（云南省）2019年南涧彝族自治县人民政府工作报告（全文）|云南省人民政府工作报告2019

政府工作报告

——2017年2月7日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第一次会议上

县长 王绍基

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、十一届政府工作回顾

　　 2019年以来，面对严峻的经济下行压力、繁重的改革发展稳定任务，县十一届人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定，实现了经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　（一）全县综合实力持续增强。我们坚持把稳增长作为首要任务，主动作为，综合施策，持续推动经济平稳较快发展。2016年，全县完成地区生产总值492044万元，是2019年的1.46倍，年均增长9.82%；
一般公共预算收入29143万元，是2019年的1.1倍，年均增长2.55%；
一般公共预算支出180002万元，是2019年的1.62倍，年均增长12.82%；
完成规模以上固定资产投资295647万元，是2019年的3.99倍，年均增长41.29%；
实现社会消费品零售总额149432万元，是2019年的1.63倍，年均增长13.01%；
实现金融机构各项存贷款余额493260万元和426483万元，分别是2019年的1.84倍和1.51倍，年均分别增长16.41%和10.78%。

　　（二）人民生活水平显著提高。我们坚持把保障和改善民生作为发展根本，财政累计投入民生领域资金达47.56亿元，投入民生领域的资金比例达到82.43%，人民群众获得感和幸福感不断增强。城乡居民收入大幅提升，预计实现农村常住居民人均可支配收入8101元，是2019年的1.89倍，年均增长17.22%。预计实现城镇常住居民人均可支配收入28713元，是2019年的1.51倍，年均增长10.86%。城乡居民收入差距从4.4：1缩小为3.5：1，贫困人口减少28772人。城镇新增就业5580人，转移农村劳动力11892人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民住房条件明显改善，全县累计供应商品房6000余套，实施易地安置建房1535户，完成危房改造1.65万户、棚户区改造6385户、1368户居民入住保障性住房。全民综合素质不断提高，累计投入教育事业资金13.94亿元，实施教育基础设施建设项目261个，新建、扩建、加固校舍18.83万平方米。义务教育巩固率从91.1%提高到92.2%，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估。建成“山村幼儿园”56所，学前教育三年毛入园率由41.28%提高到75.46%。在全州率先免除建档立卡贫困户子女普通高中阶段学杂费，高中阶段毛入学率由76.8%提高到85.4%。职业教育特色化办学成效明显。公民科学素质提升工作扎实开展，建成科普示范基地10个、科普示范村8个。群众健康水平不断提高，累计投入医疗卫生计生事业资金6.94亿元，建成宝华、拥翠、乐秋卫生院业务用房及无量保平等37个村卫生室。城镇医保参保率达100%，新农合参合率达99.3%。“全面两孩”政策得到落实。清华大学、上海宝山区对口帮扶支援工作成效显著，先天性心脏病患儿获得免费治疗。民生保障能力不断加强，城乡居民养老保险参保率达95.39%。3.79万名城乡居民纳入最低生活保障对象，累计发放低保金2.5亿元。兑付各类救灾救助资金4725万元，救助困难群众47万余人次。建成6个中心敬老院、6个居家养老服务中心、25个农村幸福家院、73个老年活动室，全县养老床位达593个，发放特困人员供养、高龄健康等补贴2191万元，老有所养、老有所依、老有所安的目标正逐步实现。

