福建省寿宁县下党乡【（福建省）2018年寿宁县人民政府工作报告（全文）】

政府工作报告

　　——2019年1月3日在县第十八届人民代表大会第三次会议上

　　寿宁县人民政府县长张成慧

　　各位代表：

　　现在，我代表寿宁县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持高质量发展落实赶超，紧扣市委“一二三”发展战略，着力加快发展绿色崛起，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成效，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值73.4亿元、增长5.8%;规上工业增加值增长0.8%;固定资产投资增长10%;一般公共预算总收入5亿元、下降8.4%;地方一般公共预算收入3.3亿元、下降10.3%;社会消费品零售总额26.28亿元、增长7.1%;出口总值2.5亿元、增长53%;实际利用外资350万元;城镇居民人均可支配收入25757元、增长8.5%;农村居民人均可支配收入13879元、增长9.3%。

　　一年来主要工作和成效是：

　　(一)三大攻坚战强力推进。脱贫攻坚精准有力。全县贫困发生率降至0.028%。实施“我+1”产业扶贫计划，投入产业扶贫专项资金1236万元，帮助贫困户发展增收项目1620个。下党乡获全国脱贫攻坚组织创新奖，脱贫故事走进“2018·北京人权论坛”，“下乡的味道”项目入选2018年全国网络扶贫优秀案例。创新推广民富“我+1”项目，累计发放小额信贷扶贫资金1.29亿元，1689户贫困户从中受益，覆盖率57%。完成造福工程易地搬迁325人，同步搬迁456人，住房安全建设87户。农村低保标准由4000元提高至5100元。发放教育精准扶贫补助323万元，惠及贫困家庭学生2896名。在全市率先推广农村建档立卡贫困户和低保户“先诊疗、后付费”，累计垫资639万元。10851人参加精准扶贫医疗叠加保险。统筹资金380万元，对个人承担部分进行二次扶贫补助及居家康复治疗补助，就医实际报销比例96%。贫困户家庭医生签约服务实现全覆盖。污染防治深入开展。中央环保督察和省环保“三合一”督察整改任务按期完成。全面落实河长制，实现“河湖长”全覆盖，聘请河道专管员210名。实施水污染防治项目7个，完成县污水处理厂提标改造。集中式饮用水源、重点流域省控断面、9条小流域水质达标率均为100%。深入开展大气污染综合治理，实施节能技改项目7个，拆除农村垃圾焖烧炉80个，空气质量排名全市第一。开展土壤污染状况详查，完成重点行业企业用地污染状况第一阶段调查。森林防火和林业有害生物防治不断加强。实施造林绿化4860亩、森林抚育8000亩，完成县乡村绿化提升工程300公里，治理水土流失2787公顷。风险防范扎实有效。政司银企联动协作更加紧密，“控新化旧”力度持续加大，互联网金融风险专项治理深入开展，不良贷款率控制在1.5%以内。政府性债务管理不断规范，风险总体可控。金融服务实体经济能力增强，金融机构贷款余额43.37亿元、增长5.4%。成立农业融资信贷担保公司，全省首个蚂蚁金服“智慧县城+普惠金融”项目落地寿宁。

