对于全面推行建设工程过程结算的几点思考
时间：2023-05-08 09:45:50 来源：达达文档网 本文已影响 人 
对于全面推行建设工程过程结算的几点思考
在传统的结算方式下，现场签证、工程变更、索赔等已完成的内容均是在最后的竣工结算中进行计算，施工过程结算的范围则包含了这些内容，从而使得施工单位尽早获得已完成工程的工程价款，减轻了资金压力。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
xx年7月，住建部发布《工程造价改革工作方案》，《方案》明确：加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付。推行过程结算要求：建设单位应有满足施工所需的资金安排，并向施工单位提供工程款支付担保。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。
各地也纷纷出台配套文件推行过程结算，并鼓励开展全过程造价咨询服务，总结施工过程结算实施经验和宣传典型案例，切实推动施工过程结算全面深入开展。在此次疫情叠加防范金融风险之际，如何应对工程过程结算带来的变化，强化资金的合理利用，成为了建设各方亟待解决的问题。
1 如何理解过程结算
1.1 什么是过程结算
施工过程结算，是发承包双方在工程项目实施过程中，依据依法签订的施工合同所约定的结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）实施工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。其结算文件经发承包双方签署认可后，将作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。
1.2 过程结算与工程进度款的差异
（1）两者的结算条件不同。工程进度款结算一般按逐月、多个月份合计（或形象进度、或控制界面等），以完成的工程量为结算条件。施工过程结算，不仅以完成的工程内容为结算条件，还须以完成的工程质量合格为结算条件，如果质量验收不合格，是不能进行过程结算的。
（2）两者的结算范围不同。工程进度款结算对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围的工程量不予计量，且索赔价款结算也发生在竣工结算阶段，施工过程结算则将工程变更和索赔都纳入了结算范围，在过程结算中确认的变更签证同步结算。
（3）两者的结算资料和时间不同。根据《建设工程价款结算暂行办法》规定，“承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后 14 天内核实已完工程量，……”，因此，进度款结算流程中，一般只须提交已完工程量的报告，结算时间一般为14天内。施工过程结算的结算资料则复杂很多，例如《xx市关于在建筑领域推行施工过程结算的通知》要求“施工过程结算资料包括但不限于施工合同、补充协议、招投标文件、施工图纸、施工方案以及经确认的工程变更、现场签证、工程索赔等相关技术经济资料。”因此，在结算过程中不仅需要审核工程量，还需要对现阶段已完成工程进行完整的结算工作，审核时间也更长。
（4）两者的结算性质不同。工程进度款结算，其主要功能是维持施工单位的生产建设的资金需求。在实际施工过程中的进度款结算，一般根据项目进度情况，可能会出现少报或者多报工程量的情况，但其范围不会太大。承包人与发包人对于实际完成工程量争议协商为主，争议的工程量也可以归入下一期结算，处理相当灵活。施工过程结算有所不同，其本质上是部分“竣工价款”的结算，对于实际完成的工程量及工程质量有其终局性。
2 过程结算对施工单位的影响
2.1 工程款支付更有保障
在传统的结算方式下，现场签证、工程变更、索赔等已完成的内容均是在最后的竣工结算中进行计算，施工过程结算的范围则包含了这些内容，从而使得施工单位尽早获得已完成工程的工程价款，减轻了资金压力。
2.2 有效化解结算纠纷
传统的工程竣工结算是一个非常复杂的过程。由于工程周期长，项目人员变动频繁，项目管理难以落到实处，加之发承包双方对于合同条款，法律理解存在偏差，最终竣工结算的结果难以精确。建设单位又常常以未经竣工结算为由拒绝履行付款义务。推行施工过程结算可以及时发现结算纠纷并予以解决，避免战线过于冗长造成工程实际情况难以判断以及建设单位以竣工结算未完成为由拖欠工程款的风险。
