（青海省）2019年门源回族自治县人民政府工作报告（全文）_
时间：2020-05-12 07:12:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
完成县级一般公共预算收入11892万元，同口径增长18.8%；
完成县属固定资产投资47.44亿元，增长15.6%；
实现社会消费品零售总额9.24亿元，增长11%；
城镇常驻居民人均可支配收入达到26617元，增长9.1%；
农村常驻居民人均可支配收入达到9646元，增长9%。回顾一年来的工作，我们取得了七个方面的成效。（一）经济结构持续优化，增长形势趋稳向好。坚持以发展壮大特色经济为方向，紧紧围绕基础产业和优势产业，加快结构调整，力促第三产业提质升级和三产联动发展，三产比重由20:42:38调整为19:40:41，三产比重首次超过二产。特色农牧业稳步发展。围绕国家现代农业示范区建设，实施了总投资3.2亿元的农牧业项目24项；
加快种植结构优化，引进试种黑青稞等农作物新品种9个，新增规模养殖场2处，经济苗木、中藏药材、蕨麻等特色农作物种植面积达1.68万亩。高原万亩蔬菜基地建设稳步推进，蔬菜产销形势良好，鑫晟达农工贸专业合作社被省农牧厅评为首批省级“菜篮子基地”。围绕粮改饲发展草食畜牧业试点县、草牧业发展试验试点县项目建设，规模化饲草种植5万亩，引导全县22家饲草企业、合作社成立了饲草联合社，使饲草产业成为农业结构调整和农民增收的新产业。工业经济保速增效。全力抓好工业投资生产，共落实总投资43.3亿元的工业项目32项，主要工业产品产量基本稳定，规模以上工业企业实现增加值7.38亿元，增长6%。加快推进生物园区建设，进一步调整和完善了园区规划，完成了总投资2550万元的园区基础设施建设项目，总投资500万元的园区创业孵化基地建设项目进展顺利，新引进入驻企业3家，园区实现工业增加值1.6亿元、增长27.6%，占全县工业产值的20%以上，园区聚集效应逐步显现。加大招商引资力度，共落实招商引资项目10项，协议资金15.84亿元，到位资金9亿元，增长12.57%。商务流通稳中有增，消费品市场繁荣活跃，商品供应基本平衡，流通秩序趋于规范。电子商务发展迅速，县财政落实了专项基金100万元，实施了总投资1500万元的全国电子商务进农村综合示范县项目，形成了“一园一心一基地”的电子商务总体框架，并与阿里巴巴集团达成农村淘宝项目合作意向。目前，全县电商企业达41家，从业人员500余人，实现电商销售额1034.8万元。旅游产业势头强劲。以发展全域旅游为先导，启动了全域旅游总体规划编制工作。加大景区建设力度，完成投资2.1亿元，实施了照壁山和芬芳浴景点改扩建项目，新建了鱼儿山景区，聚阳沟景区一期工程并对外开放，完善了一批景区旅游厕所等旅游基础服务设施。加大旅游宣传推介，成功举办了“5·19”中国旅游日青海主会场主题活动等一系列宣传推介活动。加快乡村旅游发展，农业观光游、农家体验游、田园采摘游等成为新趋势，年内新增宾馆9家、农牧家乐16家，评定五星级农家乐9家，培育旅游商品企业4家。全年接待游客228万人次，实现旅游综合收入5.6亿元，分别增长15%和23%，拓宽了群众增收渠道。（二）项目投资持续加大，城乡建设统筹推进。坚持把项目投资作为拉动经济增长的主引擎，加大项目申报储备，年内共开复工项目11大类301项，总投资规模达145.3亿元。统筹城乡建设。大力促进以全域旅游为先导，以大通河水生态综合治理为依托，以浩门镇新型城镇，青石嘴、东川美丽城镇为载体的“多规合一”进程。围绕国家新型城镇化综合试点工作，注重抓好规划编制和规划管理，稳步推进青石嘴镇、东川镇总体规划、美丽城镇风貌规划，浩门镇控制性详细规划，县城地下综合管廊专项规划的编制工作，启动了《门源县城市总体规划（2019—2030年）》和《浩门河综合治理规划》修编工作。以美丽城镇、新型城镇建设工作为重点，开展了总投资5.26亿元涉及1832户的棚户区改造房屋征收工作；
开工建设了总投资3.06亿元的集中供热、保障性住房配套基础设施，市政道路等城镇基础设施建设项目；
实施了省级补助资金1181万元的8个村1949户高原美丽乡村建设项目，在12个村选择试点户开展了农村生活污水治理项目，标志着新一轮新农村建设向更深层次推进。加快城乡交通建设。共实施总投资达2.13亿元的城乡交通项目19项，境内主要交通干线基本建成。泉口镇后沟村公路、珠固乡玉龙村公路、东川镇尕牧龙上村美丽乡村道路、麻当村和冰沟大桥等项目建成通车，青克、铁麻公路全线贯通，扎麻图海、聚阳沟、苏吉滩乡至皇城乡、青石嘴至石头沟等公路和花海汽车站等项目进展顺利，群众出行条件得到进一步改善。灾后恢复有序推进。在省委、省政府的倾力帮助和支持下，实施了总投资5.27亿元的“1•21”地震灾后恢复项目。年内完成了6881户民房和4405幢畜棚的重建和加固维修任务，实现了受灾群众“安全、温暖”过冬，其他领域灾后恢复项目有序推进。（三）生态建设持续强化，绿色屏障更加牢固。认真贯彻落实习近平总书记围绕青海工作提出的“扎扎实实推进生态环境保护”的重要指示精神，在保护生态、整治环境、实现共赢上狠下功夫，使门源绿色生态屏障功能得到持续巩固。强化林业建设。完成历年造林成果巩固补植补栽9047亩，完成了总投资2189.4万元的1.05万亩绿化造林、城镇重点区域绿化和6个村庄绿化项目；
实施了总投资7010万元的祁连山生态保护与建设综合治理工程林业项目、天保工程二期森林管护及森林生态效益补偿基金等项目；
