牢记嘱托 感恩奋进 坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利
时间：2020-12-05 04:19:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
蹇泽西
石柱土家族自治县地处重庆东部、武陵山连片特困地区，辖区面积3014平方公里，总人口55万，建档立卡贫困人口176万户632万人，2014年贫困发生率127%，是重庆市唯一集民族自治县、三峡库区移民县、革命老区县和国家扶贫开发工作重点县于一体的特殊县份。2019年4月15日至16日，习近平总书记亲临石柱视察并作出重要指示，在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话，为石柱高质量打赢打胜脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。一年多来，石柱广大干部群众深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入学习贯彻总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，一鼓作气、越战越勇，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，推动脱贫攻坚战取得决定性战果。2019年，全县实现830户2404人脱贫，超出年度目标任务318%，累计实现85个贫困村、17237户62434人脱贫，剩余未脱贫人口339户847人，贫困发生率降至023%，成功退出国家扶贫开发工作重点县行列，荣获2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖，石柱脱贫攻坚工作受到各级有关领导和社会各界的充分肯定和一致认可。
一、千钧重担众人挑，织紧织密攻坚责任体系
习近平总书记强调，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人;要按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚。我们着眼于把干部组织起来、把责任落实下去，积极构建组织领导、业务技术、监督问责的“三位一体”攻坚责任体系，推动形成统一指挥调度、攥指成拳发力、尽锐出战攻坚的扶贫格局。一是建立上下联动的指挥作战体系。严格落实“双组长”负责制和县委常委负责分管行业扶贫、县领导定点包干帮扶乡镇机制，建立由32名县领导任组长的包帮攻坚小组、84个县级单位、4880名结对帮扶干部、33个乡镇（街道）突击队、222个村支两委和959名驻乡驻村工作队员组成的一线战斗队，县级主令、乡级主攻、村级主战，实现所有乡镇驻乡工作队、所有村驻村工作队、所有贫困户帮扶干部全覆盖，推动形成一条线指挥、三级联动作战的攻坚格局。二是建立纵横协作的业务技术保障体系。建立由县领导任指挥长、县级部门和乡镇业务技术骨干为成员的16个行业扶贫指挥部，分线作战、条块结合、迅即反应，精准谋划、全面推进、精心指导行业扶贫工作，及时研究解决行业扶贫领域内的具体问题。三是建立贯穿全程的监督问责体系。建立由县“四大家”主要领导和县委专职副书记任组长的5个片区督导组以及监督执纪、责任落实、业务工作3个专项督查组，将监督问责贯穿脱贫攻坚全过程、各环节，倒逼人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。三大体系高效运转、同步发力，县领导既挂帅又出征，行业部门善破难题、敢扫障碍，乡镇干部用心用情用力，村组干部会做群众工作，帮扶干部结穷亲办实事，凝聚形成了攻坚拔寨的强大合力。
二、做强产业稳增收，夯实筑牢脱贫长远根基
习近平总书记强调，要加大产业扶贫力度;发展产业是实现脱贫的根本之策。我们着眼产业生态化、生态产业化，聚力“全域康养、绿色崛起”发展主题，以绿色有机为方向，以品种、品牌、品质“三品”为核心，以长效机制为纽带，以一二三产业融合发展为着力点，做大做强康养产业，走深走实绿色脱贫之路，实现乡乡有扶贫产业、村村有增收项目、户户有致富门路、人人有生活保障。一是盘活沉睡的土地资源。按照农户自愿原则，积极推进撂荒地整治、宅基地复垦、农房整宗地收益权收储，建立健全土地入股、按股分红和土地收储、以房联营等机制，大力开展集中土地发展适度规模经营，让农户在土地流转、联营经营中按比例获得分红。二是选准特色长效产业。根据石柱实际、市场需求和群众种植习惯，启动农业产业结构深度调整，大力发展以黄连、黄精、天麻为重点的30万亩生态中药材种植，以辣椒、莼菜、李子为重点的30万亩绿色果蔬种植，以30万头生态养猪为重点的畜禽养殖和30万群中蜂生态养殖，推动形成“四个30万”现代山地特色高效农业体系，累计新发展脆红李、柑橘、茶叶等长效增收产业2536万亩，实现有意愿、有条件的贫困户产业全覆盖，有效提高了产业扶贫能力。