（云南省）2019年永善县人民政府工作报告（全文）:永善县人口2019

　　——2019年3月8日在永善县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　县长傅再胜

　　各位代表：

　　现在，我代表永善县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是永善发展极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、市重大决策部署，始终秉持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略定位与工作方法，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，善始善终、善作善成，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。

　　——经济发展稳中有进。我们坚持政策支撑、服务跟踪与开放开发共同推进，沉着应对增长乏力的严峻形势，圆满完成经济增长预期目标。实现地区生产总值82.34亿元、同比增长8.2%;完成地方规模以上固定资产投资24.05亿元、同比增长11.5%;实现地方一般公共财政预算收入7.91亿元、同比增长2.2%，地方一般公共财政预算支出38.04亿元、同比增长11.2%;完成社会消费品零售总额16.14亿元、同比增长11%。

　　——基础建设齐头并进。我们坚持争取投资、优化环境、狠抓建设并重并举，着眼长远打基础强后劲，一批命脉性、基础性工程相继完工或加快建设。大永高速公路顺利推进，沿江高速公路永善连接线进入初设阶段，昭永公路升级改造全面完成，月亮湾大桥建成通车，启动实施村组道路硬化2256公里、新建295公里;营盘水库即将下闸蓄水，大板厂水库基本完工，双河、白云水库有序推进;县城红光、桐堡易地扶贫搬迁安置点加紧建设。

　　——发展活力不断增强。我们坚持做大做优、放开搞活齐抓共促，产业组织化、投资多元化实现新突破。累计发展村级集体经济142个、农民专业合作社611个，扶持培育农业龙头企业15家，新获得农产品“三品一标”认证8个，22万斤脐橙搭乘“帮扶快车”销往广东;溪洛渡水电站发电量达624.7亿度，创历史新高;广东省中山市兴中集团与云南菜人家食品有限公司混合所有制并购重组迈出实质性步伐;土地增减挂钩助力脱贫攻坚成效明显，争取节余指标跨省交易1188亩。

　　——民生福祉更加改善。我们坚持以人民为中心，补短板强弱项，解决了一批人民群众最关心、最迫切的现实问题。城乡常住居民人均可支配收入分别达25468元、9383元，同比增长7.7%和9.3%。实现27个贫困村出列、7852户34892名贫困人口脱贫。完成农村危房改造6152户。巩固提升农村饮水安全6.85万人。义务教育发展基本均衡通过国家评估认定;学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率同比分别提高30.7和10.7个百分点;新招收职业教育学生2749人，普通高中与职业教育入学比达1:0.87，接近全国平均水平。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　(一)聚焦精准精细，脱贫攻坚成效显著。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持系统思维，强化精细管理，建立“七张责任清单”，压实“五个同等责任”，健全责任追究、督促检查、动态管理、资金监管等机制，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。坚持动态管理，健全完善“两卡、两证、一袋、一档”，基础工作更加扎实有效。全面开展“村村清、户户清”行动，县级项目库、乡级路线图、村级施工图更加完善。大力实施“项目攻坚年”行动，投入各类扶贫资金6.09亿元，实施脱贫攻坚项目928个。累计建成63个易地扶贫搬迁安置点并搬迁入住贫困群众11042人，进县城安置贫困群众174户735人，计划内和新增易地扶贫搬迁进城安置工作加紧推进。制定出台加强新型经营主体管理办法，选派33名专业技术人员挂钩指导专业合作社66个，茂林通源、务基四方碑等一批专业合作社示范带动作用明显。控辍保学等教育扶贫措施落到实处。健康扶贫30条措施落地见效，“四重保障”、家庭医生签约、大病集中救治等政策全面落实，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险全覆盖，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。大力实施贫困劳动力转移就业“五个一批”措施，设立永善驻东莞·中山、杭州、昆明人力资源服务站，全方位做好劳动力市场衔接和务工人员跟踪服务，新增劳动力转移就业2.06万人次，公益性岗位安置贫困群众1372人，就业组织化水平不断提升。启动黄华、务基、桧溪、青胜等乌蒙山贫困地区国土综合整治。紧扣控额度、控投向、控风险三大重点，加大小额信贷助推产业发展力度，向新型经营主体和贫困户贷款1.25亿元，金融惠民服务中心投入运营。深入推进东西部扶贫协作，蓝莓、花卉、澳牛等一批协作项目落户永善，选派党政干部、专业人才到中山挂职锻炼、轮岗培训163人，组织学生到东部地区就读职业学校273人，合作举办“格力班”“威力班”等定向培训191人。中央、省市县结对帮扶深入开展，社会力量积极参与，“三讲三评”扎实有效，群众主体意识不断增强，脱贫攻坚强大合力进一步形成。