　　（三）城乡面貌发生深刻变化。我们坚持把项目带动和投资拉动作为工作重点，累计争取上级补助资金34.4亿元，先后实施了一批打基础、利长远、增后劲的项目。县城建设累计完成投资32亿元。新建和改建县城环城路、金龙路、振兴路等市政道路32.87公里。涧南公园、涧北公园、全民健身中心、综合档案馆等一批市政配套设施建成投入使用。县城建成区面积达3.68平方公里，新增绿地49万平方米，城镇化率从30.78%增加到36.7%、绿地率由27%提高到35%，成功创建为省级园林县城。乡集镇建设累计完成投资8亿元，公郎和宝华中心集镇建设全面完成，沧东和居、宝华商贸城等新区开发顺利推进，公郎镇被列为全国重点集镇、省农业型特色小镇。新农村建设累计完成投资3.02亿元，实施扶贫开发项目35个、整村推进项目98个、“一事一议”项目206个，重点村、中心村、示范村建设和传统村落保护项目34个。累计安装乡村路灯6145盏。庚元平掌、灵宝山等移民集中安置点建成入住。南涧镇向阳村等5个村列入国家级传统村落，公郎回营成功申报省历史文化名村。交通建设累计完成投资10.7亿元，实施了农村公路建设“三年攻坚战”，出台村组扶贫公路提级改造“345”奖补政策①，累计新建和改建农村公路800公里，全县通车总里程达3371公里，建制村通畅率达93.75%。县城二级客运站主体工程完工，81个农村客运招呼站建成投入使用。水利建设累计完成投资8.48亿元，乐秋河水库、汉江河水库完成大坝封顶，荨麻箐水库建设和小水井等3个小（二）型水库除险加固工程完工，新建安全饮水和“五小”水利工程1万余件，全县水利化程度达57%。能源、信息建设累计完成投资2.5亿元，建成10千伏线路134公里、35千伏变电站1座，行政村全面通宽带。

　　（四）产业培育发展趋于合理。我们坚持把结构优化作为主攻方向，着力推动产业发展壮大和优化升级，三次产业结构从28:38:34调整为26:31:43。高原特色农业巩固提升，粮食产量从11.11万吨增加到12.29万吨、年均增长2.6%，农业总产值从16.84亿元增加到23.9亿元、年均增长9.1%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业产业加快发展。累计实现烟农收入9.37亿元、“两烟”税收3.15亿元。茶园面积稳定在11万亩，荣获全国十大生态产茶县和重点产茶县。泡核桃面积发展到80万亩。无量山乌骨鸡养殖规模达380万只，肉牛养殖规模达11.74万头。种植灯盏花、三七、重楼、红花等中药材2.6万亩，通过“云药之乡”认定。吉兴、云宏等2户专业合作社被认定为国家级示范社，凤凰沱茶、红云核桃等4户企业被评为省级重点农业龙头企业。工业经济提速增效，实现规模以上工业增加值9.53亿元、年均增长10.11%，非电工业固定资产投资从1.79亿元增加到4.06亿元、年均增长22.81%。完成工业园区总体规划修编，建成标准厂房7万平方米，灯盏花精深加工、无量山乌骨鸡加工等项目先后建成投产，园区入驻企业达28户。全县规模以上工业企业达17户，红云核桃、凤凰沱茶等5户企业产值突破亿元。“土林牌”茶叶成功认定为中国驰名商标。强化招商项目推介和落地，州外到位资金46.48亿元，是2019年的3.1倍，年均增长32.5%。服务业发展不断加快，旅游文化为主的服务设施项目完成投资3.6亿元，建成旅游栈道步道17公里、旅游公路85公里，跳菜村—土林—无量塔景区基本建成，阳光酒店投入运营。无量山樱花谷成功创建为3A级景区、被评为全国茶乡之旅特色路线，宝华虎街等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村②，无量德安入选国家旅游扶贫试点村。全县旅游业总收入达9.48亿元，是2019年的2倍，年均增长18.7%。商贸物流、金融保险等行业健康发展，第三产业增加值达20.89亿元，是2019年的1.84倍，年均增长16.4%。

　　（五）生态文明建设扎实有效。我们坚持把环境保护作为长期战略，严守生态保护红线，生态环境质量持续改善。深入实施柴改煤电气、杨善洲纪念林、万棵树苗进农家等生态工程。累计建成农村户用沼气、节柴灶和太阳能热水器6952个。栽植各类树苗80万株，完成造林、育林、森林抚育、退耕还林、陡坡地生态治理7.6万亩。实施森林管护182万亩、公益林生态效益补偿95万亩。森林防火工作保持平稳发展。节能减排成效显著，万元GDP能耗累计下降13%。“三清洁”取得阶段性成效，累计建成垃圾池和焚烧池1757个、公厕207座，累计清理河道、公路7700多公里，创建了21个州级“三清洁”示范村。成功纳入国家重点生态功能区，6个乡镇被命名为“省级生态文明乡镇”③，荣获“全国绿化模范县”。

