“紧平衡”背景下提高政府采购资金效益的研究探讨
时间：2023-05-19 10:01:14 来源：达达文档网 本文已影响 人 
“紧平衡”背景下提高政府采购资金效益的研究探讨
在扶持小微企业、本地企业方面，提供联合体投标、价格竞争减免等方面优惠政策。对大额项目采购时可进行适当预算调减，对小额项目采购时进行适当费用奖励，帮助小微企业提升其在市场竞争中的相对优势，不断促进政府采购的社会效益与经济效益的“双提升”。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
政府采购作为财政支出中的一项重要组成，是政府履行公共职能、宏观调控经济的重要手段，对强化社会治理、促进经济发展具有重要意义。在当前财政收支“紧平衡”的形势下，如何通过规范透明、科学高效的政府采购活动，更好地履行政府职能，最大程度发挥财政资金效益，成为一项重要课题。近期，区财政局着眼加强政府采购预算管理，结合财政投资评审，对区级资金参与的机关事业单位政府采购工程、货物、服务进行了梳理和分析。
01评审发现的政府采购预算管理存在的问题
xx年，区财政局对政府采购类工程、一般货物、部分服务项目进行预算评审，累计完成项目评审80个，审核资金1.85亿元，核减2128.08万元，平均核减率11.52%。当前，吴中区机关事业单位政府采购预算管理总体规范，但仍存在一些问题，有待改进。
01采购需求有待加强论证
在工程建设项目中，部分工程建设其他费用通过政府采购服务的形式进行招标，通常情况下，测绘、规划等费用应包含在勘测设计费中，但实际项目中存在重复采购现象；还有部分采购人提出的采购需求明显高于常规或实际水平，且缺乏专家论证或专业评估意见，采购需求的标准设定缺乏依据。
02采购预算编制准确性有待提高
根据财政部发布的《政府采购需求管理办法》，采购单位在开展调研活动时，调查一般不少于3家市场主体，通过调研、对比，合理编制采购方案及预算，但有的采购单位未进行充分市场调研，仅依据单一市场主体报价，且材料品牌的选用也存在不合理，导致采购预算价格偏高。
03招标文件、采购合同等相关条款有待完善
有的项目采购模式选择不当，对技术路线相对成熟、并无特殊要求的，仍采用了竞争性磋商方式，降低了市场价格竞争。有的项目履约验收条款不到位，采购人对如何进行奖惩规定不够细致，不符合实际、执行困难，导致实施过程中无法保证中标单位有效履约，合同执行发生风险，资金效益发挥不佳。
02导致存在问题的原因分析
01采购单位内控机制还不完善
xx年财政部发布了《政府采购需求管理办法》，部分单位对该政策文件仍不熟悉，需求管理仍不到位，内控机制仍不健全。部分单位缺乏采购前的市场调研，对采购需求未能充分论证，专家意见、内部审批等程序流于形式，对招标文件、合同条款也缺乏合理性审查，存在后期履约风险。
02采购人投资节约意识还不强
政府采购项目预算金额超批复、审批程序不齐全等问题仍然存在。部分采购人未能充分结合实际需求，从既保证质量又节约资金的角度设置采购需求，多数希望在有限的预算范围内尽量提高项目实施标准，送审预算往往紧贴财政预算的上限，存在过度采购、标准偏高的现象。
03部分行业现状导致预算价格提高
部分行业专业性强，采购人无法有效把关采购内容，存在潜在中标单位过早介入，使采购需求、采购预算设置不合理。如智能化设备等，专业性强、定制化需求多、产品更新换代快，定制参数也能够带来垄断高利润。因此，供应商在推出产品或服务过程中也不断匹配采购人的个性化需求，提高预算价格，但事实上很多个性化定制功能并非必要。
04部分采购项目市场竞争仍不充分
x年，国家发改委发布了《进一步开放工程建设专业服务价格的通知》，取消了如勘察设计、工程咨询、监理等一系列专业服务的收费标准，倡导价格市场竞争。但部分地区部分行业为了保护利润，仍参照原收费标准和模式，未形成有效的市场竞争，采购预算也居高不下。
03进一步提高政府采购资金效益的建议
01加强顶层设计，不断优化政府采购市场环境
一是统筹规划，对不同板块、部门实施的同类政府采购项目做进一步梳理分析。对集中采购目录内或经常性、大批量采购项目等，如智能化设备、养护服务、物业管理服务等，探索建立政府采购需求标准及预算参考，细化该类项目需求管理的基本要素、基本要求，规范合同约定、履约约束等文本体例和主要内容。鼓励行业主管部门研究制定本行业的业务项目采购需求标准。
二是市场主导，出台放开市场竞争的相关激励机制，打破行业旧标准。勘查、设计、跟踪审计等工程服务的收费标准已取消，但很多市场主体仍参照以往做法和旧标准，服务费用偏高。建议行业主管单位、集中建设单位等率先执行，在招标文件中设置价格竞争激励及质量奖惩条款，引导政府采购价格向市场化发展，构建良好的市场环境。
三是发挥政府采购的宏观调控作用。在扶持小微企业、本地企业方面，提供联合体投标、价格竞争减免等方面优惠政策。对大额项目采购时可进行适当预算调减，对小额项目采购时进行适当费用奖励，帮助小微企业提升其在市场竞争中的相对优势，不断促进政府采购的社会效益与经济效益的“双提升”。
02加强政府采购需求管理，压实采购人主体责任
一是完善机制建设。采购单位应建立健全政府采购内控管理机制，在采购前期准备、采购预算编制、“三重一大”等制度落实、法律审核、评标办法及合同签订、履约管理等方面，完善采购流程的内控管理，在采购活动开始前开展一般性审查和重点审查。
二是加强政府采购需求管理，合理确定采购内容。采购人应加强学习财政部发布的《政府采购需求管理办法》（财库〔xx〕22号），确定采购需求前，充分开展需求调查，了解相关产业发展、市场情况、同类案例等，制定内容清晰、表述规范、含义准确的采购需求，并形成相关论证资料。
三是加强政府采购需求的审批管理。在项目储备阶段，由主管部门、财政部门共同参与需求管理的论证，确定采购内容必要性、合理性；对重点项目，以及超国家、行业、地方标准或超常规做法的采购需求，由建设单位提供充分依据，专业部门或专家的论证意见，由主管部门及财政部门确认后方可实施。
03加强政府采购全流程的监管和指导，规范采购行为
一是科学组织采购预算编制。将采购预算管理关口前移，财政部门在预算编制前，与采购单位、行业单位共同参与采购项目的市场调研、需求管理和预算分析，编制合理的预算限价，指导采购单位细化采购方案、组织采购计划。
二是扩大政府采购预算的评审范围。做好工程评审的基础上，逐步将货物类采购项目、服务类采购项目纳入财政投资评审范围。提升跨行业、跨专业评审能力，探索“大数据局+财评”联合评审、“专家+财评”等新模式，拓展政府采购预算评审监管范围，实行先评审、后采购。
三是加强政府采购预算执行的监督。扩大采购监管范围和力度，对发现的采购人存在无批复或超预算采购、超标准采购、铺张浪费、未按规定编制采购预算等问题的，进行通报并按相关规定处理。
四是进一步拓展政府采购项目绩效评价的广度和深度。制定一套完备的政府采购项目绩效评价指标体系，除了常用的共性指标外，结合采购工作特点设置政府采购“需求合理性、实施计划规范性、履约验收客观性”等个性评价指标。加强结果导向，运用于政府采购制度设计、政策优化与预算安排，通过“前评审、后评价”的监督指导模式，进一步规范政府采购的全流程管理。
