从战略规划到创意发展
时间：2020-12-23 04:16:21 来源：达达文档网 本文已影响 人 
颜文华
摘要：兰州新区内突出的核心文化产业为文化旅游产业，其他新兴文化产业即文化创意产业还有待开发。兰州新区在成立之初主要的功能定位是向西开放的重要平台和产业转型升级示范区，如今全国进入全面深化改革时期，需要区域协调性发展。所以从源头来看，需要重新界定自身的功能定位，根据自身的区位优势和资源环境条件界定自身核心功能，相应的文化产业的发展也要纳入战略规划蓝图。
关键词：战略规划;创意发展;兰州新区;文化产业;经济发展
一、发展现状及特点
2010年12月兰州新区成立，并于2012年8月被国务院批复为国家级新区，这是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后第五个国家级新区，也是西北地区第一个国家级新区。兰州新区位于秦王川盆地，处于兰州、西宁、银川3个省会城市共生带的中间位置，是丝绸之路经济带和欧亚大陆桥的重要连接点。省、市两级政府自新区设立以来，为建设该区投入了大量资金、人力、政策资源，其基础设施、生态环境、产业发展、人文景观等得到发展与改善。2018年甘肃省文化产业增加值达到178.16亿元，同比增长8.9%，文旅产业占全省GDP的7%，居全省十大生态产业首位。其中兰州新区2018年旅游接待人次达到393.3万人次，旅游综合收入13.62亿元。依托于特有的区位优势成为省内重要的体验游、周边游、亲子游、自驾游目的地。此外兰州新区还引进了以建设丝绸之路文化遗产博览、VR虚拟现实体验、打造文化摄影制作基地等为主题的长城影视城项目等，以推动文化旅游产业集聚式、链条式发展。兰州新区的文化产业整体已经形成“建设大项目、打造大景区、构建大旅游、形成大品牌、促进大发展”的产业发展格局。
据官方统计，从2011年到2018年，兰州新区地区生产总值从39.04亿元增长至205亿元，年均增长26.7%，增速在甘肃及19个国家级新区中排名第一;2019年上半年生产总值增长19.5%，领跑国家级新区。新区围绕“经济新区、产业新区、制造新区”目标，加快培育壮大先进装备制造、绿色化工、新材料、大数据、新能源汽车、生物医药、商贸物流、文化旅游、现代农业九大优势产业，累计引进产业项目660个、总投资3180多亿元。
就笔者自己的感受来说，在批复成为国家级新区的前两年，依托于国家大力的资金支持，兰州新区的建设可谓轰轰烈烈，从土地征用大范围铺开、基础设施建设、产业搬迁转移等，都能切实感受到一座极具现代化、活力、发展潜力的城市即将急速成长起来。但是2015年国家再设立5个国家级新区，这使得国家级新区的称号不再等同于全面政策优惠和强有力的财政支持。兰州新区一开始发展的核心特征是超高速的目标设定、重型石化主导的产业发展、空间规模的快速扩张，长期来看，其发展动力较弱且不足以支持新区长期的高速发展，这就需要再寻求其他的产业支撑，文化产业就是其中重要的支柱之一。
甘肃省文化资源丰富、文化类型多样，但受制于交通条件、管理经营体制、高端专业人才不足等因素，对文化资源和文化遗产的开发利用不够充分，使得文化资源优势并没有充分转化为产业优势。且文化产业布局分散、产业集聚度不高、空间格局不均衡。而兰州新区独特的区位优势和战略平台作用，在集聚资源、政策创新中具有优势。王瑞（2018）认为兰州新区文化产业的特色主要有三点：核心文化旅游产业优势突出、新兴文化产业发展潜力巨大、政府主导性和指导性较强。
已有的研究都看到了目前兰州新区的文化产业主要是文旅产业，一方面是基于本省丰富的文化资源，省内文化产业发展都以文旅产业为主，文化创意产品有试点开发但也是和文旅产业相关;另一方面也是受制于政策环境、人才培养、企业发展等，没有足够的能力进行文化创意产业的集聚发展，不过这也正是后续发展可着力开拓之处。
二、存在的问题及成因
2019年制定的《兰州新区文化旅游产业发展专项行动计划》预计2020年旅游收入达到27亿元，2025年基本建成文化旅游强区，后续也将继续加快西部恐龙园二期、晴望川民俗文化村等重点文化旅游项目建设，同时充分挖掘新区民族饮食服饰、节庆民俗等特色文化旅游资源，积极开发民俗文化旅游项目，重点打造“天下第一太平鼓”“马拉松”等文化品牌。但是就目前来看，文化产业依然存在诸多问题。
一是核心战略地位缺失。新区建设一开始以重石化产业为支撑，随着国家整体发展战略的结构优化升级，重石化产业受地区水资源、土地资源限制不能作为新区建设的长期发展动力。但新区的侧重点还是在生产、制造等产业上，对文化产业的关注总体重视不够。反观深圳正是以“文化立市”战略，才能对文化发展的各个环节给予财政扶持与政策支持，从“文化沙漠”实现了“文化绿洲”的转型。
二是战略定位缺乏高度。文化产业的发展不是规划中的自由发展，而是政府单肩挑的引领性发展。重点文化项目基本由政府提出，重点文化企业也是由政府进行扶持或指导性经营，这既影响市场竞争也助长了企业的依赖性。而政府并不是市场中的参与主体，容易反应滞后，且各届政府的发展意愿不一。更重要的是，政府各部门之间存在明显的行政区隔，互相牵制，故不能形成完整的规划，也不能有效利用资源。
三是文化创意产业创新意识薄弱。甘肃省文化资源丰富，但是缺乏有效的整合，发展方式传统粗放，产业链条短。虽然兰州新区依托兰州市有较为充分的区位资源、人才优势，但是目前的文化创意产业还是以大的项目设施投入为主，未深入挖掘特色文化内涵来延长创意文化产业链条，且对后续建设中的小镇建设、生态园建设如何做到在保有地区特色的同时满足游客的需求也关注不够。
三、进一步发展的重点
兰州新区文化产业如果能够实现强劲有力的发展，不仅能够帶动新区其他产业的提升，也能真正发挥兰州新区一开始确立的对西北地区的经济辐射带动作用。所以对文化产业的发展首先就是要在战略定位上重视起来，文化产业的发展是需要长久规划并切实从自身经济发展状况、资源条件、周期长短等方面进行综合考量的。其中，政府部门要从领导者逐步转变为服务者，尽可能为文化产业的发展提供适宜的发展环境，从税收、金融、人才、土地、平台资源等方面扶持该产业，找准支持文化产业的最佳方式。对民间文化要做好文化服务工作，重点是对公共文化空间的重建，保存和传承优秀的民族文化。将普通老百姓也纳入文化产业发展的生力军，并使其树立文化发展意识。除文化旅游产业外，还要加大对文化创意产业的投入。
参考文献：
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[2]徐超平，李昊，马赤宇.国家级新区兰州新区发展路径的再思考[J].城市发展研究，2017，24（03）：148-152.
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