　　（六）各领域改革全面推进。我们坚持把改革作为推动发展的动力源泉。狠抓供给侧结构性改革④，努力实现稳增长、促发展。率先设立小微企业助保贷款、财政扶贫贷款风险担保基金、农民专业合作社担保基金，全县“三农”金融产品贷款余额达24亿元。以建档立卡贫困户为对象，创新推出“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款，精准扶持贫困户建房和发展产业。大力推行政府购买公共服务，县城生活垃圾处理、停车服务、一廊两园三河⑤绿化及保洁管理实现市场化运作。结合棚户区改造，落实货币化安置去库存各项措施。农村改革综合试点深入推进，204个自然村开展了村民自治试点工作，制定了“三清洁”和移风易俗、客事从简等村规民约。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。政府职能转变不断深入推进，机构改革、公务用车改革全面完成，公车补贴、自治州津贴、乡镇工作补贴、教师生活补贴等职工福利待遇得到全面落实。教育、文化、卫生和生态文明等领域改革深入推进。

　　（七）民族团结社会和谐稳定。我们坚持把加强民族团结作为长治久安的根本保障，深入推进依法治县和平安创建工作，社会和谐稳定的良好局面进一步巩固。民族团结进步示范区建设扎实推进。“六五”普法圆满完成，全面启动“七五”普法。人民调解委员会和调解组织不断健全，各类矛盾纠纷得到妥善调处。开展违法用地、违规建筑、非法采矿探矿等违法违规行为专项整治。安全生产和食品药品安全责任制得到全面落实，没有发生较大以上安全事故。易肇事肇祸精神病患者得到有效救助。社会治安防控体系不断完善，公众安全感满意度测评位居全省前列，被评为全省先进平安县。实施广电“户户通”2.34万套。新建篮球场、文体活动广场等活动场所177个。“南涧跳菜”登上央视春晚、跳出国门。国防和民兵预备役建设成效明显。爱国统一战线得到巩固发展。宗教事务平稳和顺。禁毒防艾人民战争深入开展。统计调查、防震减灾、外事、侨务、气象、档案、机关事务、县志、新闻、老干老龄、优抚安置、残疾人服务保障等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善、工商联等事业得到全面发展。

　　（八）政府自身建设得到加强。我们坚持依法行政，主动接受监督，政府职能加快转变，政务服务水平不断提升。推行政府法律顾问制度。行政审批网上服务大厅建成运行。“双随机、一公开”⑥、权力责任清单等工作全面推进。电子政务网实现行政村全覆盖。累计办理政务服务事项48.76万件，完成公共资源交易824项，交易额达29.88亿元。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。严格执行中央八项规定及省州县实施办法，“三公”经费支出比2019年减少35.7%。坚决惩治和预防腐败，加大对不作为、慢作为和乱作为的问责力度，四年来，61名干部受到问责，政府公信力和执行力不断提升。

　　刚刚过去的2016年，面对宏观经济持续下行的严峻形势，县人民政府主动适应新常态，全力以赴稳增长，扎扎实实惠民生。一是稳增长促发展取得较好成绩。主要经济指标增幅位居全州前列，实现全县地区生产总值增长10.8%，一般公共预算收入增长10%，一般公共预算支出增长16.08%，规模以上固定资产投资增长57.02%，社会消费品零售总额增长12.1%。预计实现农村常住居民人均可支配收入增长14.12%，城镇常住居民人均可支配收入增长11.72%。二是脱贫攻坚取得阶段性成效。累计投入扶贫资金11.16亿元，29个易地扶贫搬迁集中安置点建设顺利推进，完成政府兜底建房361户，发放“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款2.22亿元，2439户贫困户入住安居房、2114户实现产业增收，宝华镇整镇退出、美星等6个贫困村退出、2110户8000人脱贫通过州级考核评估。三是重大项目加快推进。争取中央专项建设基金2.39亿元，安排前期费4210万元，开展52个重大项目前期工作。大临铁路建设稳步推进，南景、大南、宾南、南云等高速公路前期工作进展顺利。县中医医院整体搬迁、南涧镇中学搬迁等46个项目开工建设，县城泥石流治理等20个项目全面完工。四是重点产业发展稳步提升。“六个一”高原特色农业产业加快发展，收购烟叶13.89万担、烟农收入2.12亿元，实现茶叶产量5242吨、综合产值6.5亿元，实现核桃产量4.15万吨、综合产值11.04亿元，出栏肉牛8.59万头、无量山乌骨鸡350万只，实现畜牧业综合产值7.72亿元，实现中药材综合产值2.45亿元。工业经济发展稳中有升，实现非电工业固定资产投资增长15.31%、规模以上工业增加值增长18%、引进州外到位资金增长10.9%。以旅游业为主的第三产业加快发展，跳菜村—土林—无量塔3A级景区创建工作进展顺利，成功举办了第二届无量山樱花节，实现旅游业总收入增长10%。五是城镇建设取得较大突破。启动国家级园林县城创建项目前期工作，新都花园、裕和嘉园等房地产项目完工，商品房销售面积增长60.5%。实施农村危房改造和抗震安居工程8000户、棚户区改造4500户，拆除危旧小区1.5万平方米，12861户群众住房条件得到改善。六是民生事业得到优先保障。城市居民最低生活保障标准从月人均380元提高到442元，农村居民最低生活保障标准从年人均2256元提高到2700元。发放各类创业贷款7124万元，实施“两个10万元”微型企业培育工程⑦，扶持小微企业115户。投资2.5亿元实施义务教育全面改薄项目，新建校舍7.76万平方米、运动场10.48万平方米。城乡居民基本医疗保险制度实现整合。10件惠民实事全部办结。

