自上而下：供销合作社的组导与整顿（1949-1957）
时间：2021-02-12 12:06:09 来源：达达文档网 本文已影响 人 
庞琳 吴建征
摘 要：供销合作社是我国计划经济体制下为农服务的重要合作经济组织。1949-1957年，其组建过程是通过自上而下地组导与推动，并在全国迅速建立起自身的组织体系。在这一过程中，也曾出现过组导领域的“异动”。对此，国家进行了组导层面的整社，使供销合作社的各项功能进一步增强。
关键词：自上而下;供销合作社;组导;整顿
组建供销合作社是发展供销合作事业的第一步。那么，如何建立系统的供销合作组织呢？
一、供销合作组织的建立原则与组织制度
事实上，新中国建立前，刘少奇在1948年9月便提出了“首先应该由上而下然后由下而上去组织合作社及改造现有的合作社。”供销合作社属于合作社领域的一种重要模式，在其创建之初，主要是依托国家和政府的推动，进行自上而下式地建立合作社的组织机构和领导机构。在此，需要指出的是，既然组织机构已然建立，那么，在运行过程中采取怎样的组织制度呢？供销合作组织虽然在创建之初主要是由国家和政府自上而下的组导而建立的，但其目标则为将供销合作社办成农民自己的经济合作组织。因此，社员代表大会制度则为供销合作组织的基本组织制度。具体而言，则包括社员代表大会、合作委员会、理事会、监事会等。社员代表大会为供销合作社的最高权力机关。除基层社外的供销合作组织的社员代表大会代表均由大会选举而產生，基层社的代表则由社员选举而产生。省社每5年召开一次社员代表大会，市县级每2年召开一次，基层供销社一般每年召开一次;社员代表大会闭会期间，由合作委员会作为代行机构。合作委员会的委员则由社员代表大会选举产生，任期与同级社员代表大会相同;理事会作为社员代表大会闭会期间的执行机构，也由社员代表大会选举产生，并且由全体理事推选主任和副主任;监事会作为社员代表大会闭会期间的监察机构，同样由社员代表大会选举产生。由此可见，供销合作社所采取的基本组织制度，是符合将其办成农民自己的经济合作组织的发展方向的。这种组织制度的确立，也为供销合作社在一定时期内较为充分发挥为农服务的作用奠定了组织基础。
二、基层供销合作组织的建立方式与运行模式
我们知道，中国农村的初级市场主要是建立在集镇上。事实上，集镇上的初级市场也是最接近农民的载体。也自然成为商人直接盘剥农民的重要领域，而供销合作社要成为农服务的经济合作组织，就必然要注重基层合作社的组导与建设。那么，如何实现合作社同农村初级市场的结合，将集镇转化为农服务的主阵地呢？为此，1951年4月14日，在《关于农村和城市基层合作社改变组织形式》中提出：合作社要免除中间剥削，就应该到集镇上去和商人进行竞争，从而将集镇变为合作社为社员服务的中心，并实现合作社的基层组织同初级市场的集镇的有效结合。自此，“以集镇为中心”建立合作社基层组织的原则为供销合作社的初期基层组导工作提供了思路与方向。以河北文安县为例，文安县当时拟定在全县设立5个乡镇级供销合作社，并分别派出了5个工作组。工作组深入乡村，展开实际调研，并到乡村中广泛宣传供销合作社建立的目的意义及其重要性。在具体宣传上，采取张贴海报、集中座谈、单独谈话、召开大会等多种方式，可谓多措并举、灵活多样。在此基础上，依托乡村干部成了筹委会，并充分发挥党员干部的模范带头作用，以此带动群众社员自愿交纳入社股费，并成立社员小组和选举社员代表，由社员代表研究审议各项规章制度，从而进一步明确基层社的性质、目的、意义、任务、业务经营范围，而后召开全体社员大会，选举组织机构，制定规章制度和工作计划等。由此可见，“以集镇为中心”的建社原则在具体实施过程中，主要是以乡村为主阵地，充分调动和发挥农民的主体作用，进而成为供销合作社的社员，而广大农民是集镇初级市场的活动主体，使农民加入到基层供销合作组织中来，便实现了合作社同农村初级市场的结合，从而将集镇转化供销合作社为农服务的主阵地。
事实上，作为为农服务的经济合作组织，在组织体系中，基层社为其中关键一环。因为基层社与农民进行最直接的接触，是供销合作系统为农服务的最直接体现。基层社工作开展的情况，直接关系到整个供销合作系统能否顺畅运行。1952年5月26日，全国合作总社《关于整顿基层合作社的指示》中关于如何加强基层社的工作，提出了五点意见，即积极扩展基层社零售网以适应并社后的新形势;健全民主管理制度与业务经营密切结合;加强经营层面的管理;加强对社员群众的宣传教育工作;加强上级社对基层社的领导。我们知道，加强基层社工作是做好合作社工作的主要前提，基层社是最直接对社员和群众的宣传者和组织者，合作社的政策及任务要通过基层社来完成。那么，供销合作系统在基层社的建设与整顿方面如何呢？笔者所析，必须进一步加强业务下放、利润下放，贯彻落实基层社为社员服务的方针。这样便能充分发挥基层社的主动性和为农服务的直接作用。