开展了70万亩草原高原鼢鼠防治和31.5万亩林业有害生物防治防控工作，在北山乡实施了投资50万元的地面鼠飞机防控项目。推进环境综合治理。扎实推进祁连山省级自然保护区晋升国家级保护区工作，围绕祁连山自然保护区生态环境综合整治，投入优化资金1609万元，完成了104处矿山企业和水电站优化管理工作，优化平整面积2900亩；
扎实开展国省道、铁路交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治工作；
开展了10个村省级生态示范村创建和9个村农村环境连片整治工作，为30个村配备了山东援建环卫设施，群众生活环境得到进一步优化。推进水污染治理和大气防治。启动实施了水生态文明试点工作，编制完成了《门源县水污染防治方案》，加大了浩门河支流河道生态治理和水土流失治理力度，重点加强县污水处理厂日常监管和污染企业的现场监察及矿山企业、养殖场区的污染源检查，强化“三同时”工作，加强全过程环境管理，全力为城乡群众打造生态宜居优美环境。（四）攻坚战略持续发力，精准脱贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最重要的政治责任、最重要的民生工程，扎实推进各项扶贫措施落实。精准识别出贫困村44个，贫困户3312户11600人。建立了贫困村和非贫困村富余劳动力、未就业大学生、城镇未就业青年台账和大龄未婚青年台账，重点加强了全县1814名“两后生”技能培训和职业技术教育工作。因地制宜发展产业，年内共争取落实扶贫专项资金7878.5万元，实现了12个贫困村和22个非贫困村退出，855户、3164名贫困人口脱贫，贫困人口减少了27.27%，为如期实现提前两年脱贫、同步建成全面小康奠定了坚实基础。
（五）民生福祉持续增进，保障水平不断提升。社会事业全面推进。义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定；
与青海师范大学、南阳师范学院等签订了协同发展合作协议，在江苏大学挂牌成立门源县首个高校教师培训基地；
开展了教育“两后生”动态管理工作；
实施了总投资300万元的9所中小学校录播教室建设项目，一线教师电脑配备实现了全覆盖；
开工建设了县第一小学、县第三初级中学、浩门镇丑小鸭幼儿园和东川镇中心幼儿园扩建等项目。县级公立医院改革成果不断巩固，国家基本药物制度全面执行，分级诊疗制度深入实施，医保体系进一步完善，公共卫生服务全面强化，城乡居民医保筹资标准由526元提高到610元，城镇职工、城乡居民医保参保率分别为100%和99%。医疗条件不断改善，总投资8100万元的青海安贞医院投入运营，总投资5518万元的县妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼、县中医院门诊综合楼和青石嘴镇、阴田乡、麻莲乡、珠固乡卫生院建设项目有序推进。加强生育优质服务，人口出生率和自然增长率分别为12.3‰和7.5‰。加快推进公共文化服务体系建设，各类群众性文体活动深入开展，成功承办了岗什卡国际滑雪登山交流大会，岗什卡雪峰被国家登山协会命名为“国家滑雪登山基地”。实施了总投资2114万元的文化、体育、广播电视项目9项，建成村级文化服务中心30个，新增文化产业单位4家，文化产业销售收入达716万元。实施了对口受援的双向文化交流、支教、支医等项目。就业创业工作稳步推进。城镇新增就业1032人，安置各类人员再就业313人、“4045”人员及城镇就业困难人员25人，城镇登记失业率为3.38%；
完成农牧民技能培训2300人，劳动力转移就业3.7万人次，实现劳务收入1.58亿元；
解决劳动案件47起，清欠工资1141万元，清欠率及结案率均为100%；
协调发放下岗失业小额担保、大学生创业、妇女创业、残疾人康复扶贫、大学生生源地信用助学等贷款4052万元，带动创业就业600余人。社会保障水平持续提升。城镇职工基本养老保险、工伤保险参保率均达100%；
发放城乡低保金、医疗救助金、临时救助金等社会保障金7034万元，发放残疾人用品用具759件套；
开工建设了总投资1721万元的县儿童福利院和青石嘴敬老院项目，社会福利及特殊群体救助工作成效明显，双拥优抚安置工作不断提升，老龄事务工作全面推进；
加大保障性住房建设力度，落实农牧民危旧房改造项目任务4896户、农村建筑节能示范户508户、棚户区改造项目808户。及时协调保险机构开展“8·17”特大冰雹等灾害农业保险理赔工作，支付理赔款5705余万元，有力保障了受灾群众的生产生活。民生水利投入加大。积极开展纳子峡灌溉、浩门水库等重点水利建设项目前期工作；
实施了总投资766万元的33个贫困村饮水巩固提升、农田水利维修改造和基本口粮田建设工程；
