[实践“民生资本论”,决胜“扶贫上甘岭”]上甘岭电影
时间：2019-02-07 04:41:15 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一、乌蒙山片区是中国集中连片特殊困难地区的典型和缩影，是中国西南山区决战“扶贫上甘岭”的主战场 乌蒙山位于滇东高原北部和贵州高原西北部，习惯上讲的乌蒙山片区主要包括云南省昭通市和贵州省毕节地区。两地国土面积4.98万平方公里，辖19个县（市、区），人口1300余万，且两地自然条件、资源禀赋、经济基础大致相当。改革开放以来，乌蒙山片区发生了翻天覆地的变化。尽管如此，目前乌蒙山片区仍然是中国贫困问题最为突出的地区之一，扶贫事业任重道远。
党的十七大提出，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，把基本消除绝对贫困现象作为一项重要指标。今后十年，国家将加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困山区发展的扶持力度，对集中连片和特殊类型贫困地区开展扶贫攻坚。以昭通为例，乌蒙山片区呈现了三大贫困现状：
第一大现状：贫困人口多，是全国贫困人口密度最大的地区。昭通11个县区中，有10个属于国家扶贫开发重点县区。2009年农民人均纯收入2445元，分别为云南省和全国水平的73%、47%；年人均纯收入1196元以下的贫困人口还有188万，占昭通全市总人口的1/3，占云南省贫困人口的1/3。
第二大现状：贫困程度深，还有近60万的深度贫困人口。2009年，昭通年人均纯收入800元以下的深度贫困人口近60万，约占全市贫困人口总数的32%，且绝大多数居住在高寒冷凉山区、河谷干旱缺水区和少数民族聚居区。在这些贫困人口中，32万人属于残疾贫困人口，30万人基本丧失生存条件，6万人仍然居住茅草房。
第三大现状：扶贫任务重，因灾因病返贫现象较为突出。昭通市人口负荷重，农业人口比例高，人均耕地仅1亩，土地产出率低、承载能力有限，部分地区基本丧失生存条件。在已脱贫人口中，相当一部分属于低水平温饱，因灾因病返贫现象较为突出，贫困发生率35%，远远高于云南省和全国的贫困发生水平。
缓解和消除贫困，维护和促进贫困人口的生存权和发展权，是社会主义制度的本质要求。多年来，昭通贫困问题引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛、温家宝、胡耀邦、李鹏、朱�基等党和国家领导人先后专程前来昭通视察，中共云南省委、省政府主要领导多次到昭通进行调研和指导，这为昭通人民最终战胜贫困提供了宝贵的精神力量。
二、关注“穷人经济学”，实践“民生资本论”，全力以赴大好乌蒙山片区扶贫开发的攻坚战，把昭通建设成为中国由贫困走向富裕的一个典范
从经济学意义上讲，贫困问题是经济学研究的永恒主题，人类社会发展史就是一部反贫困的历史。记得在2005年全国“两会”中外记者中外记者招待会上，温家宝总理曾援引诺贝尔奖获得者、著名经济学家舒尔茨的讲话说：“如果你懂得了穷人的经济学，那么我们会懂得经济学中许多重要的原理。”笔者认为，无论是经济学人，还是执政者，只要诚心诚意去关注和研究穷人的经济学，他研究的理论成果就会有价值，就会有蓬勃的生命力。
面对决战贫困的“黄金十年”，昭通应该如何彻底打破贫困的枷锁，和全国一起迈入小康社会呢？通过近几年的成功实践，笔者认为，只有认真研究“穷人经济学”，努力实践“民生资本论”，才能有效解决昭通贫困问题，迎来昭通的伟大复兴。
当前，对资本的研究有很多流派。说起“民生资本论”，可能有很多朋友会产生疑问，资本是不是有道德属性呢？笔者认为，经济学意义上的资本，就是经济活动中具有价值的各种要素，其本质是经济活动中谋取利益的凭借。希望大家能够形成一个共识，即资本本身在静止状态下是中性的。党的十五大首次提出了要素参与分配的理念，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。在社会主义市场经济体制下，我们可以并且应该引导资本的流向，赋予资本以道德属性，将脱贫致富、发展民生、改善民生的意志赋予资本运行全过程，引导和汇集各方要素，使其成为反贫困工作的重要推手。笔者相信，资本一旦和民生结合起来，就摆脱了贪婪的面孔，在道德上和华尔街划清了界限，变得可亲可爱起来。
在昭通实践“民生资本论”的具体抓手，就是要写好社会间接资本、产业资本、人力资本、生态资本和资本运作这五篇文章，为夺取“扶贫上甘岭”攻坚战的全面胜利打下坚实的基础。