　　回顾本届政府履职的四年，我们面临的挑战极其严峻，取得的成绩来之不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县十一届人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，我们为取得的成绩感到欣慰和自豪，同时也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济总量小、基础设施薄弱、产业融合度低的现状还没有得到根本改变，经济发展速度还需加快、发展质量还需提高。二是自我发展能力不足、实体经济发展困难，产业优势、资源优势还没有转化为经济优势，财源培植渠道单一，财政收支矛盾非常突出。三是全县贫困面大、范围广、程度深，脱贫攻坚任务艰巨。四是社会利益关系和矛盾日趋复杂，群众诉求更加多元化，民生保障能力仍需提高，维护社会和谐稳定任务依然艰巨。五是少数干部思想解放不够、责任担当不足，工作作风还需进一步改进，廉政勤政建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、今后五年工作

　　今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、省第十次党代会、州第八次党代会和县第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革和产业转型升级为主线，抢抓机遇、主动作为，夯实以水利、交通为重点的“五网”基础设施建设，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，确保2020年同步全面建成小康社会。

　　县十二届人民政府的奋斗目标建议为：地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长6%，规模以上固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%。

　　为实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作。

　　（一）如期脱贫摘帽，建成全面小康南涧。围绕“两不愁、三保障”⑧的总体要求，以“整乡、整村、整组、整族”推进为重点，瞄准建档立卡贫困人口，举全县之力、集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战。充分调动贫困群众的内生动力，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。建立健全精准到户到人的产业扶贫机制，通过发展特色种植养殖、乡村旅游、休闲农业等产业，帮助有劳动能力和生产技能的贫困人口增收脱贫。通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，使一批未就业贫困劳动力转移就业，已就业贫困劳动力稳定就业，拓宽贫困户增收渠道。全面完成“十三五”规划易地扶贫搬迁安置点建设，实施1万户农村危房改造，实现建档立卡贫困人口住房保障全覆盖。实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善村内道路、人畜饮水、生产用电等基础设施。保障贫困家庭子女就近入学，提高贫困人口基本文化素质，阻断贫困代际传递。健全完善基本医疗保障制度，有效解决贫困人口因病致贫返贫问题。逐步增设生态公益岗位，使贫困人口通过参与生态保护实现脱贫。全面落实贫困户子女就学减免和补助政策，扩大医疗保险、养老保险覆盖面，加大各种救助力度。做好建档立卡贫困户和低保户动态管理，适时调整农村低保标准，实现社保政策兜底脱贫。深化清华大学校县对口帮扶，持续抓好教育医疗帮扶、人才培养培训，在经济发展、产业提升等领域加强深度合作。推进上海崇明区对口帮扶，动员社会各方力量参与，构建大扶贫工作格局，确保如期脱贫摘帽，同步全面建成小康。