总投资2.09亿元的大通河河道治理工程一期、农田水利项目县工程和浩门镇城区防洪综合治理工程有序推进。（六）社会治理持续推进，和谐局面不断巩固。坚持以民族团结进步创建引领全县各项工作，深入推进平安建设、法制建设、民族宗教工作等各项治理机制之间的有效对接，巩固了社会大局持续稳定和谐的局面。民族团结进步创建纵深推进。以创建全国民族团结进步示范县为目标，深入开展民族团结进步“九进”、宗教寺院“三比一促”、和谐寺院创建和清真寺“八个一”认同教育、“五好五优”平安寺院建设等活动，加强对外来非法传教活动的打击和预防力度，圆满完成仙米寺第五世郭芒活佛坐床仪式，承办了全省伊斯兰教事务管理经验交流现场会，为全省伊斯兰教事务管理工作提供了鲜活经验。平安建设成果巩固提升。进一步加强重点单位、重点部位、重点环节的人防、物防、技防建设，集中开展整治社会治安突出问题专项行动，“七五”普法全面启动实施，严格执行矛盾纠纷排查化解调解机制。全县各级各类调解组织共排查出矛盾纠纷567起，成功调处565起，调解成功率达99.6%。精神文明创建成果丰硕。围绕“文明门源”建设，以争创全国县级文明城市为动力，深入开展“五星级文明户”创建、“十二大文明创建”等活动，以公益广告等多种形式大力弘扬和培育社会主义核心价值观。评比挂牌“五星级文明户”1721户，命名表彰“五星级文明标兵户”35户、县级文明典型70个，培育省级文明典型13个，授予40家企业和个体工商户“五星级文明经营户”荣誉称号。稳步推进未成年人思想道德建设，累计完成7所学校少年宫建设项目，评选表彰门源县第三届“最美青少年” 17名，培育“文明校园”10个。我县荣获省级文明县城称号，张桂兰家庭荣获首届“全国文明家庭”荣誉称号。安全生产管理全面加强。坚持“三个必须”原则，全面落实“三个责任”，持续开展安全生产大排查，狠抓各项安全生产措施，全面加强工矿商贸企业、道路交通等各行业领域的安全工作，全县安全生产形势持续好转。依法加强食品药品行业管理，大力开展食品药品专项检查整治活动，确保了群众饮食用药安全。（七）改革开放持续深化，政务环境不断优化。坚持把改革贯穿到各项工作始终，全面推进从严治党、从严治政，有效推动工作落实。深入推进行政审批改革。加强行政审批事项动态管理，确定保留行政审批事项133项，取消11项，承接16项，工商登记后置审批事项31项，暂缓实施25项；
规范政府权力，完成了49个部门“两清单”编制工作。启动了县供销社改革工作，完成了生产资料公司与省农资集团公司的股份改制。深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，5家行业协会实现了与行政机关脱钩。深入推进商事制度改革。年内实现了“五证合一、一照一码”，积极推行“双随机、一公开”监管，新增市场主体861家、新增注册资本12.85亿元。稳步推进财税金融改革。全面加强国有资产监管，税收“营改增”全面推开，国库集中支付、公务卡及动态监控改革稳步实施。整合盘活财政存量资金2.49亿元，有效提高了财政资金使用效率；
强化企业减负工作，全年共减免税款 452.48万元；
金融支持地方发展成效显著，2016年底，各金融机构存款余额46.5亿元，贷款余额19.8亿元，存贷比达42.58%，增长了1.8个百分点。优化政务服务工作。加快推进以县级行政服务中心、乡镇、居委会便民服务站为主的三级政务服务体系建设，细化编制服务指南，优化审批流程，提升服务水平，全年共受理行政审批和服务事项73669件，办结率为100%，尽最大努力提升为民服务水平。全面强化政府管理职能。致力于公共管理与服务，针对地震、暴雨、冰雹等自然灾害频发的实际，全面强化突发事件应急处置和防震减灾能力建设，最大限度地保障了受灾群众基本的生产生活。针对新形势下实现可持续发展的要求，严格落实环境保护、节能降耗、耕地保护利用、矿产水务管理制度，实现了经济发展与环境保护的良性循环。从严加强政府自身建设。始终把纪律和规矩挺在前面，着力规范政府行政决策权，以制度规范政府议事程序，规范政府行为，坚决维护县委权威，做到重大事项及时向县委请示，重大决策向人大常委会报告，重要问题政治协商在前，自觉接受社会各界监督。扎实开展“两学一做”学习教育活动，认真办理信访案件和网络舆情信息，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。严守政治规矩，严明政治纪律，严格落实政府系统党的建设、党风廉政建设、维护稳定和意识形态工作“四大主体责任”，坚守责任担当，严肃问责追究，全力保障民生，全力维护民利，营造了风清气正的政务环境。我们认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，积极支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作，审计、统计、供销、地震、人防、气象、电力、市场监管、物价、档案、县志、保险、通讯、网络等社会各项事业和武警、消防、征兵与民兵预备役建设等各项工作取得了新进展。乡镇工作亮点纷呈，成效突出。各位代表，过去的一年，我们经受住了自然灾害频发的考验和多重困难压力的挑战，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府，州委、州政府坚强领导、亲切关怀和倾力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各行业、各条战线和各族人民百折不挠、团结奋斗的结果，是全县政府系统忠实践行“两学一做”、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的各族干部职工群众，向各人民团体、无党派人士、宗教界人士，向各驻地军警部队，向所有关心支持和参与门源发展的建设者、创业者以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和问题：经济下行压力依然较大，结构调整任务依然艰巨，现有产业整体竞争力不强，实体经济发展困难，服务业发育程度低，剩余劳动力就业困难，群众增收渠道不宽；
城乡基础设施建设水平相对滞后，投资增长支撑和后劲依然不足；
