【（湖南省）2019年郴州市苏仙区人民政府工作报告（全文）】 郴州市政府工作报告2018

政府工作报告——2016年1月17日在苏仙区第四届人民代表大会第五次会议上区长 李 浩各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。同时，也请大家对《苏仙区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行审议。一、“十二五”时期和2019年政府工作回顾过去五年，是苏仙发展历程中很不寻常的五年，也是全区上下锐意进取的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧密团结和依靠全区人民，深入实施“一城两带三园四区五大”和“加快两纵两横两带建设，打造山水名城美丽苏仙”带动发展战略，砥砺奋进，强力攻坚，加快发展，取得了一系列重大发展成果，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。这是创先争优硕果累累的五年。五年来，我们不断强化争先创优意识，大力弘扬务实进取精神，全区工作精彩不断、亮点纷呈。先后荣获了全国科技进步考核先进区、全国中医药先进区、全国农村生活污水治理县域统筹示范县、全省县域经济先进单位、全省全面小康推进工作前十位县、全省加速推进新型工业化一等奖等多项殊荣，计划生育工作连续9年保持“省模国优”荣誉，区政府门户网站连续7年荣获“中国政府网站优秀奖”，承办了中国（湖南）国际矿物宝石博览会、全省湘江流域重金属污染治理现场会、全省检察改革试点工作现场会、全省“三位一体大会”、2019年湖南(郴州)首届特色农产品博览会、2019年郴州国际休闲旅游文化节等重要会议、重大活动。这是综合实力快速提升的五年。五年来，我们坚定不移地推进转型升级，着力提高发展质量和效益。传统工业提质增效，庄园经济迅速崛起，文化旅游、精品会展、商贸物流、健康养老等现代服务业风生水起，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，全区发展步入历史最好时期，综合实力牢牢站稳全市第一方阵。2019年，全区预计实现GDP275.2亿元、一般公共预算收入11.9亿元、金融机构各项存款余额402亿元，分别是2019年的1.8倍、1.9倍和5.2倍，实现了年均增长12.1%、15.1%和39%的增速。特别是通过实施“十二五”投资计划和项目建设“双百”工程，累计完成固定资产投资1081亿元，建成了一批事关长远的重大项目，经济社会发展后劲大幅提升。这是改革开放成效显著的五年。五年来，我们始终以改革为先导，政府机构改革、撤乡并镇、商事登记制度改革基本完成，政务公开、网上审批、电子监察体系更加健全，改革红利加快释放，市场活力更加焕发。始终以园区为平台，苏仙工业集中区获得省政府审批，“一区三园”更趋成熟，园区平台实现历史性突破。始终以开放为主线，牢牢抓住国家级湘南承接产业转移示范区机遇，主动承接产业转移，成功引进中烟集团、中远集团、北京顺峰集团等战略投资者，全区累计实际利用外资4.5亿美元，年均增长13%；
实际到位内资140.2亿元，年均增长12%。进出口总额、加工贸易额、经济外向度均位居全市前列。这是城乡面貌变化巨大的五年。五年来，我们全力推进交通大建设，累计投入资金34亿元，新建（改造）公路总里程656公里，郴州大道、郴永大道、郴资公路等干线公路竣工通车，农村公路提质加快，实现所有行政村通水泥（沥青）路，全区半小时通达圈已经形成。全力推进城镇大提质，累计完成基础设施建设投资272亿元，拆除违法建筑48.7万平方米，成功创建国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市。城东新区成为郴州新的都市中心，5个市级以上示范镇累计完成基础设施建设投资39亿元。新建公租房1751套，污水处理厂2座，改造农村危房5074户。良田镇、栖凤渡镇、五里牌镇成功入选全国重点镇，西河沙滩公园荣获中国人居环境范例奖。全力推进美丽乡村建设，大力实施农村“金太阳”工程，共安装路灯13068盏。突出抓好农村环境综合整治和规范村民建房工作，新增集中联建示范点32个，农村垃圾集中处理率达100%。白溪村荣获第四届全国文明村称号，和平村、石河村被评为全省美丽乡村建设示范村。这是群众“获得感”最实的五年。五年来，我们把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。“民生100工程”投资总额180亿元，解决了一大批民生问题。累计脱贫6700多人，解决农村安全饮水9.93万人，安置村民4401户、1.2万人；