　　(二)狠抓项目建设，发展基础更加坚实。坚定不移推进交通、水利、电力、通信等重点基础设施建设，加快发展的瓶颈制约得到有效破除。国道213线永善段抓紧扫尾，县城至三漩涡公路升级改造加快推进，完成村组道路硬化581公里、新建150公里，实施农村公路安防工程27条240公里，“四好农村路”建设扎实有效。沿江铁路、永善至盐津高速公路、沿江二级公路、大永二级公路、通用机场和“两站”库区高等级航道整治前期工作有序开展。完成务基、黄华、大兴、桧溪集镇供水设施建设。新建“五小水利”工程276件，实施农村人饮工程304件，治理沟渠331公里，完成团结河河道综合治理3.14公里。务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂供水管网加快建设。富庆水库、大同水库、黄华至县城水源连通工程前期工作快速推进。新建35千伏及以下输电线路81.3千米，完成务基、大兴35千伏变电站新扩建和户表智能化改造4.83万户。新建移动通信基站218个，实现4G网络行政村全覆盖。

　　(三)注重产业培育，经济发展更具活力。坚持扩大规模与提升质量并举，进一步做优产业、做强实体。实现一产增加值14.87亿元，同比增长6.3%。建成黄华桔园特色农业示范园区和19个乡级农业示范基地，新植特色水果、竹子、花椒等5.8万亩、提质增效3.43万亩，发展蓝莓1.03万亩，建成马铃薯种薯扩繁基地5000亩，打造马铃薯、玉米、水稻万亩绿色高产高效示范区7个。生猪、肉牛规模化标准化养殖步伐加快，非洲猪瘟等重大动物疫病防控有力。实现二产增加值44.79亿元，同比增长10.8%。溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电有限责任公司、金沙矿业有限责任公司等骨干企业运行良好，瀚思食品、筑如意涂料等成长型企业稳步发展，金沙磷矿开发加快推进。实现三产增加值22.68亿元，同比增长3.9%。“一部手机游云南”永善板块顺利上线，苗族花山节、彝族火把节等民族文化影响力持续提升，溪洛渡明子山、马楠云上草原、茂林永安湿地等乡村旅游效应逐渐释放，茂林永安房车露营旅游项目启动开发。建成县级电子商务公共服务中心、物流配送中心和86个镇村电子商务服务点、物流中转站，商贸物流、批发零售、餐饮住宿等服务业健康发展，新增限额以上商贸企业3家、大个体工商户4户。

　　(四)坚持建管并重，城乡面貌持续改观。按照“做优县城、做特乡镇、做美村庄”的总体要求，统筹推进城乡建设，城镇化率提高到42.3%。县城总体规划修编通过市级批复，城市道路等专项规划有序推进，启动村庄规划编制。县政务服务中心主体工程完工，大瀑沟生态治理工程、云帆广场、马鞍山隧道、振兴大街南延长线、环城南路等重点项目加紧建设，山涧竹韵、富江广场等房地产项目开发扎实有效，马鞍山生态公园、西部市政工程、南部喷泉广场及地下停车场等前期工作有序推进。黄华特色集镇建设前期工作稳步开展，青胜水星坝、茂林永安等一批美丽村庄逐渐呈现。全面提升城市综合管理水平，省级卫生县城和平安县城创建成果持续巩固。制定出台农村人居环境整治三年行动实施方案，大力实施“百村示范、万村整治”行动，深入开展“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，掀起一场环境整治革命，拆除违法建筑6.2万平方米，新建公厕53座，硬化农村户间道和院坝15万平方米。

　　(五)强化建设保护，生态文明不断向好。坚持生态建设、环境保护与污染防治协同推进，省级生态文明县、生态文明乡镇创建深入开展。实施退耕还林还草9万亩、低效林改造4.5万亩，开展义务植树117万株，治理草原3.1万亩、石漠化1万亩，实施公路沿线绿化137.66公里。县城垃圾处理场渗滤液处理站、务基社区垃圾热溶解项目和大兴、黄华等5个集镇安置点污水处理厂投入使用，沿江10个乡镇18个村庄“两污”治理工程启动建设。乡镇“一水两污”纳入财政部“PPP”项目库，农村环境整县推进连片综合整治项目进入国家项目库。深入开展第二次全国污染源普查。长江经济带绿色廊道永善段项目规划进一步完善，完成河道采砂规划编制。土地例行督察反馈问题整改到位，环保督察反馈问题有效整改。医疗废弃物处置更加规范，“大棚房”问题清理整治稳步开展，黄标车淘汰任务全面完成。严格落实“水十条”、河长制，进一步压实巡河护流责任，城乡集中式饮用水水源地保护力度加大，完成禁养限养区域划定，河道清理、非法网箱养殖和码头整治取得实效，“河畅、水清、岸绿、景美”的美好愿景正在变为现实。

