[从三项整治到卫生城市全覆盖]三项专项整治
时间：2019-01-17 04:31:17 来源：达达文档网 本文已影响 人 
去岁今朝，世界的目光瞄准中国。 上海世博园内，以“城市，让生活更美好”为主题，200多个国家和国际组织在世博舞台上对这一主题做了精彩解读。在城市最佳实践区，毕尔巴鄂，一个西班牙北方重镇，从一座污染严重的“灰色城市”成功转型为一个“吸引人的亮丽之城”。
毕尔巴鄂是西班牙矿业、冶金工业及造船业中心。发达的采矿业和冶金工业为毕尔巴鄂带来财富，同时也带来灾难――严重工业污染，“灰色之城”成为毕尔巴鄂的别称。1987年，毕尔巴鄂市政府制定城市规划总体方案，这次转型被称为“城市革命”，确定的发展理念是以人为本，建设一座以文化、旅游、服务和环保为支柱的欧洲魅力之城。
有人说，今天的中国应该属于后世博时代――一个“构建与转型”并重的时代。本文今天将要为您描述的，就是后世博时代的山西吕梁，如何改变自己的“灰色面孔”，如何打造自己的城市未来。
开始于2011年春天的吕梁“三项整治”步伐
2011年7月15日，本刊记者随山西省卫生城市检查团奔赴吕梁，此前已有耳闻，说吕梁因为开展“三项整治”活动，现在已是翻天覆地的变化。
在检查团第一站――交城县，整洁有序的绿色通道和独具匠心的街边小景，把来客引向小城中央，放眼望去，昔日革命老区尽显现代都市风采。
在吕梁市爱卫办主任郭力女士的讲述中，“三项整治”点燃的吕梁创卫烽火拉开帷幕。
2011年2月20日，一个足以改变吕梁市城市发展轨迹的日子。当天，上任不久的吕梁市委书记杜善学，在吕梁市离石区调研时明确提出：“在全市范围内迅速开展环境卫生、街道装饰、交通秩序‘三项整治’活动。”
随后，在市委常委会议上，经过认真讨论研究，并征求各方意见之后，正式形成在全市范围内开展“三项整治”工作的决定。吕梁干部至上而下，迅速统一认识，把“三项整治”工作视作一项影响深远的“环境转型工程”和高度关注民生、倾力改善民生、着力构建宜居和谐新吕梁、提升城市品位的重大惠民工程，目的是要彻底改变吕梁市多年来“脏、乱、差”的面貌，塑造吕梁新形象。
3月1日伊始，从村、乡镇到县（市、区），从学校、厂矿到机关，一场振奋人心的“三项整治”活动以惊人的速度在吕梁大地全面开花。
在吕梁市离石区，一位晨练市民站在娇艳的花丛中告诉记者：“我们吕梁这回可是大变样了，终于变得让我们有了自豪感。”旁边一位说：“新来的市委书记听说在长治就狠抓环境卫生，长治是咱们省第一个国家级卫生城市，吕梁这次的改变我们老百姓最受益”。
山西省爱卫办主任高生华大姐是国家级爱卫专家，在山西城市创卫的征程中，她和现任吕梁市委书记杜善学携手多年。
谈及吕梁变化，她有感而言：“从太行山到吕梁山，杜书记以人为本的务实之风从来没有改变。他是吕梁三项整治和创卫活动的主要推手。这是一把手工程，一把手重视了，工作才能搞好。”
2011年5月20日，吕梁市委书记杜善学冒雨来到石楼县，就“三项整治”工作情况进行调研。
在石楼县沁园春大街，杜善学全面了解街道的整体规划、施工进程和预期效果，详细询问街道装饰的设计情况。强调规划部门要立足长远，注重细节，要开阔视野，认真学习借鉴先进经验，融入独具本地特色的文化元素，既要赢得人民群众的满意，又要经得起历史检验。
吕梁市委市政府所在地离石区，杜善学更是亲自多次实地指导“三项整治”工作，并进一步做出吕梁市省级卫生城市全覆盖的指示。
吕梁的城市发展史上将永远留下2011――这个让革命老区旧貌换新颜的特殊年份。对于经济指标名列全省前茅的吕梁市而言，经济增长已不是难题，城乡环境建设与管理中暴露出的突出问题，才是制约吕梁综合发展的大问题。
履新吕梁的杜善学，没有紧追GDP快速前进的步伐，而是转身将目光瞄向制约吕梁转型、跨越发展的系列难题，这正是一个城市管理者的智慧所在。
从革命老区到宜居城市，整饬城市环境刻不容缓
曾经，“脏、乱、差”是所有吕梁过客最直观的印象，也是吕梁人心中长期的无奈。混乱无序的交通、随处堆放的垃圾、飞扬的尘土、粗糙的街道，让不少吕梁人做出生态移民的想法和选择，因为这是一处不适合人类居住的地方。