　　(二)产业结构持续调优。生态农业势头良好。预计农林牧渔业增加值15.56亿元、增长3.9%。粮食安全保障体系进一步完善。完成4万亩水稻生产功能区划定，粮播面积18.8万亩、粮食产量6.4万吨。建成高标准基本农田1.42万亩。硒锌产业效益提高，12个硒锌农产品达到国家绿色食品标准，在厦门9·8投洽会上硒锌产业地域品牌获最具影响力奖、6个产品获最佳优质奖，寿宁锌橙协会获评中国果业二十佳优质产地供应商。推广农业全产业链叠加补助，茶叶产值10.7亿元、增长7%，茶业全产业产值23亿元、增长21.1%。成功注册“寿宁高山茶”地理标志证明商标，获评“2018中国茶业百强县”，寿宁高山红茶、绿茶在重大茶事活动中屡获佳绩。锌葡萄、锌橙、硒锌猕猴桃、油茶等特色农业规模不断扩大，新增设施农业面积990亩。新认定市级农业龙头企业1家、省市级家庭农场示范场5家，新增“三品一标”农产品3个。凤阳千亩高优农业示范园区、众创空间、农民创业示范基地入选2018年福建省农村创业创新园区(基地)。农村集体产权制度改革深入推进，土地确权登记颁证工作基本完成。农机、气象、水文等服务保障有力，农业无害化生产、农产品质量安全监管、动植物疫病防控等工作取得新成效。工业经济稳步增长。三祥新材获得国家高新技术企业重新认定，年产1万吨电熔氧化锆项目建成投产。梦龙春酒业项目成功签约，大韩矿泉水项目动工建设。南阳工业园区、武曲工业集中区“腾笼换鸟”稳步推进，新引进企业19家，盘活停产企业14家。际武工业集中区扩容增量，基础设施PPP项目动工建设，工业用电量、税收均增长50%。扶持建筑业健康发展，新增建筑资质企业5家。坚决淘汰落后产能，全面关停“地条钢”、石板材加工企业，宏建、荣华等铸造企业完成转型升级并投产。第三产业融合提升。全域旅游加快发展，年接待游客149.6万人次、增长22.7%，旅游综合收入13.37亿元、增长24%。全域旅游规划编制通过专家评审。杨梅洲峡谷国家森林公园总体规划通过省级评审，上报国家林草局审批。红色下党、梦龙天池、三峰公园、银山花田、万亩樱花园、廊桥文旅小镇等景区项目扎实推进。乡村旅游日益繁荣，西浦水利风景区获评国家水利风景区，创成乡村旅游示范点3个。消费市场持续升温，新增限上贸易企业27家。入选“2018年国家级电子商务进农村综合示范县”创建名单，“下乡的味道”三农综合服务平台加快构建，乡镇电商服务站实现全覆盖，设立村级电商服务点40个。房地产、交通运输、物流快递、邮电通讯等服务业加快发展。

　　(三)发展支撑夯实筑牢。重点项目加速落位。加大项目保障力度，争取上级补助资金11.82亿元，新增地方政府债券资金4.84亿元，获批农用地转用和土地征收指标1026亩。新增“五个一批”项目126个、总投资124.2亿元。213个在建重点项目完成投资52.7亿元，其中20个省市在建重点项目完成投资26.09亿元，占年度计划的106.8%。寿政公路全线通车，“镇镇有干线”凤阳、坑底、大安支线基本完工，新建农村公路安全生命防护工程149公里、“四好农村路”21公里。完成犀溪、下党流域万里安全生态水系建设，赛江防洪三期工程大韩段、高效节水灌溉等重大水利项目加快实施，修复冬春水利水毁工程60处，新解决农村人口饮水安全问题5054人。电网建设保障有力，竣工项目45个，完成投资1.23亿元。招商引资有力推进。出台工业新材料、总部经济、酒类生产经营、废旧钢铁回收等产业招商系列政策，组建招商服务队，全年签约落地动工项目47个、总投资49.8亿元，超额完成年度招商任务。积极承接市四大主导产业集群辐射，成功对接汽车空调配件生产、漆包扁铜线、兆翔创业园等项目，全面达产后有望新增工业产值20亿元。改革开放环境向优。“放管服”改革纵深推进，取消行政审批和服务事项11项，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比从80.6%提高至93.6%。实现涉企证照登记注册全程电子化，各类市场主体增长21%。跨部门“双随机”联合抽查深入开展，事中事后监管更加严实。国有企业改革持续深化，完成国有资产投资经营有限公司和梦龙旅游投资开发有限公司重组。财税体制改革扎实推进，县级预决算公开统一平台上线运行，财政资金绩效目标管理和评价扩围升级。实施提升营商环境行动计划，民营经济发展环境持续优化。人才机制体制不断完善，中国海峡人才市场寿宁分部开业运营。对外贸易取得新进展，新增自营出口企业3家。

　　(四)城乡形象明显提升。城市框架渐次拉开。全面启动县城总体规划第三轮修编，完成东部新区、老城区、茗溪新区控制性详规编制。东部新城动工建设，蟾溪生态治理及城区市政提升工程、三峰公园二三期、城区高水高排工程加快推进，完成东区入城口至茗溪新区马仙路路面“白改黑”及人行道改造、滨水木栈道三期建设，子来桥街心市民休闲公园主体完工，建成城市慢线绿化工程20公里，提升城区园林绿化景观6处，新铺设地下综合管网10公里，新改建城区公厕7座。葫芦门、三峰公园北门、太白仙宫广场停车场投入使用，新增停车位216个。南阳旧城区改造提升工程、新安小区三期扎实推进，建成南阳公交枢纽站，两镇同城协同发展的链接更加紧密。镇村特色日益凸显。武曲、犀溪市级试点小城镇建设全面提速，实施重点项目10个，完成投资3亿元。清源加速融入中心城区。下党学习小镇服务配套不断完善。斜滩、平溪、凤阳、芹洋、托溪、坑底、大安、竹管垅镇区面貌持续改观。建成15个美丽乡村、14个主题村落，下党村入选第七批中国历史文化名村，印潭、东溪、尤溪等14个村庄列入国家级第五批传统村落。城乡环境深化治理。省级文明县城创建工作扎实开展，新增城区绿化用地5000平方米，获得省级森林县城、园林县城命名。县城固体废物处置中心二期启动建设。城区环卫作业推向市场化管理。城乡生活垃圾治理一体化有效推进，基本实现“村收集、镇转运、县处理”。开展“十佳卫生村”评选，新增“千村整治、百村示范”试点15个，完成58个村改水、1725户改厕。深化“两违”治理，拆违30.12万平方米。

