《内部市场法案》拖累英国脱欧进程
时间：2021-01-29 04:09:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
高荣伟
《内部市场法案》或让英国脱欧进程再度陷入危机
当地时间9月14日，据《每日电讯报》报道，经过近5个半小时的激烈辩论后，备受争议的英国《内部市场法案》通过。 此前，欧盟向英国发出“最后通牒”：警告英国政府如果不撤回该法案，将会严重危及双方的贸易谈判，欧盟将毫不犹豫采取法律行动。然而，首相鲍里斯“不惧威胁”，毅然拒绝了欧盟的要求。舆论普遍认为，这项试图“改写”英国脱欧协议的提案，或让英国脱欧进程再度陷入危机。
《内部市场法案》是什么
所谓《内部市场法案》，是指2020年7月16日，由英国商务大臣阿洛克·夏爾马提交议会的一项提案。根据提案中的计划，英国将继续作为一个统一的内部市场来运作。
《内部市场法案》赋予了英国政府可以推翻此前通过的脱欧协议的权利。这一点可以从英国首相鲍里斯·约翰逊的谈话中看出。在议会下院辩论中，约翰逊批评欧盟为了达到在贸易谈判中“占据最大优势”的目的，表现出了对脱欧协议的各个方面以“极不合理”的方式进行解释的“明显意图”。
毫无疑问，该法案一旦公布，将对英欧双方在伦敦进行的贸易和安全谈判产生直接影响。文件的副本显示，英国拥有撤销或修改出口报关以及其他出口货物的相关程序的权利。正如阿洛克·夏尔马所言：“我们的法案将给企业带来他们希望的监管明确性和确定性。这将确保企业在英国开展业务时，成本保持在尽可能低的水平，而且不会在英国不同地区之间出现具有破坏性的、成本高昂的监管壁垒。”
双方唇枪舌剑，互不相让
针对《内部市场法案》的规定，欧盟迅速做出反应。欧盟委员会主席冯德莱恩质疑该法案违反脱欧协议，她通过社交媒体表示，“这将违反国际法，破坏信任”。冯德莱恩对英国政府的意图“非常担忧”，她表示，英国必须遵守协议，这是国际法的一项基本原则。
事实上，鲍里斯政府一开始提出该法案的时候，就引起了欧洲各国政府以及英国议会的愤怒，其中包括相当一部分保守党议员。批评法案的议员认为，法案违反国际法，不应当是英国这样的国家作出的行为，“这种做法将严重损害英国在遵守国际规则方面的全球声誉”。针对批评人士的看法，英国政府表示，新法案将“以一种非常具体且有限的方式”违反国际法。
迫于压力，鲍里斯承诺，在使用该法案的任何权利之前，都将给议员们一次投票机会，不滥用法案中赋予的权利。鲍里斯的这一承诺使得该法案在下议院顺利闯关，没有保守党议员投出反对票。
据《泰晤士报》报道，《内部市场法案》进入“委员会阶段”对法案进行逐条审议后，当地时间9月29日在下议院进行最后的“三读”，以84票赞成票的优势顺利通过。“三读”通过后将会提交给上议院。不过，约翰逊团队预计上议院将修改或删掉与北爱尔兰贸易相关的最具争议的部分。如果上议院不肯通过这些条款，法案将退回给下议院，然后，下议院又有可能驳回上议院的修改意见。两院之间的漫长较量就此展开。
据了解，约翰逊领导的保守党在上议院不占多数席位，知情人士透露，大臣们预计上议院将猛烈抨击这部法案。有分析指出，“若约翰逊在上议院失败，将使他在与欧盟进行的贸易谈判最后阶段失去谈判筹码”。英国内阁办公室大臣戈夫在为《内部市场法案》辩护时指出，内部市场法案主要是一项经济措施，“法案将确保我们有一个健全的法律框架”。首相鲍里斯·约翰逊亦表示，《内部市场法案》将为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰之间的自由贸易提供“法律上的确定性”，是英国经济政治完整性的基本保证。
