行政事业单位资金集中管理运作模式探讨
时间：2020-10-13 04:07:11 来源：达达文档网 本文已影响 人 
沈怡
摘要 我国的行政事业单位体系比较庞大，且掌控着大量国有资产，因此，对资金进行有效管理能够促进我国的经济发展，优化国家的资源配置。随着社会经济的不斷进步和发展，行政事业单位越来越重视行政职能和社会服务职能的实施力度，采用资金集中管理的运作模式能够提升行政事业单位的资金管理水平。但目前，我国行政事业单位在管理资金的过程中还存在较多问题，所以需要采取措施及时改进。本文阐述行政事业单位资金集中管理模式运作的现状，对存在的问题进行分析，并提出相应的改进策略。
关键词 行政事业单位;集中管理;资金
社会的不断发展，科技的不断进步，给我国行政事业单位的资金管理提出了更高的要求。如今的资金管理要求精细化、科学化，为达到这一要求，我国行政事业单位也加大了资金管理的力度，管理逐渐规范化。但在管理资金的过程中依然存在许多问题，为了解决这些问题，需要对资金实行集中管理，管理特点主要有财务规章制度统一、开支项目与开支标准统一、资金由统一的银行账户办理等，预算管理体制、财务审批责任和资金使用权并没有产生任何变化。
一、加强行政事业单位资金管理的意义
（一）有利于行政事业单位转变职能，为社会提供更好的服务
为了更好地为人民服务，我国政府必须进一步转变职能，而行政事业单位加强资金管理则是政府转变职能的基础和最低要求。由于行政事业单位掌握大量国有资产，因此对行政事业单位进行资金集中管理，也就是对国有资产进行管理。我国宪法明确规定，国有资产是全国人民共同所有的财产，人民是国有资产的主人，每一个公民都肩负着管理国有资产的义务。然而，行政事业单位在管理国有资产的过程中，依然存在许多问题，导致国有资产大量流失，使用效率低下，严重损害了群众的利益。因此，行政事业单位加强国有资产管理，可以更好地实现为人民服务的目的，也有利于保护群众利益。
（二）有利于降低行政事业单位的运行成本，优化资源配置
如今，我国社会主义市场经济发展迅速，为了适应这种经济环境，我国的公共财政支出也在不断增加，因此，减少行政事业单位的运行成本，使资金得到优化配置是非常重要的工作。它可以让行政事业单位的资金管理更加规范、更有秩序，促使行政事业单位走上科学化管理的道路，有效减少行政事业单位管理资金过程中存在的乱配置、乱侵占、重视采购而轻视管理的现象，从而降低行政事业单位的运行成本，优化资金的配置。
二、行政事业单位资金集中管理运作模式的现状
（一）资金集中管理运作模式的优势
首先，将分散的资金进行集中管理，一方面，能够使资金的使用和调配变得更加便利;另一方面，也能减少资金在使用过程中的克扣量，从而提高资金的使用效率，充分体现资金的功能。其次，能够提升财务核算中心的会计水平，资金集中管理运作模式之所以有利于规范管理资金信息，是因为这种模式在运行过程中需要建立集中管理的信息平台，并且该平台是根据实际情况而建的，具有一定的可行性。最后，该管理模式会对资金的使用和调配进行全程监控，二级单位的报账员需要财务核算时，必须有包含相关证明的有效票据，否则无法进行下一步工作。除此之外，上报财务报表时，有更清楚的资金使用明细，可以为工作人员的核对过程提供便利。总而言之，行政事业单位采用资金集中管理的运作模式，不仅能对资金进行有效的管理，也能对成本费用加以控制，保证资金分配的公平性、公开性。
（二）资金集中管理运作模式存在的问题
1.资产存量不清。我国的行政事业单位体系比较庞大，固有资产众多，但实际存在许多不良现象，如账实不符、账账不符、账卡不符等，导致大量资产脱离监管。目前，我国还没有落实完善的资产登记制度，资金的数量未知，极有可能使大量的资产被私人侵占，也为资金集中管理模式的开展造成了阻碍。
2.资产配置缺乏计划。许多行政事业单位处于偏远的乡村地区，一些基础的办公设备类的资产由省政府有关部门集中采购。采购以后，设备维护方面常常出现维修困难的问题，所以在编制部门预算时，有些行政事业单位要配置却不编制计划，采购时也刷公务卡，将费用列入公用经费，而不让其进入资产账目。还有一些行政事业单位不通过政府采购，而是使用自有资金，需要什么就直接购置。处置资产时，也不向有关部门报批，一来认为报批手续繁多，浪费时间，二来也担心财政批复部门在预算时，没有运行维护费。