三、供销合作组织的调整与整顿
1953年，全国合作总社《关于第二次组导工作会议情况的报告》中指出：目前，合作社在组织机构方面还存在一定的问题。即：各级合作社的组织机构较为臃肿，尤其是行政人员过多，从而造成了人浮于事的局面，且造成了高费用和高支出的现象。这种现象在基层合作组织中尤为明显，因此有必要裁撤不必要的机构和人员。为此，供销合作系统结合自身实际，对组织机构进行了调整，全国县级供销合作社大多只设办公室、组织、推销、供应、财务、计划、物价、生产、干部等科室。通过机构精简和重组，各县级社则形成了既保留了必要的组织机构，又相对精简的状态。
从1949年至1953年，供销合作系统的组导与整顿工作，基本上按照国家对于合作社和供销合作社在这一领域的基本方略进行。那么，通过这几年的组导与整顿工作，是否实现了全民供销合作化呢？笔者在档案中并没有查阅到有关全民供销合作化的记载，由此可以推断供销合作系统的全民供销合作化并没有真正实现。依笔者分析，主要原因在于广大农民并没有能够深入了解和领悟供销合作社的本质。这一阶段之所以近半数的农民加入了供销合作组织，其主要原因在于：1.响应党和政府的号召;2.将加入供销合作组织看成是能够获得购买廉价物品的途径;3.传统的跟风思维模式的具体体现。
1953年10月16日和11月19日，中共中央和政务院分别发出了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。该项制度的出台，事实上确立了在全国范围内实行“统购统销”。“统购统销”政策的实施，使供销合作系统的业务经营范围发生了一定变化，由此也引发了供销合作系统在组织机构层面的变化。对于供销合作系统而言，较为明显的一个变化便是基层供销合作社数量的减少。以河南为例，农村供销合作社的数量1951年底为2322个，1952年底为1801个，1953年底为1551个;而零售网的数量则是1951年底5400个，1952年底9393个，1953年底13696个。再以廊坊为例，到1953年底，整个廊坊地区的基层供销合作社由第二季度的233个减少到201个。而1953年廊坊地区实际拥有购销点1375个，却比比1951年增加80%。由此可见，虽然通过整社，供销合作社数量呈现减少趋势，但零售网店数量却呈现上升态势。
1953-1957年的“一五”計划时期，供销合作系统的整社工作，在基层社整顿、干部整训、案件处理等方面取得了不小的成绩。这一方面反映出在整顿工作上取得了成绩，但另一方面也毋庸置疑显现了在建社初期的供销合作系统存在诸多问题，理事会和监事会的作用未能充分发挥。如何为供销合作组织提供一个较好的组织和管理环境，进而保障供销合作社职能的有力发挥和业务的顺畅开展呢？笔者认为，还是由于缺乏民主管理和有效的监管。事实上，这一时期供销合作系统进一步加强了整社工作，并侧重加强民主管理和监督工作。经过几年的整顿，全国大多数县以及各基层社普遍进行了理事会和监事会的选举。社员代表大会、理事会和监事会等机构是供销合作组织非常重要的民主管理模式，这对宣传政策、民主管理、改进业务等方面都具有一定的促进和推动作用。此外，这一时期供销合作系统的干部数量和干部业务水平都有了提升，尤其是在干部业务水平方面，有近1/3的干部都经过了系统的培训，培训的干部范围较广，涉及各个业务方面的干部。这对提升供销合作系统的经营管理水平与业务经营是大有裨益的，也能够促进供销合作系统更好的为农服务。
结束语：
总体而言，这一时期供销合作系统按照国家的有关政策，通过自上而下的“组导”工作，建立了组织结构，并依据政策的变化和实际需要，对组织结构进行了改组，对基层合作社进行了整顿。基本上完备了组织系统，为供销合作社业务的顺畅开展奠定了组织基础，并为供销合作系统为乡村社会服务提供了重要的组织保障。
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作者简介：庞琳（1983-），女，汉族，河北省衡水人，北华航天工业学院马克思主义学院讲师，硕士。研究方向：中国当代社会经济史，中共党史;吴建征（1982-），男，汉族，河北省迁西人，北华航天工业学院建筑学院党委副书记，副教授，博士、博士后，中国社会科学院当代中国研究所访问学者。研究方向：中国当代社会经济史，中共党史。