2.3 能加强施工单位对工程质量的过程控制及资料的管理
工程质量合格及工程资料的完备是施工过程结算的前提，这点迫使施工单位必须对工程质量与工程资料给予足够重视。施工过程中对工程质量的控制、工程资料的收集的高标准要求，有利于施工企业管理能力和建设水平的提高，也能显著降低相关质量安全等方面法律风险。
3 过程结算对建设单位的影响
3.1 合理的资金计划
推行过程结算，建设单位应有满足施工所需的资金安排，并向施工单位提供工程款支付担保。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。这一切都迫使建设单位需进一步完善资金使用计划，保障工程的顺利进行。
3.2 严格的成本控制
推行过程结算，施工过程中发生的签证、变更、图差等涉及增减合同金额的内容都将在某一结算周期内予以彻底解决。一旦过程结算完成支付程序，过程结算内容将不可变更。这就要求，施工过程中产生的签证、变更、图差等内容不但要资料完整、准确，还得确保工程质量，因此只有从成本、进度、质量的多方面加以考虑，方能保证上述内容的真实性、合理性，保证建设单位的资金合理运用。
3.3 过程结算周期的合理安排
工程过程结算尽可能按进度节点划分结算周期，合理设置进度节点，便于结算时的计量计价和质量控制。如按时间段划分结算周期，将可能导致因某一分部分项的工作内容在不同的结算周期而无法予以准确结算，如天棚的施工，一般情况都是先全面做龙骨，再做饰面， 工期时间较长，很大可能完整的施工过程将跨越两个时间结算周期，这就无法对该项工程进行完整而准确的过程结算。
3.4 施工单位中途退场的风险防控
过程结算将让施工单位更容易拿到完整的工程款，在某些复杂的工程项目上，必须做好预防施工单位做完简单、利润高的分段工程后中途退场的风险。这就要求，建设单位首先在招标时要对施工单位的资质、信誉做好更全面的调研，对清标时发现的不平衡报价，尤其是前期完成项目的报价过高时，予以充分重视。其次，在控制价编制时，将前期施工项目的利润尽量降低，增加后期施工项目的利润率，保证只有完成整个工程后，施工单位才能拿到预期的收益。
3.5 工程质量的过程中把控
过程结算完成后，除质保金或提供保函外，建设单位将完全支付施工单位工程款。如果某部分施工内容将在后期才能表现出对其他工程内容是否造成影响，建设单位就必须更加重视该工程的质量验收、跟踪。如机电的预埋管，前期施工不好，在后期穿电线时可能出现堵塞不通，如果前期过程结算时没发现质量问题，已经做完过程结算，在之后出现问题后，将增加双方的争议点，影响施工的有序进行。
4 过程结算对造价咨询单位的影响
4.1 过程结算是施工阶段全过程造价控制的重点
以前施工阶段的全过程造价控制，更多的精力花在设计变更测算、签证变更审核工作上，对于进度款审核基本上按监理工程师的形象进度描述进行审核，不是重点工作，而现在推广的过程结算要求更高，相当于分阶段结算审核，要求更高，这就需要造价师们把过程结算作为过控工作的重要工作来完成。进一步实现工程造价的动态控制，减少发承包双方或其委托的工程造价咨询企业的重复计量与核价工作，能够有效避免工程款拖欠引发农民工工资拖欠，进一步优化建筑业市场环境。处在改革前沿的工程造价咨询中介机构，应努力面对挑战，提高企业核心竞争力，提高工程造价咨询成果文件质量水平，增强审核风险意识。
4.2 过程结算要求过控造价师具有更高的专业水平
未推行过程结算前，过控项目驻场人员有些是刚毕业的学生，在施工现场就只负责收方，作些简单的报表，收集一些资料，待项目到结算阶段再来审核，就会出现签证不及时，资料不完整，各执己见，无法处理的扯皮现象。进度款审核也是根据形象进度按百分比进行计量，数据不准确，甚至出现超付工程款的现象。实行过程结算就要求结算节点的工程量必须严格按实际完成工作量进行计算，对于设计变更、签证、索赔等要按合同约定及时确认，这些都要求造价人员要有高水平的专业能力，才能保证成果文件的质量，才能有效地控制工程造价。
5 结论
由于建筑行业加剧的竞争环境，当前建筑市场存在着工程防风险能力不强，履约纠纷频发，作为工程进度的重要指标与资金周转的关键环节，实践中工程价款结算不及时、工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，以及随之而来的农民工欠薪问题，向建筑业结算方式提出了变革要求，过程结算势在必行。对于推行过程结算后，建设各方应按照政策适时调整工作内容和工作方式，适应行业的变革！
