国民参政会成立及历史沿革

刘本旺

综    述

1937年7月7日，日本帝国主义发动了对中国的全面进攻，全面抗战开始，从而加快了以1936年12月12日“西安事变”为契机的第二次国共合作，并以国共合作为中心，建立起包括各抗日党派在内的抗日民族统一战线。国民参政会的成立就是当权的国民党承认中国共产党和各抗日党派的合法地位，做出的团结各党派共同抗日的一种民主姿态。

国民参政会成立于1938年7月，前身是1937年8月国民政府成立的“国防最高会议参议会”，参议会是由国防最高会议主席指定或聘请中国共产党、救国会和各界人士为参议会参议员，最初为24人，以达集思广益，支持抗战之效。参议员有毛泽东、周恩来、沈钧儒、邹韬奋、左舜生、李璜、晏阳初、梁漱溟、黄炎培、张伯苓、胡适、傅斯年、施肇基、蒋方震、马君武、徐谦、杨庚陶等人。国防参议会1937年8月17日在南京举行第一次会议。1937年12月31日迁到武汉的国防最高会议决定将国防参议会扩大为75人，在原有参议员外又增加了国民政府五院秘书长，各省市少数民族和华侨代表以及政府特邀代表。参议会作为国防最高会议的咨询机关，每周召开一至两次会议，讨论听取政府交议的有关事项，参议员可以口头或书面提出意见。

1938年3月1日中共正式提出了“建立民意机关”的主张，国民党决定接受中共的这一主张。1938年3月29日至4月1日，国民党在武汉举行临时全国代表大会，通过了《抗战建国纲领》，其中规定了“组织国民参政机关，团结全国力量，集中全国思虑与识见，以利国策的决定与推行，加速完成地方自治条件，改善政治机构”。

1938年4月12日公布了《国民参政会组织条例》，确定国民参政会为民意性质的议政咨询机关;有听取施政报告、询问、建议之权;参政员由中国国民党决定后交由国民政府公布;一切决议必须由国防最高会议通过才能生效;内设宪政期成会。宪政期成会通过的宪草称为期成宪草。另外还有国民参政会议事规则、审查委员会规则、驻会委员会规则等。《国民参政会组织条例》每届都做过修改。国民参政会是抗战时期由中华民国国民政府成立，包括中国国民党、中国共产党以及其他抗日党派和无党派人士在内的全国最高咨询机关。同时解散1937年8月国民政府成立的国防最高会议参议会。

参政会参政员总名额为240人，省、市公私机关工作3年以上164人;蒙古、西藏公私机关工作3年以上8人;海外华侨8人;文化经济知名人士60人。规定6个月举行一次会议，每次10天（后改成14天）。设置主席团5-7人（可以有参政员以外）。为审查议案，设立五个审查委员会，第一军事、国防;第二外交、国际;第三内政;第四财政、经济;第五教育、文化。由主席团和参政员互相选25人为驻会委员（休会期间每周一次会议，有时两次）。

1938年6月任命汪精卫为国民参政会议长，张伯苓为副议长，200名参政员名单，其中国民党党员88名（国民党占44%，虽然有其他党派人员，但不能以党派代表资格，只允许以地区、经济和文化团体代表的资格出席。并要求在参政会内不发高论，不出难题，服从多数，抛弃成见，不得有“妨碍国家行政统一及抗战建国需要的种种主张与议案”）;中国共产党7名，参政员有：毛泽东、陈绍禹（王明）、秦邦宪（博古）、林祖涵（林伯渠）、吴玉章、董必武、邓颖超共七人。被聘为国民参政员的还有其他党派和无党派人士，如江恒源、冷御秋（冷遹）、褚辅成、光升、陶行知、王造时、张澜、莫德惠、张君劢、黄炎培、张东荪、沈钧儒、胡适、陈嘉庚、梁漱溟、李璜、左舜生、史良、邹韬奋、罗隆基、许德珩、张申府、陈豹隐、程希孟、章伯钧、杜重远、晏阳初、尹昌衡、林虎、马君武等。

国民参政会共历四届，举行大会十三次。第一次成立大会在汉口举行，最后一次大会在南京召开，其他11次大会均在重庆召开。参政会参政员第一届200人，第二届240人，第三届240人，第四届290人，1947年1月增补了台湾、东北等省市参政员47人，同年3月、5月又增补60人。历届参政员、议长、主席、秘书长、副秘书长等共计583人。参政员中女性28人，大约占5%;参政员任第一届至第四届的有85人;参政员中年龄最长者为73岁的无党派人士张一麟，1865年出生，老人在会上常能言人所不敢言之议论，虽然為当道所忌，但亦不减其勇气;年龄最幼者孔德成28岁，1919年出生，孔子七十七世孙。参政员中张国焘成为第二届、第三届、第四届的参政员。

