廉政建设党课讲稿——大兴求真务实之风，努力开创优化发展环境工|农村党员党风廉洁党课
时间：2020-06-13 07:26:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
同志们：
按照市委统一部署，从今年5月中旬到6月中旬全市统一开展党风廉政建设宣传教育月活动。今年全市教育月活动的主题是“求真务实、勤政为民”，根据这个主题，区委常委会研究，根据我区实际情况，把我区教育月活动的主题确定为“大兴求真务实之风，努力开创优化发展环境工作新局面”。今天，我就围绕这个主题讲几点意见。
在展开内容之前，有一个问题首先需要明确，这就是“求真务实”与“优化发展环境”之间的关系。所谓求真，就是要探求规律；
所谓务实，就是要讲求实效。所谓求真务实，就是既要探求事物发展的客观规律，又要把客观规律与我区实际紧密结合，使我区的生产关系更加适应生产力的发展，务求实效。这正是我们开展优化发展环境工作必须遵循的一条基本原则。因此，“优化发展环境”是我们工作的主题，“求真务实”是工作的方法和手段，实现我区跨越式发展是目的。开展优化发展环境工作，必须以求真务实的精神，把我区的发展环境提高到一个新水平，更好地推动我区跨越式发展。
如何在优化发展环境工作中体现出求真务实的精神？简单一句话，就是要务求实效。为了使这次党课有针对性，大家听了能有所收获，在党课之前，纪委进行了认真准备，开展了深入调研，我和晓强书记与纪委、区委办、研究室的同志就党课内容进行了多次研究、反复讨论，目的就是使党课不走过场，我们的教育月活动不走过场，能够对提高大家的认识有所帮助，对搞好今年的党风廉政建设教育月活动有所促进，对进一步做好我区的优化发展环境工作有所推动。
下面，我就“大兴求真务实之风，努力开创优化发展环境工作新局面”讲四个问题。
一、关于优化发展环境的内涵
优化发展环境，顾名思义，就是要通过我们的工作，不断创造更多、更好、更加能够促进发展的有利条件。深入了解优化发展环境的内涵，要重点把握好以下三点：
第一，要正确理解发展的本质。
促进发展是优化发展环境工作的出发点和落脚点，只有搞清楚什么是发展，优化发展环境才有了目标、方向和评价标准，工作才能有的放矢。发展的本质是客观存在的，但是由于思想和实践的局限性，我们对发展的认识是渐进的、逐步深入的。改革开放以来，我们国家的发展走过了一个从以经济建设为中心，到两手抓、两手都要硬，再到正确处理改革、发展、稳定的关系，直至现在树立科学的发展观这样一个历程，这是我们对社会主义市场经济发展规律的认识不断深化的结果，也是我们不断解决新问题、总结新经验的结果。
科学的发展观，就是全面、协调、可持续的发展观。过去我们谈发展，更注重看GDP，讲经济指标多，讲社会指标少，讲可持续发展指标就更少。科学发展观落实到我们石景山区，就是区第九次党代会提出的跨越式发展观。跨越式发展强调的是速度与效益的统一性，是经济发展质量和水平的整体跃升，既要有数量的赶超，又要着力于提高区域经济的整体素质；
既要快速发展，又要可持续发展。跨越式发展不仅要看当前，更要讲后劲；
不仅要看规模，更要讲质量。
理解发展的本质，对于我们做好优化发展环境工作具有十分重要的现实意义。一方面，跨越式发展要求我们一定要紧紧围绕经济建设这个中心，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，抢抓机遇、创造条件、促进发展，争取尽可能快的发展速度，壮大经济规模、提升经济总量，加快解决我区经济总量不足、产业支柱单一这个经济社会发展的主要矛盾；
另一方面，跨越式发展要求我们放远眼光，珍惜资源，促进经济增长方式从外延式向内涵式转变，不能急功近利。通过大量消耗土地等粗放式经营，追求短期的高增长而损害长远利益。比如，区政府确定，不在我区搞大量的普通性住宅建设，这是从我区区情出发，因为我们没有那么多土地，大量的住宅建设，对于眼前经济的增长，包括税收增长，都是有好处的，但从长远来看，没有产业依托，而且我们公共事务管理的负担就要加重，这是我区的财力所不能承受的。如果这样做，全区老百姓生活的质量不是在提高，而是要下降。所以，要正确认识区情，珍惜区域资源，来保证我们的可持续发展；