受生态环境约束趋紧和“营改增”政策影响，财政减收，收支压力加大；
县域内自然灾害频发，各领域防灾减灾能力有待进一步提升；
整体发展水平和社会保障水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，实现整体脱贫短板问题依然较多，全面建成小康社会的任务十分艰巨。对此，我们要坚持问题导向，创新思路，勇于攻坚，扎实工作，努力解决困难问题，全力以赴做好各项工作。二、2017年重点工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是持续深化改革、深入推进精准脱贫，决胜全面小康的攻坚之年，也是贯彻省委“四个转变”新理念，推动“四个扎扎实实”落地生根，全面建成繁荣发展人民幸福新门源的关键之年，做好今年的工作意义重大。根据县委十六届三次全会部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和省委十二届十三次全会、州委十二届二次全会和县委十六届三次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全域旅游为先导，始终坚持“心中有法纪，眼中有百姓”的从政理念，以全面建成小康社会为目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”的重大要求，着眼省委“四个转变”新理念和州委建设“五个海北”的发展思路，脱贫攻坚，转型发展，保护生态，深化改革，促进和谐，从严加强政府自身建设，不断开创全面建成繁荣发展人民幸福新门源的新局面。根据上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；
地方一般公共预算收入同口径增长6%，达到10727万元（剔除“营改增”减收因素）；
县属固定资产投资增长13 %，达到53.6亿元；
社会消费品零售总额增长11%，达到10.3亿元；
城镇居民人均可支配收入增长9%，达到29013元；
农村居民人均可支配收入增长11%，达到10707元，在实际工作中力争取得更好的结果。节能减排、物价等各项指标控制在州定目标范围以内。围绕上述目标，今年我们要把改革作为推进一切工作的有力抓手，着眼于提升发展质量和效益，着眼于补齐发展中的短板问题，着眼于改革发展与稳定，着眼于改善民生和生态保护，认清形势，理清思路，统筹协调各方面力量，全力推动工作落实，重点抓好以下五个方面的工作：（一）围绕产业转型升级，持续优化结构，大力发展特色优势产业1．加快推进现代生态农牧业发展。坚持“生态、高效、富民”的现代农牧业发展方向，围绕国家现代农业示范区建设和绿色优质农畜产品供给，重点抓好高原现代生态畜牧业、高原特色粮油、特色蔬菜、饲草产业、农区、半农区节粮型集约化养殖业等主导产业，提升农畜产品品牌效应和农牧业综合生产效益。加快农牧业产业化进程。启动生态畜牧业联合社建设试点工作，加快推进半农半牧村生态畜牧业合作社组建进程；
将种草、养畜、农业种植与二三产业发展有机结合，在巩固提升现代生态畜牧业建设、农业集约化经营成果的同时，推广牦牛藏羊高效配套养殖技术，持续抓好舍饲半舍饲养殖区、特色种养区、高原冷凉蔬菜基地建设；
大力推进草产业发展，实施好总投资2300万元的粮改饲和草牧业建设项目，拓展养畜增收空间。积极培育新型经营主体。年内培育家庭农牧场10个，打造休闲观光农牧业点2个，新建标准化养殖场6处，新建舍饲畜棚200幢，青贮窖及贮草棚60处；
扩大优质饲草种植面积2.4万亩、达到17万亩，草产量达到48万吨。加大农牧业科技投入。围绕提升农畜产品质量和品牌打造，积极改善草场生态，治理黑土滩草场和退化草场6万亩、草原（农田）虫害及毒杂草防治各10万亩、草地鼠害巩固130万亩；
推进良种繁育和种子工程，建立燕麦良种繁育基地0.3万亩，引进青稞新品种4个，继续抓好绵羊“两年三胎”和牦牛舍饲高效养殖推广工作，引进西门塔尔牛冻精8000支，推广良种畜700头只，完成畜种改良1.5万头只。加快培育农畜产品品牌。着眼于绿色优质农畜产品供给，充分发挥现代农业示范区效能，聚焦高效设施农业规模化、生态休闲农业集聚化、科技创新农业载体化为重点，积极发展特色种养业，加快祁连山生态牧场建设项目，组织实施好山东援建冷水鱼种苗繁育及养殖中心项目，大力推进“菜篮子”工程，抓好万亩蔬菜基地建设及种植生产，全力打造高原冷凉果蔬品牌。加大对有机农畜产品生产加工龙头企业和农牧民专业合作社培育扶持力度，扩大特色种养业规模，并通过加强农畜产品质量、食品安全监管能力建设和农畜产品“三品一标”认证工作，提升质量品质，扩大特色农畜产品知名度。2．加快构建新型工业体系。坚持产业集聚、绿色循环的发展方向，在改造提升传统工业产业的同时，充分发挥园区载体功能，大力发展以农畜产品精深加工为主的新型工业经济，力争规模以上工业增加值增长7%。抓好工业运行指导。强化工业经济运行分析和组织协调，帮助企业释放产能，稳定企业生产经营；
