[（湖北省）2018年罗田县人民政府工作报告（全文）] 湖北省罗田县

罗田县第十七届人民代表大会第二次会议文件

政府工作报告——2017年12月25日在罗田县第十七届人民代表大会第二次会议上县长 郝爱芳各位代表：　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。　　一、2017年，在新起点上奋力开创了新局面　　即将过去的2017年，是我县站在新的历史起点上，奋力开创各项工作新局面的一年。面对“四个全面”战略布局新任务、新要求，面对经济发展新常态、新问题，面对前所未有的稳增长、保平安的巨大压力，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委的决策部署，实干苦干，克难攻坚，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展延续总体平稳、稳中有进、进中向好态势。　　全年（预计）完成地区生产总值(GDP)133亿元、增长7.5%，规模工业增加值24亿元、增长8.5 %，全社会固定资产投资192亿元、增长14%，社会消费品零售总额74亿元、增长10.5%，地方公共财政预算收入7.35亿元、增长15.4%，城乡居民人均可支配收入分别为25260元和10240元、增长10%和12%，城镇登记失业率控制在1.2%。除GDP未达到增长10%的奋斗目标和省市调整脱贫摘帽时间未摘帽外，其他目标全部实现。　　（一）脱贫攻坚更加有力。“六个精准”“五个一批”“五位一体”“十有十通”等措施落地见效，20952人脱贫，18个重点贫困村出列。经过多轮“回头看”和大数据比对，精准识别贫困人口40459户118326人。整合统筹使用扶贫资金16.31亿元。324个易地扶贫搬迁安置点全部开工，建成216个。四大片区扶贫工作加快推进，完成43个重点贫困村“十有十通”工程建设，硬化村组公路222公里，电网改造投入1.15亿元。投资1.3亿元建成106个重点贫困村和4211户贫困户光伏扶贫电站，每年为村集体增收5万元、贫困户增收3000元以上。安排产业发展奖补资金5000万元，设立扶贫小额贷款风险基金2903万元，发放贷款过2亿元，争取人行1亿元扶贫再贷款支持龙头企业发展。吸引970名能人回乡创业，组建股份合作制实体260家，打造了錾子石、长源冲、鲶鱼丘、罗家畈等40个村企共建示范村。发放生态公益林、退耕还林等补助资金953万元，为贫困户提供生态护林员、清扫保洁员等农村公益性岗位2158个，每年人均增收4000元以上。教育助学覆盖幼儿园至大学各个阶段，发放贫困生助学金948.8万元、惠及14368人次，发放农村义务教育学生营养改善资金1865万元、惠及33919人次。“先诊疗、后付费、一站式”健康扶贫措施有效地缓解了因病致贫问题，为贫困对象缴纳医保金1052万元，投入2340万元购买补充医疗保险和意外伤害保险，报销住院医药费1.46亿元、惠及36526人次。农村16311名低保对象年人均补差标准提高到3700元，5857名“五保”对象年人均供养标准提高到7330元，直接发放社会保障兜底资金9809万元。因村增派扶贫工作队员927名，结对帮扶工作更加扎实。全县一批扶贫、脱贫先进典型现身说法，“真心实意谢党恩、自力更生奔小康”等系列活动极大地增强了信心决心。刘锦秀荣获全国脱贫攻坚奉献奖。成功承办全国产业扶贫现场会，“五位一体”经验在全国产业扶贫延安现场会上交流。　　（二）产业结构优化升级。三次产业结构比由上年的20.5：38：41.5调整为20：37.6：42.4。　　农业加快转型。粮油生产稳中有增，板栗、中药材、甜柿等经济作物喜获丰收，农林牧渔业增加值同比增长4.5%，培育新型农业经营主体1086家、市级以上龙头企业27家。划定永久基本农田40万亩，申报土地增减挂钩和耕地占补平衡指标5000亩。流转土地11.5万亩，建成现代农业产业园11个。新增“罗田天麻”“大别山黑山羊”两个国家地理标志保护产品。九资河河西畈村、大崎李婆墩村、三里畈六家坳村被评为全省村级集体经济发展进步村。被授予全国集体林权制度改革先进集体，成为全市唯一的全国农村产业融合发展试点县。　　工业增量提质。工业用电量、产销率、利税同步增长，生产经营形势持续好转。经济开发区新开工项目11个，续建项目6个，建成投产项目4个。新增规模企业4家、三板挂牌企业1家、在辅企业2家、湖北名牌产品3个。新认定高新技术企业3家、省级校企共建研发中心3个，完成科技成果转化12项。宏源药业实现销售收入12.5亿元、入库税收7800万元、出口创汇2400万美元，一期4000吨六氟磷酸锂电解液和5000吨甲硝唑原料药GMP制剂项目即将竣工投产。　　旅游加速提档。全县接待游客645万人次，实现旅游综合收入33.2亿元，同比分别增长24.5%和25.8%。成功引进卓尔文旅、江苏丰盛、上海景域三大集团，拟投资50亿元打造“五景区五小镇”全域旅游项目，天堂寨景区如期托管，胜利文化小镇动工建设，三里畈禅修小镇雏形已现，凤山古镇项目签约。河西畈游客接待中心和天堂湖湿地公园科普馆竣工投入使用。大别川百里生态画廊沿线建成6个节点。胜利“武钢新村”、烈士纪念园二期等工程完成投入3亿元。建成骆驼坳燕儿谷、三里畈张家冲、平湖花果山等一大批田园综合体。湖北休闲农业和乡村旅游产业联盟在我县成立。成功入选国家全域旅游示范区。　　金融保险业创新发展，银行机构贷款余额88.4亿元、存款余额234.5亿元，同比分别增长22.6%和15.7%；
