（四川省）2019年自贡市大安区人民政府工作报告（全文） 自贡市大安区怎么样
时间：2020-05-13 07:10:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
——五年来，我们坚持规划引领，破解瓶颈制约，发展空间取得突破。始终把规划作为引领发展的龙头，努力构建“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系。投入资金2378万元，编制调修次级突破、自贡东北部新城概念规划及核心区城市设计、张家坝老工业区整体调整升级等各类规划401个，凤凰坝—马吃水片区控规、大山铺组团控规、大塘山锅炉产业园控规通过市政府审批，大山铺铁路物流园区控规通过市规委会审议。城市控制性详规覆盖率达100％，全区建制镇总体规划、新村建设规划和新村聚居点规划实现全覆盖。——五年来，我们坚持基础先行，加快城乡建设，发展条件明显改善。始终把基础设施建设作为提升区位优势、带动城乡发展的重要举措，努力推动城乡面貌提档升级。投入22.68亿元实施交通基础设施项目95个，新增成自泸赤、自隆等2条过境高速公路，太大路、东环线、恐龙大道一期等骨干道路相继建成通车,渝昆高速公路大山铺出入口拓宽改造、自贡东门客运中心建成投入使用，城乡公路通车总里程达1727公里。投入1.25亿元实施土地整理等农村基础设施项目16个，农业综合生产能力不断增强。东北部新城新增建成区面积1.3平方公里，绿洲花园、凤凰新城、牛佛商业步行街等30万平方米商品房建成投入使用，新建农民集中居住区12个12.86万平方米。成功关停大安盐厂、市水泥厂等10户企业，北环路、燊海井路等景观绿化品质不断提升，城市绿化覆盖率达44.5%。——五年来，我们坚持改革创新，完善体制机制，发展活力有效激发。始终把改革创新作为推动发展的有效手段，努力消除束缚发展的体制机制障碍。简政放权有效推进，新一轮政府机构改革全面完成，清理确认区级行政审批事项182项。公共资源交易制度不断完善，监管机制不断健全，节约财政资金3.26亿元。城乡义务教育均衡发展试点在全市率先通过国家认定，区公立医院改革有序推进，文化、水务等社会领域改革不断深化。自主创新能力持续增强，纳入国家省市重点科技计划支持项目165个，新培育国家高新技术企业12户、国家和省级创新型试点企业11户，新培育“三名”商标10个、四川省著名商标4个，新增四川名牌2个、国家地理标志保护产品1个。——五年来，我们坚持民生优先，增进群众福祉，社会建设取得实效。始终把保障和改善民生作为根本取向，努力让全区人民共享改革发展成果。投入民生资金44.77亿元，是“十一五”期的2.6倍。2019年城镇居民人均可支配收入提高到26594元，农村居民人均可支配收入提高到11991元，分别比“十一五”末增长78.4%和83%。社会保险体系逐步健全，养老、医疗保险制度实现全覆盖，社会保障水平稳步提升。建成各类保障性住房和安置房3792套32.47万平方米，发放廉租住房租金补贴1809.34万元。教育投入达14.34亿元，是“十一五”期的4.6倍，办学条件明显改善。成功创建国家级计划生育优质服务先进区，区妇幼保健院综合实力跻身全国县级妇幼保健院百强。公共文化服务体系不断健全，牛佛、三多寨分别入选国家级、省级历史文化名镇。村（社区）办公经费全面提高，村（社区）干部基本报酬大幅提升。社会稳定风险评估制度和大调解工作体系不断健全，成功创建省级平安区县，建成“两所一庭”34个。新成立食品药品基层监管所11个，成功创建全省首批小餐饮食品安全整规试点县（区）。安全生产形势总体平稳，五年无重特大安全事故发生。各位代表、同志们，过去五年是极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年，五年的成绩来之不易，五年的历程难以忘怀，五年的经验弥足珍贵，这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是老领导、老同志、政务监督员和社会各界关心、帮助、支持的结果，是全区广大干部群众共克时艰、群策群力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区干部群众，向为大安发展奠定良好基础的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向全体政法干警、武警和消防官兵，向所有关心、支持和投身大安建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们应该看到全区经济社会发展还存在一些突出问题和差距：一是受自身结构性矛盾制约，支撑经济发展的传统动力持续减弱，创新驱动主引擎作用尚未形成，产业转型升级面临巨大挑战。二是受宏观经济形势影响，部分企业生产经营较为困难，社会投资明显疲弱，资源环境约束加剧，稳增长的压力非常大。