新建（扩建）学校9所，新增学位10530个；
报销城乡居民医保4.1亿元，受益人口39万人次；
成功创建全省首个农民体育健身工程全覆盖县（区）。把生态环境作为政府工作的着力点，全力推进城乡绿化攻坚，累计造林16.7万亩，修建公（游）园11个，投入矿山复绿资金2.6亿元，全区森林覆盖率达68.5%。认真开展翠江流域综合治理，翠江断面水质稳定在地表水Ⅲ类标准。把作风建设作为政府工作的支点，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部作风持续好转，公众对干部队伍的满意度持续提升，成功入选“中国最具幸福感城市”。各位代表，栉（zhì）风沐雨又一载，春华秋实铸辉煌。2019年是承上启下的关键之年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，坚持产业主导、全面发展总思路，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，保持了经济社会持续健康发展，预计（下同）全年实现GDP275.2亿元，同比增长9.5%。完成一般公共预算收入11.9亿元，其中：地方财政收入9.5亿元。实现规模以上工业增加值213.3亿元，增长8%；
固定资产投资319.6亿元，增长20%；
社会消费品零售总额96.3亿元，增长12.3%；
城乡居民人均可支配收入分别为27363元和16109元，分别增长9.3%和9.9%。（一）把稳增长作为当务之急，发展势头稳步向好。项目建设强势发力。深入实施“1+7”行动计划，城市经济、庄园经济、健康养老、文化旅游、节能环保等新的经济增长点破茧而出，发展势头强劲。坚定不移扩大有效投资，产业项目完成投资123.8亿元，占固定资产投资的38.7%。中远泓广物流园、国电电力苏仙风电场、郴州市城镇生活垃圾焚烧发电等项目竣工投产，飞天山、王仙岭等景区开发项目加速推进，为可持续发展注入了强劲动力。园区发展砥砺前行。坚持“一区三园”发展模式，形成多极支撑、错位发展格局。全年新建标准厂房15.2万平方米，公租房400套，新引进创新创业企业17家，协议引资60亿元，到位资金2.52亿元，增长26%；
完成规模工业增加值7.2亿元，增长26%；
实现规模以上工业利税3.4亿元，增长18%。要素保障持续给力。招商引资实现突破，全年实际利用外资1.2亿美元，实际到位内资35亿元，分别增长14.1%和11.3%。争资融资再创佳绩，全年共向上争取各类资金14亿元，融资50亿元。土地报批速度加快，全年共拿回建设用地批单29个，面积89.5公顷，出让土地41宗，成交价款5.13亿元。（二）把兴产业作为长久之策，发展质量不断提升。新型工业全面提速。成功打造有色金属、电子信息两个百亿产业集群。郴州烟厂、钖涛化工、农夫机电等技改项目全力推进，全区完成工业技改投资67.9亿元，增长41.9%。高斯贝尔、中创轨道、澳玛建材等企业做强做大，全区高新技术企业发展到50家，完成高新技术产品增加值141亿元，对全区规模以上工业增加值总量的贡献率达56.4%。现代农业蓬勃发展。农村土地流转规范有序，郴州大道、107国道沿线花卉苗木、烤烟生产、精品果蔬等特色农业规模扩大。国盛生物能源年产2万吨桐油加工基地竣工投产。全区新增星级农庄6家，新增市级农业龙头企业8家，51家农业龙头企业完成总产值45.6亿元，增长23.5%。现代服务业急剧升温。郴江中路、七一一路商贸物流业集聚发展，温德姆、奥米茄、京伦等酒店引领潮流，金科城、一品城等城市综合体加速推进。以全域旅游为抓手，引进顺峰实业投资30亿元整体开发飞天山、林邑文化公司投资42亿元打造郴州长卷、香港天恩亚太国际集团投资36亿元建设许家洞温泉小镇。