　　（二）加快“五网”建设，夯实跨越发展新基础。全力打好“五网”建设大会战。实施综合交通路网工程，建成大临铁路，加快推进南景、宾南、大南、南云等高速公路建设，实施国省道改造和县道干线、村组扶贫公路提级改造等项目，新建和改造农村公路1000公里，力争到2021年，境内公路通车里程达4000公里，将南涧建成滇西南重要交通枢纽。实施水网工程，建成乐秋河水库、汉江河水库，争取实施1座中型水库、4座小（一）型水库，完成2件连通工程和131件抗旱应急工程。实施中央财政小农水重点县、小湾库区提水和灰河流域综合治理等工程，解决16万人饮水安全提质增效和19万亩农田灌溉，基本建成安全可靠的水网。实施航空网工程，积极争取通用航空机场建设。实施能源网工程，完成农网改造升级，推进高压变电站等项目建设，加快新能源开发利用。抓好南涧至临沧、南涧至普洱天然气高压管线建设，基本建成保障有力、绿色安全的能源网。实施互联网工程，大力推广“互联网+”普及运用，加快推进移动信息网、广播电视网、互联网等基础设施项目，力争到2021年，实现所有自然村通光纤和4G网络全覆盖，基本建成共享普惠、高速高效的互联网。

　　（三）加快产业融合，构建产业发展新体系。坚持以市场需求为导向，扩大有效供给，满足有效需求，促进三次产业优化升级、融合发展。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。加快推进“六个一”高原特色农业产业现代化进程，积极培育以“无量山森林蔬菜”⑨为主的高山特色产业，着力打造高品质的“无量山”系列品牌。培育壮大新型农业经营主体，扶持和引进农产品精深加工企业，加快农村电商发展，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。实施质量强县和商标战略，扩大优质产品和服务供给。积极构建工业产业新体系，推动优势企业、优势产业和生产要素向园区聚集，加快无量山高山茶产业文化园建设。强化企业自身创新和科技投入的主体作用，加强品牌建设和科学技术创新，提升发展质量。大力发展高原特色农产品精深加工，持续加大企业扶持力度，力争新增规模以上工业企业12户以上。实施“旅游+”发展战略，积极推进大理州南部旅游圈南涧旅游区建设，完善旅游基础设施，加快国家3A级、4A级景区创建，提高旅游景区品质和服务能力。打造“南涧跳菜”升级版，推进旅游文化、康体养生等产业融合发展，注重住宿、餐饮、购物、娱乐等配套产业的开发，推动全域旅游⑩健康发展，实现旅游业总收入年均增长10%以上。

　　（四）突出以人为本，建设美丽宜居新城乡。始终把改善城乡人居环境摆在重要位置，坚持以人为中心的发展思路，建设功能完善、独具特色的宜居县城和美丽乡村。突出县城中心地位，严格执行总体规划、控制性详细规划和特色风貌规划。推进产城融合?，重点在精致、人文、生态、特色上做文章。进一步加快海绵城市?、智慧城市?建设。实施好县城东片区开发、生态停车场、地下综合管廊等市政基础设施项目。全面推进城乡人居环境提升行动，努力创建国家级园林县城、省级文明县城。加快特色小镇建设，推进乡集镇发展，提升集镇辐射带动能力。加大城镇棚户区和农村危房改造力度，抓好商品房供给和保障性住房建设，改善群众住房条件。深化户籍制度改革，推进农业转移人口就近就地落户集镇，力争2021年末，全县城镇化率达45%。以交通沿线、传统村落、旅游区为重点，加强古村落、传统民居和少数民族村寨的保护，开展全民绿化、全面绿化，做到留得住绿水青山、记得住乡愁。

　　（五）加强生态建设，实现绿色发展新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发挥生态优势，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。加快推进全社会节能减排，着力推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的良好意识。加快国家级重点生态功能区建设。加大环境治理力度，实行最严格的生态环境保护制度，持续推行领导干部自然资源资产离任审计。深入推进“森林南涧”建设，实施好退耕还林、公益林保护、天然林保护等工程。全面推行“河长制”，抓实江河流域治理和重点水源区保护。加大地质灾害综合防治力度，加强重点区域水土流失治理，建立健全地质灾害防范预警体系。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，扎实推进“三清洁”活动。全面完成州下达主要污染物减排任务，万元GDP能耗累计下降13%以上，实现水环境、大气环境持续向好。保护好南涧的绿水青山、蓝天白云，实现经济发展和生态保护双赢、人与自然和谐共生。