更不能打着优化发展环境的旗号，放松监管，违规操作，扰乱正常秩序，留下发展隐患。我们要适应北京城市建设“两轴、两带、多中心”的发展格局，按照区第九次党代会确定的产业定位，坚持“在发展中调整，在调整中发展，以调整促进更大的发展”的思路，努力在加快发展速度、壮大经济总量的同时，促进区域经济结构的战略性调整，形成多支柱产业均衡协调发展的局面，实现经济增长速度、质量和效益的统一，增强区域经济持续快速协调健康发展的优势和潜能。
第二，要明确优化发展环境的内容、依靠力量和工作重点。
优化发展环境是个系统工程，既包括基础设施、生活条件等硬环境，也包括人文、法制、市场、政策和政府行政效率等软环境。随着社会主义市场经济体制改革的深化，政府管理经济的职能正在加快向主要为市场主体服务和创造良好发展环境上转变。我们无论是制定经济社会发展五年规划、年度计划，还是推进项目建设，无论是促进经济发展、完善城市基础设施，还是加强社会管理、维护社会稳定，从根本上讲，都是在为市场主体更好地发展创造条件，都是在服务。可以说，政府的一切工作都是优化发展环境工作。
政府各部门、各单位是互为补充、分工合作的有机整体，优化发展环境工作，需要全区各部门、各单位和全体工作人员的共同参与，每个人都是这项工作的一分子，谁都不能置身事外，任何一个单位工作不到位，都会造成部门间相互掣肘，影响效率，降低质量，增加成本，直接或间接影响到优化发展环境工作的全局。就是我们平时所讲的“木桶效应”。政府整体工作的水平和效率不是取决于哪项工作干得好或哪个部门工作好，而是取决于木桶中最短的那块板。所以，全区上下必须牢固树立“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的理念，以自己的不懈努力为优化我区发展环境添砖加瓦，作出应有的贡献。
经过多年的努力，我区发展硬环境已经有了很大的提升，特别是今后五年，我区进入大调整、大建设、大发展的关键时期，随着一批重点项目建设的加快，我区市政基础设施将更加完善，城市功能将进一步增强，发展硬环境将迈上一个新的台阶。现在最迫切的是要切实抓好“软环境”的建设。也就是说，我们具备了实现跨越式发展的客观外部条件和基础，关键是我们主观上要下大力气，使各项工作走在前列。因此，全区优化发展环境工作的重点，要放到软环境建设上来。就是要更新发展观念，转变政府职能，创新体制机制，改进工作作风，提高行政效率，降低行政成本，为全区经济社会全面、协调、可持续发展创造更加良好的环境。
第三，要充分认识优化发展环境工作的重要意义。
要实现区域经济的跨越式发展，增加经济总量，关键是要搭建一个有利发展、促进发展的环境和平台。在新的形势下，发展环境已经越来越具有关键性，日益成为决定资金、人才、技术等要素流向的主要因素，构成地区间综合竞争力比较的核心内容。因此，可以认为优化的发展环境是经济社会发展的生命线，环境就是生产力，不断地优化发展环境，是促进地区发展的重要举措。
几年来，市里的领导在多种会议上都讲到，北京的发展环境从整体上讲，较有些省市有差距。据网上调查显示，北京、上海两地相比，被调查者认为，在宏观经济环境，企业经营环境、政府服务及生活环境四大类36个问题当中，只有教育水平这一项，北京比上海高。其他35项，上海比北京更有优势。其中，在政府服务方面有9个问题，调查结果，全部都是上海好于北京。这个调查表明，北京的政府服务水平较上海有明显的差距。被调查者认为，最差的就是服务。市委、市政府已经看到了这个问题，并把优化发展环境作为一项重要的工作纳入议事日程。去年北京市召开了优化发展环境工作动员大会，今年，市委、市政府又把“优化环境”列入指导全市工作的十六字方针，提出：要把优化发展环境作为深化改革、提高领导水平和执政能力的一项基础工作来抓；
要抓住深化行政管理体制改革这个关键，切实转变政府职能，以推广全程办事代理制为切入点，围绕着改进作风、提高效率、降低成本，不断增强对资金、人才、技术等要素的吸引力和凝聚力。