保费收入5.58亿元、理赔支出1.32亿元，同比分别增长8.5%和29%。新业态、新经济蓬勃兴起，电商平台交易额过10亿元，其中农特产品线上销售2.8亿元。　　（三）项目建设成效显著。争取国家项目186个、资金12.2亿元，水利、交通、供电、卫计部门争取资金过亿元，财政、农业、林业、移民、文化等部门超额完成任务。新申报入库亿元项目45个、总投资150亿元，前期推进重大项目43个、总投资360亿元，平坦原抽水蓄能、铁路、风电、光伏等项目取得新进展。项目管理更加规范，建设进度全面加快，6个“双百”项目完成投资7.79亿元，两次重大项目集中开工周开工项目24个、总投资62.36亿元，实施本级政府投资项目33个、总投资15.88亿元。完成交通货币工程量5.06亿元，S323、S228改扩建路基61.2公里、路面30.5公里，扩宽通村公路699.1公里，完成公路安防工程67.3公里。投入2.6亿元加快水利建设和水毁恢复，完成15座小（二）型水库除险加固，新改建农村饮水安全提升工程104处。策划大园区、大城建、大交通、大水利、大文体（文化、体育、教育、卫生、养老等）五大PPP项目包，总投资过500亿元，12个乡镇污水处理厂PPP项目在全市率先落地开工。政府投融资平台作用突出，城投、旅投、交投完成项目融资15.85亿元，担保融资12亿元，财政调度资金和“过桥”资金周转利用率提高到4次。招商引资取得新突破，引进亿元项目14个、5000万以上项目39个，41个项目通过评审、36个项目开工，完成投资34.52亿元。　　（四）人居环境持续改善。城乡规划建设管理更加精细。高标准完成县城总体规划调整和263个扶贫专项规划、38个美丽乡村规划、12个乡镇垃圾中转站和污水处理站等详规编制工作。完善城乡私宅规划建设管理办法，规划管控、综合整治效果显著，采取“四合一”办法及时为305户居民办理建房审批手续，拆除违法建筑57处7600㎡。着力打通城区堵点，书香路、玉屏南路、高速出口路等区域拆迁顺利完成，北城岗隧道、巴源大桥扩宽加固、义水北路北端改线即将竣工通车，义水北路一期改造全面完成。新建公交停靠点101个，新购置环保公交车10台。完成匡河、白莲、骆驼坳公交化改造，搬迁城西客运站。绿化、亮化、美化、洁化、网格化、常态化管理水平全面提升。建成拨云尖、塔山等公园主入口、主园路和一河两岸生态护坡3.1公里。刷黑主次干道2公里，安装路灯776盏。城管数字化平台改造升级，环卫设施和执法装备全部更新，餐饮油烟、乱停乱放等顽疾得到有效治理，市容市貌不断改观。房地产健康发展，建成商品房2548套，销售商品房3189套，其中去库存2542套，去化周期减少到11个月。保障性安居工程稳步推进，建成河东宜居山庄二期公租房1720套，改造农村危房1711户。投入资金5431万元支持38个“基层党建+美丽乡村”建设，骆驼坳叶家圈村、匡河汪家桥村、白庙河付家庙村、平湖沙塘角村、三里畈新铺村入选全省美丽乡村建设示范村，村企共建美丽乡村经验在全省推广。成功创建国家级园林县城。圆满迎接联合国教科文组织对大别山世界地质公园实地评估。

环境保护力度空前。中央环保督察30个问题、经济开发区7个方面突出问题、“雷霆行动”10大重点工作实现“清零销号”。经济开发区污水管网全部建成，纺织、化工、石材、黄砂、白莲河库区综合整治工作取得阶段性成效，淘汰黄标车556台、燃煤锅炉66台，“清洁家园”行动和饮用水水源地保护工作扎实推进。投入资金830万元进行飞防作业，确保了121.3万亩受“松毛虫”危害林区生态安全。平湖、胜利及7个村被授予省级生态镇（村）。全县空气质量综合指数保持在全省前十位、全市第一位。国家生态保护与建设示范区中期评估位列全国第三位。　　社会大局和谐稳定。重拳打击违法犯罪，着力化解信访积案，及时处置“浦爵金融”等案件。安全生产形势持续好转，事故四项主要指标大幅下降。平安法治建设取得重大进展，成功夺得全国综治最高奖“长安杯”。文明创建广泛开展，县财政局荣获全国文明单位，九资河、三里畈、圣人堂分获全国文明镇(村)。“净网行动”和政府网站集约化管理持续加力，新闻媒体弘扬正能量作用更加突出，我县50余次登上中央、省级主流媒体。　　（五）社会事业全面进步。注重教育优质均衡发展，投入资金6113万元，新改建校舍2.54万㎡，完成校车改革和35所学校“明厨亮灶”工程建设；
补充教师224人，培训教师5392人次，教学质量持续提升，高考中考再创佳绩；