　　(六)大力改善民生，人民群众得到更多实惠。坚持搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。优化撤并校点43所，实施村小班改幼126个，新建校舍14.8万平方米、运动场10.4万平方米，示范小学城南分校和县第二、第三幼儿园主体完工，溪洛渡高级中学三期工程前期工作有序开展。狠抓教师队伍建设和教学管理，教育教学质量进一步提升。县中医医院住院大楼、后勤保障楼主体完工，县妇幼保健计划生育服务中心业务用房进入装修，县第二人民医院项目前期工作基本完成，投入使用村卫生室45个，分级诊疗和双向转诊进一步规范，医共体和远程诊疗服务初见成效，县中医医院二级甲等医院创建通过省级复核，县乡医疗服务能力大幅提升。县体育中心建设有序推进，县城足球场投入使用，启动实施村级文化活动室100个，开展文艺下乡演出142场次，广播电视覆盖率达99%。完成农村劳动力培训4.53万人次，累计转移就业19.04万人次，开发公益性岗位2237个。“五项保险”参保总数达69.1万人，城乡居民基本医疗保险、最低生活保障应保尽保。完成936套保障性住房建设。“两站”移民收口工作加紧开展，完成新增滑坡影响区搬迁安置25个，移民后扶项目有序实施。安全生产责任落实落细，食品药品安全协同推进，普法和依法治理水平显著提升，治安防控体系日益完善，矛盾纠纷排查化解抓早抓小，宗教事务管理不断加强，扫黑除恶保持高压态势，“平安永善”建设成果持续巩固和拓展。国防动员、妇女儿童、红十字会、残联、老龄、气象、科技、统计、档案、地方志等各项事业全面进步。

　　(七)深化改革开放，发展动力明显增强。积极承接中央、省市改革事项，“放管服”改革“六个一”行动深入推进，“双随机、一公开”监管全面落实。“减证便民”取得实效，“证照分离”“多证合一”改革持续推进，减少县级行政审批事项17项，清理中介服务事项61项、内部审批事项18项。县级政务服务中心进驻事项增加至242项。公立医院综合改革深入推进，以药补医机制进一步破除。农村土地承包经营权确权登记全面完成，集体产权制度改革有序实施。政府机构改革稳步推进，永善县退役军人事务局、国家税务总局永善县税务局挂牌成立。启动企事业单位公务用车改革。殡葬改革深入开展。户籍制度改革不断深化。坚持“请进来”和“走出去”相结合，借助“南博会”“昆交会”“商洽会”“绿投会”和东西部扶贫协作等重要平台，加大招商引资力度，实现市外到位资金41.33亿元。

　　各位代表，2018年，我们认真落实全面从严治党要求，坚决履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，公共资金、工程建设、资源资产监管纵深推进，领导干部履行经济责任审计和自然资源资产管理监督不断加强。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，行政审批审核互为前置、互相牵制、推诿扯皮的“症结”得到有效整治，损害群众利益、影响干群关系的人和事得到坚决查处，“四风”整治成果持续巩固。制定出台法治政府建设实施方案和贯彻落实重大行政决策程序规定实施方案，完善县人民政府工作规则、常务会议事规则，严格落实“三重一大”制度，广泛听取各方意见建议，决策更加科学民主高效。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议123件、政协委员提案98件。

　　各位代表，过去的一年，我们满怀信心、下定决心，在以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的伟大实践中迈出坚实步伐、取得可喜成绩。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，是省、市党委政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县党员干部和人民群众苦拼实干的结果。在这里，我代表永善县人民政府向为加快永善发展而不懈奋斗的全县各族干部群众表示衷心的感谢!向为加快永善发展给予智力支持与协商监督的人大代表、政协委员表示衷心的感谢!向为加快永善发展而给予关心支持的各界人士表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们更加清醒地看到，永善集条件性、区域性、素质性贫困为一体，贫困面大、贫困程度深，夺取脱贫攻坚摘帽战全面胜利的时间紧迫、任务艰巨、压力巨大，脱贫攻坚过程中思维系统性不强、措施精准度不高、工作精细化不够和责任落实不到位等问题依然存在。农业产业组织化程度不高，新型工业化发展滞后，现代服务业活力不足。交通、水利、城镇等基础性制约短时期内难以彻底改变。社会事业发展不平衡，生态环境较为脆弱。少数干部责任感、使命感和事业心不强，面对复杂环境静不下心，面对艰巨任务沉不下身，不想为、不敢为、不会为。面对这些突出问题，我们必须顺应时代发展和人民期盼，采取更加有力的措施认真加以解决。

　　二、2019年主要工作

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是永善夺取脱贫攻坚全面胜利的决战之年。做好今年政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真落实省市党委、政府和县委十二届五次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，做足发展动能，做实小康基础，做美城乡环境，做好民生保障，做深改革开放，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长5%，地方规模以上固定资产投资增长10%以上、力争达到15%，地方一般公共财政预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，完成节能减排目标任务。