　　(五)民生福祉不断增进。社会保障提标扩面。全县民生支出11.58亿元，占公共财政支出的63%。30件为民办实事项目基本完成，90项民生社会事业补短板项目加快实施。新增城镇就业1102人，农村劳动力新转移就业3003人，城镇登记失业率2.68%。寿宁县大学生创业园被认定为“市级创业孵化示范基地”。新建社会福利中心养老项目1个、居家养老服务照料中心2所、居家养老服务站2所、农村幸福院30所，建设老年人健身康乐家园26个。发放城乡居民基础养老金5616万元，高龄补贴404万元，失地农民养老金142万元，城乡低保金2278万元，临时救助资金196万元。完成住房安全新建修缮65户，农村危房改造416户。公共服务水平提高。实施“1+N”教育发展综合改革，推进城乡义务教育一体化改革，教育内涵、教育质量逐年提升。2018年高考本一上线161人，两名学子分别被清华、北大录取。争取同济大学“筑梦计划”指标，连续两年均有一名困难家庭学子被同济大学破格录取。小学六年级教学质量监测位列全市山区县第一名。“书香校园”建设全面开展，鳌阳小学被教育部认定为国防教育特色学校，实验幼儿园入选首批省级保教改革建设幼儿园。寿宁一中与福州一中结对共建。东区中学动工建设，第二实验小学稳步扩容，新增城区学位400个。新建续建全面改薄项目15个，新增市级义务教育管理标准化学校2所。发放生源地信用助学贷款1700万元，各类助学金163万元，减免中职、普高学生学费148万元。医改工作深入推进。成功组建县总医院，县域紧密型医联体加快形成。县中医院住院综合楼建成投用，县医院二期病房楼主体完工，县精神病医院动工建设。全国基层名老中医药专家传承工作室揭牌成立。乡村医疗服务能力持续提升，新建修缮村卫生所21个，张江兴同志获评全国乡镇卫生院优秀院长。文化事业加快繁荣。北路戏《大山里的支书》亮相第七届福建艺术节，黄阳隘等4处文物古迹列入省级文物保护单位，乌金紫砂陶制作技艺列入第六批省级非物质文化遗产代表性项目，斜滩槽营造技艺等6项传统技艺、民俗列入第六批市级非物质文化遗产名录。38家海外华文媒体走进寿宁传播好故事。顺利承办第十六届省运会篮球比赛项目，获得省运会赛时金牌10枚。戏曲广播操获第十届老健会开幕式展演金奖。广泛开展精神文明创建活动，弘扬道德风尚、敬业作风、良好家风，涌现出一批省市劳动模范、道德模范、技艺大师、先进工作者和福建省最美家庭、五好家庭。三祥新材公司董事长夏鹏列入改革开放40年40位福建最有影响力企业家候选名单。广播电视新闻媒体发挥导向作用，营造良好舆论氛围。社会大局保持稳定。新一轮“平安寿宁”建设启动实施，建成省级无邪教示范乡1个、村14个。扫黑除恶专项斗争扎实开展，群众安全感和满意度不断提高。练根左同志获评全国人民调解工作先进个人。移风易俗深入推进，崇尚文明在乡村日趋成风。村级组织换届选举工作圆满完成。信访态势平稳可控，安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障有力，防灾减灾扎实有效。国防及人民防空建设力度加强，武警官兵、消防救援队伍在维护稳定、抢险救灾等方面发挥重要作用。涉老机构和组织不断发展壮大。双拥支前、扶残助残工作深入开展。统计、地方志、档案、物价等事业健康发展。工会、妇联、共青团改革深入推进。供销、商业、城联社、民宗、老区、关工委、红十字会、社科联、文联、科协、计生协会等工作取得新成效。外事侨务、人事、编制、保密、对台、移民、工商联等工作进一步加强。税务、电信、移动、联通、铁塔、广电网络等单位为全县发展作出新的贡献。