1948年3月，第二次国民大会召开之前，国民参政会结束。国民参政会从成立、发展到最后消亡的历史，反映了国共两党由合作到分裂的过程。

国民参政会旧址是一座别致的西式小楼，楼宽18.9米，进深193米，楼高15.3米，共有房屋2l间。在重庆市渝中区中华路174号，现为重庆市交通局所在地。2000年9月由重庆市人民政府公布为重庆市市级文物保护单位。

历届会议

（一）国民参政会第一届第一次会议（1938.07.06-1938.07.15）

国民参政会第一届第一次会议于1938年7月6日上午9时在武汉汉口召开，本次会议应出席参政员200名，实际出席165名。中共方面毛泽东缺席，发电提议：一曰，坚持抗战;二曰，坚持统一抗战;三曰，坚持持久战。中共方面其余6人都出席了第一次会议。议长汪精卫致开幕词;国民政府主席林森致词;国民政府军事委员会委员长蒋中正致词;参政员代表张一麟致答词;会议按议程进行;议长汪精卫致闭幕词;参政员吴贻芳（女）致词。大会发表了《国民参政会首次大会宣言》，选举25人为休会期间驻会委员：

张君劢、左舜生、曾琦、张炽章、胡石青、董必武、陶希圣、孔庚、胡适、刘百闵、罗方震、秦邦宪、傅斯年、刘蘅静（女）、邓飞黄、范予遂、许孝炎、马亮、梁漱溟、刘叔模、郭英夫、李永新、罗隆基、沈钧儒、陈绍禹

本次会议共交提案130件，其中有政府9件。最强烈的提案是陈绍禹等68人所提《拥护国民政府实施〈抗战建国纲领〉提案》。大会通过了《抗战建国纲领》。

1938年10月25日武汉沦陷，国民参政会随国民政府移往陪都重庆。

1940年4月，邓颖超（左三）同博古（左二）、林伯渠（左四）由西安抵重庆，出席国民参政会第一届第五次会议

（二）国民参政会第一届第二次会议（1938.10.28-1938.11.06）

国民参政会第一届二次会议于1938年10月28日上午8时在重庆召开，本次会议应出席参政员194名，实际出席140名。中共参政员陈绍禹、秦邦宪、林祖涵、吴玉章、董必武、邓颖超出席会议。议长汪精卫致开幕词;国民政府主席林森致训词;国民政府军事委员会委员长蒋中正致训词;会议按议程进行;参政员张一麟致词。

休会期间驻会委员为：

周炳琳、孔庚、喜饶嘉措、张君劢、王家桢、陶希圣、黄炎培、傅斯年、李中襄、许孝炎   陈希豪、范予遂、刘叔模、胡石青、江庸、刘蘅静（女）、邓飞黄、罗隆基、左舜生、胡景伊、董必武、刘百闵、吴玉章、秦邦宪、李璜

本次会议共交提案93件，提出《拥护蒋委员长和国民政府，加紧民族团结，坚持持久战，争取最后胜利案》。大会排除汪派分子的干扰，通过了《拥护蒋委员长决议案》。著名爱国华侨参政员陈嘉庚先生从新加坡发来电报提案，称“在敌寇未退出国土以前，公务人员任何人谈和平条件者，当以汉奸国贼论”。时值汪精卫大谈“和平”之际，而电文又正好由正在主持会议的汪精卫宣读，一时引起全场轰动，汪精卫面色突变，非常狼狈。一届二次参政会闭幕不久，身为议长的汪精卫公开叛国投敌。1939年1月国民党五届五中全会后，参政会内部出现摩擦和分裂。中共和中间党派与国民党在参政会上公开交锋，最后通过了主要反映中间党派意志的《召集国民大会，实行宪政决议案》。随后，在全国掀起了抗战时期第一次宪政运动。

（三）国民参政会第一届第三次會议（1939.02.12-1939.02.21）

1939年1月20日国民政府下发渝俭字131号函，为国民参政会议长汪精卫经撤职，议长一职，推蒋总裁中正担任，函达查照办理。在渝参政员闻讯蒋委员长兼任参政会议长，以执行国策之统帅，为民意机关之领袖，不胜感奋。

国民参政会第一届第三次会议于1939年2月12日上午8时在重庆召开，本次会议应出席参政员194名，实际出席146名。议长蒋中正致开幕词;国民政府主席林森致词;参政员胡元倓致欢迎蒋议长词;会议按议程进行;议长蒋中正致闭幕词;参政员张一麟致词。

休会期间驻会委员为：

孔庚、喜饶嘉措、张君劢、李中襄、卢前、黄炎培、许孝炎、陶百川、马亮、范予遂、左舜生、王家桢、邓飞黄、张澜、刘蘅静（女）、刘叔模、王世颖、胡石青、董必武、李  璜、江庸、傅斯年、沈钧儒、许德珩、秦邦宪