2019年，全区共接待国内外游客446.2万人次，实现旅游综合收入41.9亿元，分别增长22.3%、21.9%，荣获了全省旅游产业发展“十佳县”。现代服务业实现增加值86.5亿元，增长14.3%。一二三产业比重为4.7:63.9:31.4，第三产业占比提高1.3个百分点。（三）把促统筹作为必由之路，发展活力加快释放。城镇发展日新月异。飞天新城雏形初显、加速推进，城东新区高楼林立、日渐繁华。中心城区提质改造加快，共实施基础设施建设项目30个，累计完成投资15.9亿元。区改制企业城市棚改、朱家组城中村城改等项目稳步推进，1560户居民居住生活条件得到明显改善。“两供两治”累计完成投资1.1亿元，建成项目4个。城市绿化扩面提质，城区绿地率和绿化覆盖率分别达到44.3%和45.2%。开展最严城市管理和交通秩序整治，城市管理全年有10个月名列“两区一园”第一名。5个示范镇共完成投资7.8亿元，良田镇新型城镇化继续巩固提升，栖凤渡镇“一纵两翼”发展格局全面拉开。交通路网四通八达。G107和S322线圆满通过国检，良田绕镇公路、耒水航道苏仙段完成前期工作，京港澳高速公路郴州北互通工程顺利开工，G107提质改造、七一一路、郴资公路等完成交工验收。通道绿化、农村公路补充调查超额完成任务。许家洞镇、飞天山镇城乡公交平稳运行。车辆超限超载率控制在0.05%以内。农村面貌焕然一新。全区乡镇总体规划、村庄规划进一步完善，农民建房难问题得到有效解决。农村环境卫生整治和规范村民建房工作扎实有效，栖凤渡镇成功创建省级卫生镇，井冲村等9个村成功创建省级卫生村，涌现了桥口村、高雅岭村等一大批具有湘南民居特色的示范点。西河水生态风光带风景如画，武广高铁沿线村庄整治别具一格，栖江社区成功创建全国减灾示范社区，坳上村摘得“湖南最美古村落”大奖。（四）把惠民生作为施政之要，发展成果充分共享。民生工程卓有成效。全力打好精准脱贫攻坚战，共精准识贫4319户，脱贫1943人。为民办实事和民生100工程超额完成。新增城镇就业5742人，农村劳动力转移就业2016人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建乡镇敬老院1所、居家养老服务中心5个，保障性安居工程724套，改造农村危旧房960户。完成水利投资8亿元，改造病险水库8座。社会大局和谐稳定。以“法治苏仙”建设为龙头，有序推进“民主法治示范工程”创建，全区上下尊法、学法、用法、守法蔚然成风。以安全生产“十大战役”行动为抓手，深入开展打非治违、安全生产大检查、矿山整顿整合行动，安全生产工作被评为全市先进。着力创新社会治理，扎实开展“调解大比拼”活动，进京非正常信访同比下降81.6%。持续推进“平安苏仙”建设，“天网工程”安装摄像头2112个，其中城东新区新增监控点245个，新增摄像头467个，街头“两抢”发案率控制在日均0.1起以内。群众满意度安全感调查名列全省第23名，为历史最好时期。社会事业全面进步。“苏仙岭放歌”获得第五届湖南艺术节“三湘群星奖”，李家大屋修缮取得实质性突破。深入实施“教育四大工程”，成功创建省平安校园建设先进县市区，市第一职中被评为国家级重点中等职业学校。五里牌卫生院、良田中心卫生院荣获“全国群众满意卫生院”。人口自然增长率控制在6.5‰左右。科技、民族宗教、外事侨务、统计、审计、物价、档案、史志、工会、妇女、共青团、老龄、台办、残联等事业取得新进步。驻区部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。（五）把提效能作为固本之举，发展环境持续优化。简政放权添动力。下好改革先手棋，认真实施4大类76项改革，大力推进简政放权、放管结合。事业单位分类改革全面铺开，区检察工作改革成为全省示范，五盖山国有林场改革经验被全国推广，新天公司等投融资体制改革稳步推进。全面推进商事登记制度改革，有效激发“双创”活力，2019年，全区新增各类市场主体1600多户，新增注册资本2.4亿元，分别增长17%、100%。转变作风树形象。