成功承办全省全面改薄及教育脱贫攻坚现场会。积极做好就业创业服务工作，开办培训班17期，举办大型招聘活动10场，新增城镇就业5331人。新招录公务员37名，“绿色通道”引进专业技术人才46名，公开招聘事业单位工作人员136名，引进实习实训大学生1055名。全民参保登记、新农合与城镇职工医保整合、机关事业单位养老保险制度改革等工作全面铺开，征收社保费3.25亿元，发放离退休费和医保费待遇7.68亿元。医药卫生体制改革稳步推进，分级诊疗、家庭医生签约服务全面开展，新建“五化”村卫生室209个，“布病”、H7N9疫情得到及时有效防控。全面二孩政策效果显现，出生8088人、其中女孩3989人，出生人口性别比113.3、同比下降4.8个单位值。县乡村三级文化设施网络基本形成，图书馆、文化馆、档案馆建成投入使用，村级文化室和农家书屋实现全覆盖。送戏下乡、全民体育健身等活动蓬勃开展，城乡居民精神文化生活不断丰富。被授予全省“十佳书香县市”。《罗田吊锅》入选省级非物质文化遗产保护名录。建成县社会福利中心二期工程、老年人大学和5个农村老年人活动中心，新增2家民营养老机构。为8151名居民发放高龄补贴477万元，为11247名残疾对象发放“两项补贴”965万元，将社会散居和集中养育孤儿月人均供养标准分别提高到700元和1100元。及时做好退役士兵接收安置、优待抚恤、涉军群体解“四难”工作。人防工作荣获省政府、省军区表彰。　　（六）政务服务不断改进。“放管服”改革向纵深推进，59家行政审批部门和12个乡镇权责清单全部厘清，保留行政审批事项197项、削减88项，累计取消收费1132项。以“创响罗田、梦想老家”为主题的“双创”工作亮点纷呈，创业创新活力充分激发，新登记企业567家、个体工商户4433家、专业合作社112家。返乡创业试点经验在全国交流，被国务院命名为第二批全国“双创”示范基地，成功承办全国“双创”湖北会场罗田政策培训活动。　　始终以猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气推进政府自身建设，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端。坚持对标看齐、明晰方向。严守党的政治纪律和政治规矩，认真履行党建、党风廉政建设、意识形态、改革等主体责任。深入贯彻中央“八项规定”精神，明确提出政府工作人员“七条要求”。扎实开展“两学一做”学习教育，及时传达学习中央、省、市委、政府重要文件会议和领导讲话、批示精神。坚持务实重行、狠抓落实。全面贯彻落实县委决策部署，坚决执行县人大常委会决议、决定，积极与县政协常委会开展“双月协商”、转化运用委员调研成果，“两代表一委员”344件提案议案和“三十件重点提案议案”全部办结。坚持依法行政、规范运行。进一步完善政府运行、机构编制、税收征管、财政预算、本级投资项目评审、规划和土地委员会议事决策、土地房屋征收和出让管理等系列规章制度，将政府“三重一大”事项全部纳入会议讨论、集体决策程序，并主动及时向县委、人大、政协专报结果。坚持问题导向、对单整改。加大对国务院省市大督查交办工作、巡视巡察反馈问题、县政府216项重点工作的督办力度，及时开展政府运行质效评估。加大政务公开力度，推进电子政务，开通“12345”市民服务热线。加大行政执法队伍规范化建设投入力度，完成工商、质监、城管执法等改革。加大财政投资评审和审计监督力度，完成投资评审项目632个、节约资金1.32亿元，审计扶贫等重点领域项目41个、查处违规和不规范资金1.3亿元。加大行政监察和惩处腐败力度，问责605人次，纪律处分248人，移送司法机关处理3人。　　与此同时，认真做好国防动员、拥军优属工作，全力支持群团改革发展，统筹推进民族、宗教、对台、外侨、保密、方志、统计、气象、地震、应急、红十字、公积金、机关事务管理等工作，各项工作取得了新成绩。　　各位代表，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”这些成绩是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协倾力支持、有效监督的结果，更是全县人民团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻县部队和武警消防官兵，向所有关心、支持罗田改革、发展、建设的上级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢！　　我们也清醒地认识到工作中还存在困难和不足，主要是：脱贫攻坚任务艰巨，工作合力不强、作风不实、精准不够、标准不高等问题没有彻底解决；
供给侧结构性改革面临增量提质双重任务，经济总量不大、产业发展不快、企业质效不优等瓶颈没有根本突破；
项目投资渠道不宽、接续能力不强、发展后劲不足等困难依然较为突出；
生态环境保护、安全生产、财政收支平衡、社保基金安全、金融风险防范和社会安保维稳等工作压力不断加大；
部分国家公职人员“不适应症”较为严重，不敢、不愿、不会担责，执行落实不力，部分重点工作、重点工程推进不快；
依法治理能力和群众工作水平还有待提高，民生领域还存在不少短板，公共服务和社会管理还存在不及时、不到位等问题，与人民群众的期望还有较大差距。对此，我们一定正视发展中的困难和工作中的问题，不回避、不遮掩、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。　　二、深入贯彻落实党的十九大精神　　全面做好2018年工作　　2018年是党的十九大精神落实年、改革开放40周年和供给侧结构性改革深化年，更是我县脱贫摘帽决战决胜年。做好当年工作，意义和责任都特别重大。　　2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实省、市委、政府和县第十五次党代会二次会议决策部署，始终遵循“六个必须”，坚决打赢脱贫摘帽、乡村振兴、产业升级、项目招商、污染防治、风险防控“六大攻坚战”。工作中坚持抓重点、补短板、强弱项，更加突出绿色发展方向，更加突出以民为本理念，更加突出打基础、利长远，更加突出问题导向、标准导向，更加突出改革引领、创新驱动，更加突出质量第一、效益优先。　　2018年全县发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8.7%左右，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面完成省市下达的节能减排、耕地保护、安全生产等责任目标，重点生态功能区考核指标处于全省、全市前列。

