滁州市提升公共服务水平的对策建议
时间：2021-01-31 20:07:35 来源：达达文档网 本文已影响 人 
岳静
摘要：党的十九届四中全会《决定》提出，“创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”这为新时代提升公共服务水平，建设服务型政府指明了方向。当前，滁州市公共服务的规模和质量、公共服务均等化水平、公共服务供给仍有很大改善空间。为此，必须强化资源保障，加大公共服务支持力度;优化城鄉布局，促进公共服务均等化;推动多方协同，创新公共服务供给机制;依托智慧城市建设，促进公共服务精细化管理。
关键词：公共服务;水平;对策;建议
党的十九届四中全会《决定》提出，“创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”这为新时代提升公共服务水平，建设服务型政府指明了方向。服务型政府建设的出发点是提升公共服务水平，让全体人民共享改革发展成果，基本内容围绕教育、医疗、卫生、社保、就业等重要民生议题展开，在党的领导下以政府主导、公众和社会参与为基本路径，以人民满意与否作为评价标准。提升公共服务水平，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感，实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。
一、滁州市公共服务水平的发展现状
近年来，滁州市不断完善基本公共服务体系，体制机制更加健全，促进公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，县（市、区）间人均基本公共服务财政支出水平差距逐步缩小，农村和欠发达地区基本公共服务投入占比进一步提高，基本公共服务均等化总体实现，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（一）公共服务财力保障显著增强。2019年，全市经济保持稳步增长，初步测算全年实现生产总值（GDP）2909.1亿元，同比增长9.7%，高于全省2.2个百分点，GDP总量跃居全省第三，公共服务财力保障能力显著增强。全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达34228元、14439 元，同比分别增长9.6%、10%，连续两年高于经济增长速度。城镇新增就业8.9万人，登记失业率2.73%。低保标准实现城乡统筹。居民基本医疗保险参保率达99% 以上，年发放养老服务补贴和高龄津贴1 亿多元、各类救助金9亿元，37 万名群众受益。截至2019 年底，已有20.2 万贫困人口稳定脱贫，123个贫困村全部出列，贫困发生率由5.7%降至0.1%。
（二）公共服务供给有效扩大。全市基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高。滁州市始终把保障和改善民生摆在突出位置，注重民生建设、保障与改善并举，民生保障持续加强。在教育、医疗、社保等13类大民生项目的建设上下大力气，大手笔投入，有效解决群众关心的重点民生需求。2019年，全市财政收入357.1亿元，财政支出455.1亿元，民生支出总量达388.1亿元，高于财政收入总量，占财政总支出的85.3%，比上年增长12.4%，高于去年同期8.2个百分点。普惠性、基础性、兜底性民生建设投入资金126.1亿元，为33项民生工程顺利实施提供了保障;教育支出75.9亿元，增长6.0%;城乡社区事务支出103.6亿元，增长29.6%;社会保障和就业支出53.6亿元，增长12.4%;卫生健康支出53.4亿元，增长13.9%;住房保障支出12.3亿元，增长6.1%。
（三）公共服务设施便捷可及。城乡基层基本公共服务网络全面建立，基本公共服务设施合理布局，信息化水平明显提高，城乡居民能够就近便捷获得基本公共服务。在公共交通方面，加密延伸公交线路，提升公交运力，全市所有乡镇及具备条件的行政村通客车率达100%;全市60 多万老年人、残疾人可免费乘坐公交车;新建了一批公共停车场、新能源汽车充电站，公共自行车实现市县全覆盖。在基本公共文化服务标准化建设方面，一批文化馆、图书馆、博物馆、科技馆建成开放，新建村级综合文化服务中心409个，覆盖率达89%。教育方面，完善教育布局，新建改扩建公办幼儿园33所、新增普惠性民办幼儿园15所，改善了“入园难”问题。
（四）公共服务质量有效提升。一是各地每年为民办十件实事。2019年滁城为民“十件实事”全面完成。完成棚户区改造6500户;改造老旧小区21个;改造背街小巷59条;新建改造公厕43座;新建改造农贸市场14个;完成23个社区公共服务用房达标工程;新建公共停车场3个、临时停车场10个;建设改造公共体育公园12个、为26个安置小区增配全民健身器材;重建改造危桥4座;开工建设餐厨和厨余垃圾处理项目。二是放管服、效能改革不断深化，政府服务效率不断加强。全市11.7万项政务服务事项实现“一网通办”，与长三角18个城市实现首批51个事项“全程网办”“跨市通办”。政务服务事项网办率达100%、“一门”进驻率达92.8%、“最多跑一次”事项占比达99.9% ，服务满意度达100%。行政权力不断“瘦身”，经过动态调整市级政府权责清单，2019年比2018 年净减少223 项，精简比例达10%，其中行政许可减少15 项，行政处罚减少193项。在要件压缩方面，市内企业申请材料较2018 年精简35.4%，市县两级行政审批时限压缩了7成以上。三是持续优化营商环境，推动经济社会高质量发展。出台促进民营经济发展35 条意见，引导支持民营企业高质量发展。截至2019 年底，市场主体达31.2万户，比上年增长19.7%。在企业“减负”方面，2019 年为企业减税降费39 亿元，税负较改革前下降14%。创新开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”系列帮扶活动，2019年为企业解决问题4437 个。
二、滁州市公共服务水平发展存在的问题
随着我市社会和人口结构呈现新变化，城乡居民基本公共服务需求不断扩张，质量要求更高。现阶段，与人民日益增长的美好生活需要相比，滁州市公共服务水平仍然存在一些薄弱环节，公共服务供给总体上仍然不足，布局结构还不尽合理，基本公共服务与群众期盼还有差距，城市精细化管理水平需要进一步提升。