以党的群众路线教育实践活动为总揽，以“三严三实”专题教育和作风大提质活动为总抓手，扎实开展“促作风大提质四项活动”，共开展明查暗访、专项督查、视频点名90次，下发作风通报13期，问责干部88人。深入开展“一进二访”、“为企业（项目）排忧解难”活动，共收集信息1220条，解决问题260余个，受到企业和群众点赞。优化服务提效能。创新服务方式，简化办事程序，推行阳光政务，成立了由区政府领导负责的“手续办”，帮助业主代办审批手续，共办理审批16批62件。加强政务督查督办，共下发督查通报31期，推动政府工作提速提效。切实加强公共资金预算管理，全区“三公经费”同比下降21%。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，共办理人大代表建议101件、政协提案113件。过去五年，在历史的长河中只是一朵小小的浪花，但在苏仙发展的道路上，却是一段历经艰难、硕果累累的旅途。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、全力支持的结果，是全区人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持苏仙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：市场主体不足，稳增长的任务仍然艰巨；
园区经济薄弱，后发赶超的任务仍然艰巨；
经济结构和财税质量不优，产业转型升级的任务仍然艰巨；
农民持续增收的渠道和办法不多，脱贫攻坚的任务仍然艰巨；
经济发展环境还不优，政府转变职能的任务仍然艰巨，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、“十三五”时期的美好蓝图未来五年，是我区经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治苏仙建设的推进期，更是我区跨越赶超的战略机遇期。从宏观层面来看，随着国家把稳增长放在更加重要的位置，经济增长进入“新常态”，呈现出速度变化、结构优化、动力转化的新特征，整个经济社会发展的积极因素正在不断积累、有利条件正在加速聚集，特别是国家“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”，以及我省“一核三极四带多点”、“一带一部”等战略的纵深推进，给我们扩大对外开放、加快转型升级提供了重要契机。从自身来看，作为郴州市中心城区，苏仙区位优越、交通便利、资源丰富、生态优良，经济增长的支撑点较多，加快发展的基础坚实、动力强劲。特别是随着一批重大产业项目投产达效，我区将步入厚积薄发、加速崛起的崭新阶段。根据区“十三五”规划建议，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以中国特色社会主义理论为指导，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以提高发展质量和效益为核心，突出“产业主导、全面发展”，大力实施“两纵两横两带”带动发展战略，确保建成更高水平、更高质量的全面小康社会。综合考虑各方面的因素，“十三五”期间全区经济社会发展的主要预期目标为：GDP年均增长9.5%；
一般公共预算收入年均增长8.5%；
固定资产投资年均增长18%；
社会消费品零售总额年均增长13.5%；
规模工业增加值年均增长10%；
城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。实现上述目标，今后五年要做到：（一）把握三个原则：一是产业发展突出主导性。牢固树立“产业主导、全面发展”的理念，以“1+7”行动计划为纲领，突出抓好园区、景区、城区三大平台，着力培育市场主体，力促产业向规模化、高端化、集群化发展。二是基础建设把握关键性。充分发挥重点领域投资的带动作用、民间投资的主力作用、政府投资的引导作用，补齐城区、园区、景区、镇区软、硬基础设施短板，提升承载能力，打造更加坚实的发展基础。三是民生工作坚持普惠性。坚持量力而行、多元化投入，把关系群众切身利益的热点难点问题作为工作重点，集中力量突破薄弱环节，实现普惠政策全覆盖、困难特例兜住底，真正把民生实事办到群众心坎上。