建一流队伍、创一流业务
时间：2021-01-29 04:08:42 来源：达达文档网 本文已影响 人 
黄灵
2020年10月14日，全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会在京召开。对此次会议，最高人民检察院党组高度重视，2019年就做了安排，并将今年确定为“基层建设年”。此间，上海检察队伍正致力于“建一流队伍、创一流业务”，通过2019年起着手组建的首批12支专业化办案团队以及2020年度开展的“一品一院”评选活动，深入推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
《检察风云》：近期，上海市两家基层人民检察院获得了“全国先进基层检察院”称号，上海市人民检察院政治部办公室获得了“全国基层检察院建设组织奖”。作为上海市人民检察院政治部主任，请您谈谈此次获奖的感受。
阮祝军：最高人民检察院党组将今年确定为“基层建设年”，并在时隔11年后再次召开全国检察机关基层院建设会议，是对习近平总书记关于抓基层、强基础的重要指示精神的坚决贯彻，是对中央决策部署的有效落实，充分表明了最高检党组对基层检察工作的高度重视。此次会议上，上海市人民检察院党组书记、检察长张本才作了题为《以基层检察院考核为抓手努力提升基层检察工作现代化水平》的交流发言，本市青浦区院、徐汇区院获评第七届“全国先进基层检察院”;市院政治部办公室获评第七届“全国基层检察院建设组织奖”，是上海市院党组坚持把基层院建设作为长远之计和固本之举，认真贯彻中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》及最高检《实施意见》，深入落实《2014—2018年基层人民检察院建设规划》，始终把基层院建设作为“一把手”工程来抓，坚持重心下移、力量下倾，坚持以政治建设为统领、以职能发挥为核心、以司法改革为牵引、以专业化建设为重点、以优化管理为引擎，强化指导帮扶，大力加强基层检察业务、队伍、管理和保障建设，狠抓基层检察院自身建设的成果。获得表彰既是鼓舞，也是鞭策。下一步，我们将根据对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明、保障有力的新时代基层检察院建设标准，坚定不移、坚持不懈地抓基层、打基础，推动基层检察院更好融入国家治理体系建设，努力在新的历史起点上全面推进上海基层检察院建设。
《检察风云》：这些年来，伴随上海科创中心、金融贸易中心等领域的发展，上海检察队伍一直致力于打造高、精、尖队伍，并走在全国的前列。请您回顾一下党的十九大以来，上海检察机关政治部门，在人才建设尤其是基层队伍建设方面做了哪些工作，着重解决了哪些问题。
阮祝军：党的十九大以来，上海检察机关市院政治部紧紧围绕院党组提出的“创一流业务、建一流队伍”工作总目标，聚焦“全面提升办案质效，全面提升司法能力”的工作要求，不断推进基层检察队伍“四化”建设。着重解决了基层检察队伍在整体素能，尤其是检察监督能力现代化上的短板弱项，缩小了与上海国际大都市法治核心竞争力相匹配的履职能力上的差距。目前，已在全市形成了一支由29名全国和上海检察业务专家领衔，54名全国业务标兵能手、320余名市“三优一能”组成的领军人才梯队。
一是坚持思想引领，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，完善党组政治学习、处级以上干部政治轮训、全员双周学习的多层次全覆盖政治学习体系，编印政治建设融入业务培训示范讲义集，采取法律沙龙、案件讲评等形式，促进全市检察干警形成政治与业务学习行动自觉。二是突出实案、实战、实训导向。通过举办全员业务轮训班、检委会委员“推门听庭、集中评议”等形式，开展针对性强化实训。三是突出骨干人才、核心团队培养。聚焦重大刑事案件监督、食药品环资和证券期货等领域，组建首批12支跨院际、跨层级的专业办案团队。四是着力培养青年人才。在市级机关中率先成立青年工作委员会，创办“青研说”“检者荣耀”等研习新模式，举办以“80后”“90后”为主体的四期青年干部研习班。五是加强先进典型培树宣传。举办首届上海检察风云人物（团队）风采展示活动，涌现出“全国模范检察官”施净岚、“全国巾帼建功标兵”陈苹等为代表的一批新时代检察楷模。