3.责任不明确。许多行政事业单位注重资产的采购，却不注重管理，对管理没有清晰的认识，总认为资产管理是财务部门的工作，所以在领用资产时不登记，只履行报销手续，导致资产管理的责任不明确。在单位内部，资产管理存在严重的脱节现象，财务人员对资产的使用及处置情况缺乏了解，管理人员也不了解资产的存量需求情况，导致资产处于管控之中却得不到很好的管理，一旦出现问题，责任人员难以确定。
4.资产管理制度不健全。许多行政事业单位没有健全的资产管理制度，主要体现在以下几点。一是审批制度形式化，有一部分单位并未设置专门的审批制度，有些单位虽然有，但流于表面，并未真正落实，导致资产在购置、使用时比较随意，缺乏监督和制约，大量资源被浪费;二是缺乏管理使用处置制度，大部分行政事业单位重购买、轻管理，不依照国家标准采购和使用资产，造成了许多不良后果;三是考核制度缺乏，制定的预算计划再完美，如果没有相应的考核制度也很难将其落实。另外，行政事业单位缺乏有效的激励和约束制度，所以成本意识不强，总认为资产是国家提供的，无须自己花费，因此铺张浪费，不重视节约。
三、行政事业单位资金集中管理运作模式的构建及相应措施
（一）明确构建资金集中管理模式的实现目标和操作步骤
应该清楚合理地编制行政事业单位的预算，统筹安排和节约使用各项资金，保证单位资金的正常运转，是行政事业单位资金管理的基本任务。同时，财务核算部门要承担起监管资金的责任，在进行资金管理时，必须注重财务的公开性，并且操作规范要严格按照法律法规和财务规章制度的相关内容进行。由于每个单位的实际情况不同，因此财务管理制度、内部审计管理制度等都可以根据各单位内部的具体状况建立，形成一个财务集中管理体系，使集中管理有迹可循。
（二）进一步完善财务工作报告制度
在行政事业单位中，财务报告是一项十分重要的工作，它能直观地反映出单位内部财务流动的实际情况。在对单位资金进行集中管理时，每个单位应该做好财务报告的工作内容，财务报表的制定应该严格按照相关规定的规范进行，并且定时向上级财务部门报告资金的具体动态。此外，这项工作的有效运行还需要财务部门管理人员做好信息的搜集、整理以及分析工作，充分履行管理职能。
（三）落实财务信息化管理
当前，信息技术十分发达，行政事业单位当然可以充分利用这个时代的优势对资金进行集中管理。也就是说，该管理模式完全可以在信息技术的基础上实施，在上级单位要对资金运行情况进行管理和控制时，单位就可以利用信息技术将财务管理信息化，使上级单位直接通过计算机把握资金的具体情况。此外，计算机系统也可以提升财务风险的控制能力和内部控制水平，具体体现为，能够实时了解二级单位账户发生额的变化情况，及基本薪酬发放情况等方面的具体内容。
（四）建立健全的内部控制体系
在行政事业单位内部建立内部控制体系，可以使单位的管理水平得到提高，内部控制是十分重要的工作内容，能为行政事业单位的稳定发展奠定基础，使单位的资金预测、流通、监督等工作得到保障，减少财产损失，提高资金利用率，保证行政事业单位的正常运作。财务管理和内部控制之间关系紧密，两者相辅相成，缺一不可，将两者有效结合，合理地利用起来，有利于促进行政事业单位的长远发展。同时，完善的内部控制体系可以增强行政事业单位抵御风险的能力，行政事业单位的资金管理与财务管理质量有很大的关系。与此同时，内部控制也会对外部风险的控制产生较大影响。
四、结语
行政事业单位的资产管理工作发挥着非常重要的作用。但在现阶段，行政事业单位在管理资产时还存在一些问题，导致资产使用率低，流失严重。所以，要进一步加强对资产的管理，必须改变传统观念，创新管理机制，进行资金的集中管理运行模式，从而提升行政事业单位资金管理的水平。
（作者单位为常熟市住建财务结算中心）
参考文献
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