（二）实现四个走在前列。一是城市建设管理走在全市前列。力争到2020年，使苏仙区城区达到现代化城市的基本要求。其中，人均城市道路面积15平方米以上，人均住宅建筑面积43平方米以上，人均公共绿地面积15平方米以上，成功创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点城市。二是统筹城乡发展走在全市前列。力争到2020年，形成较完善的统筹城乡发展的基础设施体系、公共服务体系和制度体系。其中，城镇化率70%，城乡居民收入比缩小到1.5:1以内，村（社区）公共服务中心覆盖率100%，村通客运班车率98%，城区生活污水集中处理率95%，农村集中居住率80%。三是文化旅游产业走在全市前列。力争到2020年,全区文化旅游产业综合收入达到100亿元,年均增长20%以上，文化旅游产业增加值占GDP的7%以上，成功创建国家全域旅游示范区。四是深化改革开放走在全市前列。力争到2020年全面完成简政放权、转变政府职能、优化经济发展环境、统筹城乡发展、生态文明建设等方面改革，并形成一批可复制、便推广的先进经验典型。坚定不移地推进开放发展，确保外贸进出口总额年均增长15%以上。（三）建设六个苏仙。一是突出产业主导、协调发展，着力建设“实力苏仙”。把产业建设作为经济工作的重中之重，全力打造苏仙产业升级版。统筹“一心两走廊、三极多节点”，推动板块协调发展；
统筹三产互动融合，推动四化同步发展。二是突出深化改革、创新发展，着力建设“创新苏仙”。抓实全面深化改革，打破体制机制束缚，加快释放改革红利。以创建国家级可持续发展实验区为契机，实施创新驱动发展战略，让苏仙成为生机勃勃、活力迸发的创业之城。三是突出内外融合、开放发展，着力建设“开放苏仙”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设和湖南“一带一部”发展战略，围绕文化旅游、现代物流、健康养老、精品会展、总部经济、专业市场等新兴产业，进一步加大招商引资力度，重点引进一批拉动力强、市场潜力大、成长性好、能持续产生税源的产业项目。四是突出绿色崛起、低碳发展，着力建设“生态苏仙”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以水生态文明城市建设试点为统领，以城乡绿化行动为抓手，发力湘江保护治理，协同推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力打造生态文明建设的“苏仙样本”。五是突出法治引领、全面发展，着力建设“法治苏仙”。发挥法治引领和规范作用，把法治建设贯穿到全区改革发展稳定的各方面和全过程，打造法治苏仙“升级版”。围绕人的全面发展、社会公平正义，抓实平安苏仙建设和社会治理现代化，保障人人享有人生出彩的机会。六是突出以人为本、共享发展，着力建设“人本苏仙”。坚持以脱贫攻坚统揽农业农村工作，着力解决贫困村在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，确保2017年完成脱贫任务；
持续保障和改善民生，着力解决交通、教育、医疗、就业等问题，确保城乡居民共享改革发展成果。三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”的开局之年。五年看头年，做好今年的各项工作，意义重大。预期目标是地区生产总值增长9.5%以上；
规模工业增加值增长9%以上；
一般公共预算收入增长6%；
固定资产投资增长18%以上；
社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；