　　夺取脱贫攻坚摘帽战全面胜利，完成各项预期目标，一定要做好打硬仗、打大仗的思想准备。我们必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，执行好、落实好党中央、国务院，省、市党委政府和县委的决策部署。我们必须牢牢把握大局大势和发展机遇，聚焦脱贫攻坚摘帽战这一核心任务，准确研判发展中可能遇到的困难和问题，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等重大战略部署，特别是国家和省市对深度贫困地区倾斜支持以及东西部扶贫协作的重大机遇，因势利导主动出击，顺势而谋推动发展，乘势而上争先进位。我们必须树牢生态优先、绿色发展的理念，全力打好污染防治攻坚战，致力推动永善经济社会协调健康发展。我们必须强化底线思维，着力防范化解重大风险，全力开展扫黑除恶专项斗争，全面加强社会综合治理，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供安定和谐的社会环境。我们必须保持连续作战的干劲韧劲，坚持起步就是冲刺、开局就是决战的紧迫感，以逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，拿出决战决胜的工作状态，坚决攻克深度贫困堡垒。

　　今年要重点做好以下7个方面工作。

　　(一)紧紧围绕全县脱贫摘帽总目标，突出精准扶贫精准脱贫，坚决夺取脱贫攻坚大决战全面胜利

　　实现今年全县脱贫摘帽的目标已到了决战决胜的最后关头，没有退路，唯有冲刺。我们必须紧扣市委“133”脱贫攻坚工作思路和县委决策部署，聚焦“两不愁三保障”，严把对象精准、帮扶精准、退出精准关口，压紧压实脱贫攻坚政治责任，打好住房保障、交通建设、“两个组织化”提升、人居环境整治“四场硬仗”，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障、金融扶贫、东西部扶贫协作等各项工作，举全县之力确保91个贫困村出列、6万以上贫困人口脱贫，如期实现永善脱贫摘帽。

　　全力以赴推进易地扶贫搬迁。紧盯时间节点，强化指挥调度，加强协同配合，全力以赴抓好易地扶贫搬迁安置点建设。加快桐堡易地扶贫搬迁安置点建设扫尾，坚决确保3月底前搬迁入住;千方百计确保9月底前完成红光易地扶贫搬迁安置点建设，实现11月底前全面搬迁入住。按照“盘活一笔土地资源、配置一定股份、转移一批劳动力就业、建立一套保障机制”的思路，切实做好进城安置群众后续发展工作，统筹推进教育、卫生、文化、市政基础、商业服务等综合配套设施建设，妥善解决搬迁群众就医、就学、就业、养老等社会保障问题，强化管理服务，确保搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意。

　　因地制宜培育致富产业。聚焦建档立卡贫困户，坚持以高度组织化为根本，按照“三个全覆盖”要求，立足资源优势，坚持市场导向，大力培育发展农业龙头企业和村集体经济组织、农民专业合作社等农村新经济组织。深入实施贫困村集体经济薄弱村发展提升计划，狠抓到户产业培育，确保所有贫困村集体经济收入达到2万元以上、有条件的贫困户至少有1项增收产业。健全完善财政扶贫资金投入产业发展风险防控机制，发挥好金融惠民服务中心作用，用好用活小额信贷资金，促进金融扶贫助推产业发展。进一步加强东西部产业扶贫协作，持续抓好协作项目的跟踪服务，推动兴中集团与云南菜人家食品有限公司尽快完成重组，加快推进蓝莓、花卉、澳牛等一批产业项目建设，带动贫困户增收。

　　大力夯实脱贫攻坚基础。对标户脱贫、村出列、县摘帽的标准，按照缺什么、补什么和保基本、保必需的原则，统筹抓好水、电、路、通信等短板项目建设。全面开展“四类重点对象”农村危房改造“清零”行动，确保6月底前完成危房改造3857户，7月底前全面实现真搬真住。统筹推进“非四类重点对象”农村危房改造，确保7月底前实现应建尽建、应改尽改，最大限度减少农村危房存量。大力实施农村院坝和户间道硬化，全面改善人居环境，不断提升脱贫质量和成效。完成乌蒙山贫困地区国土综合整治2.7万亩。切实抓好城乡建设用地增减挂钩工作，有效解决脱贫攻坚的投入问题。