全市工作如此，我们区优化发展环境的任务则更为紧迫。我们区的区情大家都很清楚，经济总量不足、产业结构不合理、经济支柱单一是制约全区经济社会发展的主要矛盾。我们区比较小，84平方公里，只相当于朝、海、丰的一个乡，而且，可被利用于开发建设的面积更少，作为首都的新城区，我们要跟上全市的发展步伐，到2019年人均生产总值达到6000美元，居民人均可支配收入超过19000元人民币，这就意味着，今后几年里，我区每年的人均生产总值必须保持12.3#的增长速度。同时，我们还面临着北京举办2019年奥运会、首钢等驻区重工业企业深化结构调整和整建制农转居的推进等重大机遇和挑战。抓住机遇、迎接挑战，要求我们必须充分挖掘自身优势，大量吸收各种资本，顺应大调整，加快大建设，实现大发展。“良禽择木而栖”，石景山区对资本的吸引力和凝聚力从哪里来？关键就是要靠改善和优化发展环境。为此，我们要把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为党政机关和全体工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓，努力把石景山区建设成为市场经济秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的发展区域，为加快“三区”建设、促进跨越式发展、基本实现现代化创造条件。
二、关于我区优化发展环境工作的回顾
我区优化发展环境工作起步较早。1999年初八届区委、区政府提出了“一个目标、三大战略”的基本工作思路，对优化环境战略进行了专门阐述；
2000年全区开展了“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的宣传教育活动；
2001年提出了优化发展环境“四个一”的工作思路，即“营造一个舆论氛围，完善一个服务体系，强化一套监督机制，搞好一个示范窗口”；
2002年把优化发展环境工作向下延伸，着力加强了服务窗口和基层科队站所建设；
2003年开展了“实践‘三个代表’，优化发展环境，建设服务型政府”工作；
今年，在区第十六次廉政工作会议上，玉兰区长就做好优化发展环境工作进一步提出了八项重点工作。
回顾这五年来的优化发展环境工作，我们坚持不懈地努力了，紧密地结合区情了，我区优化发展环境工作不断深入，取得了明显的效果。主要表现在：
一是提高了认识。从2000年至今，我区每年都开展了以优化发展环境为主题的宣传教育活动，全区各部门、各单位都把优化发展环境摆在突出的位置，作为抢抓机遇、加快发展的一项重要基础性工作来抓，广大机关工作人员认识到，本职工作与政府的形象和投资环境紧密相联，管理与服务紧密相联，区委、区政府提出的“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的口号已经形成共识、深入人心，正在成为大家的自觉行动。
二是找准了问题。随着实践的深入，我们越来越深刻地认识到，优化发展环境的核心环节和重中之重是行政效率和市场化程序问题，改革相对滞后和政府效率低是制约环境优化的主要因素。
三是制定了措施。成立了由区长、常务副区长任正副组长的石景山区优化政府服务环境工作领导小组；
制定出台了区委、区政府关于优化发展环境、建设服务型政府的《意见》和《实施方案》；
建立了石景山区经济服务大厅，实行“一站式”办公；
推行首问责任制,规范接待行为；
连续三年开展了行政审批制度改革工作，将原有的662项行政审批事项精简到现在的209项，减少453项，减幅达到68.4#；
采取开门的办法，组织开展了“企业评议政府部门”活动。五年来，我区在优化发展环境工作上做到了每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效，得到了社会各界的普遍好评。
四是取得了实效。全区各部门、各单位在转变职能、改进作风、强化创新、降低成本、提高效率、促进发展方面有了较大程度的提高。通过几年的努力，我区的发展环境有了明显改善，促进了经济的发展。五年间，全区新引进注册资本千万元以上的规模企业112家，特别是沃尔玛、东方家园、物美等知名企业的入驻，极大地提升了我区的投资地位，带动了区域经济的增长。
回顾五年来的工作，我区在优化发展环境方面有六条基本经验：
一是必须始终坚持市场化取向。这是优化发展环境工作的方向。在社会主义市场经济条件下，政府主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这就要求我们从过去的重抓审批权转化到搭建发展平台，提供发展规划和发展环境上来，让市场充分发挥作用，切实做到寓管理于服务之中。
