发电行业招标采购工作中存在的问题及解决措施
时间：2020-10-19 14:26:43 来源：达达文档网 本文已影响 人 
杨胜红
摘要：随着社会经济的不断发展，人们对于电力的需求越来越大，所以近年我国的电网建设不断扩大，在电网建设的过程中，物资采购能够影响电网建设的质量，所以，在电网建设过程中的物资采购环节十分重要，而发电行业的物资采购通常采用招标的方式进行，在招标的过程中，仍然存在一些问题和风险，消除招标采购工作中的问题，对于发电行业的发展十分重要。本文根据发电行业的招标采购工作存在风险和问题进行分析，并提出相应的解决措施。以此供相关人士参考和交流。
关键词：发电;招标;采购
电力推动着各行各业的发展，在我国社会经济的发展过程中，有着十分重要的作用，以电力工业来说，电力工业成为我国经济组分比重最大的一部分，但是发电行业对于电力工业的发展更为重要，只有发电行业具有一定的稳定性，才能使电力工业平稳的发展，良好的电力工业是由健康的发点行业所支撑的。在我国发电行业的运行过程中，所需要的设备和材料以及相关的技术，或者特殊服务，都采用招标的方式进行采购，招标采购利于相关的发电企业或工厂进行详细对比，并得到最大利益化。而目前电厂的招标采购工作存在着许多问题，严重的改变了招标工作的正常发展，并没有为企业带来成本降低以及人收益提升。
发电行业招标采购工作流程浅析
发电行业在招标采购的过程中，具体流程较复杂。首先进行准备工作，招标的准备工作就是指立项、核准、落实资金、场地等，根据所需要的招标条件，编写出相关的招标文件和公告，以及根据项目进行招标申请，准备好招标过程中的所有数据资料。
其次就是招标的实施，招标人在平台上发布招标公告，接受相关投标人的报名，向投标人发送相关的招标资料，使投标人了解具体条件，并解决投标人存在的质疑和问题，部分的招标项目为了使投标人更加了解项目，组织相关的实际勘察，再进一步的根据项目需求建立评标组织。开标后，根据评标组织的评定，编写相关的评标报告。
最后进行定标，根据评标组织所编写的评标报告，确定中标的人选和备选的中标人，以招标组织的公示为最终结果，在无异议的情况下向中标单位发出通知书，进一步的与中标人进行合同的签订。
招标采购工作中存在的风险及问题
招标采购工作存在风险分析
招标采购工作中存在着许多风险。根据风险的特点可以分为两种，一种是内部风险，内部风险又有三种形式：一是不懂法规所产生的风险，主要是招标人对于相关的法规条款不了解，或者有偏差的理解，所产生的招标风险;二是管理过程中所产生的风险，主要是缺工作乏经验而发生的失误等，为招标工作带来了风险;三是道德风险，主要是在招标的过程中，招标工作人员不遵守相关的职业道德，收取投标人的贿賂，徇私舞弊，会产生招标不利的现象，甚至导致招标失败，由于电力物资的需求巨大，发电行业在电力物资招标采购的过程中，经常出现商业贿赂的现象。另外一种是外部风险，外部风险包括了三类：一是投标人的风险，一些职业素养低下的投标人，会因为自身的利益而对招标人采取不利行为，甚至造成人身安全;二是市场风险，市场风险是不可控的，市场价格的波动变化对于物资采购有着巨大的影响，例如铜铝的价格发生剧烈的涨幅时，电力线缆的价格就会发生巨大的变化，而招标人在电力线缆降低价格时，没有抓住时机，则将要支付金额较高的采购成本;三是招标项目具有的特殊性和复杂性，使参加投标的人较少，所以可选择的投标人也较少， 甚至由于投标人较少而导致招标失败[1]。
招标采购工作存在问题分析
招标内容和范围模糊及资料编制存在问题
大部分的发电厂的规模较大，在运行过程中所需要的施工技术或者施工设备都较多，而一部分的发电厂为了规避招标，将在招标过程中的成套设备进行了拆分，分成了单个较小的设备，并且将大工程分拆成了零零散散的小工程，在编制招标文件的过程中，对于零部件的采购进行了品牌指定，以及对于分包商进行了特定等。