　　着力提升就业组织化水平。进一步做好贫困劳动力登记摸底和意愿调查，建立完善基础信息台账，分类制定帮扶措施，通过“五个一批”方式，着力提升转移就业组织化程度，努力实现有条件的易地扶贫搬迁劳动力100%转移就业，完成贫困劳动力转移就业3万人次以上，新增转移就业1.5万人次以上。充分发挥永善驻东莞·中山、昆明、杭州人力资源服务站作用，持续抓好转移就业人员跟踪服务等后续工作，确保稳定就业。进一步拓展县企、县校合作领域，着力实施订单定向定岗培训，实现技能培训、用工需求精准对接，不断提高劳动力转移就业组织化水平。积极谋划“扶贫车间”建设，吸纳更多贫困劳动力实现就近就地就业。

　　统筹推进行业和社会扶贫。全面落实教育扶贫政策，持续强化控辍保学措施，坚决防止因贫失学辍学。深入落实健康扶贫政策，有效防止因病致贫返贫。严格落实兜底保障政策，把符合条件的贫困户纳入保障范围。围绕“1+8”扶贫协作框架协议，以劳务协作、人才交流、医疗卫生、职业教育、产业合作为重点，扎实推进“携手奔小康”行动。深入推进结对帮扶工作，大力实施“万企帮万村”行动，切实开展“小康微工程”，聚集一切资源和力量向脱贫攻坚倾斜，形成推动脱贫攻坚强大合力。坚持扶志与扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育和“三讲三评”活动，激发群众内生动力，依靠自己的双手创造美好生活。

　　(二)大力实施项目攻坚，补齐发展短板，为全面建成小康社会提供强力支撑

　　更加注重项目的谋划、争取和引进，深入抓好重大项目储备库建设，坚定不移抓项目、扩投资，推进以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设。

　　持续改善交通条件。加快大永高速公路征地拆迁工作，着力营造良好的施工环境，保障工程建设快速推进。尽快启动沿江高速公路永善连接线建设。全面完成国道213线永善段、县城至三漩涡公路、11座危桥改造任务。加强“四好农村路”建设，认真落实路长制，完成村组道路硬化1675公里、新建145公里，同步推进529公里安防工程。配合做好向家坝库区高等级航道整治和佛滩养航基地建设。全力做好通用机场、沿江铁路、永善至盐津高速公路、沿江二级公路、大永二级公路、乡村旅游专线、沿江码头等项目前期工作。

　　着力夯实水利基础。实现营盘、大板厂水库下闸蓄水，完成双河、白云水库主体工程，抓紧天星坝水库建设，力争启动富庆水库建设，加紧大同水库和黄华至县城水源连通工程前期工作。完成务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂供水管网建设，新建和改建农村人饮巩固提升工程210件、“五小水利”149件，实施“小水网”工程3000亩，巩固提升农村饮水安全5.74万人，新增节水灌溉3800亩以上。积极向上协调争取农特产业灌溉配套设施项目，切实补齐沿金沙江农特产业发展缺水短板。

　　综合推进电力通信。加快易迁进城安置点电力设施建设，大力推进城网和新一轮农网升级改造，全力解决农村危房改造家庭用电入户问题，提升城乡居民用电保障能力和水平。完成莲峰、伍寨等12个乡镇供电所建设。紧盯边远贫困地区、交通干线移动通讯信号弱、覆盖不到位等问题，加大信息基础设施建设力度，扩大4G网络覆盖面。深入实施有线宽带进自然村工程，力争实现有线宽带新增覆盖120个自然村以上。

　　(三)坚决打好“三张牌”，做大做强特色产业，不断提高经济发展质量

　　紧紧围绕打好绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”，立足资源优势，彰显地方特色，加大优势产业培育，促进一二三产融合发展。

　　大力发展绿色农业。牢固树立“老产业+新机制=新产业”的思维和理念，以马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛等优势产业为重点，坚持市场导向，注重品种选育，突出绿色生态、品牌创建、龙头引领的相融并进，推动农业产业规模化、标准化、组织化、品牌化、市场化发展，努力做大绿色食品产业。以沿金沙江生态特色农业产业带建设为重点，用足用活退耕还林政策，整合脱贫攻坚、移民后扶、土地整治等项目，以点连线、连线成片，着力打造金沙江特色农业产业基地。新植柑橘、枇杷、猕猴桃等特色水果2万亩、提质增效1万亩，新植花椒2万亩、提质增效4万亩，新植竹子3.5万亩、实施低效林改造和抚育4万亩，建设马铃薯种薯扩繁基地5500亩。积极推行良种良法，大力推进化肥农药减量增效，申报“三品一标”认证7个，着力创建永善绿色农业品牌。积极鼓励支持农业龙头企业技改升级，促进农特产品精深加工，延长产业链条，提高农特产业组织化和农特产品附加值。深入推进蓝莓产业开发，切实抓好蓝莓基地建设。推进山林药材种植和水产养殖发展，完成烤烟种植任务。抓好重大动物疫病防控，大力推进生猪、肉牛标准化规模养殖。全面落实永久基本农田保护制度，完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，确保粮食播种面积稳定在76万亩以上。

