南宁“,急了,”
时间：2020-11-03 16:00:41 来源：达达文档网 本文已影响 人 
韦星
南宁，真的太“难”了！
2019年，对南宁来说，非常艰难。这一切，从开局那一刻，似乎就已经注定了。
2019年3月28日，南宁统计局发布《2019年1-2月南宁市经济运行情况简析》，全市12个县区，7个县区的工业增加值出现2.3%至28.6%不等的“负增长”。不仅如此，项目投资、房地产投资、工业固定资产投资增速，均出现“大幅回落”。3月30日，澎湃新闻对此报道后，引发舆论哗然：南宁挺难！
作为广西壮族自治区首府，南宁当下和未来的“命运”，引发众多区域经济观察人士关注。2019年前三季度，南宁经济总量约2700亿元，同比增长4.1%。
在广西14个地市中，南宁经济体量最大，4.1%的增幅，意味着什么？这意味着作为广西14个地市“带头大哥”的南宁，拉低整个广西增速——2019年前三季度，广西经济增长5.5%。
14个地市中，南宁2019年前三季度经济增速处于第12位;作为“广西工业摇篮”柳州，也只有2.4%增幅，在广西垫底。不过，与柳州相比，南宁局势正出现一些好的变化。
11月26日，广西壮族自治区党委、政府召开广西实施强首府战略工作会议，对实施强首府战略进行系统部署，出台《关于实施强首府战略的若干意见》和《关于支持强首府战略的若干政策》，意举全区之力，重点打造和实施“强首府战略”。
从这个意义上说，2019年是南宁开始步入最好时刻的重要年份，更是值得期待和观察的好节点。
南宁挺“难”
1950年，在一场柳州、桂林、南宁的“省会之争”中，南宁笑到了最后。
昔日“胜出”的南宁，如今面临不少困局，主要问题在于：南宁旅游没有桂林知名度高;工业也没有柳州的基础和底蕴;农业同样泛善可陈。
即便在广西蔗糖产业独领风骚的年代，这些产业也主要集中于来宾、崇左等地，南宁最多是总部“暂住地”。也因此，南宁被民间诟病，不少网民直斥南宁为广西各地的“吸血鬼”：凡是发展稍好的，通过行政力量和影响力“吸”到南宁，使得经济数据相对好看，但这种行为正变得越来越不可持续。
放眼南宁，除一年一度的民歌节、东盟博览会等盛会外，经济上，其并无可圈可点的产业和优势。
南宁乃至广西对“强首府”的呼声，一直都很迫切、焦灼。
2018年，南宁的三次产业比重为10.5：30.4：59.1，三产高出二产20多个百分点，产业结构严重畸形。一般来说，发达国家和地区的三产占比高，是经过工业化后自然过渡的结果，然而南宁完全不然，并没有经过高度工业化。
市域强，必先工业强。在南宁工业内部，农副食品加工业、非金属矿物制品业、烟草制品业、电力热力生产和供应业是主要产业。新兴产业起不来，传统产业上不去，工业基础薄弱，导致南宁一遇风吹草动，经济马上下滑，抵御风险能力非常低。
在城市发展战略上，南宁也曾摇摆不定。比如，在上世纪90年代末，南宁重点打造琅东片区。进入新世纪后，南宁发展方向一度往南宁西乡塘一带转移，还盛传将政府等办事机构迁移过去。后来，南宁“重点向南”，“五象新区”肩负着“再造一个南宁”的新使命。
梳理还发现，南宁的城市中心，伴随着新城打造的要求，不断出现和迁移：从过去的朝阳广场到后来的金湖广场，再到东盟商务区（凤岭中心）和当下重点打造的五象新区中心，一路“攻城掠地”，但除带来房价的一轮轮潮涨，并不能带来民间财富真正意义上的积累。
房地产不是不可以发展，但一个地方过于依赖房地产，在缺乏核心产业作为支撑时，再增长就难以维持了。2019年前三季度，广西第三产业同比仅增长6.8%，社会消费品零售总额增速同比回落2.8个百分点。
广西发展指标回落的背后，是“占据大头”的南宁等重点地市发展指标的持续下降。南宁消费总额占全广西28.1%，但2019年前三季度，南宁社会消费品零售总额增速只有3.9%，“拖累”全区社会消费品零售增速。