三是城乡基础设施建设历史欠账较多，棚户区改造、脱贫攻坚任务艰巨，保障和改善民生任务繁重。四是经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定的压力增大。五是面对新的形势和发展要求，少数干部在理念、能力和作风上表现出不适应，不愿担当、不能担当和不敢担当问题不同程度存在。对这些问题，我们将在今后工作中采取更有力的措施切实加以解决。“十三五”发展的总体思路、主要目标和重点任务“十三五”时期，是我区全面建成小康社会、加快建设经济强区的决胜阶段。今后五年，我们虽面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是政策红利持续释放，为我们稳定经济增长提供了有力支撑。中央着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的“五大政策”④支柱，积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险，密集出台一系列政策措施，以更精准的定向调控、相机调控对冲经济下行压力，以更有力的改革创新激发市场活力，金融财税、产业转型升级、棚户区改造、精准扶贫、基础设施建设、扩大消费需求等领域将有更多实质性支持。二是区域合作深度推进，为我们加快发展、转型发展带来了难得机遇。国家大力推进“一带一路”⑤战略和长江经济带⑥建设、深入实施西部大开发、加快成渝经济区发展，四川列为国家全面创新改革试验区、支持川南城市群优先发展，自贡规划建设长江上游重要的先进制造业基地、四川经济强市、成渝经济区西南部区域中心城市，有利于拓展发展空间、提升开放合作水平，实现借势借力发展。三是赶超势能不断蓄积，为我们决胜全面小康、建设经济强区增添了信心和动力。近年来，我们积极探索符合大安区情的发展方向和发展思路，凝心聚力、专注发展的思想认识高度统一，追赶跨越、奋力崛起的发展态势已经形成，干事创业、真抓实干的发展氛围日益浓厚，这是我们坚定发展信心、抢抓发展机遇、转化基础优势、创造竞争强势，在新一轮区域竞争中乘势而上、抢占先机的强劲动力。“十三五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：以“五大发展理念”⑦为指引，以建设“充满活力、魅力四射、富裕文明”的美丽精彩新大安为目标取向，以“决胜全面小康、建设经济强区”为主题主线，以创新驱动为根本动力，以建设“一城两区一枢纽一目的地”为战略重点，坚持人民主体地位、坚持发展第一要务、坚持基础先行、坚持项目带动、坚持改革开放、坚持依法治区，着力构建“六个发展新格局”⑧，推动大安在全省区县竞相发展中追赶跨越、奋力崛起，努力建设全省丘陵地区综合经济实力强区。“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值比2019年翻一番以上，年均增长7.8%以上，绝对值达到300亿元以上，人均地区生产总值保持在全市前列，综合经济实力进入全省丘陵地区先进行列。地方公共财政预算收入年均增长9%以上，达到1.9亿元以上。固定资产投资年均增长12%以上，累计完成700亿元以上。城乡居民收入比2019年翻一番以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，全区建档立卡贫困人员全部脱贫、贫困村全部“摘帽”。到2020年，经济发展水平显著提升，群众生活质量不断改善，社会文明程度明显提升，生态文明建设取得实效，各领域制度更加健全完善。实现以上目标和愿景，我们要遵循和把握以下六个重点任务：——坚持问题导向加快发展。把加快发展作为解决各种矛盾和问题的重要抓手，始终牢记发展第一要务，保持专注发展定力，突出项目带动、基础先行，以加快建设自贡东北部新城、川南现代服务业集聚发展示范区、大安工业聚集发展区、自贡东部交通枢纽、区域性休闲旅游目的地为着力点，创新发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，推动经济结构优化升级，努力实现经济发展速度与质量有机统一。——坚持深化改革创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，以经济体制改革为重点，以破除体制机制障碍为主攻方向，不断推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新等各方面创新，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用，构建以先进制造业和现代服务业为支撑、以战略性新兴产业为引领、三次产业融合发展的现代产业体系，努力培育发展创新型经济。