三是做好产业融合文章。立足绿特产业资源和土家文化资源优势，鼓励群众兴办农家乐、民宿酒店、家庭农场、专业合作社，积极发展农产品加工业、康养休闲旅游业和农村电商，加快构建中药材、果蔬、生猪、中蜂等特色产业全产业链，让群众特别是贫困群众更多分享产业发展红利。目前，全县引进培育农产品加工企业127家，打造乡村旅游精品线路6条，建成石柱电商产业园，产业链不断延长，价值链不断提升，增收链不断拓宽。四是拧紧利益联结链条。大力推广资产收益扶贫模式，健全完善土地入股、订单帮扶、返承包等长效利益联结机制，实现每名贫困户至少有1个以上扶贫产业带动，促进贫困户、企业、村集体经济组织三方共赢。通过一系列扶贫模式的推广和利益联结机制的建立，有效激发了贫困群众参与产业发展的积极性，切实增强了贫困群众的脱贫内生动力。
三、分类施策啃硬骨，坚决攻克深度贫困堡垒
习近平总书记强调，深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。我们着眼剩余贫困人口和定点攻坚任务，分类施策、精准用力，坚决把坚中之坚攻下去、把贫中之贫扶起来。一是紧盯“三类重点人群”。建立“一攻坚两监测”行事历台账，对全县剩余340户851名未脱贫人口进行集中攻坚，在原有帮扶责任人不变的基础上，每户增加1名处级领导干部联系帮扶;对276户脱贫不稳定户、274户边缘易致贫户进行动态监测，加大跟踪帮扶力度，及时解决具体困难，确保完成剩余贫困人口脱贫任务，防止新的致贫返贫现象发生。二是聚焦“四个深度发力”。聚焦市级深度贫困乡中益乡和石柱明确的15个深度贫困村，大力开展挂牌督战，促进生产生活生态条件深度改善、產业结构深度调整、农业农村改革深度推进、各项扶贫惠民政策深度落实。其中，中益乡村公路通畅率、住房安稳率、饮水安全覆盖率均达100%，18万亩特色产业不断巩固提质，华溪村“三变”改革经验被中央改革办《改革情况交流》刊载，2019年全乡贫困群众人均可支配收入达到10606元、较2018年增长1459元，贫困人口由2018年底的46户121人减少为12户30人，贫困发生率由2018年底的172%降至045%，15个深度贫困村“实现八有、解决八难”，无返贫现象发生。三是实施“十项定点攻坚任务”。瞄准市级定点攻坚的1个乡、5个村，县级定点攻坚的3个乡镇、5个村，全力推进“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁入住和后扶措施落实、扶贫产业发展及利益联结机制、降低化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响等“十项定点攻坚任务”，点对点落实攻坚措施，实打实解决突出问题，着力把攻坚底板补齐筑牢。
四、统筹区域补短板，一体破解区域贫困难题
习近平总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对于破解区域性整体贫困难题，要大力补齐区域基础设施和公共服务短板，全域开展农村人居环境整治，推动贫困地区发展环境加快改善、自我发展能力不断增强。一是推动基础设施互联互通。大力实施交通、水利、通讯、电力等专项扶贫，统筹推进路水电讯等基础设施向贫困乡、村覆盖，实现村民小组通达率99%、通畅率90%、集中供水率885%、供电可靠率998%，所有行政村实现4G网络全覆盖。尤其针对管护性缺水问题，创新出台农村饮水安全工程运行管理办法，成立县农村饮水管理协会并设立分会32个，充分发动群众参与饮水安全工程管护，实现“以建蓄水、以管护水、建管结合、长效运行”的良性循环。二是推动公共服务共建共享。精准对接群众需求，深入推进教育、医疗、文化等基本公共服务均等化，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，县域医共体医通、人通、财通“三通”建设改革纳入全国试点，实现所有乡镇、村文化中心100%全覆盖，流动文化服务进村100%全覆盖，物联网服务配送街镇100%全覆盖，义务教育适龄学生入学率达到100%，大病救治率、在家贫困人口签约服务率均达100%，贫困人口住院合规费用自付比例987%。三是推动农村环境各美其美。按照“政府主导、村民主体、社会参与、分类施策、试点示范带动”思路，广泛开展“清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、清違章建筑”“绿化、美化、亮化、净化、文化”“改厨、改厕、改地坪、改风貌、改危房、改习惯”的“五清五化六改”行动，全县卫生厕所普及率达757%，生活垃圾收运处置全覆盖。全县建成国家级传统村落8个、市级传统村落示范点12个、市级特色小镇1个。县级特色功能小镇星罗棋布、各美其美，广大农村、广大农民展现出新颜新姿。
五、强化监测防返贫，巩固提升脱贫攻坚质量
