新时期行政管理面临的挑战及应对探析
时间：2020-12-06 04:23:18 来源：达达文档网 本文已影响 人 
王丽娜
摘要：行政管理具有促进事业单位机构运行高效化、工作服务完善化、资源配置优化的功能。行政管理质量的高低不仅直接影响事业单位整体管理水平，还影响着事业单位社会服务职能的发挥。当前国家发展进入新的历史阶段，社会发展环境发生了新的变化，这给事业单位发展带来了新的挑战。本文将对新时期事业单位行政管理进行研究，探讨其意义和当前面临的挑战与困难，并提出优化管理的策略，推动行政管理质量的提升。
关键词：事业单位;行政管理;挑战;优化策略
中图分类号：D630 文献标识码：A
0 引言
当前国家发展迈入了新的历史征程，社会各领域也进入转型升级的关键阶段。在这个特殊的时期，社会对事业单位服务功能的需求变得更为突出，对事业单位发展也提出了更高的要求，这使其面临着前所未有的压力和挑战。加快推动事业单位行政管理工作优化提升，解决行政管理工作中的效率低下、管理落实不到位、管理方式落后等问题，从而提高组织机构效率、优化工作服务质量，是增强事业单位发展竞争力的有效途径之一，也是新时期事业单位改革发展的重要任务。对于事业单位来说，这不仅是新时期社会发展对其提出的要求，更是自身长足发展的需要。因此对新时期事业单位行政管理面临的挑战及存在问题进行深入分析，探究有效应对策略，十分必要。
1 事业单位行政管理的重要意义
1.1提高事业单位组织效率的需要
行政管理是一项系统性、复杂性极强的工作，在事业单位中具有沟通内部、联系各方的重要纽带作用。这个纽带作用主要表现在横向与纵向两个方面，横向纽带作用指的是行政管理部门具有联系单位其他独立的职能部门、增强部门合作沟通的功能。除此之外，与外部机构的联系也需要发挥行政管理部门的横向纽带作用，也属于行政管理范畴。纵向纽带作用则主要体现在通过与上级的沟通，来深入理解单位发展政策及工作要求并将其准确传达给下级，同时通过与下级的沟通来充分掌握政策执行情况及工作开展情况，并将其反馈给上级，来增进上下级之间的联系。行政管理的纽带作用是否有效发挥，直接影响着整个组织内部的沟通效率和联系的紧密程度。而单位内部组织沟通联系的紧密性及畅通性，直接反应了单位组织效率的高低。高质量的行政管理可以使内部沟通高效化、内部联系紧密化，从而实现组织效率质的提升，增强竞争力。
1.2保障各项工作顺利开展的基础
行政管理除了在加强内部组织联系、促进组织效率提升方面发挥重要作用，还承担着“内部大管家”的重要职责。无论是营利性企业还是非营利性公益组织或是政府机关单位，其运作都需要涉及方方面面的内容，除了需要办理正常的对外业务外，内部也有许多需要处理的事务，涉及内容繁杂。既包括工作计划安排、工作检查、信息公示等日常事务，以及办公用品采购、分发、回收、保管及相关使用规章的制定等物品管理事务;还包括会议安排、会前准备、会后整理等会议管理事务，各种文书资料和书刊、档案的管理事务，以及其他后勤工作都属于内部事务。行政管理部门作为处理这些内部事务的大管家，管理水平的高低直接影响着内部事务办理的效率和质量，从而影响外部事务的开展和单位机构的整体运行。高水平的行政管理能将琐碎繁杂的内部事务处理的井井有条并形成系统，为单位各项工作顺利开展和机构正常运转提供有力保障，甚至能从内而外推动各项工作的优化。
1.3优化内部资源配置的关键
行政管理从广义上包括行政事务及办公事务管理两大方面的内容，在组织单位中行政管理的这两大管理职能具有平衡资源、优化配置的重要作用。旨在通过制定科学的制度規章（如办公制度、人事制度、培训制度等等），发挥自身在组织内部交流沟通的桥梁纽带作用，让组织单位用最低的成本，使内部部门配合更密切，单位与外部关系单位及组织机构交流更紧密，员工热情和积极性更高，从而更好的平衡资源、优化资源配置，进而形成一个高效运作的整体。在这个运作系统中行政管理是核心枢纽，管理质量的高低直接影响资源配置的效率和合理性，影响其核心枢纽系统作用的发挥。强化新时期事业单位行政管理，提高管理水平，才能使事业单位在激烈竞争下突破传统僵化机制的局限，使内部资源重新得到优化整合和配置，用较低的成本实现高效地发展。