　　(六)政府建设得到加强。全面从严治党纵深开展。严格落实政府系统全面从严治党责任，对中央巡视、省委巡视反馈涉及政府系统问题认真进行整改。深入推进学习型政府建设，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想学习热潮。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，完成违规公务用房腾退清理，规范党政机关公务用车管理，“三公”经费同口径下降10.5%。强化监察和审计监督，加强涉农资金、国有资产等重点领域监管，有效预防腐败问题发生。依法行政水平明显提高。加强政府法律顾问制度建设,推进学法常态化，领导干部法治思维和依法办事能力明显增强。认真执行民主集中制，完善集体议事决策程序和政务公开、信息公开制度，政府行为更加规范透明。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，72件市县人大代表议案建议、107件政协提案全部办复。政务服务体系更趋完善。落实县政府班子成员每周二下午到县行政服务中心管委会坐班制度，延伸开展窗口单位主要负责人坐班制度，项目审批、企业服务渠道更加畅通。公共资源交易中心高效运行，政府投资小规模建设工程阳光平台投入使用，政府采购、建设工程招投标管理得到加强。拓展“12345”便民服务平台功能，462件群众诉求事项得到及时解决。实行效能问责与绩效奖励挂钩，建立“大督查”制度，政府公信力、执行力明显提升。

　　各位代表，回顾2018年的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、同频共进的结果，是全县人民团结一致、攻坚克难的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻寿单位、武警官兵、消防救援队伍、政法干警，向关心支持寿宁发展的在外乡亲、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，受宏观环境、发展阶段、经济结构、资源瓶颈等多重因素影响，寿宁经济社会发展不平衡不充分的问题仍较突出，主要是：经济运行不稳定因素增多，财政增收困难，一些重要发展指标面临前所未有的压力;产业层级不高，传统产业对经济增长拉动作用有所减弱，转型升级任重道远;战略性新兴产业和现代服务业占比低，科技含量高、产业关联度强的大项目少，高质量发展基础还不够牢固;城市建设和基本公共服务供给与人民群众期望还有差距，民生短板亟待补齐，社会保障能力仍需增强;体制机制创新不到位，部分政府工作人员能力素质不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们将正确面对，敢于担当，切实解决，不负人民重托。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的攻坚之年。中共寿宁县委十三届八次全会紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对宁德、对寿宁的重要指示精神，明确了当前及今后一个时期的发展目标、战略任务和重大举措，我们要保持定力、增强信心、坚定决心，认真抓好各项工作落实。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革主线，按照高质量发展落实赶超要求，紧扣市委“一二三”发展战略，围绕加快发展绿色崛起，坚决打好三大攻坚战，大力推进新型城镇、产业培优、乡村振兴、文旅融合四大中心任务，努力开创新时代寿宁发展新局面。

　　经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%、力争8%;规上工业增加值增长10%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长3%;固定资产投资增长10%;出口总值增长10%;实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。

　　实现今年目标任务，重点抓好以下工作：

　　(一)实施乡村振兴，夯实高质量发展基础

　　坚决打赢脱贫攻坚战。全面对标省级扶贫开发工作重点县退出标准，落实精准方略，完善县级扶贫项目库，建立稳定脱贫长效机制，确保顺利“摘帽”。深入实施“我+1”产业扶贫计划，推广定制农业、扶贫托管模式，确保每个乡镇培育1个以上主导产业，每个贫困户家庭有1个以上增收脱贫项目。大力推进金融扶贫，新增扶贫小额信贷4000万元以上。加快推进易地搬迁扶贫，完成住房安全建设147户，同步搬迁88人。统筹推进教育扶贫、健康扶贫。实行城乡低保标准一体化。强化兜底保障功能，更加关心关注收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，守住群众基本生活底线，确保小康路上一个都不掉队。强化扶贫资金动态监管，提高资金使用效益。扎实开展村集体经济“进五争十”三年行动计划，实现全县80%的村集体经营性收入达5万元以上，45%的村达10万元以上。

　　发展特色高效农业。加强粮安工程建设，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。全面推广“1+N”发展模式，积极培育生态农业、品牌农业、休闲农业、数字农业。巩固提升茶产业，落实省政府推进绿色发展质量兴茶八条措施，宣传打造“寿宁高山茶”公共品牌，保护开发“小菜茶”资源，改造提升生态茶园5000亩，培育市级茶业龙头企业3家以上，力争茶业全产业产值突破30亿元。培优壮大硒锌产业，打响中国硒锌绿谷地域品牌，新增硒锌农产品种植面积3800亩，培育规上富硒富锌农业企业5家以上。做优做精特色农业，鼓励发展林下经济、立体种养，打造凤阳农业产业综合体，扩大川久、天池生态、福硒天安等农业龙头企业发展规模。新增设施农业2000亩，新建农业综合开发示范基地5个。深入实施农产品质量安全“1213”行动计划，新增“三品一标”3个以上。