《检察风云》：此次基层检察院建设工作会议，最高人民检察院检察长张军要求“以问题为导向，分析基层检察院新的时代特征”。您能否结合上海检察工作，谈谈目前人才队伍建设的环境、职能、机构设置、队伍结构和风险隐患面临的情况。
阮祝军：近年来，各项改革叠加推进，对检察职能和检察权运行产生了重大而深刻的影响，对标新的历史方位和时代坐标，在检察工作理念的转变上，与新时代上海检察工作“双一流”的定位还有差距，如一些干警对新时代“双赢、共赢、多赢”检察监督理念更新、检察改革发展方向、检察监督方式转变等反应不敏感，就案办案、唯考核、唯数据的现象仍然在一定程度上存在。在检察职能的重构推进上，与“四大检察”全面协调充分发展要求还不完全匹配，如民事、行政、公益诉讼检察，在机构优化、人才储备、案源瓶颈等方面亟待突破。在优化队伍结构上，还有待进一步提高，如基层院普遍反映人案矛盾突出，检察官办案压力过大，检察人员经历比较单一，难以跨系统、跨类别交流，需要更好地提供职业预期和发展前景。在应对风险隐患上，检察人员面临新挑战与新情况时本领恐慌、能力短板仍在一定程度上存在，如檢察官与“会批捕、会起诉、会监督、会说理、会治理”复合型能力还不平衡、不匹配，检察官助理能力培养还缺乏系统性，办案实践类型单一，出庭不具有发言资格，从检察官助理直接跨越至检察官缺乏缓冲地带。
《检察风云》：最近，上海检察机关正着手专业化团队建设，请您介绍一下相关背景和上海市院顶层设计的总体思路。
阮祝军：首先，我介绍下上海检察机关专业化团队建设的背景。上海检察机关围绕“专业化办案、专业化研究、标杆性培养、开放性管理”这一指导原则，优化司法资源配置，于2019年9月组建首批12支专业化办案团队，以切实有效地提升检察办案质效和司法能力，受到最高检、上海市政法委的肯定。团队组织架构突破院际限制、突破人员类别，以“召集人+核心成员+其他成员”为基本组成，实行召集人负责制。团队成员共121人，其中基层院人员71人，包括核心成员17人以及2名团队召集人，成员汇集各级院业务骨干、各条线专业人才和檢察业务专家、全国及上海业务竞赛标兵能手等。专业化办案团队通过集中攻坚重大疑难复杂案件和重大理论研究等实践锻炼，以点带面提升队伍建设水平，引领带动全市185个检察官办案组整体发展。
专业化团队设计的总体思路和主要任务是：以“一体化”组织优势、“专业化”运行模式，实现“引领性”目标，切实把专业化办案团队打造成上海检察“硬招牌”。一是精准打造跨院际跨层级“一体化”团队，结合“四大检察”和上海检察特色优势设置团队职能，分别为：立足“四大检察”，设立重大刑事案件检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察办案团队;结合内设机构改革、专业司法管辖等新要求，设立刑事诉讼监督、食药品环资检察、司法人员职务犯罪检察、声像鉴定检察技术办案团队;围绕上海专业化发展特色，设立证券期货金融检察、银行保险金融检察、知识产权检察、未成年人检察办案团队。二是切实提升“专业化”办案质效。团队立足专业优势，充分发挥 “专办+专研”作用，提升检察办案质效和司法能力。团队开展会诊研讨、集中办理相关领域首例、新类型以及重大、疑难、复杂案件;组织专业领域前沿问题专项研究、理论研讨等活动;提炼总结办案经验，以交流授课、参加联席会议、提供决策咨询等方式，积极展现检察机关加强前瞻性司法研究和供给的成效，从而提升基层检察人员队伍能力水平。三是充分发挥团队“引领性”导向。首批团队在大要案办理、理论研究、决策咨询、带教带研等方面的实践成效，为探索优化办案团队组建积累有效经验，完善检察工作新品牌。目前二分院、三分院等两家分院和长宁、普陀等5家基层院立足服务高效化、监督便利化，组建了本院专业化办案团队。
《检察风云》：最近，上海检察机关正在开展“一院一品”的评选活动，请您介绍下相关的进展情况及其对基层检察院人才队伍培养的导向作用。