积极督促做好宁缠一矿、卡洼掌煤矿基建及设备安装进度，协调做好各工矿企业服务工作，继续做好上下游产业产供销方面的对接，力争实现对接额达到8000万元以上。提升园区集聚发展水平。严格推行园区“负面清单”管理模式，按照产城互动、产城融合的要求，将全域旅游和生态元素融入到园区建设中，对基础设施、产业功能区等进行再布局、再优化，采取“一区多园”的方式，创建一批小而精的标准化现代示范园。认真做好投资3050万元的基础设施道路建设和创业孵化基地建设项目，全力推进“西部热谷”高新产业园区和羊毛被生产线落地工作，做好牦牛肉和高原土特产加工、农畜产品加工、生物制药和清真食品加工等项目的服务工作，提升园区整体建设发展水平。推进商贸流通和电商发展。加强限额以上商贸流通企业培育工作，有效拉动社会消费品零售总额增长。以市场化运作方式，建设县级电子商务综合运营公共服务中心和县电子商务物流中心，加速推进创业孵化中心建设；
依托电子商务进农村综合示范县和阿里巴巴集团农村淘宝两大项目，完善网络基础设施、仓储和物流配送等公共设施，健全三级电商网络体系，建设1个县级服务中心，9个乡镇电商服务站和17个村级电商服务点，同时启动县乡村物流配送和电商培训体系建设，改善农村电子商务发展环境，整合适量区域型特色化的电商交易平台，打造精品网货，提高产品溢价，构建起农村电商交易的生态圈。3．激发高原生态旅游活力。坚持实施高原生态旅游名县建设战略，紧紧依托资源优势，努力构建以浩门河黄金景观廊道为主线，串联西部岗什卡雪峰，中部百里油菜花海，东部仙米国家森林公园三大核心景区，以及休闲农业观光体验、生态牧场观光体验、乡村休闲旅游为一体的全域旅游发展新格局，稳步推进全域旅游发展区建设进程。全力构建旅游规划体系。加快理顺旅游管理体制机制，合理布局游客服务中心，统一旅游业规划建设和管理工作，建立完善旅游资源全社会共建共享机制。扎实做好以全域旅游为先导的“多规合一”工作，高起点谋划全域旅游发展，编制完成《门源县全域旅游发展总体规划》、《门源县旅游业发展总体规划》，结合编制浩门河水利综合整治规划设计，全方位推进，进一步修改提升各景区建设方案；
各行业、各领域发展规划中融入旅游元素，突出旅游内容，凸显旅游服务功能，为推动全域旅游创建工作打牢基础。深度挖掘打造精品亮点。重点打造浩门古城及周边景观，结合实施大通河生态综合治理工程，全力打造大通河生态旅游景观廊道，加快推进古城打造、大通河南北岸景观长廊基础设施、5个游客综合服务中心建设项目前期工作；
积极推进仙米国家森林公园祁汉开、聚阳沟景区，永安古城影视基地及房车营地等项目招商工作，争取年内开工建设；
理顺岗什卡景区管理机制，高起点谋划，高品位建设；
加快祁连山生态牧场旅游配套设施建设，争取年内对外开放；
开工建设浩门河古城景观大桥和照壁山景区后续项目，继续完善和丰富鱼儿山、芬芳浴、圆山观花台、花海自驾车营地的内涵和品质；
持续强化旅游宣传推介，提升和打造好油菜花文化旅游节、汽车拉力赛、白牦牛文化旅游节等新的节庆品牌，高质量承办和举办5月份岗什卡雪峰国际登山滑雪交流大会、6月份仙米国家森林公园杜鹃花观花活动、7月份花海芬芳浴婚纱摄影活动和9月份仙米国家森林公园金秋摄影活动，冬春季开发滑冰、滑雪等主题活动，全季节推动旅游产业发展。同时，积极推进“智慧旅游”建设，初步实现景区门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等在线预定和支付。大力发展乡村旅游业。全力推进全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，充分挖掘民族民俗和饮食文化特色，着力发展集群式乡村旅游区，通过政府引导，培育村委会与市场主体深度合作能力，促进乡村旅游业有序发展，积极打造田园综合体+乡村旅游业、高效养殖、特色种植、劳务经济等丰富的乡村旅游新业态，壮大村集体经济，促进群众增收。重点推进浩门镇头塘村、小沙沟村和仙米乡大庄村乡村旅游项目，启动泉口镇腰巴村乡村旅游项目，提升珠固乡东旭桃花源乡村旅游产品的内涵和质量；
加强乡村旅游从业人员的技能培训和职业道德教育工作，扎实推动农牧家乐改造升级和创星升级工程；
合理引导景区周边农牧民开展特色经济作物种植采摘、畜牧养殖、冷水鱼养殖、民族纪念品手工编织、农副产品加工、代步工具租赁和特色美食、住宿等相关产业的综合发展，新培育旅游纪念品生产企业2家以上，全面提升旅游产业整体发展水平。
（二）围绕提升城乡建设品质，持续强化基础，全力构建生态宜居的优美环境1．强化投资促进区域协调发展。坚持发挥项目投资的拉动作用，紧紧围绕重大基础设施建设、新兴城市建设等领域，加大项目申报落实，强化招商引资工作，推进招商项目的落地建设，年内计划开复工各类项目220项，总投资规模181.7亿元，完成投资53.6亿元以上。全面完成公共服务设施、基础设施、防灾减灾、宗教设施等领域灾后恢复工作；
加快推进纳子峡灌溉、浩门水库和大通河生态综合治理等重点项目前期工作；
计划完成水利投资1.03亿元，实施农田水利建设项目县、50个村人饮安全巩固提升、河道及小流域综合治理、草原节水灌溉等工程。推进城乡电力通讯建设，完成县城外延拓展区110千伏变电工程，实施总投资5000万元的农牧区宽带“户户通”、宽带光网、无线网络建设项目。认真抓好各项对口援建项目的实施。继续加大交通投资，加快扎麻图海公路等在建交通项目进度；
结合行业扶贫，实施总投资7.18亿元的44个贫困村通村油路拓宽升级及一批村道油路、砂路，异地搬迁、产业联网道路、村道硬化、配套桥梁、客运站点等项目；
争取实施国道338线克图至门源段改建工程和109个行政村的村道升级改造工程，加快推进通用机场建设项目前期工作，积极做好宁张、宁武高速公路建设项目协调服务工作，全面提升县域内道路交通环境。2．大力推进新型城镇化和城乡一体化。坚持以建设综合服务功能完善、基础设施配套齐全、风貌特色显现、人居环境优良的高原特色旅游城市为目标，充分利用门源被列入国家新型城镇化综合试点地区的机遇，着眼主动融入兰西城市群发展大局，加强城乡规划建设和管理，积极推进县城规划建设管理工作向城区体制转变，完成《门源县县城总体规划》修编工作，使城镇建设更加体现地域特征、民族特色和时代风貌；