缺乏核心产业，无法吸引人才，民间财富累积难以持续，不只体现在南宁消费领域，整体经济数据也不乐观。南宁经济在2017年突破4000亿元，实现4118亿元。但最近两年，南宁还在为守住4000亿元而苦苦挣扎。
从中国统计年鉴查询到的数据显示，2018年，南宁经济总量仅为4026.9亿元。与2017年相比，出现近百亿元绝对值差额。
南宁的困局，也是广西的困局。从宏观数据看，广西经济近两年持续走弱。2017年、2018年，广西经济增速先后跌破8%和7%，2019年前三季度更是下滑至5.5%，这是自1992年有季度核算以来的历史新低。
“强首府”的焦灼
面对尴尬的增速，广西“急了”。
2019年10月16日，廣西自治区党委召开常委会议，要求全区上下把稳增长作为当前压倒一切的首要任务，打一场稳增长的攻坚战，全力以赴冲刺四季度经济工作。广西自治区主要领导强调，决不能让广西成为区域经济发展的“塌陷区”，要拿出“知耻后勇、背水一战”的决心和勇气。
最终结果如何，目前尚未公布，但依照2019年前三季度数据预判，结果并不乐观。至少，年初设定的发展目标，多项指标至今无法完成。比如2019年年初，南宁预计经济实现增长7%以上;固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长5.5%;社会消费品零售总额增长9.5%……
从2019年前三季度南宁的表现来看，经济增长4.1%;固定资产投资增6.8%;规模以上工业增加值增长-1.4%;社会消费品零售总额增长3.9%。这样看来，南宁要实现年初预定的目标，第四季度必须要有“超乎寻常的表现”。
好在，在南宁“最坏的时刻”，广西正以南宁作为重要抓手，谋划新一轮增长。或许，南宁开始迎来了“最好的时刻”。
2019年11月26日，广西自治区党委、政府召开广西实施强首府战略工作会议，对实施强首府战略进行系统部署，会议强调“六强”，即“强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理”。
广西为何要“强首府”？在广西发展格局中，南宁尽管借助政治、资源和区位优势，实现广西区域内“经济大哥”的目标，与柳州、桂林等地也保持一定的优势。但客观来说，南宁经济至今无法在广西实现引领带动作用，与“强首府”目标还有不小差距。
这个差距究竟有多大？我们先看看广西周边省份的数据。
向西北看，贵阳2018年经济总量达到3798.45亿元，占贵州25.6%。向西看，昆明2018年经济总量为5206.89亿元，占云南29.12%。再往东北看，南昌2018年经济总量约占江西25%。同在中部，2018年长沙经济总量占湖南30.2%，武汉占湖北38%，合肥占安徽26.1%。
然而南宁经济总量至今约占广西20%，在全国省会城市首位度排名中位居下游。也因此，南宁乃至广西对“强首府”的呼声，一直都很迫切、焦灼。
南宁人在呼吁，广西人在奔走。
为什么要“强首府”
南宁“强首府”呼声来得并不早。
“十一五”以来，省会城市经济繁荣现象出现在东中西部各个省区中。尤其是在中西部地区，表现得格外明显。最近几年，一些东部省会城市首位度低的“强省会”呼声同样也很迫切，且动作非常迅速。山东、江苏、安徽等地，“强省会”呼声一直很高，动作频频。
山东济南是东部地区“强省会”的代表，并有实质性大动作。2019年1月，山东撤销省内最小地级市——莱芜市。同时，将莱芜市辖区域划归济南市管辖，成为济南市下辖的区。调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。