大力实施创新驱动发展战略，以支持“大众创业、万众创新”为重点，进一步完善创新体系、搭建创新平台、聚集创新资源、优化创新环境，着力提高自主创新能力和科技创新水平。——坚持统筹兼顾协调发展。把协调作为推动经济社会持续健康发展的内在要求，在协调发展中拓宽发展空间、在加强薄弱领域中增强发展后劲，加快构建城乡一体化的体制机制，提高发展协调性和整体性。积极推动区域协调，进一步优化空间布局，推进老工业基地调整改造，加快发展镇域经济。积极推动城乡协调，统筹推进棚户区、城中村改造，加快城乡基础设施建设，打造业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，有序推进人的城镇化。积极推动物质文明和精神文明协调发展，强化思想道德建设，为经济社会发展提供强大精神动力。——坚持低碳环保绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实尊重自然、顺应自然、保护自然，努力促进人与自然和谐共生。坚守生态红线、耕地红线，有序有度开发自然资源。加大环境治理力度，深入实施“五大行动”，着力提升环境质量。加强资源节约和循环高效利用，大力实施节能降耗，开展全民节约行动，推动形成绿色低碳、高效节约的生产生活方式。——坚持合作共赢开放发展。把开放合作作为转型发展、追赶跨越的必由之路，以更加积极的姿态主动对接“一带一路”、长江经济带、西部大开发建设，深度融入成渝经济区、川南城市群发展，着力承接产业转移，努力构建全方位、多层次的开放合作格局。完善招商引资项目落地建设履约机制，围绕优势产业招大引强、结合产业链条招缺补弱，着力引进一批产业关联度高、带动性强的支柱型产业项目。支持和鼓励节能环保装备、彩灯、仿真恐龙及特色食品等优势企业“走出去”，不断提升大安企业的知名度和影响力。——坚持民生为本共享发展。把共享作为构建和谐社会的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加强社会建设，创新社会治理，维护公平正义，努力补齐民生短板。大力实施精准扶贫，消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。落实更加积极的就业政策，稳步提升城乡居民收入。不断完善社会保障制度，建成全面覆盖、更加公平可持续的社会保障体系。全面发展社会事业，整体提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平。2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年，是决胜全面小康、建设经济强区的起步之年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省、市和区委各项决策部署，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以建设美丽精彩新大安为目标取向，牢牢把握“决胜全面小康，建设经济强区”主题主线，深入实施“三大发展战略”，持续推进五个自贡建设，着力统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生，着力构建“六个发展新格局”，全力推动全区经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”良好开局，为建设全省丘陵地区综合经济实力强区奠定基础。全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长12%，服务业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，农业增加值增长3.5%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，单位地区生产总值能耗、安全生产事故、环境质量控制在市下指标内。围绕上述目标任务，重点做好以下工作：
一、聚焦聚力稳增长，着力抓好经济运行大力实施“项目年” 坚持项目带动、投资拉动，全年计划安排重大项目96个，年度计划投资77.28亿元。精心储备包装项目，充实完善重大项目库，全年储备各类项目200个以上。紧盯中省政策取向、产业导向和投资方向，围绕预算内投资、专项建设基金、专项债券、PPP引导基金等重点领域，加大争资立项力度，主动加强跟踪衔接，全年争取项目280个以上、各类资金12亿元以上。建立健全责任落实、督查考核、政策激励机制，加大统筹协调力度，全力协同配合市上做好内江-自贡-宜宾城际铁路和内江-富顺-南溪高速公路建设前期工作，加快自贡牛佛沱江港建设规划编制，推进沱江航道“六改四”工程前期工作，加快楼房湾水库、牛佛沱江二桥及连接线等19个续建项目建设，力促川南公路物流枢纽中心、大山铺农贸市场等47个项目开工建设，确保大山铺铁路物流园区骨干道路、顺永建材等10个项目竣工投入使用，全年固定资产投资完成110亿元以上。