重点完成3个建制镇控制性详细规划、风貌规划编制，编制地下综合管廊专项规划和地形图更新等工作。推进全国新型城镇化综合试点和全国农村生活污水处理试点工作，争取启动浩门镇地下综合管廊专项规划编制及试点工作，实施好市政道路、绿化、停车场、供排水、供热、污水垃圾处理等工程；
继续加大棚户区改造力度，完成1540户棚户区改造任务。围绕打造宜居乡村目标，完成山东援建资金600万元的头塘村高原美丽乡村建设任务，争取实施8个村高原美丽乡村建设和833户农牧民危旧房改造项目，进一步改善优化城乡居民生活环境。3．强化财税金融支撑作用。积极抓好税制转换后的税费征管，从严从紧控制项目设置和资金安排，推广运用PPP模式，推进政府购买服务工作。优化财政资金配置，盘活并统筹整合各领域存量资金，调整固化僵化支出，提高资金使用效益。增强金融服务能力，完善财政资金支持实体经济发展的体制机制，建立健全中小微企业信用体系；
推进普惠金融工作，深化“双基联动”、“两权”抵押，促进金融业健康发展。4．建管并举筑牢生态安全屏障。坚持以生态文明统领经济社会发展全局，认真贯彻《青海省生态环境保护工作责任规定（试行）》，切实加强生态保护与建设，继续做好天然林保护、重点公益林管护、造林成果巩固、林业有害生物防控工作；
结合全域旅游发展，实施大通河门源段水生态综合治理，高标准打造浩门河流域生态走廊，积极申报浩门河国家级湿地公园和泉口镇水生态文明建设项目。组建县绿化园林公司，组织实施好城镇、园区、铁路交通沿线、农村村庄绿化等造林工程，争取启动浩门河沿岸3万亩生态造林工程。按照生态红线划定的要求，严格落实环境保护措施，持续开展生态恢复和优化工作，高标准实施“山水林田湖”项目，扎实推进祁连山自然保护区、退化草地改良、黑土滩草地治理等各类生态整治和修复工程，对祁连山自然保护区内的矿山企业和水电站按要求进行拆除，现有矿山企业根据国家政策有序退出，自然保护区和老虎沟及其流域内不再设置新的探矿权和采矿权；
持续推进垃圾处理和污水处理向农村延伸，实施10个村农村环境连片整治和12个村农村污水治理项目。合理利用生态林业资源，积极引导群众培育绿色生产生活方式，并通过发展林下特色种养业、乡村旅游，提供生态管护岗位等举措，增加生态保护在群众增收中的比重，提高群众保护生态的积极性，筑牢生态保护基础，努力打造天蓝、水清、山青、林茂、村秀的人居环境。（三）围绕提升群众幸福指数，持续强化保障，努力促进改革成果共建共享1．全面加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，加强教师队伍建设和校园安全管理，稳步发展学前教育，落实好15年免费教育政策；
持续加大教育投入力度，实施好第三初级中学改扩建和西滩、大滩、泉口、麻莲等学校附属设施建设工程，新建村级幼儿园2所；
大力发展以“两后生”为重点的职业教育；
完成门源种马场学校和医院等社会事务接收工作。进一步深化以公立医院综合改革为主的医疗卫生体制改革，完成总投资2400万元的中医院门诊综合楼建设项目，加强中医院专科专病建设；
健全三级医疗服务体系，提高巩固分级诊疗制度，推进公共卫生服务均等化；
认真落实村医报酬提标政策，完成10所学校卫生室建设。探索医养结合发展模式，满足群众健康与养老需求；
启动健康门源建设，开展“全面健康生活方式”行动，提升全民健康意识和健康水平。2．全面提升社会保障水平。始终保持财政对民生的投入只增不减，确保民生领域的投入占财政总支出的80%以上，使群众得到更多更优的实惠。全力推动就业创业，实施好“两后生”再教育工作和“大学生创业引领计划”等一系列公共就业服务活动，强化技能培训，大力发展和提升劳务经济质量，鼓励和支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡就业创业，完成农牧区劳动力技能培训2500人，转移就业3.79万人次，高校毕业生就业率达到87%以上。加大劳动保障力度，规范单位用工行为，切实保障劳动者的合法权益。强化社会保障体系建设，大力推行全民参保和城乡医疗求助政策一体化，进一步做好养老、医疗、失业、工伤和生育“五险”工作，将城乡居民基本医疗保险筹资标准提高70元、达到680元。完善低保及临时救助政策和救灾应急机制，严格落实城乡居民最低生活保障、取暖费补助、特困人员救助供养、高龄补贴等提标政策。积极推进政府购买养老服务工作，实施好仙米健康养老养生中心项目；
做好大龄未婚青年帮扶、农村牧区“三留守”关爱和残疾人救助帮扶工作，大力发展社会福利和慈善事业，稳步推进殡葬改革，进一步提高人民群众的幸福指数。3．合力推进脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，在巩固脱贫成果的同时，按照年度脱贫攻坚计划，因村制宜、因户施策，实现对贫困村、贫困户的精细化管理和对扶贫资源的精确化配置。按照村有主导产业、户有增收门路、人有创收技能的要求，强化技能培训，培训贫困劳动力350人，重点破解教育“两后生”技能培训和稳定就业等难题；