阮祝军：近年来，上海基层检察院创先争优的氛围日趋浓厚，“一院一品”创建活动坚持基层院品牌建设与人才建设双向发力、同步推进。尤其是今年，作为市院党组重点工作来抓，正在开展“正义有你”——2020年上海检察机关基层院品牌建设风采展示活动，目前，17家基层院共申报品牌27项。
此项活动，一是坚持品牌引领司法理念变革。如有的区院以“党旗红”引领“检察蓝”为品牌亮点，通过打造以“党旗红”为灵魂的检察文化体系，在润物无声中引导“检察蓝”的正确发展方向。有的区院引导检察干警认真贯彻落实最高检新理念、新思想、新战略，在公益诉讼、服务保障优化营商环境、数据治理、信访接待等检察工作中不断担当履职、突破创新，践行司法为民初心。
二是坚持品牌引领专业化办案团队建设。上海作为司法体制改革先行先试地区，在检察官办案组织架构、权力配置、权力清单等方面提供了一批可复制、可推广的经验，并为《人民检察院组织法》的修订所参考吸收。如有的区院持续推进基层办案组织建设改革探索，有的区院以跨区域食、药、环刑事检察与公益诉讼专业团队建设为品牌亮点，将集中管辖检察特色融入公益诉讼工作，成立了上海市基层院中首个公益诉讼部门，以构建长江流域一体化协作机制，提高公益诉讼办案团队业务水平。
三是坚持品牌引领业绩考评。上海作为检察官业绩考评试点单位，正在着力优化检察官业绩考评机制，引导检察官聚焦主责主业，提升检察官监督履职质效。如有的区院以检察官业绩考评机制及配套信息化建设为品牌亮点，探索实施“四位一体”绩效考核机制，构建“1（高检标准）+1（上海特色）+1（地方特点）”的考评指标项目清单，修订《检察官岗位说明书》《检察官业绩考评实施细则》等配套制度，通过发挥考评导向激励作用，真正使检察官“干与不干、干多干少、干好干差不一样”。
《检察风云》：最高人民检察院检察长张军强调基层队伍建设关键在“人”，并提出了建设全国检察师资库、全国性案例、跨行政区划挂职交流等举措，上海检察队伍在这些方面将有哪些布局？
阮祝军：对标张军检察长提出的建设全国检察师资库、全国性案例、跨行政区划挂职交流等举措，上海坚持先行一步、提前布局，已取得了一定的成效。如以检察业务专家、资深检察官为主体，形成183人的上海检察师资库队伍，并择优向最高检推荐;坚持法律适用研究，生产、销售伪劣一次性医用口罩相关案件办理标准，被最高检确定为“全国标准”，6件案件入选最高检发布的“妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例”;深入推进跨行政区划挂职交流，2019年以来先后接收23名西藏、新疆、贵州、内蒙古检察机关干警来沪岗位锻炼，安排37名外省检察机关干警到上海参加业务培训，选派13名优秀年轻干部赴西藏、新疆、青海和内蒙古检察机关进行岗位锻炼。
下一步，上海检察队伍将继续在全国检察师资库、全国性案例、跨行政区划挂职交流等方面优化布局，为检察事业高质量发展做出应有的贡献。一是加强长三角一体化合作，贯彻落实《长三角检察政治工作合作框架协议》，组建长三角检察精品课程和师资库，搭建联合练兵实训、法律实务沙龙等共享平台，推进优秀年轻干部互派挂职，推动教育培训联动、检察人才共育、检察业务相互促进的一体化建设。二是搭建一体化培训共享平台。开展法律职业共同体联合培训，以“1+4（市委政法委、市高级法院、市检察院、市公安局、市司法局）”培训平台为抓手，以培训项目促进师资交流互学，形成良性互动。三是继续深化检校合作。充分利用上海优质教育资源，在金融、互联网、环境资源等领域定制高端课程，合作共建“上海市检察机关司法案例研究基地”，借力借智打造检察司法案例研究高地。四是建设上海检察案例库，通过上线案例检索系统、开展专题研讨会、汇编宣传典型案例、开发案例实训课程等方式，形成重业务求极致的导向。五是深入推进对口援助帮扶工作，落实沪、黔两地检察院人才对口帮扶机制实施办法，沪、蒙两地检察院人才智力交流合作协议，沪、滇两地专题教育培训援助等工作机制，实现共建共赢。
“十四五”时期，上海检察队伍建设要按照习近平总书记对政法队伍提出的“四化”要求和训词指示，切实提升检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质，着力“建一流队伍、创一流业务”，争当全国检察机关排头兵、先行者。
