创新治理体系下电子竞技产业的规范化研究

易婷婷　周靖　郑磊

摘要：电子竞技是信息技术高度发展的成果之一，也是知识经济时代的科技创新产物，在电子竞技赛事巨大的市场拉动作用下，配套产业链不断完善，逐步形成了庞大产业体系。电子竞技产业具有多方参与、高度综合的产业特点，只有保证产业上中下游均衡健康发展，才能充分发挥其科技创新引擎作用。处在国家积极完善现代科技创新治理体系，全面提升科技供给能力的大背景下，如何在电子竞技产业中协调多重利益，汇聚各方力量，努力打造政府引导、企业主导、社会共治、市场运营发展格局，实现电子竞技产业创新、绿色、高质量发展的目标，是当前一项重要课题。

关键词：电子竞技产业;科技创新治理体系;公共治理

一、 引言

我国电子竞技产业发展迅速，电子竞技产业获得了一定程度上的政府政策支持和投资市场青睐，行业协会组织如雨后春笋般争相成立，为产业发展创造了良好的内外部环境和历史机遇。电子竞技产业在空前繁荣的背后，也暴露出无序发展、市场混乱等诸多问题，其原因既有监管体系的弊端，也有电竞企业自身的缺陷，电子竞技产业亟待建立规范秩序。

二、 电子竞技：科技创新催生的新理念、新市场、新生态、新引擎

1. 电子竞技概念解析。电子竞技（Electronic Sports）以电竞游戏为基础，是电子游戏比赛达到“竞技”层面的活动。电子竞技运动将信息技术作为核心，软硬件设备作为运动器械，运用统一的竞赛规则，实现人与人之间在虚拟环境中进行电子游戏智力对抗。

电子竞技运动与其他体育运动存在普遍共性。一方面，均以竞技体育赛事为支撑，赛事组织推广均采用商业化运作模式，并在周边形成了商业市场和利益链条。另一方面，催生了职业化群体，其与棋艺等非电子游戏竞技类似，均产生了职业俱乐部和职业选手。

在市场机制作用下，电子竞技发展出一种新生态——电子竞技产业，主要指以电子竞技运动赛事为基础，以粉丝文化为依托而诞生的相关产业。电子竞技产业强力引擎动能，反作用于市场，创造了丰富经济收益。

2. 电子竞技赛事兴起。1986年美国ABC频道的直播上，通过电视直播两个孩子玩任天堂游戏机，被视为电子竞技的开始。电子竞技集娱乐性、观赏性、体验性和趣味性于一身，很快风靡世界。电子竞技赛事以美国CPL（世界电子竞技职业联盟）、韩国WCG（世界电子竞技大赛）、法国ESWC（电子运动世界杯）为代表的世界三大赛事每年吸引了百万参赛者，更是以高额奖金博得广泛关注。

电子竞技赛事在中国同样发展迅速，2003年11月18日，我国国家体育总局正式批准，将电子竞技列为第99个正式体育竞赛项。2011年，国家体育总局将电子竞技改批为第78个正式体育竞赛项。

3. 电子竞技的产业化发展。目前，电子竞技已经形成了依托游戏产品、移动互联网、高端科技硬件设备，涵盖游戏内容提供商、赛事赞助商、电竞俱乐部、节目制作方、直播平台、营销媒体以及用户观众多个市场群体，内容涉及比赛制作、直播平台、游戏周边等诸多衍生行业的庞大产业体系，创造收益呈滚雪球式增长。

据权威性研究分析公司Newzoo的全球电子竞技市场报告显示，当前电子竞技赛事市场化运作下，在2015年到2017年的两年时间内，全球电子竞技产业的收益翻了近一倍，并以30%～50%的速度逐年增长。电子竞技为产业市场注入了蓬勃的能量，成为了驱动市场发展的巨大引擎。

三、 产业现状：全球发展背景下的中国电子竞技产业现状

1. 全球发展格局。美国的电子竞技产业发展水平一直在全球范围内保持领先，由美国著名游戏公司--拳头游戏研发的电子竞技类游戏《英雄联盟》更是风靡全球。欧洲电子竞技产业发展有20余年历史，主要以寡头和垄断竞争为主导，电竞俱乐部、赛事筹办方、营销媒体等不同类型的电子竞技组织间已经结成了利益共同体，全产业链十分成熟。在亚洲层面，韩国作为老牌电子竞技强国曾经一家独大，产业发展较成熟，建立了从电竞节目、电竞比赛管理规范到知识产权保护等一套良性循环的法律机制，目前中国的电子竞技产业发展迅猛，成为后起之秀，东南亚国家则因具有人口基数优势，市场潜力巨大。2016年全球游戏市场收入位列前三的地区依次是：亚太地区466亿美元、北美254亿美元、西欧173亿美元;中国更是以244亿美元位居全球游戏收入第一位，其发展势头强劲且在2017年逐步攀升。