整合引导各类资金9亿元，加快推进旅游、金融、电商扶贫步伐，切实提高困难群众自我发展能力。组建成立县扶贫开发投资公司，统筹整合各类扶贫涉农资金，组织实施好易地扶贫搬迁、金融扶贫等项目，启动实施1458户5332名贫困人口到户产业扶贫项目，实现有劳动能力的贫困人口全覆盖，并通过强化项目管理、整合帮扶资源、拓展帮扶渠道，真正形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”工作格局，确保年内实现16个贫困村、25个非贫困村的1264户贫困户、4350名贫困人口稳定脱贫。（四）围绕社会和谐稳定，持续推进创建，全面强化社会治理工作1．着力提升民族团结进步创建工作。以创建全国民族团结进步示范县为目标，扎实推进民族团结进步五年再提升工作，在更高的层次上打造民族团结进步的精神高地；
完善宗教事务依法管理、宗教寺院社会化管理、寺院内部民主管理三位一体寺院管理工作机制，提升宗教寺院社会管理和服务水平；
坚持属地管理、分级负责的原则，及时排查解决影响民族团结进步的各类隐患，严厉打击和预防各类邪教组织及非法传教活动，完善县、乡、村三级宗教工作网络，不断提高民族宗教事务法治化水平。
2．纵深推进平安门源建设。认真贯彻“稳定压倒一切”的方针，健全社会稳定风险评估机制，全面加强基层司法单位和村警队伍规范化建设，巩固和发展群防群治队伍，筑牢维稳工作防线；
深入推进“平安家庭”、“平安校园”等社会平安细胞工程建设，构建多层次、全时空、警民协同、多管齐下的社会化管控网络，严厉打击各类违法犯罪活动，最大限度减少社会对抗因素，增强人民群众的安全感和满意度；
完善社会矛盾纠纷排查化解机制和信访工作机制，加强重点项目、重点行业、重点领域矛盾纠纷排查调处工作和治安环境整治工作。完善公共应急体系和应急机制，严格落实安全生产责任制，全县重点企业安全生产培训覆盖面达到100%；
切实加强食品药品安全监管，全力维护各行业领域的安全。3．持续深化精神文明建设。以创建全国文明城市为抓手，大力培育弘扬社会主义核心价值观，切实加强青少年思想道德建设和社会信用体系建设，不断完善舆论管理机制，扎实推进“全国文明城市”创建工作，进一步提升文明门源建设水平；
加大文体产业培育扶持力度，加快构建公共文化体系，积极推进文化民俗产业园、高原适应性体育中心、民族文化演艺厅等项目前期工作；
大力实施全民健身工程，完善全民健身组织网络，不断丰富群众的精神文化生活。4．着力推进民主法治建设。深入推进依法治县和“七五”普法教育工作，增强全民法治观念和法治意识。坚持科学民主决策，着力强化民主制约机制，进一步推进政务、村务公开，建立和完善社区、村级财务审计监督制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，圆满完成第九届村级换届选举工作，推进村民自治，保证基层群众依法行使民主权利。（五）围绕推进工作落实，持续深化改革，全面加强政府自身建设1．持续推进改革。着眼于发展急需、群众期盼的主要领域和关键环节，以推进“放、管、服”改革、供给侧改革、事业单位改革、城镇管理体制改革、商事制度改革、财税金融改革、养老保险制度改革为重点，深化经济、文化、社会、生态各领域改革工作，转变政府职能，着力构建权责清晰、运转高效的行政服务体系，切实增强发展的内生动力。2．坚持依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，健全完善法律顾问制度，规范政府依法决策程序，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议，全面提高政府依法行政水平。3．提升工作效率。坚持把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题；
坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。4.全面从严治政。牢固树立“四个意识”， 认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明纪律、严守规矩，坚决贯彻中央和省州县委一系列决策部署；
强化财经纪律，积极推行重点单位、村级和国有企业财务第三方代理记账机制；
坚持底线思维，严格落实全州政府系统党员干部廉洁从政“十严禁”，全面履行“一岗双责”工作要求，塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。各位代表，全面建成小康、创造美好生活是时代赋予我们的艰巨任务和光荣使命，在这继往开来的重要时期，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、拼搏的精神，苦干实干、戮力前行，为全面建成繁荣发展人民幸福新门源而努力奋斗！名 词 解 释1.“一园一心一基地”：“一园”即海北·山东生物园区，“一心”即县级电子商务服务中心，“一基地”即门源县创业孵化基地。2.“多规合一”：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。3.全域旅游:是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。4.环保“三同时”：我国2019年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。5.两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的富余劳动力。6.民族团结进步“九进”活动：进家庭、进社区、进学校、进市场、进军营、进寺院、进机关、进企业、进乡村。 7.宗教寺院“三比一促”活动：比贡献，比规范，比和谐，促进宗教与社会主义社会相适应。 8.清真寺“八个一”认同教育：同顶一片蓝天、同踩一片热土、同吸一缕空气、同拜一个真主、同读一本古兰经、同信一位使者、同朝一个方向、同在一个清真寺。9.“五好五优”平安寺院建设：民主理事好，管理要优良；