　　扎实发展新型工业。牢固树立工业强县意识，立足现有产业基础，充分发挥资源优势，聚焦产业转型、新动能培育、园区经济，扎实推进新型工业发展，培育新的经济增长点。持续加强对溪洛渡水力发电厂的支持和服务，积极协调争取用电优惠政策，着力吸引清洁载能产业落户永善发展。深入落实县级领导挂钩联系重点企业制度，强化要素保障，着力提升大唐永善风电有限责任公司、云南菜人家食品有限公司等企业运营效益。切实推动磷矿探矿和采掘系统建设，积极争取高岭土开发，大力支持页岩气资源勘探。加强成长型企业服务和指导，促进企业升规纳统。启动工业园区溪洛渡干海子片区配套基础设施建设，加强园区规范管理，吸引更多企业入驻园区。

　　加快发展第三产业。充分发挥独特的自然环境、多样的立体气候、丰富的生态资源、多彩的民俗文化等优势，积极发展大健康产业，打造健康生活目的地。拓展“一部手机游云南”永善板块，精心包装一批文化旅游资源项目，大力宣传推介永善旅游文化资源。做实云上草原、棋盘山风光、高原湿地等旅游项目专项规划，发展沿江特色观光农业，力争推出高山民族生态文化游和溪洛渡水电科普观光游，积极创建明子“A级景区”，加快茂林永安房车露营旅游项目建设，继续办好苗族花山节、彝族火把节等民族节日活动。强化跟踪服务和分类指导，大力发展金融、商务、信息等现代服务业，规范提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，挖掘和培育一批限额服务企业，力争实现新增纳限企业3家、大个体工商户5户。充分发挥县城物流中心、乡镇物流配送站点作用，积极谋划发展航运物流产业。加快电商网络体系建设，尽快投用县城电子商务服务中心，鼓励和支持农村电子商务发展，让更多农特产品走出永善。

　　(四)统筹城乡一体化发展，深入开展“百村示范、万村整治”行动，着力打造宜居宜业生活环境

　　认真实施好乡村振兴战略，扎实推进城乡融合发展，让广大人民群众共享美好生活。

　　打造美丽县城。坚持以县城总体规划为引领，扎实抓好县城控制性详细规划，按照“山城、水电、园林、湖滨、旅游”的城市定位，突出“干净、宜居、特色”三大要素，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。加快县城西部、南部、西北部片区建设，建成振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、环城南路、滨江大道等项目，进一步优化县城路网结构。完成县政务服务中心和大瀑沟生态治理工程，加快推进云帆广场建设，力争启动马鞍山生态公园建设，抓好县城重要街道和节点绿化亮化，进一步配套完善市政服务设施。稳步开展棚户区改造。大力推进卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城创建，深入开展“四治三改一拆两增”，加强县城交通、卫生、市场秩序管理，依法推进拆违控违，着力打造规范有序、文明整洁的城市环境。

　　建设美丽乡村。坚持因地制宜、突出特色，生态优先、宜居宜业，政府主导、群众主体的原则，以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄为目标，做好村庄规划，努力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。抓好黄华特色小镇规划申报，启动33个美丽乡村示范点建设。深入实施人居环境整治三年行动计划，突出乡镇集镇、村委会所在地和人口密集村庄，大力开展“百村示范、万村整治”行动，持续开展农村“七改三清”行动，重点推进户间道和院坝硬化，抓好农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升等工作，下决心解决乡村脏乱差突出问题，全面提升农村人居环境。积极组织发动群众从个人卫生、操家理务、庭院清洁做起，扎实抓好村庄内外、房前屋后绿化美化和微菜园、微果园、微花园建设。牢固树立“新村是建出来的、也是拆出来的”理念，严格执行“一户一宅”规定，加强农村建房许可管理，强化违法建筑管控，加大拆旧复垦复绿力度，下大决心改变“有新房无新村、有新村无新貌”的现状。深入推进乡村精神文明建设，树立文明乡风，让村容村貌明显改观、人文环境明显改善、群众幸福感明显增强。

　　(五)树牢绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶

　　坚持绿水青山就是金山银山，按照省委省政府“建设中国最美省份”的决策部署，奋力谱写永善篇章，筑牢长江上游重要生态安全屏障。

　　加强生态建设。持续开展“七彩云南·永善保护行动”和“森林永善”建设，加强森林草原、河流湿地等生态建设与保护，深入推进生态文明县、文明乡镇创建，巩固提升市级生态村创建成果。狠抓农村环境整县推进连片综合整治、县城集中式饮用水水源地环境保护与治理工程等项目申报，力争长江经济带绿色廊道永善段、水污染防治入库项目尽快落地建设，全面完成中央环保专项资金项目建设。