城镇登记失业率控制在4%以内。重点做好以下六个方面的工作：（一）全力发展实体经济。坚持“三量齐升”要求，加快发展实体经济，努力做大经济规模。一要做活三产壮体量。以创建国家全域旅游示范区为目标，大力实施“文化旅游产业发展四年行动计划”，加快推进飞天山旅游文化产业园、许家洞温泉小镇、郴州长卷等旅游项目建设，打造郴州旅游集散地。大力实施“服务业发展四年行动计划”，全力做活郴江中路和七一一路两条货运通道，加快推进生源仓储物流中心、快递物流产业中心等物流项目，商贸零担物流市场、大型钢结构配送中心等专业市场，通程时尚购物公园、一品城等城市综合体建设，积极争取郴州市宝石展示交易中心落户苏仙区，倾力打造宜居、宜业、宜商、宜游的多功能现代服务业集聚区。二要做强工业扩增量。以“五个突破”为抓手，大力实施“工业转型升级四年行动计划”。加快改造传统产业，积极引导建材、有色等产业向精深加工和链式循环发展，大力支持南方水泥、桥兴矿业、金旺矿业等骨干企业转型发展、做强做大；
加快发展战略性新兴产业，重点培育现代制造、电子信息、矿物宝石、节能环保等产业，抓好华翔电器设备、协成管业搬迁、国电电力郴州苏仙风电场二期等重大项目建设，支持农夫机电、高斯贝尔、中创轨道等高新技术企业创新发展，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重提高5个百分点。三要做优农业提质量。按照“五化”要求，充分发挥仙鹿葡萄、金朵高山菊、苏仙油茶、国盛生物能源等品牌农业辐射带动作用，加快形成无公害蔬菜、烟草、粮油、果茶、休闲农业等五大产业。积极引导和规范土地经营权有序流转，鼓励社会资本参与现代农业建设，大力培育专业大户、农业产业化龙头企业、现代休闲农庄等新型农业经营主体，发展适度规模经营，稳定粮食总产量13万吨以上，收购烟叶5万担。积极推广“电商+农户”营销新模式，借助电商把农业知名品牌推向高端市场。（二）全力扩大有效投资。始终把扩大有效投资作为稳增长、调结构、惠民生、攒后劲的重中之重，力争在新一轮发展中赢得主动。一要强化园区攻坚。按照“规划引领、招商先行、产业主导、工商并举、错位发展、注重实效”的发展思路，大力实施“园区发展四年行动计划”，重点引进农林产品精深加工、装备制造、电子信息、现代物流等企业以及电子商务、“互联网+”等新业态、新主体。积极争取“一区三园”获得省市认可，全力争取五里牌货运北站项目挤进广铁集团“十三五”规划笼子。加快园区配套设施建设，力争建设标准厂房30万平方米、引进规模以上企业20家以上，其中，至少有一家投资10亿元以上的创新型企业，确保规模工业增加值、财政贡献率快速增长。二要突出招大引强。聚焦主导产业定向招商，大力实施延链补链招商，补齐发展短板，壮大优势集群。聚焦重点区域定点招商，瞄准长三角、珠三角、闽三角等重点区域，聚焦央企名企和国内外500强企业，实施驻点招商、以商招商和代理招商，着力引进一批领军型人才、基地型项目和龙头型企业。聚焦机制完善定责招商，重点围绕招商引资项目履约率、资金到位率严格考核，确保引进超亿元项目5个以上，实际利用外资增长11%以上。三要抓实项目建设。着眼于增强区域核心竞争力和长远发展后劲，大力实施“重点项目建设四年行动计划”，安排重点项目159个，完成投资142.2亿元，其中，政府投资37.8亿元，社会投资104.4亿元。安排重大项目126个，计划完成投资130亿元，其中，政府投资33.2亿元，社会投资96.8亿元。持续优化发展环境，减轻企业负担，力促长铁多元郴州瑞祥油库、高斯贝尔产品开发建设等项目早建成、早投产。强化要素保障，用足用活土地政策，抓紧清理利用闲置土地，加大争资、融资力度，力争报批建设用地2000亩以上，争取上级资金突破14.5亿元，全年融资40亿元以上。（三）全力推进改革创新。坚持以改革创新统筹各类资源要素，补足发展短板，激活内生动力。一要深化重点领域改革。加快政府融资平台转型发展，对政府性债务实行规模控制和分类管理，防范和化解政府性债务风险。大力推进供给侧结构性改革, 做好“减法”“除法”，尽力帮助企业降低成本，减轻负担。加快去产能、去库存，摒弃有色产业粗放发展，推进棚户区改造货币化安置，建立购租并举住房制度，加快农民工市民化。加强社会诚信体系建设，深化法院、检察院、供销社、公车、商事制度、不动产登记等方面改革。二要实施创新驱动战略。做好“乘法”“加法”，积极创建全国可持续发展实验区，建立政、产、学、研、金相结合的协同创新体系，率先在有色金属新材料、电子信息、机械制造、节能环保和现代农业等产业领域，建立1-2个产业技术创新战略联盟。加强产学研成果转化，积极建立持续、稳定增长的财政科技投入机制，力争2016年专利申请量与授权量实现双增长。