（一）公共服务的规模和质量有待提高。公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求，农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障。如一些地方仍不同程度存在“入园难”“入学难”“入学贵”“看病难”“看病贵”“招工难”等问题;农村低保保障标准动态调整机制需要健全，低保保障范围尚未全覆盖，低保家庭贫困状况评估指标体系需要完善等。
（二）公共服务均等化水平仍须提升。城乡公共服务的差距仍然较大，资源配置不均衡，硬件软件不协调，城乡居民在公共服务的资源占有、服务能力及供给水平上存在较大差距。
（三）公共服务供给相对短缺。服务供给市场化不足，供给主体单一，社会资本进入较少，社会组织发展不足，服务项目存在盲区、人才短缺等问题还比较突出。
对此，要在基本公共服务均等化水平不断提升的基础上，以人民群众需求为导向，创新公共服务提供方式，更新服务理念、优化服务过程、完善服务体系，增强公共服务供给的针对性和有效性，使公共服务供给与人民群众个性化、差异化、多样化的需求更加匹配，让公共服务给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。
三、提升滁州市公共服务水平的对策建议
（一）强化资源保障，加大公共服务支持力度
一是加大公共服务财政支持力度。稳定基本公共服务投入，确保占财政总支出的比重持续增长;合理划分市县事权与支出责任，科学配置政府的事权与财力，理顺和规范市本级与城区（园区）的财政管理体制，充分发挥市县两级财政的积极性，提高县（市、区）财政保障能力;统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金，提高资金使用效率;设立基本公共服务专项调节资金或基金，重点支持薄弱领域和地区基本公共服务建设。二是加强公共服务人才队伍建设。支持滁州职业技术学院、滁州城市职业学院和滁州技师学校开设公共服务相关学科专业，扩大专业服务和管理人才培养规模;完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策;推动基层公共服务队伍轮训，继续做好“三区”文化人才支持、“三支一扶”、大学生村官、“特岗计划”教师、社会工作专业人才等工作。
（二）优化城乡布局，促进公共服务均等化
一是坚持城乡基本公共服务一体化规划，统筹城乡公共资源布局和配置，逐步实现城乡基本公共服务设施标准化建设、标准化服务和标准化管理。二是加大农村基本公共服务支持力度，鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸。充分利用信息技术和流动服务等手段，推动城乡社区等基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享。如，在乡镇和农村社区推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，简化办事环节和手续，优化服务流程，明确办理时限，使农村居民也能够共享和城市一样的优质公共服务资源。三是加大贫困地区公共资源配置，优先安排政府基本公共服务投资项目，强化贫困人口的义务教育、基本医疗、住房安全等基本公共服务保障。如，对农村“三留守”人员和残疾人等重点救助对象加大帮扶力度，提高救助水平。
（三）推动多方协同，创新公共服务供给机制
一是培育多元供给主体。引导和鼓励社会力量参与城市建设、公共体育、卫生、文化、生态等公共服务领域的建设，推动形成政府、市场和社会组织等不同主体共同参与、相互协作的多方协同格局。如，在推进海绵城市建设、地下综合管廊建设方面，充分利用社会资本的力量，推进政府与社会资本合作;在公共文化建设方面，鼓励社会力量以冠名资助、公私合作、捐赠等形式投资举办博物馆、艺术馆、文体活动中心、图书室等公共服务机构，免费或优惠开放，向群众提供公益性服务，政府给以适当的补贴。二是创新服务提供方式。根据社会公共服务的需要加大政府购买公共服务力度，逐步拓宽政府购买服务范围。规范政府购买种类、性质、内容，规范购买流程，建立购买价格或财政补贴的动态调整机制。
（四）依托智慧城市建设，促进公共服务精细化管理
一是深化政务服务改革，推进“互联网+政务服务”。围绕“一网一门一次”改革总体要求，实施市县乡村四级联动，按照线上线下融合办理的工作方式，进一步减证，进一步提效，着力打造滁州政务服务新特色，营造更加优质高效的政务环境。二是加快政府公共服务信息平台建设。依托智慧城市建设，推进健康、养老、教育、社会保障等领域公共服务信息系统建设，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政府公共服务信息平台，推动具备条件的服务事项，实行网上受理、网上办理和网上反馈。三是依托政府公共服务信息平台，拓展面向社区的信息化应用系统，实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。四是充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等技术，挖掘相关信息、细分群众需求、探测需求热点，准确把握群众的公共服务需求。如以物联网技术为基础加强智慧社区建设，为群众提供更多更贴心的智能化公共服务。
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[2]聂静港.提升政府公共服务能力的路径[J].山西师大学报（社会科学版），2018（04）.
[3]滁州市人民政府网.滁州市2019年国民经济和社会发展统计公报.[EB/OL].http：//www.chuzhou.gov.cn/public/152523227/1109365502.html，2020.04.02.
[4]滁州市人民政府網.滁州市人民政府关于印发滁州市“十三五”基本公共服务均等化规划的通知[EB/OL].http：//www.chuzhou.gov.cn/public/content/437806016，2017.11.06.
【课题】本文为2019年滁州市第五届社会科学应用对策研究课题，课题编号：A2019017
（作者单位：中共滁州市委党校，安徽 滁州 239000）