2 事业单位行政管理面临的挑战
2.1行政管理效率不高
长期以来我国事业单位内部管理采用的是金字塔管理结构，这种简单的管理结构和机构设置在市场经济还不发达、社会经济环境较为稳定、信息交流不太畅通的时期，具有其特定的优势。但是当前复杂多变的市场经济环境和高度发达的信息流通背景下，这样的组织管理结构弹性不足，难以应对外部多变的环境。在金字塔型结构的影响下，事业单位采用的都是传统沟通型行政管理模式，并且执行片状化的工作任务流。这使得内部壁垒严重，极大减弱了行政管理的整体力度和把控性。加上受传统观念和机制的影响，事业单位行政管理客观上缺乏创新，落后的管理观念难以适应新时期管理的需要，使管理缺乏先进性。另外在管理方式上并未实现与自身发展需要的高度适配，在管理程序等方面存在照搬其他单位行政管理方式且未作出调整改进的情况，导致水土不服。这些问题导致了事业单位行政管理效率低下，制约了管理效率的提高。
2.2行政管理落实不到位
近些年来随着社会发展进步，事业单位也在不断进行自我改革，取得了可观成绩，在机构设置和管理上愈发完善。但是仍有些问题未得到解决，在制度上还存在明显缺陷。如有效的行政管理制度在很多单位中还未得到建立，导致部分单位虽然具有较为完善、科学的管理规章，但是却出现规章制度流于形式、缺乏执行的问题。加上未建立强有力的监督机制和缺乏针对事业单位行政管理的法律规定及约束，使行政管理过程缺乏监督，形式化问题也变得更为严重。除此之外，由于事业单位长期受传统机构设置、管理结构以及观念的影响，内部官僚主义一直未能彻底根除，甚至在部分单位官僚主义还十分严重，拉帮结派、用人唯亲等问题仍然存在。这使管理的民主性无法得到提高，很多的管理制度如绩效考核等，碍于所谓的等级和人情，通常仅仅走个过场，无法发挥制度的实质性作用。这些都是当前行政管理落实不到位的体现，对事业单位发展产生了负面的影响。
2.3管理队伍素质有待加强
行政管理作为一项系统性强、复杂性高的工作，本身对从事者就有着较高的要求。加上新时期对行政管理工作提出了更高的要求，对专业性强、能力素质高的管理队伍的需求就更为迫切。但是从当前事业单位行政管理队伍整体情况来看，虽然随着对人才重视度的不断提高，在人才引进上做出的努力也使单位内部人才结构得到了不断优化。但是队伍的整体素质水平仍然有待提高，部分管理人员专业能力还处于比较低下的水平。主要表现在对业务的熟悉程度不高，对管理流程和制度的把握理解不够;缺乏系统的行政管理知识，对新管理观念和方式的学习接受力不高，缺乏创新意识;同时有些管理人员沟通能力较弱，缺乏有效的沟通技巧，这些都是行政管理人员能力素质不高的体现。这些专业素质不高的职工，拉低了行政管理队伍的整体水平，制约了团队整体功能的发挥，直接影响了行政管理水平。这一问题也成了事业单位优化行政管理所急需解决的问题。
2.4政务公开及信息化程度不够
网络技术的发展使我国信息传播和获取渠道变得畅通化，打破了信息闭塞的局面，对社会生产生活各方面产生了深刻影响。网络凭借着传播高效、沟通交流便捷的优势，为新时期事业单位行政管理提供了一种新的、有效的管理手段。但从当前来看，这一管理手段在事业单位行政管理中并未得到充分推广和有效应用。虽然各单位均开设了政务公开平台，但是公开渠道单一，未意识到多元化公开渠道的重要，很多单位至今只有官方网站这一个政务平台，且在功能上还不够完善，网站缺乏运营维护，形同虚设，违背了设立的初衷。而有些单位的政务公开渠道设立又过于冗杂，各平台间未形成有机整体，太过分散，易使民众在使用时陷入混乱。同时很多事业单位都未建立完善的内部行政管理信息系统，很多时候还是采用传统的行政管理方式，未充分利用网络信息传播的精准性、便捷性等优势，提高管理的现代化水平，信息化程度还有待提高。
3 优化事业单位行政管理的对策
3.1优化管理机构及流程设置