      1938年毛泽东被选为国民参政会参政员  状

本次会议共交提案96件，其中有政府13件 。林祖涵等提出了《拥护蒋委员长严斥近卫声明，并以此作为今后抗战国策之唯一标准案》;董必武等提出了《加强民权主义的实施发扬民气以利抗战案》，形成为国民精神的总动员。

（四）国民参政会第一届第四次会议（1939.09.09-1939.09.18）

国民参政会第一届第四次大会于1939年9月9日上午10时在重庆召开，本次会议应出席参政员193名，实际出席141名。议长蒋中正致词;国民政府主席林森致训词;参政员张一麟致词;会议按议程进行;议长蒋中正致闭幕词。会议通过了《请政府定期召集国民大会实行宪政决议案》，会议声讨汪逆实施宪政。

林森主席训词为：

抗战争存

瞬逾两载    盛会宏开

险阻备经

休会期间驻会委员为：

孔庚、张澜、李中襄、高惜冰、张君劢、许孝炎、左舜生、陈博生、褚辅成、杭立武、喜饶嘉措、林虎、范予遂、胡石青、邓飞黄、刘叔模、冷御秋、黄炎培、许德珩、卢前、李璜、史良（女）、董必武、江庸、秦邦宪

本次会议共交提案82件，政府没有提出。有七个提案影响很大，孔庚领衔《请政府遵照中国国民党第五次全国代表大会决议案定期召集国民大会制定宪法开始宪政案》，陈绍禹领衔《请政府明令保障各抗日党派合法地位案》，左舜生、张君劢、章伯钧共同领衔《请结束党治立施宪政以安定人心发扬民力而利抗战案》，江恒源领衔《为决定立国大计解除根本纠纷谨提具五项意见建议政府请求采纳旅行案》，张申府领衔《建议集中人才办法案》，王造时领衔《为加强精诚团结以增强抗战力量而保证最后胜利案》，张君劢领衔《改革政治以应付非常局面案》。

      国民参政会旧址

会议闭幕后各地热烈讨论、宣传宪政运动，重庆、成都、桂林、云南、贵州、安徽、浙江、广东、上海等地相继成立各种形式的宪政研究团体，普遍认为，只有实施宪政，抗战才会胜利。山东鲁南1940年2月12日成立山东省宪政促进会，由徐向前等76人组成执行委员会。陕甘宁边区1940年1月起陆续成立了新闻界、妇女界、青年界宪政促进会。2 月20日成立了延安各界宪政促进会，毛泽东在这次成立大会上作了《新民主主义的宪政》讲演。

（五）国民参政会第一届第五次会议（1940.04.01-1940.04.10）

国民参政会第一届第五次会议于1940年4月1日上午10时在重庆召开，本次会议应出席参政员190名，实际出席145名。中共根据1940年2月召开的中央政治局会议决定同意秦邦宪 、林祖涵、邓颖超、董必武四位参政员参加国民参政会。

本次会议议长蒋中正致开幕词，长达六千字;国民政府主席林森致训词，不足百字，但以四字句表达;参政员梁上栋演词;会议按议程进行;议长蒋中正致闭幕词，长达近六千字;参政员庄西言演词。林森训词为：

奋勇抗战      倏近三年     盛会屡开

休会期间驻会委员为：

孔庚、陈博生、李中襄、邓飞黄、许孝炎、林虎、杭立武、陶玄（女）、 高惜冰、范予遂、董必武、左舜生、张君劢、刘叔模、黄炎培、莫德惠、卢前、胡石青、张澜、秦邦宪、章伯钧、许德珩、李璜、褚辅成、王造时。

本次会议共交提案78件，政府没有提出。本次会议决议通过胡景伊等105人提出的《声讨汪逆兆铭南京伪组织案》。这是全国军民热烈拥护的正确决议。

（六）国民参政会第二届第一次会议（1941.03.01-1941.03.10）

1942年10月国民参政会第三届第一次会议

国民参政会第二届第一次会议于1941年3月1日上午9时在重庆召开，本次会议应出席参政员241名，实际出席203名。主席团成员为蒋中正、张伯苓、左舜生、张君劢、吴贻芳（女）。由于1941年1月发生了“皖南事变”，国民党掀起了第二次反共高潮，国共两党产生了重大的裂痕，中共7名参政员发出十五日电不出席会议。后经黄炎培等十余名参政员同中共与蒋介石商谈，达成中共参政员在重庆者参加，董必武、邓颖超出席了本次会议，中共方面只有董必武一人成为驻会委员。邹韬奋也致电提出辞参政员。

大会由临时主席张伯苓致开幕词;国民政府主席林森致训词;国防最高委员会委员长蒋中正演词;参政员周道刚致词;会议按议程进行;会议期间政府秘书长王世杰就中共不参加参政会作了报告，蒋中正做了演词;闭幕会上蒋中正演词;参政员莫德惠致词。

