摆在至高无上的地位，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。六是必须坚持改进作风。以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设，大力倡树求真务实、担当实干精神，以实实在在的行动努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　各位代表!过去一年，我们面对的形势比预料的要复杂，遇到的压力比预想的要大，取得的成效比预期的要好。一年来的工作成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向在我县创业的境内外投资者、合作者，向驻冠部队和上级驻冠单位，向在为民服务、干事创业中做出突出贡献的优秀代表，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，综合实力弱;传统产业占比高，新兴产业还没有形成支撑，发展质量效益不高;面对人民新期待，财政统筹能力不强，民生领域存在短板，生态环保压力仍然较大;社会治理创新不够，工作成效有待提高;工作作风亟待转变，部分干部担当意识不强，不作为、慢作为现象仍然存在;廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。我们必须直面问题，坚定信心，奋发有为，更加积极地推动科学发展，更加有效地破解发展难题，决不辜负全县人民的期望和重托!

　　二、新的一年，我们必须全面贯彻落实党的十九大精神，担当作为、勇于进取，奋力谱写科学发展新篇章

　　各位代表!2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。我们将始终保持担当作为的勇气、改革创新的锐气、蓬勃向上的朝气，攻坚克难、扎实苦干、奋发进取，用汗水和智慧努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“123547”总体思路，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，突出抓好实体经济、民生事业、乡村振兴、城市建设、科技创新、改革开放六个重点，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

　　主要预期目标是：生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业各项主要指标增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，全社会消费品零售总额增长9.5%，城镇登记失业率控制在3.1%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。

　　各位代表!做好全年工作，必须把握好以下三个方面：一是用心把握“稳”和“进”的关系。稳就是保持经济平稳运行、社会和谐稳定，确保不发生重大风险;进就是在转型升级、创新驱动、改革开放、生态环保、民生改善等关键领域奋发进取，力求取得更大成效。二是用心把握“新”和“旧”的关系。实施新旧动能转换重大工程，既要大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，又要改造提升传统产业、加快淘汰高污染高耗能及产能过剩行业，推动新旧动能有序接替。三是用心把握“速度”和“质量”的关系。加快发展仍然是当前我县头等大事，既要保持较快的发展速度、确保主要经济指标增速高于全市平均水平，又要立足高质量发展这一根本要求，把更多的精力放到提质增效上，努力做到发展速度和质量效益相统一。

　　工作中，我们将全力抓好以下六个方面：

　　(一)转换增长动能，提升实体经济竞争力。以提高供给体系质量为主攻方向，引导各类要素集中集聚，培育壮大新动能，推动实体经济高质量发展。

　　推动工业高端化。突出优势产业，抓好骨干企业，培养领军企业家，促进工业经济迈向中高端。一是实施重点产业提升工程。充分发挥现有产业的基础作用，突出抓好精品钢板、纺织服装、机械制造、新材料等重点产业。做好强链文章，以冠洲集团、星瀚股份为重点，着力发展家电板、汽车板、军工化工用板等高端产品，推动“冠洲”品牌进入国内同行业前3名，引导企业对标冠洲，做大做强精品钢板产业。做好补链文章，以产业集群化、产品高端化、企业规模化为发展方向，突出扶持2-3家重点龙头企业，推动技术创新、品牌建设、产业配套，升级改造机械制造产业。做好延链文章，以冠星集团为重点，着力突破染整关键环节，打造服装自主品牌，加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设，推动形成“棉纱-印染-布料-服装家纺”完整产业链条，优化提升纺织服装产业。做好建链文章，引导恒通晶体、冠晶光电、上达稀土扩大生产规模，支持企业开展技术攻关和高精尖产品研发，发展壮大新材料产业。二是实施企业培育工程。研究制定扶持骨干企业发展实施意见，设立专项引导基金，筛选20户科技含量高、财税贡献大的企业进行重点扶持，着力培育一批行业领军企业。完成铁路货场升级改造，加快淘汰以重型运输车辆为重点的低端物流产业，有效降低企业运输成本。严格落实促进企业上市挂牌扶持政策，推动规模企业规范化改制，加快建立现代治理结构;加快多层次资本市场建设，力争培育1家企业在主板或境外上市、1家企业新三板挂牌，确保上市工作取得实质性突破。三是实施企业家培养工程。县财政列支100万元专项经费，组织规模以上企业经营者到北大、清华等知名高校拓展培训，到行业顶尖企业对标学习，到发达国家和地区学习研修，着力培育一批具有较高知名度的优秀企业家、在同行业处于领先地位的骨干企业家和具有良好发展潜力的成长型企业家。弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，在全社会营造尊重、爱护、支持企业家的良好氛围。