2. 我国产业态势。根据艾瑞咨询研究院的数据显示，2017年我国电子竞技产业产值突破650亿元，移动电竞产业的爆发为此贡献颇多，其中端游部分301亿元，移动电竞303亿元，电竞生态市场50亿元，而该产业产值预计在2019年底达到993亿元。

另据《2018年中国游戏产业报告》显示，2018年我国移动游戏用户规模为6.05亿人，其中电子竞技用户规模达到4.28亿人，多集中在19岁～24岁和25岁～30岁的区间，本科学历占据66.7%。目前，我国电子竞技产业已经形成了政府引导、市场主导、公众参与的基础生态系统。

3. 政府助推发展。我国政府对电子竞技产业关注和扶持力度逐步增大，特别是将电子竞技列为“十三五”期间重点发展的文化产业之一，将其视为新一轮科技革命和产业变革中推动经济社会文化发展的“新动能”，相关主管部门和保障部门出台了一系列产业政策。多地政府与资本方合作，采取建设“电竞小镇”“电竞文创园”等模式，通过电子竞技来推动当地文化创意产业发展。为满足电子竞技行业的人才需求，全国2018年计划招收电子竞技专业的本科、专科院校有22所，专业覆盖电子竞技管理、分析、解说、舞台设计等。

四、 电子竞技产业规范化现状分析

笔者通过对政府相关部门、行业协会、电竞企业进行走访调研与深度访谈，从不同角度了解当前我国电子竞技产业现状及发展中存在的突出问题。

1. 市场主体不成熟。我国电子竞技产业市场主体发展不够成熟。一方面，近年来随着国内电子竞技产业发展壮大，涌现出了一大批投资运营商，但总体来看，产品同质化现象严重，经营模式急功近利。另一方面，国内电子竞技产业在资金技术要素以及游戏授权等方面的准入门槛较高，加之相关政策的限制，造成市场壁垒，使得市场资源高度集中于少数大型企业手中，造成了对市场的垄断控制，不利于市场主体的充分发育以及核心竞争力的形成，有損电子竞技产业的自由竞争和多元化发展。

2. 规划操作不科学。从宏观层面来看，我国电子竞技产业缺少统一的行业标准制定与规范要求，是造成行业发展有序化进程的阻碍;从微观层面而言，我国电子竞技产业在项目规划和操作上存在着自发性和盲目性，缺乏统一规划和科学操作。全国各级城市面对电子竞技的产业红利，急于分一杯羹，头脑过热，行动过速，在不经过科学规划和论证的情况下，盲目上项目，搞噱头，一、二线城市要打造电子竞技品牌，三、四线城市也要引进电子竞技商机，在全国范围里兴起了“跟风”和“竞赛”，这种无视自身发展资质、地域特征和承载能力的“哄抢”行为，容易使巨大的前期投入打了水漂，得不到预计收益，造成了资源浪费，遗留下诸多政绩工程、面子工程和“半截子”工程。

3. 管理体制不健全。

（1）赛事主办方恶意拖欠参赛队伍奖金。如2014年WPC联赛，冠军队伍DK的100万元奖金，因为WPC联赛赞助方景瑞地产和赛事组织方ACE联盟之间拉锯被拖欠半年之久。除此之外，也有赛事主办方因自身财力不足，拖欠选手奖金和供应商货款的案例。

（2）俱乐部与电竞运动员劳动关系争端。较著名的案例是第6届《刀塔2》国际邀请赛冠军中国Wings战队，因为投资人资金紧张拖欠选手工资，并且五名选手在劳动关系上与资方的矛盾发展到不可调和的地步，最终导致战队奔崩离析。