“民生资本论”的第一篇文章，就是以交通等基础设施建设为重点，写好社会简介资本这篇文章。社会间接资本主要包括交通、城镇、水利、电力、通信等基础设施，它是支撑国民经济的重要基础。结合昭通现阶段实际，以交通建设为突破口，是写好社会间接资本这篇文章的关键。到2011年6月30日，昭通8条二级公路将全部竣工，初步告别“行路难”的历史。当期，昭通正围绕“4小时交通圈”的目标，掀起交通建设的高潮，着力积累又快又好发展的社会间接资本。在“十二五”期间，将初步建成以高等级公路、铁路、内河航运、航空为骨干，县、乡、村道路为基础的交通运输体系，形成东西贯通、南北联接的交通运输大通道。
“民生资本论”的第二篇文章，就是以培育产业集群为重点，写好产业资本这篇文章。昭通素有“资源金三角”的美誉。但在过去，昭通担当的角色是东部地区和发达地区的廉价资源供应地，大量送煤、送电、送矿，长此以往必将陷入“资源的诅咒”而越发贫困。我们必须反思传统的发展模式，为经济增长和扶贫开发找到一条新路，依托资源优势，发展“飞来产业”，实现“产业突围”。在今后较长一段时间，昭通将进一步发展壮大烟草、能源、煤化工、矿冶加工、生物资源开发和文化旅游等产业，通过大力扶持农业产业化，快速推进新型工业化，积极加快特色城镇化，力争到2013年，经济总量超过680亿元；到2015年，经济总量超过1000亿元。笔者坚信，未来的昭通，将形成蔚为壮观的若干个百亿元级企业集群。
“民生资本论”的第三篇文章，就是以人力资源开发为重点，写好人力资本这篇文章。科技是第一生产力，人力资本是第一资本。对一个国家、一个民族、一个地区的长远发展，起根本作用的是人力资本。写好人力资本这篇文章，昭通重点要抓好科教兴市战略和农村劳动资源开发。近几年，昭通在外务工人数常年稳定在110万人以上，务工年净收入超过100亿元，务工收入在农民人均纯收入中的比重将近50%，劳务收入对于拉动贫困群众增收发挥着举足轻重的作用。许多媒体都报道过笔者去火车站给外出农民工送行的事，也报道过笔者专程去看望回乡创业的农民工。这实际反映了中共昭通市委、市政府按照“培训―提高―转移―创业―回引”的总体思路。一方面通过技能培训和劳务输出打造“乌蒙人”的劳动力品牌；另一方面，引导广大农民先打工，后回乡创业，先富帮后富，最终实现共同富裕。
“民生资本论”的第四篇文章，就是以推进持续发展为重点，写好生态资本这篇文章。人类文明发展正由工业文明向生态文明加速变革，生态资本作为生态文明建设的基石，已成为科学发展最重要、最基础的资本。我们知道，资本的扩张和增值都以逐利为特性，今天全球的生态问题也大多产生于资本的这个内在逻辑。必须引起高度重视的是，正是这种把生态资本放在被动、从属地位的思维方式，才使得不少国家和地区步入了“先污染、后治理”的路子。乌蒙山片区是长江上游重要的生态屏障，生态文明和生态安全事关重大，正在积极探索“人下山、树上山”的有效途径，力争上马更多的生态治理项目，水土流失综合治理到2013年累计完成6300平方公里以上，到2018年累计完成8600平方公里以上，到2020年累计完成9600平方公里以上，努力探索一条将生态要素内生化的人与自然和谐相处的文明发展之路。
“民生资本论”的第五篇文章，就是以存量换增量、增量促存量为重点，写好资本运作这篇文章。资本运作水平与一个地区经济发展息息相关。如何经营好存量资产，实现资本聚集和裂变，是一项重要课题。事实上，昭通资源富集，并不是没有财富，而是缺少资本运作的具体思路。认识到这一点，昭通着力写好资本运作这篇文章，先后组建了市开发投资公司和市交通投资公司，累计融资超过了100亿元，相当于市本级地方财政一般预算收入的15倍。在资本运作上要重点做好三件事情：一是盘活现有存量资产，变资产为资本；二是实行资源市场化，变资源为资本；三是积极培育上市公司，变间接融资为直接融资。
三、建议国家推广和放大“毕节试验区”经验，把整个乌蒙山片区列为“中国乌蒙山扶贫开发试验区”，并结合西部大开发的总体规划，加快制定试验区新十年的专项规划
最近，国务院扶贫办办公室主任范小建表示，“把革命老区、民族地区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发办的重点区域，对扶贫程度较深的集中连片特殊困难地区给予重点扶持。”范主任还表示，“‘十二五’期间，将选择部分贫困程度较深的跨省集中连片地区，制定区域专项规划。”