　　推动投入优质化。鼓足发展士气，提振投资信心，千方百计扩大优质投入，以优质增量带动存量优化和整体提升。一是强化项目支撑。全年实施重点项目51个、总投资186亿元，年度计划投资93亿元，重点抓好红星美凯龙城市综合体等项目建设。建立新旧动能转换重大项目库，设立引导基金，推动动能转换。完善项目推进机制，实行台账管理，落实帮包责任，强化督导调度，确保快建设、快投产、快达效。抓好土地增减挂和挖潜改造，盘活低效用地和闲置土地，为项目落地提供坚实保障。二是创新投资模式。积极推广政府和社会资本合作，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业等领域，促进和扩大民间投资。进一步建立健全PPP项目推进机制，加快第二污水处理厂及城区雨污分流管网改造、铁路物流园等PPP项目运作。升级改造国道309线，对国道106线、省道248线进行大修。加快推进聊邯长高铁冠县设站工作。三是全力向上争取。围绕动能转换、乡村振兴、生态建设等重点领域，精准对接上级政策投向，精心谋划一批重大项目，确保争取资金和项目数量走在全市前列。

　　推动三产融合化。把农业、工业、服务业相互融合，促进产业高端化、链条有机化、效益最大化。农业与工业相结合，加快发展精深加工，重点抓好温氏集团冷藏与深加工一体项目建设，提高农产品附加值。农业与旅游相结合，依托特色林果资源，发展农趣体验、健康养生等业态，重点抓好九州驿站-梨园聚项目建设，丰富旅游内涵。农业与互联网相结合，加快发展电子商务，拓宽农产品销售渠道。推进农业“接二连三”，重点抓好汇源集团苹果种植、果品加工、田园综合体建设，打造全产业链条。

　　(二)实施创新驱动，培育经济发展新动力。把创新作为提升发展质量的重要手段，深入实施创新驱动战略，为建设现代化经济体系提供有力支撑。

　　提升科技创新能力。落实企业创新、平台建设扶持政策，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新格局。鼓励各类企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新，形成有知识产权的核心技术。围绕智能制造、信息技术、节能环保等领域，筛选一批创新型、成长型中小企业，扶持做大做强，加快培育高新技术产业，全年新增高新技术企业3家，高新技术产业产值占比提高2个百分点。支持恒通晶体与复旦大学、山东大学深化合作，建立省技术创新中心;支持冠洲集团磁性材料工程技术研究中心和重点实验室建设，全年新增市级以上研发平台5家，企业研发投入增长30%以上。加强农业科技创新，加快良种选育和先进实用技术运用，提高农业科技含量。

　　加强质量品牌建设。实施质量强县战略，狠抓全面质量管理，推动企业落实“首席质量官”制度，培育精益求精的“工匠精神”，支持企业增品种、提品质、创品牌，推动经济发展加快进入质量品牌时代。推进省级金属板材质量提升示范区建设，支持企业主导或参与行业标准制定，争创中国驰名商标1件，新增“专精特新”企业10家。

　　强化创新人才支撑。牢固树立人才第一资源理念，健全人才引进与管理办法，以更加开放、更加有效的人才政策，吸引更多高科技人才为我所用。设立专项基金，实施人才引进与培养工程，引进培养市级以上高层次人才10名、高技能人才500名。创新人才引进方式，推动“人才+项目”、“人才+技术”、“人才+资金”相结合，吸引更多人才来我县创业，为产业转型升级、经济科学发展提供强力人才支撑。大力弘扬创新精神，建立健全激励创新制度体系，优化政务服务与管理，营造良好创新环境。

　　(三)推动乡村振兴，加快农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以实实在在的举措加快实施乡村振兴战略，让经济发展成果更好惠及农业农村农民。

　　培强农业产业。深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快向生态安全、优质高效方向发展。继续实施扶持政策，引导企业、社会资本进入农业领域。大力培植农业龙头企业，新增市级以上农业龙头企业5家。坚持质量兴农、品牌强农，新建省级标准化生产基地2个，新增“三品一标”认证农产品10个，建设高效集约温室大棚3000个。鼓励发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场19家、种粮大户25户。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍建设，培育新型职业农民240人，培训基层农技人员100人，为乡村振兴提供力量保障。