（3）假赛与博彩。相较于传统体育赛事，电子竞技赛事因为缺乏第三方监管，以及市场更小，博彩庄家们更容易操纵比赛。最近的恶劣案例是在2018年的DSPL联赛上，OCK.Y与ULrica这两支队伍的比赛中，两支职业《刀塔2》战队，以一种拙劣的手法为玩家们上演了一场闹剧。主办方MarsTV耀宇传媒对涉嫌假赛的电竞选手处罚仅能做到禁止参加其主办的赛事而已，无法阻止他们参加其他比赛。因为缺乏更切实的相关证据，主办方也无法向公安机关报案。对假赛和博彩，既没有明确的法律法规明确界定此类不良行为并进行硬性约束，也没有得到一个广泛认可的行业组织调节管理。

五、 电子竞技产业规范化发展理论分析

科技是电子竞技产业发展的核心因素。我国在科技管理体制上，对企业在科技创新中的作用和科技成果商业化缺乏持续关注。这造成了科技创新活动与经济、社会发展脱节，科技创新资源短缺与闲置浪费这对看似矛盾的现象同时存在，并严重影响科技创新产出与转化效率。我国原有的科技创新管理体制，已难以适应新时代的发展。参照发达国家的经验，从科技创新管理向科技创新治理转型是主要趋势，也是深化推进国家治理体系和治理能力现代化"的必然要求。

美国学者埃茨科维兹（Henry Etzkowitz）和荷兰学者雷德斯多夫（Loet Ley-desdorff），在引用生物学中基因、组织和环境之间的互动关系的基础上，共同创立了科技创新“三螺旋”理论。该理论以大学—企业—政府间的相互合作为基础，研究创新网络对创新的推动作用，是创新理论体系的重要发展，将企业财富创造、大学知识创新以及政府公共调控的互动关系置于同一个自洽体系之下。该理论认为：“科技创新是将科学发现和技术发明应用到生产体系并创造新价值的过程，它是科学发现、技术发明与市场应用在协同演进下的一种复杂涌现，是这个三螺旋结构共同演进的产物;科学发现、技术发明和市场应用之间相互依赖、共同作用，形成一个螺旋式不断上升的过程;市场和竞争是企业创新的真正动力，创新的根本动力源于对追求利润。”

现代科技创新活动的另一大特征是，创新是一个涉及社会生产多个环节的系统工程，科技创新政策需要从社会-技术系统的角度进行考虑，讲究综合统筹。因此，科技创新政策的制定主体要多元化，需要多个政府部门、企业和行业协会的参与，全盘吸收各方面力量和意愿，使各参与方互相妥协磨合，尽可能保证政策的有效性。尽管政策制定是由政府发起和最终确定，但过程是“自下而上”的。

在“三螺旋”理论体系下，传统意义上的科技创新管理，也需要引入公共治理理论，从而完成向科技创新治理转型，包括治理主体多元化、治理理念以协调为主、治理手段多样化等。政府的科技管理机构在该转换过程中，需要进行职责和管理模式的重定位。而政府和市场以外的第三方力量，以及因此产生的非正式关系和“社会资本”，可能解决市场失灵和政府失灵的一些情况，将会对科技创新治理提供极大助力。

六、 创新治理体系下多方参与的职能分析

1. 政府角色定位。政府有责任把握好电子竞技产业主流发展方向，对电子竞技行业加强治理，夯实产业发展基础。在政策层面，对现有产业政策进行梳理整合，统一制定针对性和适用性强的产业规范引导政策，充分发挥政策导向作用，注重发挥地方政策灵活性，因地制宜驱动政策优势。在机制层面，建立健全纠纷解决机制、市场监管机制，明确审查与监管标准，实行单一对口监管，简化行政审批程序。在技术层面，建立健全产业发展的技术标准体系，明确提出产品技术建议和项目内容约束，通过标准来引领产业健康发展和创新。在文化层面，引导打造具有中国文化特色的电子竞技产业和产品，融入中国特色社会主义价值观体系。在经营层面，有效应对电子竞技产业过于集中垄断的现实问题，在培树产业龙头的同时，利用其示范带动作用，吸引更多的市场主体参与经营，畅通融资渠道，保障经营权益，为中小企业创造发展空间，优化整个产业的创业、创新氛围。

2. 企业肩负责任。企业作为电子竞技产业市场的主体，有义务接受和配合政府监管，履行社会责任，为产业的健康发展作出贡献。处于产业链中不同分工的企业，承担的责任也有侧重：电竞项目提供方有责任开发和引进更适合青少年心理与认知水平的电竞游戏;电竞内容制作方有责任挖掘电子竞技正能量，宣传培树形象正面的优秀选手;电竞内容传播方有责任通过技术手段控制青少年用户的观看时间，关闭青少年用户的打赏功能;电竞俱乐部有责任关心电竞选手的身心健康，为适龄选手提供必要的文化教育。同时企业有责任从产业发展和企业实际需求出发，加强与学校的合作，在培养电子竞技领域专业人才上积极作为，提升電子竞技产业从业人员的整体素质。