二是必须紧紧抓住提高行政效率、降低行政成本这个中心。这是优化发展环境工作的着力点。切实推进优化发展环境工作，关键要从转变政府职能入手，变革政府管理体制、方式和方法，最大限度地提高行政效率，降低行政成本，改进服务质量，努力建设运转高效、公开公正、务实干事的服务型政府。
三是必须始终坚持依法行政。这是优化发展环境工作的手段。
要建立健全政府责任体系，强化对行政权力的全方位监督机制，做到责任与权力相统一，严格依法办事，加强执法监督，提高依法行政水平。
四是必须始终坚持开拓创新。这是优化发展环境工作的动力。在社会主义市场经济体系尚未完善的大背景下，优化发展环境是一个动态的过程，它走过的每一步都必须不断探索、大胆创新，不突破现有体制，不改变现有规定，不触动已形成的利益格局，优化发展环境不可能取得成效。
五是必须始终坚持全员参与。这是优化发展环境工作的主体。优化发展环境，党组织是组织者、推动者和实践者，政府是实践主体，人大、政协及各群众团体是重要参与者。只有全区各部门、各单位和全体工作人员把优化发展环境当个自己的事，主动参与、积极工作，才能把优化发展环境工作不断地推向前进。
六是必须努力做到让企业和群众满意。这是优化发展环境工作的评判标准。我们必须始终坚持这个评判标准，切实克服形式主义和官僚主义，保证优化发展环境工作取得实实在在的效果。
在肯定成绩、总结经验的同时，还要清醒地看到，尽管我们在优化发展环境工作上投入了很大精力，采取了不少措施，但还有很多不尽如人意的地方，距离人民群众和各类市场主体的希望还有不小的差距。主要有五个方面：一是认识不到位。一些单位和个人还没有自觉参与到优化发展环境工作中来，缺乏积极服务、主动服务的精神，没有真正做到寓管理于服务之中；
二是改革不到位。对优化环境在浅层面上修修补补的多，而对机制、体制、制度层面的问题深入研究的少，行政管理体制改革还需要进一步深化；
三是服务不到位。一些办事环节仍然过多、时间过长，办事方式仍不合理，需要进一步加快创新的步伐；
四是政策不到位。对各项各类政策的集成效应重视不够、力度不大、效果不明显；
五是落实不到位。一些已经制定的政策、已经做出的规定还没有完全落到实处。这些问题的存在，影响了我区的发展环境，制约了经济发展，需要在今后的工作中着力加以解决。各单位、各部门也应以求真务实的态度认真查找一下五年来在优化发展环境方面存在的差距和薄弱环节，举一反三。
三、关于下一步的工作重点
3月底，我区召开了第十六次廉政工作会，对贯彻执行《行政许可法》、全面实施“阳光工程”等今年全区党风廉政建设的各项工作进行了部署，这次的教育月活动还将开展优化发展环境领导电视访谈、部分委办局和街道领导面向老百姓讲解优化发展环境的打算和举措等活动，这些都是我们优化发展环境的具体工作，要认真抓好。今年以来，全区上下以极大的工作热情，努力、认真地按照区九次党代会的要求，开好局、打基础，特别是区政府做了大量卓有成效的工作，包括优化发展环境工作，可以说，我区目前的发展势头很好。但是，大家要看到，优化发展环境是一项艰巨、复杂、长期的重要任务。同时，优化发展环境也是政府促进发展最直接、最有效的手段，只要在工作程序上变一变，在方式方法和改一改，很少的投入就会取得很大的效果，就能够提高行政效率，极大地促进经济社会的发展。我们要继续以改革的精神、创新的意识、开门的办法，切实抓好这项工作，转变政府职能，改进工作作风，强化政府创新，提高行政效率，降低投资成本，加快全区经济社会发展。
1．加强体制环境建设。
优化发展环境的关键和重中之重，是切实推进行政管理体制改革。要重点在转变政府职能和全面推进依法行政上下功夫。
当前，审批事项多、周期长、手续复杂、效率低仍然是企业反映最为突出的问题。解决好这个问题，重点是要认真贯彻落实《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，进一步提高政府行政效率和依法行政水平。要突出做好以下三点：
一要端正思想。要清楚，政府调节经济的职能，不是靠行政审批管理经济，而是主要运用经济手段、法律手段和必要的行政