　　打造美丽乡村。科学制定发展规划，完成乡村建设、村镇体系和185个村庄专项规划编制。开展农村人居环境整治行动，大力改善路水电气暖讯房等基础设施，新建改建农村公路200公里、危窄桥涵10座，完成“户户通”硬化路630公里，实施生命安全防护工程116公里;实施农田水利项目县等工程，建设高标准基本农田2.4万亩;新建改造乡镇变电站3座，主变增容变电站2座，新建镇村输电线路2条;实施农村居民清洁取暖改造2万户，推进农村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖，全面完成上级下达的危房改造任务。积极争创省级特色小镇，把店子镇打造成为灵芝小镇。抓好4个市级示范片区建设，打造美丽乡村40个以上，2020年70%以上村庄达到省级美丽乡村标准，让村居环境更整洁、农村群众更舒心。

　　促进农民增收。引导农民发展优质高效生态农业，推广先进技术，发展设施农业，提高土地产出效益。整合各类培训资源，加强农村劳动力技能培训，提高农民就业技能。鼓励农村能人率先创业，引导和扶持农民工返乡创业，发展小型微型企业，推动创业带动就业。抓好农村富余劳动力转移就业，有计划有步骤有组织引导农民外出打工，多渠道扩大劳务输出。严格落实强农惠农政策，确保各类补贴及时足额到位。

　　培育文明乡风。开展婚丧礼俗整治行动，杜绝大操大办现象，遏制封建迷信活动，倡导理性人情消费。积极推进家风家训建设，弘扬传统家庭美德。大力开展文明村镇、文明家庭创建活动，广泛开展好人好事评选活动，引导广大群众见贤思齐、崇德向善。建设乡村文化墙，向村民传递社会正能量，打造乡村文明风尚。

　　(四)聚焦宜居宜业，推动城市建设上水平。牢固树立以人为本理念，着力拓展空间、完善功能、提升品味，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。今年，确保常住和户籍人口城镇化率分别提高1.9和0.3个百分点。

　　坚持精心规划。城市规划是城市发展的百年大计。要科学把握城市现状与未来发展的关系，综合考虑空间布局、功能定位等因素，精心融入文化特色、建筑风格等内容，以战略眼光、前瞻意识做好规划，努力打造“百年城市”。今年，重点做好城区控制性详规、城市设计、综合管廊、海绵城市、城市色彩、商业网点等32项规划编制。充分发挥规划引领作用，严格执行各项规划，努力把蓝图变为现实。

　　坚持精美建设。投资104亿元，实施城建项目102个。一是打造有品质感的城市。实施一批高品质城建项目，加快推进清泉河综合治理三期工程，建设金和湾、御龙凤苑等18个宜居舒适、环境优美的住宅小区，完成城市主要出入口高标准绿化，积极争创省级园林县城。二是打造有幸福感的城市。以建设宜居宜业城市为目标，着力完善城市功能，新修改造工业路、白杨路等道路13条，新增绿化面积40万平方米，安装路灯1600盏，开工建设地下综合管廊4.4公里，建成海绵城市56万平方米。三是打造有归属感的城市。实施棚户区改造1170套，建设回迁安置房19万平方米，建设公共租赁住房130套，完成6个老旧住宅小区改造，努力把城市建成每个人的温馨家园。

　　坚持精细管理。立足群众所需、所盼、所求，以先进理念、现代手段精细化做好城市管理，不断提高城市环境质量和人民生活质量。一是打造干净的城市。巩固省级卫生城创建成果，开展干净道路、干净小区、干净单位、干净门店评选活动。加强市容市貌管理，增加道路洒水和清扫频次，切实做到抑尘保湿。严格落实“门前五包”，重点整治背街小巷、商场医院周边“脏、乱、差”现象。二是打造有秩序的城市。实施交通治理工程，集中整治三轮车乱象，构建布局合理、便民利民的地上地下公共停车系统，机动车通行效率提高10%以上。开展乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等专项整治，确保城市更加规范有序。狠抓小区物业管理，解决小区服务差、管理乱等问题。三是打造有文明的城市。实施公民素质提升工程，开展文明单位、文明窗口、文明个人评选活动，让文明成为每个市民的自觉行动和共同追求。开展不文明行为整治行动，设立道德红黑榜，对乱闯红灯、抢道行驶、乱扔垃圾、言语低俗等不文明行为进行公开曝光，营造人人讲文明的社会氛围。