多措并举促进消费 坚持以市场需求为导向，顺应居民消费升级趋势，巩固提升传统消费，着力刺激消费增长，大力培育限额以上商贸企业。组织开展节庆促销、会展促销等活动，积极落实汽车、节能环保产品消费激励政策，鼓励发展消费信贷，进一步挖掘消费潜力。加快推进电子商务发展，积极培育网络购物等新型消费业态，引导川南皮革城、川南家居城打造网络专业市场，推动电子商务孵化中心项目建设。加快培育健康养老、康疗养生等领域消费热点，开工建设同春康疗养护中心、高庙康疗养老中心。积极改善城乡居民消费条件，抢抓“快递向西向下”服务拓展工程机遇，完善城乡商贸流通体系，力争董家邻里中心开工建设，完成两口塘农贸市场建设。主动作为服务企业 积极对接中央省市稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施，全面梳理建立台账，加强政策宣传解读，推动政策落地生根。实施企业分类帮扶，帮助企业争取各类财政扶持专项资金，加强企业融资支持，千方百计稳定企业生产。扎实开展降低实体经济企业成本行动，清理规范涉企收费，落实各项减税降费政策，切实减轻企业负担。加强对重点产业、企业、产品运行监测，及时防范化解企业经营中出现的苗头性、倾向性问题。加强企业融资等领域风险防范，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为。二、创新驱动促转型，着力加快产业发展推进大众创业万众创新 积极搭建创业创新平台，优化创业创新环境，加快发展“互联网+”创业网络体系，着力构建普惠性创新支持政策体系，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下结合，降低全社会创业门槛和成本，全年建成创业创新示范企业3户以上。拓展城乡创业渠道，鼓励引导全民创业、家庭创业、自主创业，力争全年新增各类市场主体1300户以上。着力实施回引工程，推进返乡创业基地建设，全年新增返乡创业人员200人以上。深入开展国家知识产权强县工程示范区建设，积极开展创建省级可持续发展试验区前期工作。加大知识产权保护力度，深入实施专利、商标、品牌战略，全年新申报专利150件以上，新培育“三名”商标2个、四川名牌2个。实施创新型企业培育行动计划，引导资源向创新企业聚集，鼓励企业建立研发机构，加快科技成果转化运用，全年新增国家高新技术企业1户以上、省级创新型企业2户以上。加快工业转型升级 突出工业主导地位，一手抓新兴产业培育发展，一手抓传统产业改造提升，努力稳定工业增长。积极争取老工业基地调整改造政策，全力拓展工业发展空间，规划建设自贡北部工业区⑨，力争起步区基础设施开工建设。主动对接“中国制造2025四川行动计划”，鼓励企业运用现代信息技术改造和提升传统产业，积极稳妥推动现有工业企业转型升级、优胜劣汰，力促工业企业调整产业产品结构，提升企业生存力和竞争力。加大工业项目推进力度，大力支持西南电线电缆、嘉特数控等企业发展壮大，力促龙腾机械、腾宇锅炉配件开工建设，推动德明电站锅炉、彩灯生产线、东联泵阀、正大酿造肉制品生产线竣工投产。全年新培育“小巨人”企业2户、成长型企业2户。提质扩量发展服务业 加快建设以大市场、大商贸、大物流为支撑的川南现代服务业集聚发展示范区，力争新增承载能力1平方公里。加速培育生产性和生活性服务业，开工建设大山铺铁路物流园区专用线、川南IT数码电器城、徐州重工川南营销服务总部、达运物流项目，着力推动川南新天地·奥特莱斯商业步行街、川南音乐文化广场加快建设，力促川南义乌小商品市场建成运营。培育发展总部经济、会展经济等新兴业态，推动现代金融、科技咨询服务等新兴先导型服务业发展。巩固提升马吃水、燊海井等片区城市商贸服务业，开工建设川南英祥建材市场升级改造项目。大力发展“恐龙之乡”生态游、红色旅游、乡村旅游，加快自贡·中国玫瑰海等项目建设，着力培育自贡东北部新城观光、休闲、购物一体游，全年旅游收入增长20%以上。积极发展现代农业 坚持发展特色效益农业，巩固发展中远郊优质粮油、健康水产、绿色水果基地和近郊蔬菜基地，积极推进何市高庙生态农业观光园、万亩珍稀树木产业基地建设。深入实施省级第三轮现代畜牧业重点县建设，推动江苏立华牧业一体化养鸡等项目加快建设。大力促进农产品精深加工，延伸农业产业链条，积极扩大火边子牛肉、牛佛烘肘、谢八卤菜等特色品牌影响力，引导支持天花井、盐帮年代、盐味源等农产品加工企业提质增效。加强农产品安全质量监管，加快建立农产品安全质量监管信息平台。积极构建新型农业经营体系，加大新型职业农民培养力度，支持三绿资金互助合作社等新型农业经营服务主体健康发展，全年新培育市级龙头企业1户以上，新发展专业合作社5个以上，新增家庭农场20个以上。实施全面整治高标准农田建设项目，完成新余项目区坡耕地水土流失综合治理工程。全面落实各项强农惠农富农政策，全年粮食产量稳定在10万吨以上。