三要加快市场主体培育。全面实施“三证合一”登记制度，最大限度放低准入门槛，引导一批成功人士二次创业、鼓励一批民间能人网上创业、激励一批知识型人才科技创业，进一步掀起“大众创业、万众创新”的热潮，力争年内发展总部经济5家，新增市场主体2000户以上。（四）全力统筹城乡发展。按照“五个统筹”要求，全面提高城乡建设与管理水平，推动城乡融合发展。一要加快城乡建设。全面实施“棚户区改造三年行动计划”，大力推进鳌头湾片区、南塔岭片区等棚户区、城中村改造，加快观山洞、卜里坪、田家湾等安置点建设。围绕“三年大变样”目标，加快完善城东新区配套，突出抓好环东湖路、上白水路等城市道路，乐活、欢乐海岸等商贸综合体，市十三中、凤形学校、下白水小学等教育扩容工程，社区卫生服务中心、第四人民医院城东分院等医疗卫生项目建设。按照功能配套、生态宜居、特色鲜明的原则，在强化产业支撑的基础上，统筹推进各建制镇的商贸、文化、交通、环卫、通讯、供排水及绿化亮化等配套设施，提高承载能力。运用市场化手段，引进有实力、有担当、有品位的企业参与栖凤渡小城镇改造，加快镇区沿线、西河沿线等板块开发。大力实施“5553”工程，严格规范村民建房，积极申报坳上村、岗脚村等6个村为国家级传统村落，力争飞天山镇和平村成功申报国家级宜居村庄和全国生态文化村，至少1个村成功创建省级“美丽乡村”，新增集中联建示范点16个。二要统筹城乡管理。以“最严城市管理”为抓手，深入推行“大城管”工作模式，继续加大门前三包、占道经营、渣土管理、查违拆违、“五小”行业、无人管理小区等方面的整治力度，力争拆除违法建筑6万平方米，提质农贸市场2个，顺利通过创文测评。坚持集中整治与长效管理相结合，继续加大农村环境综合整治力度，扎实推进“四大工程”，让群众生活更加健康舒适。三要保护城乡生态。继续推进城乡绿化建设，大力实施“绿城攻坚”活动（六期）、城市绿荫行动（二期）和市城区立体绿化三年行动计划，积极推进退耕还林和生态公益林、天然林、防护林保护等生态工程，确保增加绿化面积272万平方米，森林覆盖率达68.7%。全面实施“湘江污染与防治第二个三年行动计划”，加强翠江流域综合治理，加快金属矿区地质环境治理、西河治理二期工程等项目建设。落实最严格水资源管理制度，实施环境质量和主要污染物排放总量双控制、协同控制，重点抓好有色、化工、建材等重点行业、重点领域的节能减排，确保万元GDP能耗下降6%。

（五）全力开展脱贫攻坚。按照“六个精准”“五个突出”“四个切实”要求，坚持产业扶贫与异地搬迁脱贫相结合，坚决打赢新一轮脱贫攻坚战。一要坚持因户施策。按照“一村一策、一户一法”的总要求，切实瞄准已识别及建档立卡的贫困对象，在逐户分析致贫原因的基础上，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，完成脱贫6948人。二要加快配套建设。全面推进水、电、路、气、讯等基础设施向贫困村延伸，加快G107绕镇公路、S207苏仙段、栖凤大道、耒水航道苏仙段提质等干线公（水）路建设，以及X117大竹山至宜章坦山县际联网公路、良田镇南水界村至良田部队公路等农村公路建设。提高水利安全保障水平，争取雷溪坝、观山洞、狮子口3座中型水库进入国家计划笼子，完成谭家垅等11座小二型水库除险加固，解决17.6万人的饮水不安全问题，成功创建湖南省水利风景区。加快农村电网改造，逐步完善贫困村的农田水利设施、耕作设施，采取有线电视联网和直播卫星“户户通”工程的方式，推进农村信息共享。三要发展特色产业。大力推广“企业（合作社）+基地+贫困户”的农业产业化扶贫模式，每个贫困村培养3-5个致富带头人，成立1个以上专业合作社，抓好禾花鱼、高山菊、蔬菜、油茶、黑山羊等种养殖基地建设。运用市场化手段，积极引进本地有实力的能人与乡村开展合作，大力发展乡村生态休闲旅游。切实抓好小额信贷扶贫为重点的金融扶贫，确保全年发放小额信贷2000万元。（六）全力增进民生福祉。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续抓好民生和社会建设各项工作落实。一要提升保障能力。