　　狠抓环境保护。全面完成第二次全国污染源普查，认真开展第三次全国国土调查。抓好大气污染防治，大力推广以电代煤、以气代煤，严控扬尘污染和废气排放，打好蓝天保卫战。全面实施“水十条”，严格落实“河长制”，深入推进“一个U盘下达河长令”和“清河行动”，加强沿江岸线清理整治和水体修复，打好碧水保卫战。狠抓交通干线、水库周围绿化，加强农业面源污染治理，实施退耕还林还草12.44万亩，切实开展“大棚房”问题清理整治，打好净土保卫战。

　　严格监管执法。严格落实“三线一单”环境管控措施，完善落实生态环保曝光、处理、问责机制，加强党政领导干部生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计，全面提升生态文明建设监管能力和水平。坚持问题导向，严格清单销号管理，坚决抓好环保督查反馈问题整改。加强土地、矿产、入河排污口、县域空气质量、集中式饮用水水源地执法监管，坚决查处破坏生态和污染环境的行为。严格落实企业环保准入和达标排放制度，强化排污者责任，确保主要污染物排放总量完成上级下达任务。

　　(六)紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，竭力改善民生福祉，不断增强群众的获得感幸福感安全感

　　坚持以人为本的发展理念，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育，协同发展民族教育、特殊教育、继续教育，积极推进联合办学发展职业教育，大力支持民办教育，促进各类教育协调健康发展。完成“全面改薄”项目扫尾和县第二、第三幼儿园建设，力促溪洛渡高级中学三期工程启动建设、明志高级中学加快建设。巩固提升义务教育发展基本均衡成果，扩容提质学前教育和高中教育。坚持以教研改革为先导，深入推进教师县管校聘改革，积极探索有效课堂建设，完善教师绩效考核评价机制。继续加强与云师大附小、昆八中、云天化中学等名校合作，借助与广东中山市扶贫协作机遇，强化校长、教师业务能力培训，狠抓师德师风建设，全面提升教育教学水平，办好人民满意的教育。

　　推进健康永善建设。持续推进医药卫生体制改革和医共体建设，全面完成县中医医院二期工程和妇幼保健计划生育服务中心建设，扩建莲峰中心卫生院，深入开展村卫生室规范化建设，加紧县第二人民医院、县疾控中心项目前期工作，推进县人民医院、中医医院提质达标建设。严格执行医疗保险报销政策，进一步规范诊疗行为，严厉打击小病大养、无病住院、套取资金等违规违法行为。推进中医药事业健康发展。深化计划生育服务管理改革，提高计生服务水平，促进人口均衡发展。加强重大传染病预防控制，强化食品药品监管，不断提升公共卫生服务能力。

　　着力繁荣文体事业。牢牢把握意识形态工作主阵地，大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘优秀传统文化的思想观念、人文精神、道德规范，使其转化为人们的情感认同和行为习惯。持续推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，加快建设县体育中心，强化村级活动场所文体设施配套，深入开展文化下乡、全民健身等文体活动。狠抓“两站”库区文物迁复建，做好非物质文化遗产和民族民间文化收集整理，支持蜡染、刺绣等民间技艺传承，鼓励文艺创新创作。加强农村文艺骨干队伍培养，充分发挥农村文化场所作用，组织开展经常性文艺汇演，不断丰富群众精神文化生活。

　　全面提升社会保障水平。严格落实促进就业再就业政策，新增城镇就业人员3500人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。持续扩大社会保障覆盖范围，确保“五项保险”全年参保达69万人以上。积极开展用工市场专项整治，严厉打击恶意欠薪行为，促进劳资关系和谐。投入使用莲峰、大兴、桧溪、马楠、黄华片区敬老院。持续落实好低保政策，做好低保提标工作。高度关注农村“三留守”人员，扎实提高关爱工作水平。强化退役军人服务保障，全面落实优抚安置政策。加强公共租赁住房管理，完成西北片区916套保障房建设。加快“两站”移民工程收口，扫尾务基青龙移民安置点建设和溪洛渡水电站永善库区新增滑坡影响区移民安置，抓好移民地区经济社会发展。

　　提高农村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，不断完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，建立以产业发展、村容村貌、法制宣传、道德规范、乡风文明、公共管理为重点的村规民约。着力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进农村精神文明创建，积极开展文明家庭评选，大力倡导诚信道德规范，坚决革除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，不断传承优良乡村文化，全面提升乡村文明程度。

　　坚定不移维护和谐稳定。坚持打防并举、标本兼治，始终保持扫黑除恶的高压态势，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，确保黑恶势力应扫尽扫、“保护伞”应查尽查、乱点乱象应治尽治。持续推进“七五”普法和“五五”依法治县工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，深入落实领导包案、接访下访、积案化解责任，坚持重心下移，主动防范和化解各类社会风险。加强社会治安立体化防控体系建设，严厉打击各类犯罪行为，打好禁毒防艾人民战争。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，大力实施安全工程三年行动计划，全力开展各行业领域专项整治和打非治违，有效防控一般性生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理机制，提升防灾减灾救灾能力。