　　（六）不断深化改革，增强持续发展新活力。坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。以供给侧结构性改革为主线，用改革的办法推进产业结构调整，扩大有效供给和中高端供给。稳步推进农村综合改革，加快农业经营体系建设，进一步规范土地流转秩序，稳定土地承包关系。积极探索农村公共设施管护机制，使建成项目充分发挥效益。不断深化财税金融和投融资体制改革，推广PPP模式?。积极稳妥推进殡葬、教育、卫生和生态文明等领域改革。不断扩大对外开放，主动融入和服务“一带一路”?国家发展战略。进一步推动茶叶、泡核桃等产品走向国内国际市场。优化发展环境，进一步提高招商引资水平。

　　（七）增进民生福祉，开创社会事业新局面。坚持把最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力让人民群众享受和谐安定的社会秩序、干净清新的生活环境、便利优质的社会服务，让发展成果惠及广大人民群众。努力办好人民满意的教育，提高义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，普及高中教育，办优职业教育，重视继续教育，确保学前教育三年毛入园率达80%以上、义务教育巩固率达95%以上、高中阶段毛入学率达90%以上。深化县级公立医院改革，健全完善覆盖城乡的基本医疗保障制度，加快中医药事业发展，提高医疗卫生服务水平。完善就业创业服务体系，促进充分就业，推行终身职业技能培训制度。探索医疗养老结合服务模式，进一步完善乡镇中心敬老院、居家养老服务中心、日间照料中心等养老服务设施，更好满足老年人养老服务需求。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强文化体育设施建设，积极开展全民健身活动，提高全民健康水平。

　　（八）促进民族团结进步，建设和谐安定新彝乡。坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，以共同发展促进民族团结进步，以开放繁荣促进和谐稳定。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，推进民族团结进步示范区建设，实施“十百千万”?示范创建项目，争创“全省民族团结进步示范县”。加快少少民族聚居地区经济社会发展，扎实抓好苗族、布朗族等民族聚居村组的发展，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。创新社会治理方式，实施好“七五”普法宣传教育，提高社会治理法治化水平，建设法治南涧。依法管理宗教事务。强化安全生产、食品药品安全监管。建立社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化治安防控体系。打好禁毒防艾人民战争。保护发展民族文化。践行社会主义核心价值观，加强公民科学素质和思想道德建设，倡导全民学习，提高公民文明素质，加快建设和谐安定新彝乡。

　　三、2017年重点工作

　　 2017年是十二届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。

　　实现上述目标，我们将着力做好六个方面的工作。

　　（一）全力推进精准脱贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“安居房建设”和“产业发展”为重点，创新模式、精准施策，完成碧溪乡和小湾东镇整乡整镇退出，白云、落底河、龙门、中华、松林、旧马街、发达7个贫困村退出，5384人脱贫的目标。突出项目扶贫。加快扶贫基础设施项目建设，抓实行政村和自然村整村推进项目。加快碧溪乡、小湾东镇整乡整镇推进项目，启动20个行政村整村推进、30个自然村整村推进、16个行政村巩固提升等项目，继续抓好易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成649户2533人的搬迁安置任务。实施好沪滇扶贫协作项目。突出产业扶贫。围绕“六个一”高原特色农业产业，整合产业扶贫资金1000万元，注入互助金1080万元，确保年度退出贫困人口产业扶持全覆盖。大力扶持家庭农场、专业大户、合作社等新型农业经营主体，提高扶贫资金使用效益，带动贫困户发展产业增收。积极培育新型职业农民，培训农村劳动力和转移就业2000人，增加贫困群众工资性收入。突出金融扶贫。用足用活信贷扶贫政策，持续加大金融扶贫力度，力争“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款余额达4亿元，进一步扩大小额信贷的覆盖面，力争实现年度退出建档立卡贫困户信贷满足率达100%，确保精准脱贫年度目标任务全面完成。