调整后，济南2018年经济总量取代烟台，挺进山东“老二”位置。要知道，早在2004年，烟台经济总量就超过济南，跻身山东第二，此后14年里，一直保持山东第二的位置。随着济南“强省会”、提升“首位度”战略实施，在“吃下”莱芜市后，以微弱优势，拿下山东“老二”的位置。
江苏南京面临的困境，也是省会城市首位度不高的难题。2018年，南京经济总量为12820亿元，低于苏州的18597亿元，只占到江苏全省14%。
在江苏集全省之力提高南京省会首位度下，南京增速已连续11个季度在8%及以上，居东部地区GDP超万亿元城市首位，正在对江苏“经济老大”苏州发起强烈冲击。
与南京同在长三角地区的合肥，得益于近年来的做大做强，一跃成为区域经济格局的“黑马”。
合肥先是拆分巢湖，变成滨湖城市，做大合肥，再是将省府搬迁至滨湖新区，拉开城市发展空间，后是举全省之力为合肥打造一个米字型高铁。在长三角城市群规划中，合肥與南京、杭州等量齐观，并列为长三角副中心城市。从2010年到2018年，合肥占安徽经济的比重从22.04%提高到26.1%。
同在中部的南昌，也在努力提升“存在感”。2019年8月，南昌吹响了建设“大南昌都市圈”集结号，努力发挥省会的龙头带动作用，提升省域核心竞争力。
在广西发布的《关于实施强首府战略的若干意见》中，也专门提及借鉴南昌、合肥、南京等省会城市的先进经验。
在西部，四川是支持成都“强省会”的先行者。早在2016年5月，成都将原本属于资阳市的简阳市（县级市），纳入成都代管，并由此开启了成都“一心两翼三轴多中心”的空间布局。2018年，成都经济总量15343亿元，占四川省经济总量（40678.13亿元）的38%，是“强省会”的典型和受益者。
南京、合肥、成都等“强省会”发展的事实证明，一个省必须要有一个强大的“心脏”，才能带动全省乃至一个区域发展，才能在省与省之间的角逐中占得优势。
在广西，这个“心脏”只能是南宁。
“强首府”大势所趋
在12月16日出版的第24期《求是》杂志上，《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中提到，“走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”
从这个意义上说，工业发展不需要各地都一哄而上，而要根据各地实际，宜工则工，宜农则农，宜生态则着眼于保护和发展，尊重经济规律，发挥各地的比较优势。
特别在经济下行压力较大的当下，政策引导和资金投入，应集中指向更易起成效的区域和领域，这有利于集中力量办大事、办成事，使经济发展势头“企稳向好”。
当下和未来一段时间内，经济发展进入“新常态”，意味着整合和资金投入不可能“撒胡椒面”，而应重点考虑如何在有限资源中极大发挥效用。这种背景下，强首府、提高省会城市首位度，无疑是一种有效战略。否则，在广西全区范围内，南宁无法形成领导力，产生辐射带动作用，不仅作为“首府”的首位度无法体现，最终也贻误整个广西的发展。
如果说，过去是城市与城市之间的竞争;未来，更多是城市群与城市群之间的竞争，格局已经改变。在这一轮竞合中，广西如果无法融入粤港澳大湾区，在自身境内形成“南北钦防”（南宁-北海-钦州—防城港）等城市群，就很难在省际竞争和博弈中，为广西未来探出新路。
现在，已不是广西内部城市间竞争的问题，而是广西和其他省份的竞争问题，如果连作为广西首府的南宁都没有“肉”吃，省内其他城市要“喝汤”，基本上很难。
需要强调的是，“强首府”战略并不是说人为或靠行政力量压制其他地方发展。在当前局势下，广西区域发展是有所取舍的：与过去相比，其他地方要获得来自行政方面的资源倾斜，难度相对于南宁是要大一些，那些地方需要发挥主观能动性，才能在新一轮发展中抢占先机。
而南宁，也不意味着“强首府”战略实施后，就可坐享其成。毕竟，没有自身能动性的发挥，所有的一切倾斜，都难使自身有所作为。