在过去的2010年，吕梁经济总量持续攀升，首次突破800亿元大关，达到845.5亿元，同比增长21.0%，总量全省排名第四，增速全省排名第一。
在这片“不适宜人类居住”的土地上，吕梁人缔造了一个又一个经济发展奇迹。但在闪光的经济数字背后，是吕梁多年止步不前的城乡建设工作。确实，21095平方公里的土地上，直到几年前才由政府出资修建免费公共厕所；吕梁大街上，奔驰、宝马、宾利、悍马等各种豪车，在垃圾和污水间恣意狂奔；时尚鲜亮的行头下，随地吐痰乱折花木乃至随地大小便成了家常便饭；各色商铺杂乱无章雨后春笋般更迭涌现；更有办假证、洗油烟机等小广告，层层叠叠涌入城市的每一个角落……
这样一种环境下，再高的GDP都不能让人们获得尊严感到自信，再多的财政收入都无法增强人们的幸福感。
整饬环境，改善环境，提升环境，对于吕梁――这座资源型城市而言，已是刻不容缓，已经“非治不可”。
吕梁市离石区有一段堵车胜地――永宁路段，这条离石最繁华的步行商业街，是人流和车流量最大的街道，由于车辆乱停乱放，周围商户占道经营，致使南口到北口几千米的距离，开车至少10到20分钟，如今，这个景象已成记忆。
我们看到，在吕梁，“三项整治”成为一个强有力的动词――
兴县，堆积几十年的垃圾，被用炸药炸开后清理一空；
临县，沿街随意开设的各种店面被拆除，政府安排了新的场地集中经营；
文水，机关干部上街清理卫生，原本无人问津的市政广场焕然一新；
孝义，全国经济百强县，明确提出“三项整治、五城同创、建立城乡环境卫生长效机制”的口号，“以绿盖脏、见缝插绿”成为重中之重；
石楼，制定了“干部冲到第一线，责任压到人头上，任务完成定期限，问责绝不留情面”的“三项整治”活动推进机制；
离石区，吕梁的窗口，对沿路35个重点村实施“拆违还绿、规划建绿、沿墙附绿”，力求做到一街一树、一街一景；
还有汾阳、柳林、中阳、交城、岚县……也都采取切实可行的措施，掀起“三项整治”活动的新高潮。
孝义市负责“三项整治”工作的孟林森主任说：“吕梁开展‘三项整治’和创卫，凭的是吕梁精神，拼的是干部群众对事业的执着，为的是百姓能有个舒适的宜居环境。”
今天的吕梁，“人车通行有序、繁华而不喧哗”成为市区大小街道的主旋律；“5＋2”（五个工作日和两个休息日）、“白＋黑”（白天和晚上）成为吕梁干部群众的工作常态。
这也正是吕梁“三项整治”工作的特色和亮点。一是把“三项整治”与转变干部作风结合起来；二是把“三项整治”与提升市民素质结合起来；三是把“三项整治”与创卫工作结合起来，每个县市区都在县城入口处竖立了一块广告牌，由各县市区委书记、县市区长向全县人民做出创卫承诺；四是把“三项整治”与长效机制建设结合起来。
有关数据显示，自“三项整治”活动开展以来，在环境卫生整治方面――
吕梁市清运建筑垃圾渣土76万余吨，清运河道沟渠、国道、省道两旁垃圾渣土557万余吨，清理有色垃圾5.8万余吨，清理街道小广告59.6万余条，清理店面门匾4万余块，签订门前三包责任书14万余份，签订门店限塑责任书4万余份，拆除残垣断壁2.9万余处。
在街道装饰整治方面――硬化人行道22.2万平方米，铺装路沿石8.1万米，更换地下管网4.8万米，清理街道临时建筑1.6万余处，清理临时摊点3.6万余个，发出禁止占道路经营通知书3.6万余份，拆除异型广告8万余平方米，拆除违章建筑139万平方米。
在交通秩序整治方面――治理行人、车辆闯红灯行为1.8万余起，处理车辆乱停乱放行为4万余起，规范红绿灯路口95个，喷绘标线3.4万余平方米，新建交通标志牌2900余块，新设交通隔离设施2万余米。
建立科学有效的“三项整治”长效机制
三个月里，吕梁市13个县市区数次留下爱卫办主任郭力的脚步。吕梁女人郭力在全省爱卫战线上赫赫有名。与之接触后，感觉人如其名，工作有力度，思想有深度。
谈及三项整治与创卫的关系，郭力说：“‘三项整治’的目标是为了给广大人民群众建设一个文明、卫生、整洁、和谐、有序、宜居的城乡生活环境，这与‘创建卫生城市’的目标一致，二者互为依托，互相促进，‘三项整治’是创建卫生城市的急先锋、排头兵，创建卫生城市是‘三项整治’的升华和目标，两者密不可分。”