手段，引导和调控经济运行。要明确，审批不是权力，而是责任。审批是为了监管，监管不力就要追究审批者的责任。计划经济重视审批，市场经济则要求重视监管，现在我们在思想上已经实现了从计划经济向市场经济的转变，下一步要在具体做法上实现这一转变，最大限度地减少审批事项，把更多的人员、时间和精力用在监管上，由重视事前审批向加强事后监管转变，实现管理创新，以有效的监管维护良好的市场经济秩序。
二要全面清理。提高行政效率，最有效的办法就是减少审批事项，这是釜底抽薪之策，是上策。要根据《行政许可法》的规定和要求，主动对我区正在实施的行政许可事项进行一次全面的清理。要参照其他区县，特别是与七个城区的审批事项相对照，要把其他区没有的、可以精简的审批事项全部减掉。要改变以往部门自我改革的做法，实行整体联动，成立跨部门的统一的或联合的审批审核小组，解决职能部门自我整顿、自我清理，避重就轻、避实就虚的问题。
三要规范审批。对确需保留的行政审批事项予以公示，规范操作，公开透明，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。
2．加强服务环境建设。
转变政府职能，优化发展环境，一个重要的方面就是要使政府管理经济社会的方式和手段更加突出服务，实现从管理型政府向服务型政府的转变。过去我们在制定规则、执行规则时，更多的是从方便行政管理的角度考虑，而对遵循市场经济规律、方便当事人则考虑较少，今后要在建立以需求为中心的政府服务体系上下功夫。做好这项工作的总抓手就是推行全程办事代理制。
全程办事代理制最大的创新意义，就在于这种方式集首问责任制、便民服务窗口、办事承诺制等便民服务措施的优点为一体，创造了一种新型的工作制度和办事方式，在现行的体制下对政府行政管理工作进行重新组合，实现工作层面的创新。
推行全程办事代理制是今年全市优化发展环境的重点工作，区委、区政府高度重视，进行了认真研究，提出了“三个循环”，即分步实现单位内部循环、区内循环、市区循环的工作部署。今天，我着重讲一下第二循环，也就是区内循环问题。
所谓区内循环，就是要以经济服务大厅为区级服务平台，抓紧建立和完善规范性工作流程，对与企业有关的服务项目都要做出程序性和时限性规定，对外公布各审批部门职能、办事流程、审批条件、收费标准和审批时限，尽快形成全程办事代理制区级服务体系的基本框架。具有审批事项的各部门、各单位都要树立大局意识，全力支持、配合经济服务大厅开展工作，特别是涉及多个单位的审批事项，有关单位都要主动搞好衔接，努力降低办理时限，提高办事效率，更好地方便企业、服务社会、造福人民。
推行全程办事代理制的最终目标，是按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，尽可能做到一个“窗口”接受所有材料后，各部门之间自行流转，限期办理，最后由一个“窗口”把办齐的手续交给办事人，避免交叉审批和重复审批。同时，还要加快电子政务建设，清理、简化年检和报表，实行“一门、一网、一表、一次”式年检，合并各种报表，在网上统一发布，进一步方便企业。
推行全程办事代理制要牢牢把握提高效率、方便办事这个本质，切忌形式主义。工作中，一要重实效，二要讲成本。重实效，就是要提高效率、方便办事人。讲成本，就是要最少的投入获得最大的产出。要因地制宜，根据不同单位、不同审批事项的不同特点灵活开展工作，不要片面追求把所有审批单位都集中在一起办公这种形式，这样做只会增加办事人员和不必要的开支，加大管理的难度。总之，推行全程办事代理制千万不能只限于解决怎么装修房子、怎么集中办公、怎么管理各单位人员这些具体问题，而忘记了提高效率、方便办事这个根本目标。
3．加强政策环境建设。
一要发挥政策的产业导向作用。不同产业、行业的商务成本构成不同，对政府产业导向政策的依赖特点和程度也不同。去年，我区制定了促进中小企业和重点企业发展的政策，下一步，要突出产业结构调整，制定有针对性的产业导向政策，推动生产要素向我区重点发展的旅游业、现代服务业、高新技术企业和现代制造业聚集，壮大全区的产业增长点和经济增长源。
二要发挥政策的区域导向作用。要抓住《石景山区控制性详细规划》修编的机遇，统筹考虑产业化区域布局与城市总体规划和空间规划，突出东中西部协调发展，促进西部地区水、电、气、道路等基础设施建设，加快西部地区开发建设的步伐。