　　健全三农服务体系。推进农村承包地“三权分置”，加快农村集体林权、集体产权制度改革，完成经营性资产村镇股份合作制改革，深化“两权抵押”贷款试点。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场20家、农民专业合作社20家。推进农业科技创新，建成农业科技示范基地5个，培育农业科技示范主体580个，培训新型职业农民400名以上。选派40名科技特派员到基层开展服务，依托“乡村课堂”，建好乡村教师、乡村医生、技术能手、“土专家”、“田秀才”等实用人才队伍，助力脱贫攻坚、乡村振兴。

　　完善农村基础设施。实施“一革命四行动”，改造农村危房373户，完成行政村改厕改水任务，加强乡村环卫基础设施建设，实现农村生活垃圾处理常态化。深入开展第三次全国国土调查和农村地籍房屋调查工作。加强永久基本农田管护，完成市下达高标准农田建设任务。实施一批高效节水灌溉、水库除险加固、农村安全饮水巩固提升工程，全面提升农田水利设施。落实路长制、乡村道专管员制度，提级改造农村路网，建成农村公路安全生命防护工程150公里，创建“四好农村路”示范路80公里，让群众出行更加安全便捷。

　　(二)提振实体经济，集聚高质量发展动能

　　加速工业提档升级。补齐农副产品加工链，支持金旺达、祥瑞葡萄等农业综合开发企业对接现代精深加工技术，开发绿色保健食品。恢复梦龙春酒业，建设现代食品加工园，建成投产满园春夏项目，新增规上农副产品加工企业5家以上。推进铸造企业绿色转型，向中高端迈进，形成中正金属等新增长点。鼓励汽摩配、电机电器企业实施“机器换工”，向整机制造、通用机械发展，引进先进制造业企业5家以上。大力发展新材料战略新兴产业，加快三祥科技园二期锆刚玉项目建设，打造全国锆系列产品产业基地。推进际武工业集中区职工生活区、污水处理厂等基础设施建设，加快恒力汽车空调配件扩建，推动强宇石化等重点企业增产增效，实现园区拓容提质。继续推进南阳工业园区、武曲工业集中区“腾笼换鸟”，重组盘活博发、华能、金汇等停产企业，加快兆翔创业园、大韩矿泉水项目建设，打造汽摩配装备、大健康产业园。

　　聚力三产融合提升。围绕打造全国知名的高山生态文旅康养目的地，积极培育农旅、文旅、茶旅新业态，打响“清新福建·难忘下党”“八闽夏都·自在寿宁”旅游品牌。全力打造红色下党、梦龙天池、三峰公园、银山花田、万亩樱花园、廊桥文旅小镇等核心景区，加快杨梅洲峡谷国家森林公园开发建设，争创西浦国家4A级景区、下党红色旅游国家3A级景区。积极打造梦龙传奇、廊桥寻踪、茶仙文化、赏花探秘等“一日游”精品旅游线路。加强古树、古道、古村落和文物古迹保护，推进甲坑红色旅游、水洋樱花小镇、车岭古道、环牛头山水库景区等开发。大力发展农家乐、森林人家、民宿等乡村业态，新增乡村旅游示范村3个以上。拓展“+旅游”新模式，策划一批以“冯梦龙、古廊桥、北路戏”为主题的文创产品，完善山地马拉松基地等功能配套，建设南阳张天福茶场、武曲龙虎山茶场、木场野茶基地等6个茶旅体验观光项目，逐步形成“医养学体游”一体的大健康产业链。加强旅游宣传推介，继续办好寿宁锌葡萄、锌橙丰收节、硒锌猕猴桃节、硒锌美食旅游节等节事活动，鼓励举办民俗文化体验活动。大力发展商贸流通业，积极培育总部经济，加快推进主辅分离、工贸分离，抓好“个转企”“农转贸”“限下转限上”，做好“农+超”升级改造，新增限上商贸服务企业15家以上。创建国家级电子商务进农村示范县，推进“一中心五体系”建设。鼓励发展教育医疗、家政服务、社区消费等电商服务，拓展电商服务农村、服务民生内涵。增加住宅用地有效供给，促进房地产市场健康平稳发展。