三、完善功能提品质，着力推进城镇建设加速新城开发建设 坚持绿色理念、精品导向，同步强化功能完善与品质提升，突出“五个统筹” ⑩，倾力打造“宜居宜业宜品”的自贡东北部新城。开工建设成自泸赤高速公路大安互通及连接线，完成北环路家居城至一桥段拓宽改造和燎北路建设，启动燎鹅路东段、堰凉路中段、盐北路等东北部新城道路建设一期工程。统筹推进水电气、排洪排污、弱电等配套基础设施建设，实施东北部新城电力线迁改和大山铺铁路物流园输电线路迁改工程。规划建设川南基础教育名校和区体育中心，开工建设区综合档案馆、区妇幼保健院自贡东北部新城项目，力争区文化馆、区图书馆开工建设。全力实施旧城改造 坚持政府主导、群众主体，按照“公正、公开、公平”的原则，推行棚户区改造房屋模拟征收模式，确保改造工作阳光推进。加大工作力度，抢抓工作进度，加快大安旧城等地块征收拆迁，启动吉成井地块模拟征收工作，继续推动广华1号地块棚户区改造，实施大安旧城棚户区改造一期工程起步区市政基础设施、公共配套服务设施和安置房建设，稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造。实施老旧小区供配电设施改造，启动城乡配电网建设工程，建成盐都大道至化玻公司道路，新建雄飞山水名城等商品房4万平方米以上。有序推进小城镇建设 积极探索加快小城镇建设的有效路径，大力发展工业主导型、商贸服务型、特色产业型、旅游带动型等重点小城镇，不断提高产业发展、就业吸纳和人口聚集能力。启动牛佛古镇核心区基础设施建设，开工建设牛佛场镇房地产开发项目。实施农村公路改造提升工程120公里，完成老梯路、何瓦路路面改造。实施第三轮省级幸福美丽新村示范县建设，打造幸福美丽新村20个、新村聚居点4个、新农家大院10个。强化生态环境保护 坚持把生态环境建设放在更加突出位置，促进绿色、循环、低碳发展。全面落实网格化环境监管工作制度，扎实推进省级生态区创建，持续开展各类环保专项行动，严厉打击破坏生态环境的违法行为。突出抓好大气污染综合治理，加强城区餐饮业油烟污染治理，加大建筑扬尘、城乡垃圾和秸秆禁烧治理力度，强化节能减排，努力改善城区空气质量。实施燎北路等城区道路绿化，持续推进绿地行动，森林覆盖率达25.4%以上。推进沱江、釜溪河、威远河大安段等主要江河流域综合治理，完善乡镇污水处理设施运行机制，启动烈士堰、麻柳湾水厂迁建工程前期工作，开工建设自贡东北部新城污水处理厂，加快牛佛中心水厂配网工程建设，实施李白河支流大山铺铁路物流园区段渠化工程建设。深化城乡环境综合治理，开工建设城区压缩垃圾处理站，持续开展“五乱”整治，提升数字化城管水平。四、改革攻坚破难题，着力增强发展动力持续深化各项改革 推进农村产权制度改革，实施深化城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，完成农村土地承包经营权确权颁证，依法推进土地经营权有序流转，稳步推进农村产权抵押融资试点，探索宅基地有偿使用和退出机制。深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合，提高行政审批效率。深化事业单位分类改革，推进事业人员职称评定、聘用制度改革。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。推进区、乡两级财政管理体制改革，健全政府债务管控机制，完善国有资产管理体制机制，积极争取省级涉农资金整合改革试点，探索推进财政支农资金形成资产股权化，建立国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合机制，全面推进“营改增”改革。深化投融资体制改革，完善金融服务体系，开展普惠金融活动。积极推进公司注册资本和其他登记事项改革，推进“先照后证”和配套监管制度改革。深化供排水一体化和供销社综合改革，鼓励社会力量以多种形式办学，全面推进分级诊疗制度和区公立医院综合改革，完成机关事业单位养老保险制度和公务用车制度改革。强力破解要素制约 加大土地调规、报征、征收和供地力度，全年争取新增建设用地年度计划指标1500亩、新增耕地占补平衡指标1890亩，实施征地500亩、出让土地600亩。积极探索债券融资、PPP融资等模式，用好银行资本和民间资本，鼓励社会资本参与公共服务、基础设施、棚户区改造和保障性住房建设。加强政府性投融资平台建设，推动跨越公司、源泉水务公司实体化运作。加大水、电、气等协调力度，确保项目建设需求。积极引进专业人才，激发人才队伍活力。努力扩大开放合作 积极对接“一带一路”战略和长江经济带建设，支持节能环保装备、新材料等重点企业拓展境外市场。加强与央企、民企合作，积极引进物流企业落户大安发展。加大承接产业转移力度，创新招商引资方式，组织参加西博会、川商返乡推介会、中外知名企业四川行等招商活动，突出招大引强、招商选资，全年引进亿元以上项目10个以上，到位市外资金70亿元以上。