　　(五)深化改革开放，激发市场主体新活力。始终坚持正确方向，坚定不移把改革开放向纵深推进，让人民群众真正感受到新时代的新气象、新风貌。

　　全面深化改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;稳妥推进农村集体产权制度改革，今年在228个村庄开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，赋予农民更多财产权利，增强集体经济发展活力;实施村级集体经济三年行动计划，力争2020年基本消除集体经济空壳村。深入推进“放管服”改革，完善政务服务平台运作机制，全面实行“多证合一、一照一码”，推行电子证照。全面推进预算绩效改革，加强对政府支出的绩效监督。深化部门预算改革，全面推进预决算公开。推进国资公司改革，建立有效制衡的法人治理结构，促进国有资产保值增值。深化户籍制度改革，做好住房保障、就医就学就业工作，加快农业转移人口市民化。科学制定方案，健全推进清单，注重改革实效，维护人民利益。

　　开展精准招商。坚持引进来和走出去并重，主动适应形势政策变化，转变思路、创新理念，确保全年到位县外资金80亿元，着力引进一批投资过亿元的大项目、好项目。突出产业招商、小团组招商、以商招商等有效方式，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，确保在招大引强上实现新突破。优化项目选择，以投资密度和财税贡献为标准，切实提高招商质量。更加注重招商实效，抓好项目跟踪落实，切实提高合同履约率、资金到位率、开工达效率。

　　扩大对外开放。继续抓好精品钢板、纺织服装、农副产品等重点产品出口，引导企业调整产品结构，提高出口产品科技含量和附加值，进一步扩大出口规模。支持企业引进国外先进技术和设备，提高产品质量和效益。鼓励企业设立境外销售机构，发展跨境电商、综合服务、市场采购等新业态新模式，促进传统外贸转型升级。今年，确保实现进出口总额34.6亿元，增长5%。

　　(六)增进民生福祉，提高人民群众幸福感。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　以先进文化凝聚人心。持续抓好党的十九大精神学习，把学习不断引向深入。大力开展社会主义核心价值观宣传教育，深入推进美德冠县、文明冠县、法治冠县建设，传承发展优秀传统文化，在全社会形成昂扬向上、团结干事、法治文明的精神风貌和人文氛围。一是实施道德建设工程。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡树先进典型，激励人们向上向善。二是实施文化惠民工程。今年上半年面向全民开放图书馆、文化馆，开工建设档案馆，筹建妇女儿童活动中心，实现所有乡镇综合文化服务中心和村文化广场基本全覆盖。抓好文化人才引进与培养，建设一支活跃城乡的文艺骨干队伍，丰富人民群众精神文化生活。三是实施法治宣传教育工程。深入推进“七五”普法，建立健全媒体公益普法制度，加强法治宣传教育，推动全民学法用法。在电视台开设“法治冠县”专栏，开展以案释法等警示教育，推动全民尊法守法。四是实施传统文化传承发展工程。加强查拳、柳林花鼓、蛤蟆嗡等非物质文化遗产的保护和传承，做好萧城遗址抢救性保护工作。深入挖掘鲁西民俗文化、红色文化、武训精神等资源，加强研究阐发，讲好冠县故事。

　　发展成果由人民共享。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，让发展成果更多更公平惠及广大人民。今年，民生支出占一般公共预算支出的比重要达到80%以上。一是优先发展教育事业。启动义务教育发展优质均衡县创建工作，完成全面改薄工程，全面解决城区中小学大班额问题。推进基础教育综合改革，狠抓内涵式发展，着力实施名校、名师、名校长培养工程，努力打造一批具有较高知名度的优质学校，培养一批师德高尚、业务精湛的优秀教师，造就一批理念先进、办学有方的优秀校长，带动全县教育事业高质量发展。二是加快健康冠县建设。深化医药卫生体制改革，提高公共卫生服务水平。充分发挥食品安全智慧监管作用，加强“从农田到餐桌”全过程监管，突出重点领域，加大抽检力度，严防严管严控食品安全风险，让人民群众吃上绿色健康放心的食品。积极开展全民健身活动，增强人民身体素质。三是提高人民收入水平。实施积极的就业政策，全年新增城镇就业6200人，完成职业技能培训2100人、创业培训260人。稳步提高人民群众收入水平，确保收入增幅高于生产总值增幅，逐步缩小与先进地区差距。四是健全社会保障体系。坚持税收社保同抓、纳税缴费同步，破解企业养老保险征缴难题。扩大社会保障卡发放范围，不断提高保障标准和统筹层次。推进就医联网结算，方便群众就医报销。健全社会救助制度，稳步提高低保标准，切实解决困难群众实际问题。做好双拥共建工作，促进军民深度融合。扎实开展第四次全国经济普查。全面做好国防动员、广播电视、外事侨务、民族宗教、抗震减灾和物价、人防、气象、档案、史志、残联、老龄等各项工作。