　　“求其上者得其中，求其中者得其下。”这是基于确保全县2018年脱贫摘帽、2020年与全国同步进入全面小康社会的底线目标，更是高标定位、自加压力、不辱使命的挑战目标。只要全县上下齐心协力、锐意进取，就一定能够圆满实现这些目标。　　按照上述目标要求，重点做好七个方面的工作：　　（一）聚焦精准扶贫，决胜脱贫摘帽　　以强烈的政治担当、决战决胜的勇气、雷厉风行的作风、精准有力的措施，坚决打赢第一个百年奋斗目标的关键战役。　　瞄准攻坚靶向。按照贫困户“一有、两不愁、三保障、安全饮水全覆盖”脱贫标准和国家贫困县退出“2229”验收标准，确保全县留存的16726户37473名贫困对象全部脱贫、25个重点贫困村全部出列，已脱贫成果全面巩固，贫困县如期摘帽。坚持靶向发力，用足“绣花”功夫，着重解决产业发展、村级集体经济、非重点贫困村贫困户帮扶等短板弱项问题，长期患重病者、残疾人、贫困老年人等“无业可扶、无力脱贫”群体的政策兜底问题，四大片区整体脱贫问题，以及群众认可度不高等问题。强化攻坚举措。加大财政资金整合统筹力度，确保扶贫政策落实和项目快速推进。加快“十有十通”建设进度，全面完成106个重点贫困村、四大片区建设，支持非重点贫困村20户以上自然塆落修通水泥路、人人吃上安全水等普惠工程建设。加大“五位一体”产业扶贫力度，创新“扶贫贷”“扶贫保”等措施，让更多贫困户对接市场主体，融入产业发展链条，实现持续增收脱贫。优先安排白莲河库区非重点贫困村每村50万元产业转型发展资金。完成所有易地扶贫搬迁安置点建设，统筹解决菜园、产业配套、服务用房、后续管理等问题，加快拆旧复垦工作。推进九资河生态搬迁试点工作。健全教育扶贫长效机制，确保贫困生资助全覆盖，不让一个孩子因贫失学。做好健康扶贫工作，确保贫困户住院医疗费报销比例达到90%以上，个人年度自付费用在5000元以下。　　聚集攻坚合力。明晰和压紧脱贫坚攻责任、结对帮扶责任，严肃纪律、改进作风、吃透政策、优化方法，注重扶志和扶智，彻底拔掉精神贫困、能力贫困的穷根。加强政策宣传，做好群众工作，努力解决共性诉求和个案问题。严格规范贫困户进入、退出程序，公示公告全程透明，确保应进尽进、应退尽退。完善档案资料，及时动态调整，确保网上信息、网下档案、实际情况“三个一致”。做好社会扶贫工作，开展村企共建，盘活集体“三资”，增强“造血功能”。加快第二批村级光伏扶贫项目建设，“一村一法”实现村集体经济年收入过5万元目标。全面做好省委扶贫专项巡视和审计督查发现问题的整改工作，深化专项巡察和专项整治行动，严厉整治扶贫领域不正之风和腐败问题，实行最严格的责任考核问责机制，倒逼扶贫项目、资金落地落实，确保脱真贫、真脱贫。　　（二）强化保护治理，厚植生态优势　　绿水青山就是金山银山。生态是最普惠的民生福祉，更是我县最宝贵的财富、最重要的品牌，始终像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护好绿水青山。　　坚决扛起政治责任。我县是国家大别山水土保持型生态功能区的核心区，肩负着构筑中部生态安全屏障的神圣历史使命和重大政治责任。坚决贯彻长江流域“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，把生态环境保护和治理摆在压倒一切的位置，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，坚持生态立县、绿色发展，坚持“山上做减法、山下做加法”。　　着力整治突出问题。坚决巩固提升中央、省、市交办问题“清零销号”成果，举一反三、全面开展污染源普查，依法处理、强力整改消化存量问题，确保不出现新的违法违规问题。坚决做好自然保护区和生态功能区保护工作，全面清理和整改三大国家级公园、四大国有林场违规违法建设项目，迎接中央专项督察。坚决做好经济开发区环境突出问题持续整改工作，加快卫生安全防护距离内居民搬迁，完成污水处理厂二期及管网建设，确保重点企业污水预处理设施和在线监控全部到位。坚决做好义水河等饮用水水源地治理保护工作，建成12个乡镇污水处理PPP项目，依法关停禁养区内畜禽养殖场。坚决整治和规范黄砂开采秩序，切实保护河道流域生态环境，严厉打击盗采、抢采、超量开采行为，确保资源永续利用。坚决做好石材开发加工管理，按照全市“四个一律取缔”部署，除白莲河石垅寨现有矿山外，其他矿山到期一家关闭一家，全面修复废弃矿山生态，高标准建设白莲河石材产业园。坚决保护森林资源，实施“精准灭荒工程”，推进国土绿化行动，持续开展森林防火、病虫害防治和野生动植物保护工作，推广户用沼气、“以电代燃”“气化乡镇”试点和种植草本药材替代木本药材等工作。