习近平总书记强调，要把防止返贫摆在重要位置;要建立健全稳定脱贫的长效机制。着眼推动脱贫成果巩固、提升、可持续，积极探索建立常态化、长效化的防止返贫制度机制，确保贫困群众稳定脱贫不返贫，脱贫既有数量、又有质量。一是建立“1353”动态监测处置办法。瞄准推行“两不愁三保障”中的突出问题，大力实行“1353”动态监测处置，即每月由一线战斗队开展1次排查，对排查出来的问题，专线直报县领导小组;另一条线同步反馈乡镇（街道），由乡镇（街道）在3个工作日内核实解决。无法解决的次月5日前报县指挥部，指挥部3个工作日内形成整改方案限期整改销号，最大限度提高问题解决效率，避免问题整改滞后影响脱贫质量。2019年，全县共排查“两不愁三保障”突出问题1475个，在动态监测处置机制运行下，所有问题全部实现动态清零。二是建立“三查四看五促”工作法。着眼提升攻坚工作质效，注重将“三查四看五促”工作法贯彻到脱贫攻坚全过程、各环节，即常态化核查对象、帮扶、退出是否精准，细看吃穿饮水、义务教育、基本医疗、住房安稳是否有保障，促进责任、政策、工作、项目及资金管理、各类问题整改全面落实到位，切实让全县各级各部门和广大扶贫干部更加清楚知道干什么、怎么干、干成什么效果，推动各项工作开展更有针对性和实效性。三是建立致贫返贫保险保障机制。聚力消除贫困群众后顾之忧、增添脱贫致富信心，建立“精准脱贫保+产业保险+小额人身意外险”的“三保联动”保险体系，参保对象覆盖全县所有建档立卡贫困户，保险范围涉及意外伤害、大病补充、疾病身故等多个方面，为贫困群众脱贫致富保驾护航。
六、战疫战贫两手抓，全力消除疫情冲击影响
习近平总书记强调，要努力克服疫情影响，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。要消除新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，就要瞄准突出问题，加大跟踪力度，增添有效措施，努力把疫情影响降到最低，确保脱贫攻坚目标任务如期顺利完成。一是多措并举稳就业。聚焦解决贫困劳动力就业受阻问题，全面摸排有返岗就业需求的贫困劳动力24382人，精准提供就业岗位信息4万余条，新建扶贫车间4家，结存在岗公益性岗位人员3620人，通过加强市外输入地劳务对接、协调专车返岗、发布就近就地就业信息等方式，促进有就业意愿的贫困人口全部就业。二是消费扶贫解难题。瞄准扶贫农畜牧产品滞销问题，深入开展消费扶贫行动，积极组织产销对接，通过县领导带头“直播带货”，大力推进农村电商、对口帮扶单位订单采购等方式，畅通扶贫农畜牧产品外售内销渠道，实现卖得出、卖得快、卖得远、卖得好，切实保障和增加农户特别是贫困户收入。累计销售农产品40965万元，达成意向性采购1150万元。三是结对帮扶化民忧。努力克服疫情造成的“孤岛”难题，积极组织结对帮扶干部利用电话、微信等方式开展帮扶工作，及时发现和解决贫困群众的实际困难，对确诊的1名新冠肺炎贫困患者按低保标准2倍发放临时救助金，为部分贫困家庭学生赠送560台智能手机，确保贫困学生疫情期间停课不停学。
七、深化党建促脱贫，精心打造不走的工作队
习近平总书记强调，要发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。实现农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合，全力推动党的组织优势转化为扶贫优势，切实打造一支永不走的扶贫工作队，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。一是让基层党组织强起来。以提升组织力为重点，把所有贫困村党支部纳入整顿，大力配强“领头羊”、充实“后备军”、选优“带头人”，农村基层党组织战斗力、引领力明显提升。二是让集体经济搞起来。围绕激活人、地、钱三要素，合理利用农村资源、涉农资金、惠农政策，培育壮大资源开发型、土地营运型、股份合作型、项目带动型、实体拉动型、服务创收型、资产经营型等“七型”集体经济，实现220个村有集体经济项目，175个村（社区）有经营性收入。三是让社会治理活起来。聚焦推进基层治理体系和治理能力现代化，因地制宜探索推广中益乡坪坝村“贵和工作法+乡村智能化防控”、三河镇大林村“和美工作法”、乡风文明积分制等基层社会治理新经验，广泛推行“四级（村、网格、院落、家庭）”体系基础上的乡镇党委统领各村、村委指导网格、党小组包帮院落、党员联系家庭的社会治理机制，基层治理能力和水平得到全面提升。四是让广大群众动起来。持续加大智志双扶力度，深入宣传扶贫工作开展以来特别是习近平总书记亲临视察以来石柱经济社会发展的成效变化，大力开展新时代文明实践中心、广播村村响等精神扶贫行动，充分发挥党员先锋模范作用和农村“五老”人员、创业致富带头人、产业发展能人的帮扶带动作用，鼓励引导贫困群众依靠自身勤劳双手脱贫致富，广大群众特别是贫困群众精神面貌焕然一新，“主人翁”意识显著增强。
作者：中共重庆市石柱土家族自治县委书记
责任编辑：马 健