　　构建创新创业生态。持续优化营商环境，建立营商环境评价指标，加强营商环境指数考核。落实财政科技投入稳定增长机制，引导企业加大研发投入,增强自主创新能力。实施新一轮技改提升工程，培育科技小巨人领军企业1家。拓展与同济大学、福建农林大学、中科院上海硅酸盐研究所等高等院校、科研院所的合作，推动新材料科技创新服务平台建设。坚持人才优先发展战略，完善人才发展规划体系，建设“人才之家”，营造崇尚人才氛围。打好防范化解金融风险攻坚战，防范金融市场异常波动和共振。推广民富“我+1”、蚂蚁金服等金融创新产品，推进“园区贷”“无间贷”扩面增量，建设信用工业园区，提升金融反哺实体经济能力。

　　(三)扩大有效投资，充实高质量发展后劲

　　狠抓重点项目建设。全年计划滚动入库“五个一批”项目100个以上，实施在建重点项目227个、总投资112.18亿元，其中省市在建重点项目25个、年度计划投资24.95亿元。持续开展重点项目攻坚战，提升项目建设“加速度”，开工项目135个、竣工项目109个，实现年度投资51亿元以上。全面推行重大投资项目“模拟审批”，完善重点项目领导挂钩责任制和首席责任人负责制，强化用林、用地要素保障。积极争取上级专项资金和政策基金支持，探索推广股权众筹等社会化融资新模式，激发民间投资活力。

　　补齐基础设施短板。加快推进省道207线下党(闽浙界)至周宁界段、南丽铁路寿宁段、寿庆高速、寿周高速公路前期工作，适时动工建设省道207线下党至周宁界段公路。争取国道235城关过境线安宁村至前陶村段公路改线工程、国道235犀溪过镇线外移工程等项目列入省级规划。动工建设城区高水高排工程、后坑垅抗旱应急水源工程，继续推进蟾溪生态治理及城区市政提升工程、赛江流域防洪三期工程建设，建成斜滩、平溪安全生态水系项目。实施电网建设项目49个，完善智能配电网络。优化互联网网络结构布局，推进城区通信缆线下地，梳理规整乡村通信标线。

　　深入开展招商引资。围绕全市产业发展布局调整，聚焦工业新材料、汽摩装备、文旅康养三大县域主导产业，精准引进一批牵动性大、支撑性强和科技含量高的大项目、好项目，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变。强化“一把手”招商、以商招商、回归招商，推广组建招商服务队经验做法，积极探索产业基金招商、第三方招商，确保年度招商签约项目投资达40亿元以上。建立完善招商引资对接项目库，确保产业签约项目投资和项目当年履约率均达50%以上。推动大韩矿泉水、梦龙春酒业等28个新引进项目尽早投产，确保招引项目转化成新的经济增长点。

　　(四)推进城镇提质，拓展高质量发展空间

　　提升城区建设品质。编制旧城改造规划和综合管廊专项规划，不断优化城市空间和功能布局。加快推进东部新城开发，稳步实施新城大道、清渡大桥、清渡至水洋公路、生态护岸等14个市政基础设施项目建设，力争用3-5年打造一个“山水相映、生态宜居、文旅交融、养生休闲”的寿宁新城。扎实推进城区市政工程提升，新建给排水、燃气等地下综合管网10公里。全面推进新老城区停车场建设，新增公共停车位500个、充电桩60个。开展城区绿色提质行动，启动建设三峰公园东入口、北入口绿化景观提升工程，做好重点街道、河堤护岸绿化。

　　推动镇村特色发展。加快南阳小城镇建设，推进镇区改造提升工程、闽浙茶都一期、新安小区三期等重点项目建设，完善城镇综合功能配套，全面加强与县城区等高对接、一体发展。加快清源、大安融入中心城区协同发展。加快下党学习小镇、犀溪廊桥文旅小镇、大安银山小镇、凤阳甜美田园小镇、武曲茶仙小镇、斜滩茶码古镇建设步伐，完成芹洋撤乡设镇，推动坑底撤乡建镇，实现差异化、特色化发展。按照“五个留”要求，启动美丽乡村景观带一期建设，建设13个美丽乡村，打造12个主题村落，开展14个国家级传统村落保护性规划编制和保护性建设，厚植文明乡风、留住乡愁记忆。