坚决做好环境污染综合防治工作，实施“厕所革命三年行动计划”“清洁家园”、生活垃圾分类、化肥农药减量等行动，加快集镇、中心村、景区垃圾中转站建设和收运设施配套，提高城区生活垃圾处理场、建筑垃圾消纳场处理能力，严控建筑施工扬尘、餐饮油烟污染和秸秆露天焚烧，治理机动车尾气，推广新能源汽车。　　全面加强监管执法。落实最严格的生态环境保护、耕地保护、水资源管理、森林资源管理等制度，完善一二三产业投资项目“负面清单”、农村环境综合治理和生态建设长效机制。加强联合执法，抓好化工、纺织、石材、畜禽养殖加工等行业监管，重点企业全部使用明管排污并实行24小时自动在线监控。全面落实河（河段、水库、塘堰）长制，压实乡镇、村、组属地管理责任和农户承包经营管理责任，构建河道流域生态环境保护治理新机制。争创全省土地集约节约示范县、省级森林城市和国家级生态县。　　（三）加速产业融合，提高供给质量　　以供给侧结构性改革为主线，全面推进产业转型升级，构建三产融合、协同创新的现代产业体系。　　做大特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业从增产向提质转变，让“大路货”变成“抢手货”、“山货”变成“网货”。围绕“十优五化”重点，把工业理念引入农业，把分散农户引入市场，培育新型职业农民，发展家庭农场和专业合作社，推广农业机械化、设施化，支持科技创新和清洁生产，打造现代农业可持续发展示范区。贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，做好第三次全国土地调查及耕地质量等级评价工作，支持土地流转和适度规模经营，避免田地长期大面积撂荒，确保粮食安全。完成7.2万亩高标准基本农田建设，办好水稻集中育秧、高产创建示范片和生态循环农业试点。大力发展木本粮油、草本药材和特色种养业。实施板栗产业振兴计划，支持低产林改造，建设1万亩林下经济示范基地。推进农产品加工“四个一批”工程，加快我县7个地理标志保护产品的规模化、产业化发展，支持“三品一标”认证和农村电商发展，扩大优质绿色农产品供给。新增产值过亿元农产品加工企业3家、农业新型市场主体1000家，农产品加工产值与农业总产值之比达到1：1。　　做强新型工业。坚持扩大增量、盘活存量、提升质量并重，巩固工业主导地位和支撑作用。调整优化开发区规划布局，突出生产功能和产业聚集效应，严把项目环评、安评、征信、效益评审关和“三同时”制度。拓宽开发区建设路径，启动新型产业园二期征地。出台配套政策措施，“一企一法”盘活“僵尸企业”和闲置土地资源。抓好“服务企业”行动，加快物流园、双创中心等平台建设；
加大减税轻费政策落实力度，推动人才、金融等要素资源向重点企业、优势产业、实体经济聚集，支持企业延伸产业链条，争创大别山质量奖和长江质量奖。完成规模工业增加值27亿元，新增落户开工项目、竣工投产项目、规模企业各10家。

　　做活全域旅游。发挥“旅游+”对产业升级的整合带动作用，壮大“幸福产业”“美丽经济”，打造“国家全域旅游示范区”。加快卓尔“五景区五小镇”建设，完善天堂寨核心景区设施，争创国家5A级景区。完成天堂湖湿地公园二期项目建设，争创国家4A级景区。全力争取投资26.5亿元的白莲河环库生态旅游公路早日开工建设，带动库区旅游产业发展。大力发展乡村旅游，开发精品线路，丰富增值服务项目，使农区变景区、农房变客房、农产品变旅游商品、乡土文化变精神大餐。推进旅游管理体制改革，整治规范农家乐，严格行业自律，提升整体接待服务水平。力争全年接待游客突破800万人次，实现旅游综合收入过50亿元。　　（四）统筹城乡发展，彰显山水魅力　　高昂城区龙头，加快乡村振兴，促进城乡协调发展，打造宜居、宜业、宜游的美丽罗田。　　坚持规划引领。始终以生态理念、旅游标准做好全域规划，引领城乡建设，增强城市品位和乡村魅力。优化城区规划布局，完成城区路网和停车场布局规划、北城岗片区和滨河半岛等棚户区改造规划、经济开发区总体规划修编工作，做好城区景观视觉通廊专题研究。完善乡村规划体系，完成胜利镇、九资河镇总规修编，启动三里畈镇总规修编，提升全域旅游和美丽乡村规划水平。　　完善城市功能。贯彻“生态修复、城市修补”要求，增加功能设施，改善人居环境。着重解决城区、景区、集镇停车难、停车乱和交通拥堵问题。打通断头路、扩宽卡口路、畅通循环路、改造绕城（镇）路。建设拨云北路、玉屏南路等6条道路，启动“官渡河大桥”、黄道山隧道及片区道路建设，疏通实验小学、罗田大桥等堵点；
加快老城区停车场规划和建设，确保新建商住小区车位达到设计规范标准；
开放单位内部停车场，抓好临时停车位和收费停车场管理，引导居民养成文明停车、自觉付费习惯；
倡导绿色出行，改善公共交通条件，城区新增2条公交线路和20台公交车，增加班次密度和运行时间；
