东南亚国家：经历复杂环境的考验
时间：2021-02-05 03:58:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
许利平
2020年东南亚疫情防控整体形势向好，但政治发展态势不稳定，街头政治复归，经济发展受疫情冲击明显，安全形势受到国际局势影响，对华关系保持平衡。
疫情防控总体向好。东南亚11国疫情形势总体可控，半岛国家好于海岛国家，感染人数分布差异较大。根据11月13日的数据，感染人数较多的有以下几国：印度尼西亚作为世界人口第四大国，感染病例和死亡病例在东南亚各国中居首位，感染457735人，死亡15037人。人口过亿的菲律宾紧随其后，感染病例404713人，死亡7752人。缅甸感染66734例，新加坡感染58114例。而泰国、越南、柬埔寨、文莱、老挝、东帝汶等则感染人数较少。
越南抗疫成效显著，以“抗疫如抗敌，宁可牺牲经济利益，也要保卫人民的身体健康和生命安全”为口号，全国一盘棋，积极发动群众，发扬了爱国主义和集体主义精神。越借鉴抗击自然灾害的经验，实行就地指挥、就地人力资源、就地工具、就地物资和后勤的“四就地”原则。此外，越南还采取限制活动路径和管制措施，及时提高检测条件技术，广泛进行媒体宣传，利用大数据对个人的信息进行跟踪，最大限度地控制了疫情的发展。
另外一个比较突出的国家就是泰国，其对疫情形势判断准确，对患者进行免费医治，有效管控医疗物资供给，重视构建公共卫生体系，也重视加强国际抗疫合作。
中国与东南亚国家抗疫合作密切，在文莱建立了东南亚的首个“火眼”实验室。
经济发展受到冲击。根据国际货币基金组织今年10月发布的世界经济展望报告，今年东盟经济增长率大约是-3.4%，菲律宾是-8.3%，泰国是-7.1%，马来西亚和新加坡是-6%，印度尼西亚是-1.5%。缅甸经济增长约为2%，越南1.6%，老挝是0.2%，文莱是0.1%，柬埔寨是-2.8%，东帝汶则是-6.8%。据国际货币基金组织的预测，越南今年国内生产总值可能超过新加坡和菲律宾，达到3400亿美元。该报告对2021年的经济情况也进行了预测：马来西亚经济增速以7.8%居东盟国家首位，菲律宾为7.4%，柬埔寨、越南、印尼紧随其后。
疫情给整个东盟经济体造成了很大影响，冲击最大的是旅游业。2020年是马来西亚的旅游年，由于疫情被迫取消，旅游业直接损失超过1600亿美元。11月12日召开的第37届东盟峰会将恢复经济作为会议主题，制定了经济安全复苏的框架，东盟十国同意逐步建立“旅行走廊安排框架”，在疫情防控期间加强东盟各国的商务旅游。
政治出现“黑天鹅”事件。这一年东南亚各国总体形势保持稳定，大选波澜不惊，但街头政治、身份政治和民粹主义有所抬头。马来西亚政局变天被称为2020年东南亚政治中最大的“黑天鹅”事件。今年2月，马哈蒂尔辞职，希望联盟解体，以穆尤丁为首的土著团结党与马来民族统一联盟（巫统）联手组成了国民联盟，成立新的联合政府。
今年有两场选举值得关注。一是7月举行的新加坡大选。人民行动党依然蝉联执政，获得了93个国会议席的83席，得票率是61.24%，比上一届有所下降，反对党工人党取得了有史以来最好的成绩，从原来的6个议席扩大到10个。国会首次设立了反对党领袖这一职位，这在新加坡政治历史上并不多见，反映出新加坡政治正在悄然发生变化。二是11月8日的缅甸大选。以昂山素季为首的全国民主联盟（民盟）取得压倒性胜利，获得超过50%以上的席位，可以单独执政。但民盟的高得票率也引起了反对党巩固与发展党的质疑。反对党认为选举不公正，要求解散选举委员会，重新进行投票。缅甸的国防军总司令、军方最高领导人敏昂莱曾指责选举委员会失职，缅甸未来政治形势仍有待观察。
另外，街头政治在东南亚死灰复燃，主要出现在泰国和印尼。泰国的游行示威主要以学生为主体，并且首次把矛盾直接指向王室。目前为止，游行示威活动没有停止的迹象，未来不排除有升级的趋势。印尼的街头政治以反政府为名，起因是印尼國会通过了《创造就业综合法》，工人和学生抗议“综合法”损害劳工权益和就业权益，大量反政府势力与一些宗教极端势力趁机煽动民意，在雅加达以及其他城市制造骚乱。目前，印尼街头示威活动基本停息。
安全形势与对华关系。东南亚地区传统安全与南海形势密切相关，背后有中美战略博弈的影子。美国所谓“脱钩论”对东南亚的供应链、产业链造成了负面冲击，使经济问题不断被政治化、安全化。南海局势受大国因素影响明显，美国今年在南海地区举行了五次联合军演，在一定程度上阻碍了“南海行为准则”（COC）的谈判进程，给南海局势增添了不确定性因素。非传统安全方面总体趋稳，反恐态势受疫情影响大体保持平衡。
对华关系方面，东南亚国家依然坚守大国平衡战略。美国、日本等域外国家不断拉拢东南亚抗衡中国。10月18日，日本新任首相菅义伟上台不久首访越南和印尼，在越南通过售卖防卫武器扩大其在南海地区的话语权和影响力。10月28日，美国国务卿蓬佩奥在亚洲访问行程中增加了越南，旨在推动美国与湄公河伙伴关系计划，对抗中国的意味非常明显。另外，在疫情期间，东盟在东亚合作中的中心地位受到一些质疑，但中国多次表示支持东盟中心地位。实际上，在地缘政治的影响下，东盟中心地位在不断上升，东盟与对话伙伴的合作也明显加强。
2020年11月27日，第十七届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会开幕式在广西南宁举行。