　　提高城市治理水平。全面推进省级文明县城创建，开展文明社区、园林社区、森林社区评选活动。做好城市闲置地收储利用，提高城市绿地率。适时启动城区棚改项目建设。深化城市管理执法体制改革，提升城市精细化管理水平。规范物业管理，提高行业服务水平。开展市容市貌常态化整治，做好沿河沿街外立面改造和边街小巷美化，大力整顿乱搭乱建、交通拥堵等问题，引导流动商贩集中规范经营。加大脏乱差现象、不文明行为曝光力度，提升公众文明意识。推进“厕所革命”，新建改造城区公厕5座、乡镇公厕19座。实施城乡生活垃圾源头减量、回收利用、处置能力提升等专项行动，加快县城生活垃圾处理项目建设，全面提高城乡生活垃圾处理水平。保持“两违”整治高压态势,加快全域无违建创建。

　　(五)深化改革开放，激发高质量发展活力

　　坚持改革先行。深化“放管服”改革，落实公平竞争审查和市场准入负面清单制度，加快一体化在线政务服务平台建设，实现各类审批在线并联办理。深化商事制度改革，推进多证合一、证照分离。深化投融资体制改革，推动“非禁即入”普遍落实。深化财税体制改革，健全地方税体系，推进财政资金绩效考核，规范政府性债务管理。深化国企国资改革，理顺治理结构、资产结构，增强“造血”功能和运营能力。深化混合所有制改革，支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。统筹推进文化、社会保障、食品药品等领域改革。

　　推进山海协作。积极融入全市沿海山区一体化发展，主动承接市四大主导产业集群辐射，发展关联企业，延伸产业链条。加强与马尾、福安、霞浦在教育、卫生、人才、招商等方面的结对联系帮扶，大力发展“飞地经济”，共建食品加工产业园、山海协作产业园，携手打造旅游精品线路，构建区域合作新格局。

　　拓展对外交流。主动对接环三都澳湾区，支持三祥新材等企业扩大国际贸易市场份额，扶持凯优汽车空调等企业申报自营出口权，力争全年出口3亿元。加强闽东北、闽浙边县际交流协作，深化硒锌发展联盟、木拱廊桥联合申遗等经济文化合作，积极筹办冯梦龙文化、硒锌产业、廊桥营造技艺等学术研讨活动，提升县域影响力。

　　(六)坚守生态底线，厚植高质量发展优势

　　筑牢生态屏障。坚持全民共治、源头防治，加快创建国家生态文明建设示范县。建立健全环保信用评价、公安环保执法联动机制，加大生态公益诉讼力度，推进环境污染第三方治理、合同能源管理。严格执行生态保护红线，落实永久基本农田、城镇开发边界控制，完成自然保护区规划编制和分区确界，守住重要生态空间。持续推进“青山挂白”治理，加快非煤矿山生态修复，综合治理水土流失3500亩。逐步实施重点区域林分退出改造，造林绿化2400亩，森林抚育2.5万亩。强化松材线虫病防控和森林防火，筑牢生态安全屏障。

　　深化污染防治。深入推进环保“三合一”督察反馈问题整改，做到彻底解决不回潮。实施蓝天保卫战三年行动计划，突出抓好燃煤锅炉、工业炉窑、建筑扬尘、餐饮油烟及挥发性有机物排放削减等整治工作，确保空气质量优良。严格落实河湖长制，加强河湖生态保护、饮用水水源地保护和地下水警戒保护蓝线管理。完成县城饮用水水源地上游和大熟片区生态治理，确保城区市民喝上干净水。持续抓好畜禽养殖、污水排放、河漂、非法采砂等专项整治，推进县城污水处理厂市场化运营，落实水电站最小生态下泄流量，完成年度水污染防治项目。全面推进农用地土壤污染状况详查，建立土壤环境风险防控体系，强化农业面源污染防治，提高企业危废规范化管理水平。

　　提升生态价值。坚持绿色发展理念，严格落实产业准入负面清单和新建项目环保前置准入机制，强化能耗、水耗总量和强度“双控”，拉长增粗绿色产业链条。加快发展节能环保产业，实施节能重点项目6个，加强工业、建筑、交通、公共机构节能。探索建立生态产品价值实现机制，把产业生态化与生态产业化相结合，推动保护生态变成经济效益。深入实施排污权有偿使用和交易，开展用能权、碳排放权交易试点。探索建立市场化、多元化的生态补偿机制，打造更多优质生态产品，最大程度地实现生态价值。