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，确保基本医疗保险覆盖率达到93%以上，城镇职工养老保险覆盖率、城乡居民基本养老保险覆盖率分别达100%。全力实施基层公共服务平台建设三年行动计划，确保新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业1800人。加快编织覆盖城乡的养老服务体系，逐步推行政府购买社会中介组织服务，积极探索公办民营养老服务模式，加快太阳城健康养老社区、区社会福利中心建设。加快“两房两棚”、“两供两治”建设，改造棚户区1825套、农村危房500户，确保栖凤渡污水处理厂主体完工。二要均衡公共服务。继续实施“教育四大工程”，加快城区学校扩容提质和农村标准村小建设，大力实施“中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，全力支持民办教育发展，丰富职业中专专业设置，成功创建国家级督学责任区建设示范点。依法实施“全面两孩”政策，推进流动人口网格化管理和均等化服务，确保计生工作“国优、省优”地位不动摇。全面推进公立医院综合改革，巩固完善国家基本药物制度，加快中医药事业发展。实施文化惠民工程，抓好文化信息资源共享网点建设以及“两馆一站”的提质升级工作。加强社区建设管理，更好地发挥社区作用。全面完成合并建制村工作，抓好第十次村委会换届。做好第三次全国农业普查。积极支持国防和军队现代化建设，不断推动军民融合深度发展。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、统计、文物、档案、气象、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等工作。三要促进社会和谐。继续完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作机制，扎实推进“平安苏仙”建设，加大禁毒工作力度。严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”、安全生产大检查、矿山整顿整合、公路治超和客运市场整治，确保安全生产形势持续好转。强化食品药品安全监管，防控金融风险，保持社会长治久安。各位代表！做好今年的政府工作，要严格落实依法治国要求，进一步改进作风，转变职能，创新理念，强化管理，尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。一要更加彰显法治精神。坚持用法治思维和法治方式履行政府职能，完善政府法律顾问团制度和常务会议学法制度。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督。强化政务公开，政务服务工作，加强行政执法信息化建设，优化政府门户网站功能，扩大政府信息引导力和影响力。二要更加倡导务实作风。坚持政府工作项目化，项目工作具体化，将全年目标任务逐项分解，确保领导有责任、部门有目标、层层有担子、人人有任务，用责任落实推动任务完成。强化目标绩效管理，制定任务书，绘好路线图，明确时间表，用科学的考核推动目标实现。强化担当精神，大力推行工作结果倒逼法，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。三要更加强化廉洁操守。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，加大反腐败工作力度。加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，积极推行财政预决算、公共资源配置、“三公”经费支出等领域信息公开。认真践行“三严三实”，严格治理政府部门及其工作人员不作为、慢作为、乱作为问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。各位代表，新起点开启新征程，新起点要求新作为。让我们在区委的正确领导下，紧密团结和依靠全区人民，齐心协力，埋头苦干，锐意进取，打造新优势，开拓新局面，为建设更高水平更高质量的全面小康社会而努力奋斗！