3. 增强第三方治理。共建、共治、共享的社会治理体系下，第三方治理主要承擔着依托行业协会牵头制定和推广产业标准，利用媒体合理宣传电子竞技运动正确理念和树立电子竞技良好社会形象，以及以第三方机构的身份加强电子竞技产业监管和减少负面作用的职能。

随着电子竞技产业发展，行业协会、交流会或俱乐部联盟等第三方组织纷纷孕育而生。为了深入了解相关机制，笔者实地走访调研了中国通信工业协会电子竞技分会（后文简称“电竞分会”）。电竞分会的主要负责人提出，在遇到政府和电子竞技的市场主体利益冲突的时候，行业协会需要厘清矛盾缘由，将企业诉求更好地反映给政府管理部门，同时积极为政府制定方案措施和政策法规提供参考依据。

在做好沟通纽带的同时，电竞分会主要关注和侧重两个方面。一方面是对电子竞技的游戏项目和比赛内容进行审核把关，确保符合我国主流意识形态和社会主义价值观，切合社会主义文化价值体系，对存在问题的项目内容及时与市场主体沟通，落实整改，有效规避法律风险。另一方面是协助政府建立电子竞技产业的标准化体系，包括软硬件设备、比赛筹办、选手培训的标准化等，重点是确立技术标准。为了宣传推广电子竞技产品和行业标准，电竞分会和央视某档节目建立了长期合作。

由于投资电竞产业的资本本质上追逐的是短期内的高额回报，往往忽视产业标准化体系建设，在市场主体中推行行业标准面临一定难度。而电竞行业体量大，仅依托第三方组织的推动作用有限，需要政府和行业组织立足自身职能，协同联动，形成合力。在服务型政府和公共治理的大政务背景下，政府做好整体把握和宏观设计，行业组织作为第三方积极参与治理是创新治理的一种典型模式。

4. 各方角色关系。电子竞技产业发展中的政府角色、企业角色和行业协会角色，以及电竞俱乐部、战队等群体之间存在共荣共生的关系，政府需要产业发展创造财政税收，企业需要产业发展提供上升空间，行业协会需要产业发展促进自身兴旺，其他行业群体的存在状况更是取决于产业状况。

但是在产业发展的方式上，不同角色存在不同选择，政府既要促进产业迅速发展，又要严把正确发展方向，企业和行业群体以利益最大化为目标，更趋于迎合消费者喜好和市场需求，行业协会周旋于政府和企业中间从中体现自身价值。

因此，在电子竞技产业生态系统中，各主体要素之间会存在引导、疏理、阻止、畅流、互馈等单向或双向的动力逻辑关系，其模式从宏观上定义应该是在政治或文化的硬约束下，良性的、健康的、绿色的、持续的具有中国特色的产业发展生态模式。

参考文献：

[1] 178游戏主题站.WPC承认拖欠DK奖金圈内人爆料ACE联盟该背锅[EB/OL].http：//dota2.178.com/201405/194125326378_2.html.

[2] 新浪网.中国DOTA2比赛之耻：DPL猖狂假赛引众怒[EB/OL].http：//dota2.dj.sina.com.cn/2018- 03-28/fysqfnh8795607.shtml.

[3] 张来武.科技创新的宏观管理：从公共管理走向公共治理[J].中国软科学，2012，（6）：1-5.

[4] 文魁，刘小畅.基于三螺旋理论的科技创新系统效率研究——以北京市为例[J].首都经济贸易大学学报，2014，（5）：99-108.

[5] 赵修卫.现代科技创新政策发展的四个特点[J].科学学研究，2006，24（6）：895-900.

作者简介：易婷婷（1991-），女，汉族，湖南省岳阳市人，中国科学院大学公共管理专业硕士生，研究方向：科技管理;周靖（1991-），女，汉族，河南省汝南县人，中国科学院大学公共管理专业硕士生，研究方向：政府管理与治理;郑磊（1983-），男，汉族，河北省保定市人，中国科学院大学公共管理专业硕士生，研究方向：政府管理与治理。

收稿日期：2019-11-21。