　　（二）抓实重大项目建设。以“五网”建设为重点，坚定不移上项目、增投资，力争完成规模以上固定资产投资35亿元。抓好一批项目前期。实行项目前期工作责任制，建好用好项目库和资金池，抓紧项目前期准备、申报、储备及争取落地。整合项目前期经费1000万元，扎实抓好南云高速、南涧至临沧、南涧至普洱天然气管道，以及灰河流域综合治理、县城地质灾害治理（二期）、公郎地质灾害治理等项目前期工作。积极争取省、州项目资金，争取国开行、农发行、浦发银行等政策性银行对我县基础设施建设的支持。扎实做好省级重大项目投资基金、PPP项目储备和申报争取。推进一批重大项目。全力推进大临铁路协调工作，加快推进南景高速公路建设，力争启动大南、宾南高速公路建设。加快老干部活动中心、职工服务中心、“南涧跳菜”传承展示中心、罗伯克万亩茶园观光油路、彩云大桥等项目建设，启动实施石洞寺水库、春光水库建设和南涧河、得胜河生态河道治理等项目。加快信息基础设施建设，促进“三网”融合?。建成一批重大项目。建成村组扶贫公路硬化100公里，完成村组扶贫公路提级改造700公里，全面完成公郎集中连片特困地区公路建设。完成汉江河水库、乐秋河水库主体工程，建成16件农村安全饮水提质增效工程，确保县城二级客运站、拥翠35千伏变电站二期、发达水库至母子垦水库连通工程等项目完工投入使用。

　　（三）推进三产融合发展。立足“高山、净土、生态”的资源优势，不断延伸产业链，加快产业优势向经济优势转变。做优高原特色生态农业。严守耕地红线，落实强农惠农政策，实现粮食产量12.52万吨。加大对一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药“六个一”高原特色农业产业的投入力度。计划种植烤烟5.01万亩、收购烟叶13.52万担，实施核桃提质增效1万亩、低产茶园改造1万亩，实现核桃综合产值12亿元、茶叶综合产值7亿元，出栏无量山乌骨鸡360万只、肉牛8.6万头，实现畜牧业综合产值8.16亿元。充分发挥无量山丰富的生物资源优势，打造省级生物药业基地，实现生物药业综合产值2.48亿元。大力发展“无量山森林蔬菜”高山特色产业。推广种植树头菜、香椿、花椒、青椒等“无量山森林蔬菜”1万亩。在县城周边及近山面山为重点的区域，推广种植芒果、石榴、香橼等优质水果5000亩。积极培育新型农业经营主体，加强农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。拓展农副产品外销渠道，探索建立订单农业，做活、做强销售网络。增强工业经济实力。加快特色产业园区建设步伐，编制无量山高山茶产业文化园规划，启动园区企业服务中心等基础设施建设。完成红云核桃深加工技改、点苍茶业普洱茶生产线技改搬迁、古德茶业高山生态茶精深加工等重点工业项目，新增入园企业4户、规模以上工业企业3户，力争实现非电工业固定资产投资4.5亿元、增长10%。继续抓好“一企一策”精准帮扶，妥善处置开启矿业、鑫乾矿业等遗留问题，支持企业筹资金、去产能、降成本。提高招商引资质量，做到引进一批实力企业、提升一批本土企业、解决一批问题企业，力争引进州外到位资金50亿元。培育壮大旅游文化为主的服务业。促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化融合发展。抓好跳菜村—土林—无量塔3A级景区创建工作，巩固提升无量山樱花谷景区，争取启动北京青普文化无量山项目、罗伯克万亩生态茶园旅游开发等基础设施建设，努力打造一批精品景区和特色乡村旅游品牌，力争实现旅游业总收入10.46亿元。继续举办无量山樱花节、跳菜艺术节，积极打造特色旅游文化活动，带动商贸流通、住宿餐饮等产业发展。加快房地产去库存，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度的住房供给能力，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（四）加快城镇化步伐。以宜居宜业宜游为目标，统筹城乡发展，力争全县城镇化率达38.7%。强化规划统筹引领作用。按照“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，突出规划引领，完成县城建设控制性详细规划，抓好道路交通、园林绿化、防汛排涝、公共设施、商业网点等专项规划，做好城市设计和特色风貌规划编制工作，形成多规衔接、全域覆盖、相互支撑、特色建设、协调发展的新格局。加快推进新型城镇化建设。抓实国家级园林县城创建工作，加快推进市政道路、城市绿化、生态停车场、地下综合管廊等项目。完成900户棚户区改造货币化安置，建成涧东佳园1080套保障性住房。积极探索市政公用设施市场化运营体制机制，全面开展城镇“四治三改一拆一增”?环境整治行动，疏堵结合、标本兼治，加大县城占道经营和周边“两违”专项整治力度，不断提高城市管理水平。扎实推进美丽乡村建设。突出治理房屋乱搭乱建、垃圾乱扔乱倒、道路乱堆乱占、畜禽乱养乱放、污水乱泼乱排，全面掀起农村“七改三清”?环境整治热潮。推进美丽乡村建设与脱贫攻坚、休闲农业等工作紧密衔接，启动实施6个美丽宜居省级重点村、4个中国传统村落保护、19个“一事一议”项目，提升村庄设施功能，有效改善人居环境。