启动三里畈、大河岸公交改造，建设大河岸、河铺客运站，规划建设河铺、胜利、九资河、白庙河等绕镇公路。抢抓国家棚改窗口期，系统谋划老旧城区(镇区)改造。完善还建点功能设施，改造北城岗片区、江夏大桥东片区、瞿家塆、拨云北路、老化肥厂等片区，支持三里畈二机、白莲河工程管理局棚改工作。建设义水北路西门菜市场、城南市民广场、居然之家购物中心、拨云尖公园二期、经济开发区城市客厅等设施。加快义水河生态护坡工程建设，分批将城区路灯改造为节能灯，不断提高绿化、亮化、道路黑化档次。推进乡村振兴。贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字”总要求，打好脱贫攻坚、产业融合、基层党建、美丽乡村建设“组合拳”，实现“六个全覆盖”。按照“三园一体”“六个一”等模式，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，新启动30个示范点建设，建成潘家湾、文斗河等一批特色田园综合体和九资河三宝小镇、大河岸温泉鲜花小镇、凤山金银花小镇等一批产业融合体，支持燕儿谷、石源河、徐凤冲、錾子石等片区提档升级，打造整村推进、美丽乡村“升级版”。　　加强综合管理。加强规划督察和城管综合执法，及时有效控违拆违。加强土地市场和房地产预售管理，深化土地房地产市场专项清理，促进房地产平稳健康发展。加强城镇危旧楼和农村土坯房跟踪管理，做好传统村落和乡村特色风貌保护工作。抓好土地增减挂钩和耕地占补平衡项目，及时治理地质灾害点。加强城乡社区建设和小区物业管理，推进城中村、镇郊村与居民社区“村居合一”，提升社区服务能力。加强“智慧城市”建设，整合政府信息化平台，构建资源共享、反应迅速、服务规范、保障有力的服务体系。持续开展市容市貌和背街小巷整治，创建省级文明城市和国家级卫生城市。　　（五）坚持投资拉动，增强发展后劲　　项目是发展的主引擎，积极适应新形势，认真研究新政策，不断拓宽新路径，持续增添新动力。　　明晰项目建设思路。围绕“十三五”规划实施，坚持立项争资、招商引资、市场融资、社会投资多管齐下、多点发力，推进“三十工程”建设。紧盯国家重大战略布局和投资导向，对接全省“补短板三年十大重点工程”，科学谋划一批基础性、全局性、长远性大项目，力争更多项目挤进国家、省、市项目库，力争全年到位项目资金12亿元以上。紧盯招商引资“一号工程”，对接全省“万亿战略性新产业”，突出回乡创业，注重亲情招商、诚信招商、安商护商、以商招商，引进一批生态环境容量、科技含量、产业带动力量大的项目。全年新引进亿元以上项目15个、5000万元以上项目50个，开工项目30个。紧盯金融改革和普惠金融发展，加强“政银保企”合作，整合使用财政调度资金和担保专项资金，开展小额贷款保证保险，力争贷存比过40%，增量贷存比过60%，担保融资过12亿元，城投融资过5亿元，交投、旅投融资过2亿元。新培育三板、四板挂牌企业2家，新引进村镇银行、证券保险及经纪公司3家。紧盯社会资本投资需求，发挥财政资金杠杆作用，确保3个以上、20亿元以上PPP项目落地开工。创建全省金融信用县和保险先进县。　　补齐基础设施短板。加快十大交通项目建设，全面建成S228、S323两条主干公路，动工新建县城至三里畈一级公路、大河岸至七娘山旅游公路、大别山红色旅游公路改线及泗洲山大桥，完成甜柿公园路、两李线、梅覆线、大崎至毛田等乡村旅游公路、1000公里村组公路、公路安防工程等建设任务，打造国家大别山红色旅游公路示范线和省级“四好农村路”。完成农村电网改造投入1.3亿元，建设罗田至浠水华桂35千伏线路，改造古庙河变电站，新建落梅河、黄土坳配电站。谋划“五河七库”生态水网工程、流域治理、灌区改造等项目。推进巴河干流罗田段综合治理，确保在汛期前完成新昌河整治、天堂二级水库及其他病险水库除险加固。持续推进沿江高铁罗田段、平坦原抽水蓄能电站、大别山风能电站等重大项目前期工作。　　优化项目建设环境。成立重点项目建设指挥部和前期工作专班，一月一通报、双月一调度、一季一开工、半年一拉练、全年结硬账。加大项目服务力度，完善重大项目“绿色通道”和“五个一”服务机制，采取部门联合审批、中介服务一次打包等方式，同步快速完成项目开工必需手续，确保早开工、早竣工、早见效。加强项目监管，确保务工人员权益。　　提高财政保障能力。积极应对财税政策变化，壮大骨干财源，培育新兴财源，引进一批稳定税源，健全协税护税机制，提高收入质量。狠抓预算执行和本级政府投资项目管理，用好财政资金（基金），全面增收节支，确保重大决策部署落实。采取分类保障、因素分配、以奖代补等方式，支持部门、乡镇、村干事创业。加强风险评估和预警，严格规范举债融资行为，对债务规模大、风险高、运转难的单位开展专项审计，全力防范和化解政府债务风险。　　（六）深化改革创新，激发社会活力　　按照三个“不能变”原则，对焦精准、蹄疾步稳推进改革创新，进一步释放全社会活力和创造力。　　精准承接改革部署。吃透改革政策精神，确保中央、省、市和县委各项改革部署及时精准落地。深化政府机构、事业单位分类、农村集体产权制度等改革，不断取得新成效。　　突出问题抓实改革。着力解决难点、焦点、痛点问题，增强改革针对性、实效性。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，在“破”、“立”、“降”上下功夫。深化“互联网+放管服”改革，落实“五为”要求，推行“34证合一”，加强事中事后监管，基本建成“马上办、一次办、网上办”的高效政务服务体系。深化机构编制管理改革，着力解决教育、卫生等部门专业人员不足和技术人才引进难、用好难、留住难问题。深化行政执法改革，规范执法队伍建设，一个主管局内部只设一个执法机构，建立务实管用、高效规范的多部门联合执法和乡镇综合执法机制。深化农村改革，加快公共设施建设和公益事业发展，建立分类分级负责、财政奖补支持的投入和管护机制。