郭力介绍，“三项整治”在吕梁开展80多天，顺民心得民意，得到广大群众的衷心拥护和全力支持，目前已经取得很大成效。但也有部分群众对“三项整治”和“创卫”工作能否经得起时间考验持怀疑态度，担心这两项工作结束后，城乡环境卫生又会重蹈覆辙。这表明在以往工作中，重突击整治、轻长效管理是工作弊病所在。因此要巩固和发展“三项整治”成果，提高“创卫”水平，防止反弹，就要从强化管理入手，建立一套科学的行之有效的长效机制，建立健全城乡环境卫生管理机制，逐步实现城市环境卫生管理常态化、规范化、制度化。
为使这一工作持续、扎实、深入的开展下去，吕梁市汲取先进地市的工作经验，结合吕梁实际建立了一套科学有效的城乡环境卫生长效机制，现已在吕梁大地上全面展开。现在就让我们跟着郭力的脚步一起来看看这套机制的实行过程。
一是明确各级管理责任人。市、县（区）、乡、村（企业）主要领导也是城乡环境卫生管理的主要责任人，分管领导是直接责任人；二是健全县级爱卫办机构和乡镇城乡环境卫生管理机构，要求全市13个县市区要单独设置“爱国卫生运动委员会办公室”，并增挂“城乡环境卫生管理中心”的牌子；三是建立三支环卫队伍，分别是行政村、道路和企业；四是把经费列入财政预算，尤其要将农村保洁员补助经费列入县级财政预算工资，进一步稳定保洁员队伍；五是完善关于城乡环境卫生的各项规章制度，保证各项工作有章可循、有法可依；六是实行环境卫生综合整治检查评比制度；七是实行严格考核、兑现奖惩制度。
采访中获悉，近日，吕梁市委、市政府已经明确提出，大张旗鼓开展创建省级卫生城市活动，年底前，全市13个县市区都要达到省级卫生城市标准，有条件的县市区要争创国家级卫生城市。
相信这将是吕梁转型跨越发展迈出的重要一步，也必将在吕梁的发展史上，留下浓墨重彩的一笔，意义可谓非凡。
同时也相信郭力和她的创卫团队一定能打好这场仗、打赢这场仗。
老百姓是“三项整治”和“创卫”工作最大的受益者
省爱卫办主任高生华指出：“现在很多城市都在开展创建工作，文明城市、园林城市、卫生城市等，可以说就属创建卫生城市，老百姓最实惠，含金量也最高。为什么，先不说创卫成功与否，在创卫过程中，老百姓就是直接受益者，破破烂烂的小街巷整治了，大量不卫生的旱厕改造了，安全整洁的便民市场有了。可以说，伴随人民生活水平的不断提高，人民群众对健康的渴望、需求也在跟着提高，创卫其实是政府为老百姓办实事最好的一个平台。”
提到杜善学书记在吕梁掀起的这场轰轰烈烈的三项整治热潮和创卫运动，高主任说：“杜书记在长治的时候，长治13个县区，就有11个创建了国家级卫生县城，另外2个，也是省级卫生城市。”采访中，吕梁市爱卫办主任郭力特别强调，吕梁市爱卫办要借“三项整治”这个载体和契机，建立完善“创卫”的长效管理机制。
这是郭力在工作实践和调研中产生的想法。包括综合执法管理制度的完善；专业队伍管理制度的完善，比如从下岗失业职工中招募一些责任心强，能吃苦耐劳的人员成立车辆停放秩序管理队伍，成立卫生保洁队伍、市政设施养护队伍、园林绿化养护队伍等。
还有如何使爱卫工作进入市场化运作轨道，如何动员全社会力量支持城市管理工作，郭力也有很多想法。
基于建立创卫长效机制的考虑，她还建议设立全市环境卫生义务劳动日（月）制度，建立卫生问题投诉制度，并形成由市政府牵头的全市创卫例会制度。
把少数人的管理变成多数人的自觉行为，这是郭力关于创卫的观点之一。只有将创卫变成一种习惯养成，才能成为长效机制，不能靠政府推着搞，要走依法管理的路子，走市场化、专业化的路子。
我们欣喜地看到，对吕梁而言，正在完成从革命老区、煤海之都到现代化宜居城市的转型发展之路。
当环境愈来愈成为一个城市的核心竞争力时，谁拥有国家卫生城市这张“名片”，就拥有了一笔无形资产，“创卫”就是生产力，就是一个城市的软实力。
发稿之日，本刊记者接到吕梁市爱卫办主任郭力电话，郭力女士激动地在电话中描述自己漫步吕梁市府所在地离石区街头的感受，她形容今日的吕梁从来没有这么美丽过，好像一架美丽的钢琴，那绿色的音符流淌在吕梁山水间，更流淌在吕梁人的脸上、心上。