然而，分析人士普遍认为，为维持自己内部利益，英国政府公布的《内部市场法案》，违反此前双方达成的脱欧协议。业内人士指出，该法案于英国而言，是一箭双雕，被射中的不仅仅是欧盟，还有北爱尔兰。根据之前的脱欧协议，英国在北爱尔兰内部不设置海关，让北爱尔兰享受继续留在欧盟的优惠条件。由于爱尔兰属于欧盟国家，一旦脱欧以后，属于英国的北爱尔兰地理上跟爱尔兰接壤，根据之前脱欧协议要求，不允许在北爱尔兰和爱尔兰之间设置硬边界，因此英国担心脱欧以后，北爱尔兰遵守的是欧盟的监管和法律。
约翰逊在议会曾经表示，脱欧议案是“一张法律安全网，以保护我们的国家不受对脱欧协议中北爱尔兰保障条款的极端或非理性解读”影响，这些解读可能威胁北爱尔兰的和平。对此，爱尔兰总理马丁指出，英国的举动已经“侵蚀了信任，制造出紧张局面”，英国的行动是“单方面”的，完全不利于目前困难而复杂的未来关系谈判。美国总统特朗普的特使马尔瓦尼则警告，该法案可能令保证北爱尔兰和平进程的《贝尔法斯特协议》岌岌可危。美国众议院议长佩洛西发出警告称，如果约翰逊的行动威胁到北爱尔兰的和平，英美贸易协定将“毫无机会”。但英国政府驳斥此种说法。
英欧矛盾进一步升级
早前，英国政府网站发表声明说，目前英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰适用的都是欧盟规则，“如果不紧急立法来维持英国内部贸易无缝衔接的现状，今年年底脱欧过渡期结束后，上述地区各自制定的规则和监管措施或会成为英国国内贸易的新障碍”。
声明指出，根据《内部市场法案》，其中的部分条款“即使与国际法或其他本地法律不一致或不兼容，仍具效力”。这意味着如果其中条款与脱欧协议中的退出协议或有关北爱尔兰特殊安排的内容不一致，将以法案条款为准。对于英国政府的这一态度，欧盟予以坚决抵制。鉴于《内部市场法案》推翻了去年达成的脱欧协议中与北爱尔兰议定书有关的内容，欧盟委员会表示将启动法律程序。媒体报道，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布，由于英国未能在欧盟规定的最后期限内删除《内部市场法案》中存在问题和争议的部分，“欧盟已正式警告英国对其国内市场法案采取法律行动”。对此，英国政府回应称，欧盟这一行为违反了《欧盟-英国撤军协议》之第4条和第5条。
据悉，目前欧盟委员会已敲定了一份针对英国内部市场法案的“正式通知函”。欧盟强硬宣布，给予英国政府一个月时间回复，“如果依旧不能解决问题，此案件将提交到欧洲法院”。欧盟委员会副主席马洛什·谢夫卓维奇表示，欧盟将不介意使用法律手段处理。
进入2020年以来，英国和欧盟展开了艰难的谈判，尽力避免明年1月1日无协议退出欧盟的发生。英国已于今年1月正式脱离欧盟，但所有贸易和监管规则都将保留到今年年底，这为双方努力达成一项永久性贸易协定留出时间。公开数据显示，英国最新公布的《内部市场法案》已使投资者再次开始担心英国在政治上脱离欧盟将带来经济冲击，而此前疫情相关封锁措施已经造成了经济放缓。机构最新调查预计，2020年英国经济将萎缩10%。《内部市场法案》节外生枝，将使英国经济前景蒙上一层浓浓的阴影。
随着贸易谈判步入关键阶段，英国和欧洲的紧张局势近来急速加剧。事实上，英欧谈判数月以来毫无进展，并且越来越多的人怀疑，这种情况将很难改变。截至目前，双方在渔业、国家援助和治理、爱尔兰陆地边界问题及公平竞争环境方面存在巨大分歧，且双方争斗不断升级。
目前落实英国脱欧协议最大的障碍，仍然集中在北爱尔兰问题上，欧盟诉诸法律的行动更让人担心英国无条件脱欧的后果。欧盟前主席容克称，情况没有朝着最好的方向发展，“《内部市场法案》或将拖累英国的脱欧进程”。
编辑：薛华 icexue0321@163.com