行政管理涉及内容广且繁杂，承担着事业单位内部大管家职责，具有信息咨询、办事服务、后勤保障、人事管理等方面的功能，责任大且任务重。因而要想使行政管理工作的开展更加高效化、系统化、科学化，优化内部管理机构和管理流程是基础。事业单位要不断优化管理机构和流程设置，根据自身发展需要和性质特点对现有内部管理机构布局以及各项流程进行优化整合，将功能重合的部门合并重组，对于专业性强的管理分支要进行独立拆分，设立单独的管理部门。既要避免内部管理机构冗余，又要避免管理机构设置过于精简而使管理职能不完善。对于管理流程的设置也是如此。在合理布局内部管理机构和优化流程的同时，还要根据不同机构的职能需要和职工优势特征来科学配置管理岗位的人员构成，从而使内部管理机构人员构成更加合理，内部资源配置更加优化，机构职能得到更加有效发挥，进而使行政管理水平得到优化提升。
3.2健全岗位责任制度体系
事业单位行政管理岗位责任制，是指将行政管理工作根据不同职责划分出不同岗位，并针对不同岗位划分出相对应的具体权力与责任，以达到提高工作效率和质量目的。这一制度作为事业单位行政管理工作中的一项基本工作制度，在推动管理岗位工作顺利开展，提高管理效率等方面具有重要作用。事业单位应加快完善岗位责任制度，细化各岗位的权力与责任，做到权责统一。同时要加强对岗位职责履行的监督，建立与之匹配的岗位监督制度和责任追究制度，做到用权受监督、违规必处罚，从而确保岗位权责落到实处。此外还要加强岗位量化考核工作，以提高岗位考核的科学性和便捷性。通过细化权责、强化监督和责任追究、量化考核，使岗位责任体系更加健全，从而形成各司其职、权责分明的良性工作系统，纠正不良工作作风，避免因权责不明而造成的相互推诿现象。进而使行政管理落实不到位、行政效率低的问题得到有效解决，使管理工作变得更高效、更高能。
3.3强化队伍建设提高管理质量
知识经济下人才作为最强有力的优势资源，是提高事业单位行政管理水平的关键，也是提高事业单位整体发展水平的关键。面对当前存在的队伍整体管理素质不高的问题，应加强队伍建设工作的开展。要针对当前队伍素质中存在的具体问题，开展有针对性的补短板培训。根据行政管理所需具备的能力，对管理人员制定科学系统的培养计划，既要提升专业理论知识，又要提高实际应用能力和应变能力。要积极组织管理人员对最新政策和制度进行学习，不断更新自身知识和观念。同时要加强行政管理人员的作风建设和思想建设工作，通过对先进思想和工作典型的学习和宣传，来提高队伍的精神素养和品质。此外还要提高管理人员的服务意识及服务能力，培育热情周到、文明有礼的工作作风。从而建设成一支既具有精干业务能力和高素质知识水平，又具有良好精神品质和服务意识的行政管理队伍，提高行政管理品质，增强事业单位发展竞争力。
3.4推进电子政务工程建设
信息化的现代管理手段能够有效改变事业单位传统行政管理方式的弊端，为行政管理工作更好的适应新时期发展需要提供有效途径。因此事业单位行政管理应充分认识到互联网信息技术对优化自身工作的积极作用，充分运用网络便捷性、高效性等优势来弥补自身管理落后、效率不高、方式单一等问题，积极推进电子政务工程建设，提升管理的信息化水平。要进一步丰富政府公开渠道，加强对相关平台的建设，完善服务功能。同时要健全行政管理信息系统，通过运用大数据云技术来构建管理信息共享平台和交流平台，提升管理信息及工作信息传播的速度与精准度，加强部门之间联系的紧密度。从而使管理方式更加科学，使管理效率和质量得到飞跃提升。
4 结束语
行政管理是单位运作系统中的核心枢纽，具有保障各项工作正常运转、提高组织效率、优化资源配置的重要作用。在新时期事业单位发展面临激烈挑战下，强化行政管理工作以提升发展竞争优势是必然。为此，必须要加快解决当前行政管理中存在的效率低下、落实不到位、管理人员素质不高、信息化管理程度不高等问题。要通过优化内部管理机构的布局和流程的设置来提升管理效率，通过健全岗位责任制度体系和强化监督及责任追究来使行政管理工作落实到位，通过加强对管理队伍专业知识能力及思想作风的建设来培育高素质管理队伍，通过加大电子政务信息工程的建设力度来提升行政管理的现代化水平，从而使事业单位实现行政管理的优化，为自身发展提供强有力的支撑保障。
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