评标存在泄密行为
在招标和评标的过程中，仍然存在着泄密行为。例如在招标时，相关的代理机构或者招标负责人为了自身利益而泄露了投标人联系方式或者投标人数量等。而在评标的过程中，相关的评标委员为了自身利益而透露平标的相关信息，干扰了招标工作的正常运行。评标结束后，相关的人员泄露评标过程和结果。
存在围标和串标现象
在发电行业的招标过程中，围标和串标算是比较常见的一个问题，通过围标和串标能够将项目的报价进行抬高，使招标项目中标的价格高于正常的价格，在串通投标的过程中对于其他投标人的排挤，导致投标人所获得的信息真实性较低，也使招标过程失去了公平性，一些优质的投标人无法参与此项目，最终还是招标人的损失[2]。
发电行业招标采购工作的完善措施
管理制度建立及资料编写的规范
目前，大规模的发电厂在进行招标工作的管理过程中，一般都是以总部统一的管理，所以发电行业在进行招标采购工作时，首先应该在总部管理的过程中，制定科学合理的招标采购工作管理制度，将总部和不同等级单位的招标管理权限进行清晰的界定，并且对于招标的范围进行详细编写。对于相关的招标管理部门，应该与监察部门以及有关的其他部门进行协作，加大力度打击各种招标过程的违规行为。同时，在招标文件的编写过程中，加大力度审核，保证招标文件中没有品牌特定和供应商特定等要求。
加强工作过程的保密性
招标采购过程中的保密性极为重要，首先，对于招标代理机构的管理必须进一步完善，建立相关的信用评级制度，不断提高代理机构工作人员的整体素质水平，从而要求工作人员对于信息的保密;其次，招标人的保密工作也极为重要，可以通过对内部职业道德素质培养的方式，加大宣传工作，并且对于泄密人员进行严肃处理;最后，是评标过程的保密性，在评标期间，杜绝相关评标专家与外界的联系，采取一定的措施进行隔离，保证评标资料无法泄露[3]。
严打违规行为
对于在招标和评标过程中的违规现象，以围标和串标现象为例，对于这类现象，相关的单位和招标人应当加大打击力度。首先，对于投标的相关资料和文件进行严格审查，要求每位评标人员详细检查投标人的投标文件，若是发现相似的投标文件，进行进一步的审查，杜绝围标行为;其次，将围标和串标的相关投标单位列入投标的限制名单，禁止其下一次投标。而对于投标人和招标人之间的串通，相关的上级管理单位必须加大力度监察，并将责任落实到个人，严格的进行惩处。
加强招投标的电子化
传统的招标过程，存在着信息不透明、成本较高、周期长等弊端，而随着电子招投标出现，能够有效地降低成本以及提高效率，电子招投标能够在线的储存信息，项目全程可以进行资料查询。并且电子招投标具有的透明度，有效的减少了暗箱操作的现象，提高了招标过程的公平性。电子招投标也方便了相关监管部门对于整个过程的审查和监督[4]。
结语
发电行业的招标工作所涉及较广，在招标工作过程中，必须根据工程的实际情况，对于设备或者技术人员等有一定的要求，而在此过程中，存在着许多风险和问题，严重的影响了发电行业的发展，如何对发电行业招标采购工作所存在的问题进行改进，是有关人员必须不断重视，进一步解决的问题。
（作者单位：中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司）
【参考文献】
[1]梁怀涛.发电行业招标采购工作中存在的问题及解决措施[J].经贸实践，2018（20）.
[2]张霖月.电力招标措施及发展趋势分析[J].通讯世界，2018（06）.
[3]张明.电力物资采购项目招标风险及其预防[J].企业改革与管理，2018（08）.
[4]钟映紫.浅议电力行业物资招标采购[J].贵州电力技术，2017，20（04）.