　　（五）加大环境保护力度。以推进生态文明建设为重点，加快森林南涧建设，抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内。加强生态功能区建设。抓住我县纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级政策支持和生态转移支付资金。启动省级生态文明县创建工作，加强生态建设和环境保护绩效考核，严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，严禁引进高能耗、高污染企业。加大生态环境保护。强化森林资源保护管理，不断拓展公路、河道沿线绿色走廊建设，完成新一轮退耕还林1万亩、公益林生态效益补偿94.71万亩。抓好森林防火、封山育林等工作，严厉打击乱占林地、盗砍滥伐和破坏森林资源等违法行为，确保生态安全。推进环境综合整治。深入开展“三清洁”活动，积极探索农村垃圾清运市场化运作。加快城乡垃圾和污水综合处理设施建设，建成公郎镇垃圾处理场，启动县城垃圾收运系统、建筑垃圾填埋场等项目，新建垃圾池和焚烧池500个、水冲厕100座，建设绿色机关、学校、社区、企业和家庭，让保护生态成为群众自觉行为。

　　（六）着力保障改善民生。以民生为先、民生为重、民生为本，不断提高公共服务共建能力和共享水平，力争财政资金投向民生领域比例达83%。统筹发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，加快“全面改薄”项目扫尾工作，完成碧溪中学、无量山镇和平小学教师周转宿舍、宝华镇和乐秋乡中心幼儿园等建设项目，加快推进南涧镇中学搬迁，争取实施南涧一中食堂等建设项目，全面落实“两免一补”等惠民政策。加快推进县级公立医院改革，优化医疗卫生计生服务，加快推进县中医医院整体搬迁，启动县人民医院建设项目，实施无量山镇中心卫生院业务用房等项目建设。落实好“全面两孩”政策。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。开展好第三次全国农业普查。推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化的传承保护，探索建设少数民族文化保护传承区，全面推进民族团结进步示范区建设。提升社会保障水平。全面落实创业就业鼓励扶持政策，抓好高校毕业生就业工作，统筹做好城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体就业工作，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业150户，推动创业促进就业，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善城乡居民基本医疗保险制度，加快推进全民参保登记工作。加强养老服务体系建设，力争建成3个居家养老服务中心，新增养老床位40个。强化殡葬服务设施建设，加快推进公墓及殡仪馆项目。扎实抓好社会综合治理。认真开展“七五”普法工作，全面促进信访法治化，加强法律援助工作，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展平安南涧、文明县城创建活动，健全完善社会治安、食品药品安全、安全生产等领域应急体系，依法打击各类违法犯罪活动，营造和谐的社会环境。

　　各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求，重任在肩，我们唯有扎实履职、敢于担当、开拓创新、奋勇前行，才能不辜负党和人民的期望与重托。

　　 ——我们要坚持依法履职。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制。推进行政机关法律顾问全覆盖。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　 ——我们要坚持勤勉履职。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，勇于担当转作风。深化政府职能转变，深入推进“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面深化财税体制改革、农村集体资产股份权能改革，率先在公共服务、基础设施等领域示范试点。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。加大对不作为、乱作为等问题的整治力度，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

　　 ——我们要坚持廉洁履职。坚决贯彻从严治政、从严行政规定，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严守各项纪律，持之以恒落实中央八项规定，把政府系统党风廉政建设引向深入。强化对重要领域、重点部门、重大资金、关键环节的行政监察和审计监督，深化腐败问题专项治理，严肃查处腐败案件，树立清廉为民的政府形象。

　　各位代表，蓝图凝聚人心，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，不忘初心、继续前进，奋发有为、扎实苦干，为全县如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！