　　依法推进社会治理。畅通人民意愿表达渠道，完善排查调处综合机制，及时妥善化解各类矛盾。健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严防重特大安全生产事故发生。完善预警和应急救援机制，建设消防高速救援队，提高处置突发事件应急能力。健全立体化、信息化社会治理体系，建成县乡村三级综治信息平台，建设民警训练综合射击场，实现天网视频监控全覆盖，促进社会安定和谐。

　　三、未来三年，我们将不折不扣落实上级部署要求，抓住重点、持续发力，坚决打好三大攻坚战

　　从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，我们将突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，向人民群众交一份满意的答卷。

　　(一)打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险，重点是防范化解金融风险。我们将把握主动、聚焦聚力，全面做好重点领域风险防控，着力增强金融服务能力，促进经济与金融良性循环、健康发展。

　　扩大金融有效供给。关注银企运营，创新对接方式，注重对接实效，确保辖内金融机构每年新增贷款15亿元以上。推动普惠金融发展，培育壮大地方金融组织，更好更优服务实体经济。建立辖内外银行贷款清单、保险机构业务开展清单，引导金融机构创新完善金融产品体系，把更多资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足实体经济发展。健全优质企业后备资源库，设立专项扶持基金，鼓励企业积极对接多层次资本市场，每年新增直接融资10亿元以上。

　　做好金融风险防控。健全困难企业台账，对重点风险企业，分类施策，强化帮扶;对苗头性问题早识别、早预警、早发现、早处置，坚决守住不发生系统性金融风险底线。积极稳妥去杠杆去产能，对市场前景好、出现暂时困难的企业，充分利用当前政策机遇，推动企业瘦身、轻装上阵;对丧失自我修复能力、资不抵债、市场前景无望的企业，通过兼并重组、债务重组等方式，引导其市场化、规范化退出，有效盘活存量资源。严格政府债务管理，积极化解政府存量性债务，全面防控政府债务风险。

　　优化金融生态环境。坚持政府“稳定器”定位，发挥银企主体作用，推动政银企密切合作。坚持一企一策、一行一策，科学施策、重点突破，切实解决企业贷款难贷款贵、银行收贷难和不良贷款等问题，确保金融局势稳定向好。严厉打击失信行为，建立失信企业和失信银行“黑名单”，综合运用行政、经济、法律等手段，进行联合惩戒。下大力净化金融环境，从严从快从重查处高利贷、非法集资、金融诈骗等各类金融违法行为。

　　(二)打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，确保如期全面完成脱贫任务。

　　强化资金保障。县财政每年列支2000万元资金，专项用于脱贫攻坚。100%整合涉农财政资金，重点支持黄河故道片区和盐碱涝洼区基础设施建设，重点完善农村社会养老和基本公共服务，重点推动农村集体经济发展。

　　提高扶贫实效。坚持因户施策、一户一策，精准制定帮扶措施，通过扶持生产、带动就业、资产收益等方式，确保贫困人口增收脱贫。加强扶贫政策与教育救助、健康扶贫、民政救济等政策有效衔接，妥善解决特困群体住房安全和养老问题。完善扶贫贷款贴息政策，重点扶持对贫困户带动力强的农业企业和农业组织。扎实开展扶贫特惠保险，为困难群众脱贫解困提供有力保障。

　　健全长效机制。加强利益联结机制建设，建立完善项目运营管理机制，使贫困群众长期受益。严格扶贫资金管理，规范拨付流程，确保及时拨付到位。坚决查处滞留、截留、挪用、挤占和套取扶贫资金的行为，确保扶贫资金发挥应有作用。我们一定下定决心、下大气力打好这场攻坚战，确保贫困人口脱真贫、真脱贫，小康路上决不让一个人掉队!