五、共建共享促和谐，着力增进民生福祉深入实施民生工程 加大民生资金投入，确保民生支出占公共财政支出的70%以上。落实就业再就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，新增城镇就业4000人以上，全年转移输出农村劳动力10万人以上。积极推进“五险合一”?统一征收，实现城乡医疗保险制度并轨运行。探索扶贫线和低保线有效衔接，稳步提高最低生活保障补助标准和水平。积极推进养老服务体系建设,鼓励社会力量兴办养老服务机构，建成城乡日间照料中心20个。加快董家公共租赁住房和经济适用房建设，开工建设东城雅居、东城雅苑、东城雅郡、光明雅庭等安置房，完成芭蕉冲安置房建设，启动牛佛镇及牛佛中学公共租赁住房建设，完成农村危旧房屋改造800户。加大缓堵保畅力度，不断改善城乡交通环境。启动农村低电压治理项目，加强老旧小区和“三无”院落物业管理，努力满足居家民生需要。扎实开展脱贫攻坚 坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，深入开展精准扶贫攻坚行动，确保3073人实现脱贫、4个贫困村实现“摘帽”。严格落实精准扶贫责任制，细化完善扶贫工作方案和年度计划，用足用好扶贫政策措施，推动就业、教育、低保、医疗、财政金融等扶持政策精准落地。实施贫困村村内基础设施及基本公共服务建设项目，启动贫困户易地搬迁工程。积极整合扶贫资源，统筹抓好扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫工作落实平台、社会扶贫对接平台建设，努力形成大扶贫工作格局。加大扶贫资金监管力度，健全扶贫资金违规使用责任追究制度。全面发展社会事业 实施新一轮学前教育三年行动计划，普及高中阶段教育，推动现代职业教育发展，开工建设大山铺中心幼儿园、江姐中学运动场改扩建等项目，新改扩建中小学校舍3.3万平方米以上。实施名医名科名院工程，建成自贡市肿瘤医院并投入运营，开工建设自贡名扬医院综合业务用房。全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。打造红梅赞·江姐文化艺术节特色文化品牌，健全现代公共文化服务体系，推进全民健身运动。扎实开展全国文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，推动市民素质和社会文明程度整体提升。开展第三次全国农业普查工作。进一步加强防震减灾、台侨民宗、残疾人、妇女儿童和关心下一代、老龄、外事、人防、保密、地方志等工作。
不断创新社会治理 深化网格化服务管理，构建全民共建共享社会治理格局。全面落实村（社区）干部基本报酬，健全完善村（社区）干部考核机制。深化“大接访、大下访、大调解、大化解”专项行动，加强源头预防，强化风险评估，依法治理拖欠职工工资等突出信访问题。创新立体化治安防控体系建设，加大对各类违法行为打击力度。开工建设司法业务用房，深入开展“法律七进”活动，提升普法宣传教育水平。健全公共安全体系，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，坚决防止重特大安全事故发生。加强应急指挥平台建设，不断完善应急救援体系。深入推进食品质量安全授权人制度和食品安全信息化建设，实施最严格的食品药品监管制度，切实保障食品药品安全。扎实抓好国防动员，提升双拥共建水平。强化工商、物价、质量技术监管执法，不断规范市场秩序。切实加强政府自身建设各位代表：新征程催生新动力,新使命需要新作为。我们将按照“三严三实”的要求，始终保持时不我待、奋发有为的精神状态，发扬敢作敢为、善做善成的工作作风，提高新常态下政府工作水平，努力建设人民满意政府。——坚持务实担当重创新，不断提升攻坚破难能力。充分发挥政府在建设创新型社会中的主导和引领作用，牢固树立新的发展理念，切实创新政府管理，努力将经济社会发展转入创新驱动发展轨道。认真按照“四个必须、四个反对”?的要求，发扬严的精神、实的作风、拼的劲头，开展“乱作为、不作为、慢作为”专项整治，进一步健全激励约束、问责问效机制，推动工作提速、效能提升，着力营造敢于担当、干事创业的良好氛围。全面加强政府系统干部学习培训，不断解放思想，推动观念更新，提升运用新思路、新举措、新方法破解发展瓶颈的能力。——坚持厉行法治抓落实，不断提升依法行政能力。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，严格依法履职行权，着力构建法治良序。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，进一步健全完善权力清单，加快编制责任清单和负面清单。