谈到专项规划，笔者不由得想起我们的兄弟城市――毕节。1988年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志高瞻远瞩，在乌蒙山腹地的毕节建立了新中国第一个以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为核心内容的“农村特区”，开启了中国扶贫工作专项规划的先河。自此，毕节试验区就在中国扶贫开发中发挥着“小试验、大方向，作示范、探路子”的作用。20多年来，在党中央、国务院、和社会各方面的大力帮助下，毕业试验区仅仅围绕“三大主题”，扶贫开发取得了巨大的历史性成果。
作为同处乌蒙山核心区域的昭通，我们迫切希望：党中央、国务院在进一步深化的基础上推广、放大“毕节试验区”经验，把包括昭通在内的整个乌蒙山片区列为“中国乌蒙山扶贫开发试验区”，并结合西部大开发的的总体规划，以出台区域振兴规划的方式，制定试验区新十年的区域专项规划，真正把乌蒙山片区建设成为经济发展、社会和谐、生态文明的世界级扶贫开发示范区，成为“中国终结贫困试验区”。
我们知道，贫困分为三种程度：极端贫困、中等贫困、相对贫困。贫困是无法终结的，因为相对贫困永远存在，但极端贫困是可以终结的。目前，按照人均纯收入1196元的贫困线新标准，毕节和昭通分别还有131万和188万贫困人口，总数超过了巴拿马、刚果、牙买加等国的人口数，是名副其实的“扶贫上甘岭”。为真正把乌蒙山片区建设成为扶贫开发示范区，特在此倡建“中国乌蒙山扶贫开发试验区”的框架内，提出以下6个方面的建议：
一是建议国家完善科学合理的公共财政扶贫机制，不断健全扶贫开发的保障体系。
二是建议国家制定《“中国乌蒙山扶贫开发试验区”产业发展促进办法》，增强乌蒙山片区自我积累和发展能力。
三是建议国家加大交通、水利、教育、卫生等方面的投入力度，努力改善乌蒙山片区脱贫致富的发展条件。
四是建议国家加快推进金融改革，为扶持特殊困难地区发展制定专项金融政策。
五是建议国家进一步完善社会保障体系，稳步提高特殊困难群体生活水平。
六是建议国家推广毕节模式，加大定点帮扶和对口支援乌蒙山片区的力度，形成各方共同参与的扶贫合力。
昭通的一山一水、一草一木，记忆中的人和事是那么的清晰、那样的难忘。奔腾的金沙江，莽莽的乌蒙山，悠久的历史，厚重的文化，以及2.3万平方公里的厚重土地和这片土地上特别坚韧、特别勤劳、特别智慧的各族人民，都令笔者难于割舍。今后岁月，笔者不会忘记昭通，将继续服务昭通、祝福昭通。今天，笔者带着一颗感恩昭通的心，利用这次难得的机会，和大家在一起，再次共同展望昭通的未来。
――笔者相信，昭通市雄踞在滇东北的一只雄鹰，虽半世纪不鸣，但必将一鸣惊人；虽数十年不飞，但定可一飞冲天！
――笔者看到，昭通正迎来半个世界以来最大的发展机遇期。在云南“桥头堡”建设和西部大开发新十年的政策机遇叠加下，昭通必将发展成为一座具有较高知名度的壮丽大城。
――笔者判断，昭通已经具备了起飞的条件，正进入起飞前的跑道，腾飞指日可待。2008年初，笔者在就职演说时曾说：“我是在昭通经济起飞的前夜，来参加修最后一段跑道的。”目前，无论是工业、农业、商贸，还是交通、水利、城建，都已经具备了一定的基础，昭通正迎来一个高速发展的历史时期。预计“十二五”期间，昭通生产总值将年均增长17%以上，到“十二五”末突破1000亿元。
笔者想起了明朝大军事家、大谋略家、大政治家刘伯温的一句名言：“江南千条水，云贵万重山，五百年后看，云贵胜江南。”笔者相信，在党中央、国务院和中共省委、省政府的关怀下，在各位专家学者的帮助下，刘伯温的美好祝愿，必将在不远的将来，在昭通得以实现。
作者简介
王敏正
王敏正，男，汉族，浙江省温岭市人。先后求学于北京理工大学、中国人民大学、云南大学、瑞典管理学院、新加坡南洋理工大学、美国麻省理工学院等国内外名校，获工学学士、工商管理硕士和经济学博士学位，精通英语、日语。曾在国家经济委员会、国家计划委员会和广东、云南等地工作，现任昭通市人民政府市长，系第十一届全国人大代表。是中国目前惟一一位具有中央、省、市、县四级政府或主要经济部门工作阅历的博士市长。
主持并参与过10多项中央和省级重大课题研究，获得多个省部级奖励。曾出版《中国利用外资与对外贸易政策指南》《中国内生性工业化道路研究兼论大国工业化模式》《市长经济学》《BOT项目实施指南》《PPP项目管理》《世纪回眸》《节约型社会辞典》等多部著作。兼任多所大学客座教授，在宏观经济、经济体制改革、发展经济学等领域有深入研究，是一名具有丰富实践经验的学者型、专家型领导干部。