休会期间驻会委员为：

1943年9月国民参政会第三届第二次会议在重庆召开

褚辅成、孔庚、喜饶嘉措、陈博生、黄炎培、林虎、李中襄、邓飞黄、许孝炎、范予遂、江一平、冷御秋、杭立武、王启江、童冠贤、李璜、李仙根、刘哲、傅斯年、沈钧儒、张澜、梁漱溟、董必武、梁实秋、高惜冰

本次会议共收到提案155件，涉及政治、军事、财政、经济、外交、教育、文化、赈灾等方面。大会发表了会议宣言。

（七）国民参政会第二届第二次会议（1941.11.17-1941.11.26）

国民参政会第二届第二次会议于1941年11月17日上午9时在重庆召开，本次会议应出席参政员229名，实际出席173名。主席团主席蒋中正致开幕词;国民政府主席林森致词;参政员张一麟演词;会议按议程进行;蒋中正致闭幕词;参政员谭赞演词。

休会期间驻会委员为：

孔庚、褚辅成、李中襄、黄炎培、杭立武、高惜冰、邓飞黄、范予遂、董必武、陈博生、沈钧儒、许孝炎、冷御秋、江一平、李璜、陶玄（女）、林虎、童冠贤、刘哲、许德珩、张澜、李仙根、麦斯武德、王启江、梁实秋

会议收到提案115件，张澜与张君劢、左舜生、罗隆基、梁实秋、董必武等12人联名提出《实现民主以加强抗战力量树立建国基础案》，副署人有沈钧儒、王造时、史良、陶行知、黄炎培、谢冰心、晏阳初、邓颖超等11人。由于蒋介石未采纳，张澜因此拒绝参加国民参政会，直到1943年9月三届二次会议前除夕，受蒋之命张群一再敦请说服，张澜遂重新回到国民参政会，并发表《中国需要真正民主政治》。1944年2 月21日，延安《解放军日报》对这篇文章作了专题报道。

（八）国民参政会第三届第一次会议（1942.10.22-1942.10.31）

国民参政会第三届第一次会议于1942年10月22日在重庆召开，本次会议应出席参政员240名，报到205名，实际出席190名。在主席团未经选出之前，前日到渝参政员全体茶会推定参政员张伯苓为临时主席，当请大会公决，全体鼓掌赞成。仪式开始后，为殉难抗战将士及死难同胞默念三分钟。临时主席张伯苓致开幕词;国民政府主席林森训词;国民政府军事委员会委员长蒋中正致词;参政员张难先致词;会议按议程逐日进行;主席团主席蒋中正致闭幕词;参政员范锐致词。

休会期间驻会委员为：

孔庚、褚辅成、李中襄、王云五、邓飞黄、陈博生、许孝炎、杭立武、陶百川、江一平、但懋辛、江庸、王启江、郭仲隗、林虎、阿王坚赞、冷御秋、黄炎培、于斌、罗衡（女）、荷葆仁、董必武    陈天启、许德珩、王普涵

本次会议收到提案255件。参政员们对物价问题比较关注，提了不少提案，蒋中正专门做了关于实施《加强管制物价方案》的报告，大会对该报告做出了决议。

（九）国民参政会第三届第二次会议（1943.09.18-1943.09.27）

国民参政会第三届第二次会议于1943年9月18日在重庆召开，本次会议应出席参政员240名，实际出席191名。本次会议，中共方面只有董必武一人参加。本次会议由于蒋中正当选为国民政府主席，因此辞去了主席团职务。会议补选王宠惠、王世杰、江庸为主席团主席。主席团主席莫德惠致开幕词;国民政府主席蒋中正训词;参政员褚辅成致词;会议按照议程逐日进行;主席团主席致闭幕词;参政员王云五致词。

休会期间驻会委员为：

林虎、褚辅成、孔庚、王云五、冷御秋、杭立武、陈博生、但懋辛、许孝炎、许德珩、江一平、李中襄、罗衡（女）、陶百川、王启江、阿王坚赞、王普涵、郭仲隗、黄炎培、朱贯三、李永新、荷葆仁、范锐、陈天启、董必武

本次会议收到提案179件。在开会第四日何应钦作军事报告时百端诬蔑第十八集团军及中国共产党，历时一小时。报告毕，董必武向何质问，何无言以对，王普涵、王亚明等 叫嚣捣乱，会议无法进行，董当即提出退席不参加本次会议，以示抗议。本次会议强行通过了《关于十八集团军之决议》，反共行为合法化。本次会议的国际背景是欧洲反法西斯战场取得决定性胜利，国际局势有了大的变化;国内背景是国民党在9月6日至13日召開了五届十一中全会，与中共形成了对立局面。