依法活动好，秩序要优良；
和睦相处好，团结要优良；
寺院建设好，环境要优良；
自养济困好，服务要优良。 10.“五星级文明户”：爱党爱国星，诚信守法星，勤劳奉献星，团结风尚星，卫生整洁星。11.“十二大文明创建”活动：文明单位，文明村镇，文明社区，文明学校，文明家庭，文明窗口，文明交通，文明餐桌，文明旅游，文明网络，文明工地，文明经营。12.安全生产“三个必须”原则：管行业必须管安全、管生产必须管安全、管发展必须管安全”。13. 安全生产“三个责任”：党政班子领导责任，部门监管责任，企业主体责任。14.“五证合一、一照一码”：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。“一照一码”是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
15.“双随机、一公开”：2019年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“五位一体”总体布局：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。17.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。18.“四个扎扎实实”：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。19.“四个转变”理念：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。20.“五个海北”建设：是指州第十二次党代会提出的“努力打造转型融合、发展动力更足的富裕海北，努力打造共建共享、公民素质更高的文明海北，努力打造团结稳定、社会秩序更优的和谐海北，努力打造山川秀美、生态环境更佳的美丽海北，努力打造宜居宜业、民众获得感更强的幸福海北”。21.农产品“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，是农业部组织实施的我国农产品质量安全认证的基本类型，都属于安全农产品的范畴，简称农业“三品一标”。22. PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。23.“智慧旅游”：也称智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。24.兰西城市群：是指以兰州市为中心，主要包括甘肃省内兰州市、定西市、天水市、平凉市、庆阳市、陇南市、白银市、武威市、金昌市、张掖市、嘉峪关市、酒泉市和青海省内西宁市、海东市、海北州、海西州、海南州、玉树州、果洛州、黄南州等27地州市的经济地带。25.普惠金融：也被称作包容性金融，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务覆盖面和可获得性，使边远贫困地区、小微企业和社会低收入人群能够获得价格合理、方便快捷的金融服务。26.双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼（挂）职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，真正打通金融服务“最后一公里”的一种贷款创新模式。27.“两权”抵押：2019年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权（统称“两权”）抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。28.农村牧区“三留守”：是指留守儿童，留守老人，留守妇女。29.“放、管、服”改革：即：“简政放权、放管结合、优化服务”。“放”即简政放权，降低准入门槛；
“管”即公正监管，促进公平竞争；
“服”即高效服务，营造便利环境。30.供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。31.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.“十严禁”：一是严禁利用职权或者职务上的影响谋取私利。二是严禁请客送礼。三是严禁出入私人会所或违规操办婚丧喜庆事宜；
四是严禁公款旅游、用公款报销支付应由个人负担的费用或占用公物归个人使用。五是严禁以各种名义借节日之机突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。六是严禁公车私用、私车公养或违规借用、租用、占用其他单位车辆。七是严禁违规干预和插手市场经济活动。八是严禁超标准、超范围进行公务接待。九是严禁设立和使用“小金库”。十是严禁违反财政法规。33.“一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