　　办好改革创新示范。以八个国家级试点为重点，巩固提升改革创新成果，形成一批可借鉴、可复制的经验和模式。建好“双创”平台，健全服务体系，在返乡创业、村企共建上作好新示范。推进县校合作和产学研合作，在科技创新、人才引进上探索新办法。加强区域合作，共建大别山交通旅游基础设施，在生态功能区产业发展、脱贫致富上开辟新道路。　　（七）推进共建共享，提升民生福祉　　坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，持续加大民生投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。　　优先发展教育事业。主动适应人口增长、优质教育资源需求增长、教学改革趋势，提前科学合理调整学校布局，统筹推进城乡义务教育一体化优质均衡发展，着力解决“城镇挤”“乡村弱”“择校热”“大班额”等突出问题，综合整治校园周边环境。加快县幼儿园搬迁至老实验中学，支持建设一批农村幼儿园，建成河东街、栗子坳、胜利等小学，启动实验高中建设。提高农村教学点、特殊教育、老年人大学的办学水平。大力发展职业教育，加快建立普职融通、产教融合的现代职业教育体系。加强师德师风建设，完善教师补充、培养、激励机制，保障教师待遇。　　继续做好就业工作。统筹县级职业技能培训资源，培育就业新形态，支持农民工转移就业和返乡创业，扶持下岗再就业，托底帮扶就业困难人员，实现零就业家庭动态清零，统筹做好军转干部和退役士兵的接收安置和大学生实习实训、创业就业工作。　　推进“健康罗田”建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗医药医保“三医”联动。按照保基本、强基层、建机制要求，加快基本公共卫生服务体系建设，完成县第二人民医院整体迁建，启动万密斋医院“一院两区”建设，完成“五化”村卫生室达标验收；
培养全科医生，扩大家庭医生签约服务，做好优生优育计生服务和疾病防控工作，创建省级健康促进县和慢性病综合防控示范区。加强食品药品源头治理，加大农村饮用水水质监测和农产品质量安全监督，创建全省食品药品安全城市。　　大力繁荣文化（广电、体育）事业。深入实施文化惠民工程，加快村级文化广场、综合文化服务中心和县博物馆建设，支持文艺精品创作和送戏下乡等活动。完成体育中心、东门体育公园主体工程建设，完善公共体育健身设施，启动儿童游乐场项目规划建设。广泛开展全民健身活动，举办第五届挺进大别山·中国（黄冈罗田）自行车赛。　　完善社会保障体系。落实全民参保计划，加强城乡居民保险整合和基金管理，实现参保缴费率、发放率、生存认证率三个100%。推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，不断提高老年人生活质量。统筹社会保险、救助、慈善资源，关爱农村“三留守”、城镇下岗职工、困难退伍军人、伤残失能人员、计划生育特殊家庭，兜住民生网底。建设残疾人康复托养中心，改造殡仪馆。　　全力确保大局稳定。深化法治罗田、平安罗田建设，确保蝉联“长安杯”。加大全民普法和综合治理力度，推进“一村（社区）一顾问”法律服务向基层延伸，探索法治、德治、自治结合的乡村治理新模式。完善社会治安立体化防控体系和“四中心”警务制度，推进“雪亮工程”提档升级，扩大集镇、公路卡口视频监控覆盖面，增设城乡主干公路危险路口红绿灯。加强出租房管理和消防安全隐患大排查。积极应对突发事件，防控征地拆迁、金融等领域风险，多途化解信访积案。落实安全生产“四项责任”，狠抓隐患排查、监管执法和“打非治违”，争创全省安全生产先进县。三、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑　　建设人民满意的服务型政府　　习近平新时代中国特色社会主义思想是政府工作的行动指南，全面增强“四个意识”，着力解决政府自身建设存在的问题和短板，不断提高政府公信力和执行力。　　（一）强化学习，增智提能。“梦想从学习开始，事业从实践起步。”始终在学习中与时俱进，紧跟新时代步伐，切实增强“八个本领”，不断提高政府依法治理能力和政务服务水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“学懂、弄通、做实”党的十九大精神，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，更加全面地把握和运用新思想的立场、观点、方法，并积极转化为战略思路和工作举措，在广泛生动的实践中，更加深刻地领悟精髓要义，科学地推动跨越发展。　　（二）强化担当，务实为民。决战必须冲锋，决胜必须担当。始终做到为党、为民、为公敢于担责、担难、担险，有事担事、遇事干事、见事管事，不推、不拖、不绕，尽责、尽心、尽力。始终坚定“四个自信”，勇于直面困难、挑战、压力，做到知压不言、抗压耐劳、以压为乐，争当攻坚克难的“主攻手”，决不当“二传手”和“甩手掌柜”。始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，把有限资金用在“刀刃”上，尽最大努力优先解决最急需、最关注、最突出的民生问题。始终践诺守信、求真务实，努力创造人民认可、经得起历史检验的业绩。　　（三）强化落实，规范高效。一分部署、九分落实。始终把执行落实放在政府工作的首位，把规范高效作为检验工作的标准，确保各项决策部署不折不扣地贯彻落实。