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，严格依法依规决策、依法依规办事，确保权力公开透明运行。——坚持倾力为民办实事，不断提升服务群众能力。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真落实联系服务群众各项制度，深入开展“走基层”活动，及时了解群众诉求，认真听取意见建议，不断增进群众感情，进一步密切干群关系。关心群众生产生活，帮助群众排忧解难，认真兑现各项承诺，切实解决群众反映的突出问题，以服务群众的实际成效赢得群众的理解和支持。始终站在群众立场上想问题、作决策、办事情，加大公共财政投入，健全基本公共服务体系，让群众更有获得感、幸福感。——坚持廉洁从政筑防线，不断提升拒腐防变能力。把握全面从严治党的新内涵新要求，严格落实从严管党治党的政治责任。加强政府系统党风廉政建设，推动“两个责任”落地生根。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，坚持道德高线，守住纪律底线，加强廉政建设，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格执行作风建设相关规定，弛而不息正风肃纪，防止“四风”问题反弹。加强财政资金管理，完善绩效评价机制，严控“三公”经费增长。深化廉政风险防控机制建设，加强对重点项目、重要资金、重大工程的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。各位代表：新的蓝图已经绘就，新的伟业催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风，开拓创新、拼搏实干，为决胜全面小康、建设经济强区、谱写中国梦大安篇章而努力奋斗！注 释①先照后证：是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。②三证合一：是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。③PPP：即英语Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。④“五大政策”：即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。⑤“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；
中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；
中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；
从中国沿海港口过南海到南太平洋。⑥“长江经济带”：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。⑦“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。⑧“六个发展新格局”：即“加快、创新、协调、绿色、开放、共享”发展新格局。⑨自贡北部工业区：选址在大安区新民镇，位于规划的城北绕城高速路以南、北环路以北，威远河以东，燎北路（鸿板大道延伸线）以西，规划面积约6平方公里。主要布局一类工业，重点发展装备制造、新材料、电子电器及输电设备。⑩“五个统筹”：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；
统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；
统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；
统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；
统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。?“五险合一”：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。?“四个必须，四个反对”：即必须振奋精神，把全部心思和精力放在干事创业上，始终保持昂扬向上、夙夜在公、禅精竭虑、昼夜兼程的精气神；
必须履职尽责，主要领导牵头抓总、把关定向，分管领导“一岗双责”、独挡一面，各级干部立足本职、恪尽职守，一级抓一级、层层抓落实；
必须攻坚克难，大胆开拓创新，千方百计解决问题，通过实干苦干成就一番事业；
必须求真务实，察实情、出实招、办实事、求实效，把中央和省委决策部署一项一项抓落实。坚决反对精神不振、不思进取；
坚决反对思想保守、因循守旧；
坚决反对推诿扯皮、不负责任；
坚决反对不敢担当、无所作为。