　　(三)打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，持续改善环境质量，提高生态水平，为人民群众创造良好生产生活环境。

　　持续搞好植树造林，让全县人民享受绿树林海。开展国土绿化行动，实现新开路段和水系全绿化，高标准补植完善农田林网。抓好经济林建设，全年新增经济林1.5万亩。大力发展林下经济，推广林苗、林药、林养等模式，每乡镇(街道)建设1-2处示范基地，提高林地综合利用率。发挥资源优势，建设全国最大的雄株毛白杨科研繁育基地。提高造林质量，规划建设林产品交易市场和林业产业园，实现生态、社会、经济效益高度统一。

　　铁腕抓好环境保护，让全县人民享受蓝天白云。全面抓好压煤、抑尘、控车、减排、禁烧等工作，确保PM2.5、PM10均改善10%以上，蓝天白云、繁星闪烁天数增加46天。严格落实“路长制”，打造“畅安洁绿美”的路域环境。强化土壤污染治理和农业面源污染防治。实行最严格的环境保护制度，依法严惩违法行为，让环保成为不可触碰的高压线。实施能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动，构建贯穿生产、流通、消费各环节的循环经济体系。实施制造业、建筑业等重点领域能效提升行动，全面推行清洁生产，有效降低能耗、物耗。实施绿色机关、绿色家庭、绿色学校创建行动，提升全民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳的生活方式。

　　多措并举提升水质，让全县人民享受碧水甘泉。完成全县生态水网规划，严格落实“河长制”，保护水资源、防治水污染、修复水生态，让全县河湖、沟渠、坑塘净起来、美起来、靓起来。建设东古城、斜店2处乡镇污水处理厂，建成桑阿镇、辛集2处污水处理设施，依法查处企业废水和生活污水直排，实现所有河流达标排放。投用冉海水库净水厂，上半年实现集中供水，引入长江水，让全县人民喝上优质饮用水;高标准推进彭楼灌区扩能改造，引入黄河水;实施一干渠扩容工程，改建许盘闸，引入漳卫河水。在不久的将来，长江水、黄河水、卫河水将流通全境，冠县将成为水量充沛、水源充足的地域，彻底告别缺水的历史。

　　四、不忘初心，牢记使命，切实加强政府自身建设，全力打造人民满意政府

　　各位代表!进入新时代，踏上新征程，肩负新使命。我们将牢固树立“四个意识”，忠诚履职、勇挑重担、善作善成，全面提高政府工作水平。

　　(一)坚持政治过硬。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实思想建设基础。认真学习党章、践行党章，把党章的新规定新要求牢记心中，努力做新时代合格共产党员。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，增强党的组织生活活力。

　　(二)坚持勤政为民。把以人民为中心的发展思想内化到工作各层面，始终站稳人民立场，践行根本宗旨。推进“互联网+政务服务”，建成县乡村三级一体化网上服务平台，打通服务群众“最后一公里”。认真办理县长公开电话，发挥好政务网站、手机平台作用，尽心竭力为群众办实事、解难题。坚持政府工作重心下移、力量下沉，加强调查研究，掌握实情，科学决策，使各项工作更加符合群众意愿。坚持政策向民生聚焦，服务向民生覆盖，资源向民生倾斜，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

　　(三)坚持增强本领。全面增强“八个本领”，加快建设高素质专业化干部队伍。加快学习型机关建设，推动学习制度化、常态化开展，全面学习新理论、掌握新方法、解决新问题，切实增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。开展精准培训，填补干部知识空白、经验盲区和能力弱项，着力培养干部专业能力和专业精神。

　　(四)坚持实干担当。大力弘扬担当精神，做到守土有责、守土负责、守土尽责。健全政府工作推进机制，实行公开承诺制、重点事项公开制和重要工作通报制。推行“六步工作法”，列出“任务书”，制定“责任单”，绘制“流程图”，建立“时间表”，划好“标准线”，用好“考评账”，真正做到在一线推动工作，在一线解决问题，在一线化解矛盾，推动各项工作真正落到实处。健全正向激励机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，大力营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。

　　(五)坚持依法行政。牢固树立法治理念，带头尊法学法守法用法，严格按照法定权限和程序履行职责，规范公正文明执法，建设法治政府。严格落实“三重一大”制度，健全决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　(六)坚持从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全责任体系，强化追责问责，推动全面从严治党向纵深发展。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推进作风建设常态化、长效化。加强廉政教育，让广大干部树正气、守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。全面推进审计监督全覆盖，加大对公共资源、国有资产等重点领域的全程跟踪审计。以零容忍态度惩治腐败，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!蓝图已绘就，奋进正当时。我们深知前进的道路充满挑战，更知肩负的责任重如泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新冠县而不懈奋斗!