强化法治思维，破除惯性、主动革新，用依法规范、科学高效的程序来排除风险，用严密督办、严厉问责手段来根除懒政、怠政，用“扣扣子”“钉钉子”“搬石头”的办法来提高落实效率。全面推行工作项目化、清单化、标准化，确保政府每一项工作的责权、标准、要求清晰明了。强化责任倒逼、节点倒逼、问题倒逼，多到基层寻计问策，及时研究解决实际问题，确保精准发力、执行有力，以公职人员的“辛苦指数”换得人民群众的“满意指数”，以执行落实的大力度赢得后发赶超的加速度。　　（四）强化监督，清正廉洁。打铁必须自身硬。始终自觉地把政府工作置于监督之下，自觉接受党内监督和国家监察，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、群众监督和媒体监督，全面加强政府自身监督，做到严管和厚爱、激励和约束并重，坚决把全面从严治党等主体责任和政风行风建设任务落到实处。强化履职尽责、失职追责，严纪律、转作风、惩腐败、建机制，扎紧织密制度笼子，综合运用审计、督查等手段，管住关键人、看住重点事、盯住具体问题。加大政务公开尤其是公共资源配置领域信息公开，构建“亲”“清”新型政商关系，凝聚跨越发展、绿色崛起的强大合力！ 各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命，振奋精神，为决战脱贫摘帽、决胜小康罗田而努力奋斗！名词注释公路安防工程：全称为公路安全生命防护“455”工程，从2017年起，全省用4年时间，建立省市县乡（镇）村5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。

“七条要求”：一是提交政府决策事项时只给选项、不出题；
二是政府批示件流转时间单个环节不超过4个小时；
三是政府部门工作场所权责清单、办事指南、标识标牌清晰明了；
四是单位主要负责人严格执行相关事项分层报备制度；
五是单位主要负责人手机24小时不关机；
六是参会对象基本相同的县政府会议一周之内不召开第二次；
七是会议场合不接打电话、不上网。“六个必须”：县第十五次党代会二次会议强调六个必须要求，必须把脱贫摘帽作为第一目标，必须把加快发展作为第一要务，必须把文化自信作为第一力量，必须把改革创新作为第一动力，必须把依法治县作为第一保障，必须把从严治党作为第一保证。“2229”验收标准：根据国务院扶贫办《贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）》规定，贫困县退出专项评估检查验收标准为：综合贫困发生率低于2%，贫困人口漏评率低于2%，脱贫人口错退率低于2%，群众认可度高于90%。全市石材矿山“四个一律取缔”：证照不全、合同到期、规模达不到要求、环保安全等不能达标的石材矿山开采企业一律取缔。“十优五化”：优质稻、油菜、板栗、茶叶、油茶、药材、花生、果蔬、畜产品、水产品和发展产业化、布局规模化、标准园区化、名特电商化、城乡一体化。乡村 “六个全覆盖”：20户以上自然村公路、安全饮水、农村危旧房改造、厕所革命、垃圾污水整治、村级集体经济收入过5万元等六个全覆盖。“三园一体”模式：现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。“补短板三年十大重点工程”：2017年6月省政府印发《湖北省精准发力补短板三年十大重点工程实施方案》，计划投入财政资金5300亿元，实施脱贫攻坚工程（易地扶贫搬迁240亿元、产业脱贫306亿元、金融扶贫300亿元）、水利设施补强工程（湖泊堤防加固47亿元、水库整险20亿元、长江支流清理106亿元、排涝18亿元、城市排水500亿元）、高标准农田建设工程（385亿元）、乡镇污水治理工程（300亿元）、普通公路及安防工程（291亿元）、航运能力提升工程（长江180亿元、汉江112.75亿元）、能源设施强化工程（农网改造升级300亿元以上、天然气管网及配套设施100亿元）、生态环境保护工程（垃圾分类60亿元）、公共服务能力提升工程（教育义教改薄50亿元、普通高中10亿元、职业教育45亿元、县级卫生30亿元、养老服务设施建设4亿元）、实体经济振兴工程（“万企万亿”技改工程、新兴产业发展1900亿元）。“万亿战略性新产业”：2017年9月省政府印发《湖北省万亿战略性新兴产业推进实施方案》，明确从新一代信息技术、生物、高端装备、高端材料、绿色低碳、数字创新6大产业16个高端细分领域重点突破、发展壮大，到2020年主营业务收入突破3万亿元。三个“不能变”：坚持党对改革的集中统一领导不能变，坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。“五为”：2017年6月13日李克强总理在全国深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上强调，要做到五个“为”：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。八个国家级试点：全国生态保护与建设示范县、全国农村金融综合改革试点县、全国农村产业融合发展试点县、全国返乡创业示范县、全国电子商务试点示范县、国家可持续发展实验区、国家全域旅游示范区、国家“双创”示范基地。“八个本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。