　　加强国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣进步。抓好第四次全国经济普查。关心工青妇工作和残疾人事业，抓好妇女发展规划和儿童发展规划落实，统筹推进红十字会、统计调查、地方志、科技、老龄、气象等工作，促进各项社会事业全面发展。

　　(七)紧紧围绕改革开放再出发，坚决破除制约障碍，不断激活加快发展的强劲动力

　　坚持在改革开放40年取得重大突破的基础上，以更高的标准、更大的力度持续深化改革、扩大对外开放，为经济社会发展注入强大的活力与动力。

　　深化重点领域改革。抓好政府机构改革，按时完成机构调整、职责划转、人员转隶、部门“三定”等各项任务，确保顺利交接、平稳过渡。坚决打好防范和化解重大风险攻坚战，严控政府债务，规范融资行为。深化预算管理制度改革，实施全面预算绩效考核。有序推进企事业单位公务用车改革。大力推进社会信用体系建设，严格落实失信联合惩戒制度。全面推进农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权”分置改革。深入推进殡葬改革。持续深化户籍制度改革。统筹推进教育、医疗、社会保障等民生领域改革。

　　拓展对外开放合作。加强对外交流合作，大力发展开放型经济，以更加积极的姿态主动融入“一带一路”“长江经济带”“成渝经济圈”等区域发展，拓展对外开放的范围和层次。围绕脱贫攻坚、农特产业、矿冶加工、生态旅游、市政建设、民生事业等方面，突出项目包装推介，大力开展精准招商、定向招商、以商招商，促使更多招商项目落地永善，力争实现招商引资市外到位资金增长8%以上。进一步增强责任感，积极作为、靠前服务，着力解决企业融资难、审批难等问题，构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者放心、企业安心。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，历史赋予我们的重任在肩。当前，永善的发展既面临前所未有的机遇，也面临不少困难和挑战，我们必须按照“狠抓落实年”的总体要求，不断强化政府自身建设，以严谨务实的工作作风、积极主动的精神状态、适应发展的过硬本领和义无反顾的担当作为，推动各项工作落地落实，努力建设人民满意的政府。

　　(一)加强政治建设。认真贯彻落实中央关于加强党的政治建设的意见，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论武装，抓牢抓实政府系统理论学习，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实中央、省市党委政府和县委决策部署，做到有令必行、有禁必止，确保步调一致、行动统一。

　　(二)加强法治建设。始终坚持把法治思维和法治理念作为推动法治政府建设的基本准则，依法全面履行政府职能，自觉尊法学法守法用法，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。虚心听取各方面意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步健全完善法律顾问制度和重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，严格按照法定权限和程序依法决策、科学决策、民主决策，积极推进政府信息与政务公开，提高行政决策质量和行政管理水平，增强行政执行力和公信力。

　　(三)加强能力建设。始终坚持解放思想、实事求是，深入推动学习型政府建设，全面提升“八种本领”，坚决做到“五个过硬”，提高适应新时代、探索新方法、完成新任务的能力。大兴调查研究之风，始终把出思路、想办法、强督查、抓落实贯穿于工作全过程，坚持情况在一线掌握、原因在一线分析、责任在一线压实、问题在一线解决、能力在一线提升，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立底线思维，增强忧患意识，提高发现问题、处置风险的能力。继续发扬“钉钉子”精神，下足“绣花功夫”，将各项工作一抓到底、抓出成效，真正对历史负责，对人民负责。

　　(四)加强效能建设。按照“营商环境提升年”行动要求，坚决做到对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”、负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”，切实维护市场公平正义。持续深化简政放权，全面推行权力清单制度，大力推进“放管服”和“证照分离”“多证合一”改革，强化“双随机、一公开”跨部门监管，确保权力在阳光下运行。以推广运用“一部手机办事通”为抓手，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，切实打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。

　　(五)加强廉洁建设。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实政府党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强廉洁政府建设，永葆为民务实清廉的政治本色。深入学习贯彻监察法，加强廉政教育和廉政文化建设，积极践行运用监督执纪“四种形态”，筑牢拒腐防变思想防线。坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究，持续保持反腐高压态势，紧盯重点项目、重点领域、关键岗位，严管公共资金、公共资源和国有资产资本，深入推进审计全覆盖，对违法违规问题坚决查处、绝不姑息。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，坚决纠正庸政懒政怠政行为。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的资源和财力用在推动发展、脱贫攻坚和改善民生上。

　　各位代表!等不是办法，干才有出路。新的一年，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，时不我待、久久为功，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，以优异成绩迎接新中国成立70周年。