　　(七)保障改善民生，共享高质量发展成果

　　补齐教育卫生短板。深化“1+N”教育发展综合改革，办好人民满意的教育。推进寿宁一中一级达标校创建，高标准建设东区中学，加快第二实验小学扩容改造，稳步推进城区“五校搬迁”。提升寿宁二中、寿宁四中，实施寿宁五中整体迁建，争取乡镇公办幼儿园全部实现独立办学。扩大普惠性学前教育资源，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。推进职业教育改革，深化产教融合、校企合作，提升职业技能人才培养质量。促进特殊教育、老年教育等各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，加快建设县域内医共体，推广“分级诊疗”，鼓励引导社会规范办医。建成县医院二期病房楼，完成县精神病医院主体工程，建设标准化村卫生所31个。加强全科医生和乡村医生队伍建设，探索推进“互联网+医疗健康”模式，推动医疗卫生资源普惠共享。优化妇幼健康服务供给，提升优生优育水平。

　　繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护传承，做好北路戏、木拱廊桥等非遗传承人培养，推进木拱廊桥申报世遗、黄三公信俗申报国家级非遗。实施文艺精品创作工程，讲好寿宁故事、下党故事。深入开展“文化下乡”“北路戏下乡”，丰富农村群众精神文化生活。建成综合文化服务中心51个、老年人健身康乐家园26个、多功能运动场1个。做好2019年市运会参赛工作，支持举办国际山地马拉松、山地自行车、千人徒步行等大众体育竞赛，促进群众体育与竞技体育全面发展。加强精神文明建设，推进移风易俗专项治理，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　提高社会保障水平。健全民生投入稳定增长机制，实施为民办实事项目30项。稳定促进就业，城镇新增就业1100人以上、农村劳动力新转移就业3000人以上。加快建设行政综合服务大楼，完善基层劳动保障平台。健全养老服务体系，支持各类市场主体增加养老服务供给，新建社区老年人日间照料中心1所、社会福利中心医养结合项目1个、农村幸福院25个。推动社会保险扩面增缴，重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参保。完善住房市场和住房保障体系，推进房地产市场健康发展。健全社会组织管理制度，推进公益慈善事业多元化发展。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织作用，更加关注农村留守儿童、妇女和精神病患困难家庭，切实维护老年人、残疾人、孤儿等特殊群体权益。

　　维护社会安定稳定。围绕“黑恶必除、除恶务尽”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力及其“保护伞”。持续推进“雪亮工程”建设,完善立体化智能化专业化社会治安防控体系。落实信访改革政策，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动法治信访、阳光信访和责任信访。强化食品药品安全监管，深化“餐桌污染”治理，构建食品安全“一品一码”全过程追溯体系，打造食品安全示范县。压实安全生产责任，遏制较大以上安全事故发生。健全突发事件应急管理体系，着力提高公共安全管理水平和防灾减灾救灾能力。做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志、库区移民等各项工作。积极开展双拥支前工作，推进军民深度融合，提高国防动员和后备力量建设水平。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，适应新时代新要求，我们将坚持把党的领导作为政府工作的根本遵循，对人民负责作为政府工作的第一准则，让人民满意作为政府工作的最高追求，切实担起推动寿宁高质量发展落实赶超的历史重任。

　　提高政治站位。加强学习型政府建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落到实处。扎实做好意识形态领域工作,坚决做好政务公开、舆情回应,凝聚推动发展的强大正能量。

　　严格依法行政。深化法治创建工作，全面推进“七五”普法。把政府工作全面纳入法治轨道，每季度举办一次法治讲座，引导干部自觉用法治思维和方式开展工作。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督和监委的监察监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强政府内部层级监督，健全政府规章制度、行政决策机制，推动权力阳光运行。把诚信施政作为重要准则，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信。

　　切实转变作风。落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决反对形式主义和官僚主义，祛除享乐主义和奢靡之风。弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，坚持脚步向下，每年到基层调研不少于60天。牢记政府前面的“人民”二字，心系群众安危冷暖，严肃认真对待群众反映强烈的突出问题。坚决杜绝“新官不理旧账”，切实做到政贵有恒。坚持每周二下午到县行政服务中心管委会坐班制度，提高政府行政效能。健全正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，推动干部放开手脚干事创业，推动各项工作干在实处、见到实效。

　　坚持廉洁从政。按照省委“八个坚定不移”要求，落深落细落实全面从严治党主体责任，不折不扣完成巡视整改任务。加强风险防控，深化源头治理，坚持用制度管权管事管人，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。推进审计监督全覆盖，严管财政资金、公共资源交易、国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，切实把有限的资源和财力用于推动发展、改善民生。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，坚定不移严明法纪、严惩腐败。

　　各位代表，创业维艰，奋斗以成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，一往无前、砥砺奋进，谱写寿宁加快发展绿色崛起新篇章，为全面建成小康社会收官、完成赶超任务打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。