三要强化政策的整合和集成。要对现行有效政策的执行落实情况进行检查，进一步加大对各类政策研究和集成的力度，使中央、北京市各职能部门等“条条”制定的政策在石景山区这个“块”上实现整合，最大限度地发挥政策在优化发展环境中的整体效能。在这里还要强调的一点是，各单位、各部门不但要把自己本部门的政策学好用足，还要学习相关部门的政策法规，并善于把它们融汇在一起，进行整体整合，更好地提高我们的工作效率。
四要建立透明、高效的政策宣传渠道。将全区中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施向社会公布。
4．加强人才环境建设。
人力资本是经济发展的必备要素，优化人才发展环境工作是优化发展环境的重要组成部分。4月27号，我们区召开了第一次人才工作大会，制定下发了《关于进一步加强人才工作的意见》，隆重表彰了5名杰出人才和35名优秀人才。这些受到表彰的人才来自各行各业，有企业单位、有事业单位、有党政机关，有经营管理人才、有专业技术人才、有普通工人，还有残疾人。三百六十行，行行出状元，评选出这40名人才的主要标准就是他们在各自的岗位上出类拔萃、作出了突出的贡献。这些人才就在我们身边，是可信、可学的、鲜活的。我们召开这样一次隆重热烈的大会，就是要扩大影响，造成声势，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的导向，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
加强人才环境建设，必须坚持党管人才的原则。党管人才是管宏观、管政策、管协调、管服务。各部门要认真贯彻落实区委、区政府《关于进一步加强人才工作的意见》，进一步细化各项措施，扎扎实实地做好各项工作，更好地发挥政府对人才市场、劳动力市场的宏观调控作用，弥补市场的缺陷，鼓励和吸引各类人才来我区工作，用好现有的人才，引进急需的人才，培养有潜力的人才，为经济社会发展提供数量充足、结构优化、使用成本合理的各类优秀人才。
四、关于加强党对优化发展环境工作的领导
开展优化发展环境工作，是党提高执政水平和领导能力的一个重要内容。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地把优化发展环境的各项工作任务落到实处。
第一，要切实提高广大党员干部特别是领导干部的思想认识。
思想认识是行动的先导。我们做事情，总是先有想法，想法造成触动，触动变成行为，行为养成习惯。因此，优化发展环境，必须从思想教育入手。要通过开展党员先进性教育等各种行之有效的宣传教育活动，使全体机关工作人员充分认识到，人民不是为政府而存在，而是政府为人民而存在，优化发展环境，方便企业，造福百姓，是每个部门、每个单位、每个机关工作人员义不容辞的责任。而且，通过开展优化环境工作，还可以促进干部队伍素质的提高，实现环境优化与干部成才的双赢。全体机关 工作人员都要增强危机感、压力感和归宿感，自觉自愿地投身到优化发展环境的工作中去。
抓好优化发展环境工作关键在领导，在领导的思想认识和工作作风。各级干部要切实负起领导责任、负起对下级教育启发的责任、负起对重点工作督促落实的责任。前年的问题成了去年的问题，去年的问题又是今年的问题，往往不是因为这个问题难以解决，而是相关领导没有真正负起责任，没有下大力气去解决。全区各级领导干部在优化发展环境工作上，绝不能放松要求，置身事外，要以自己作风的端正，带动班子的作风端正；
以组织作风的端正，带动一个部门、一个单位风气的端正，把优化发展环境工作作为一项长期、艰巨的任务和基础性工作来抓，不断取得新的成效。
第二，要狠抓落实，确保优化发展环境各项措施落实到位。
一项好的决策，要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实。抓而不紧，等于不抓；
抓而不实，等于不抓；
抓不出成效，也等于不抓。落实不到位，有能力的问题，更多的则是利益问题。全区各部门、各单位，特别是各级领导干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，以大局为重，个人利益和部门利益要服从全区的整体利益，对区委、区政府部署的优化发展环境的各项措施都要不折不扣地贯彻执行。纪检监察部门要加大效能监察和责任追究的力度，确保各项工作真正落到实处。
抓好落实必须从解决问题入手。现在一些企业和群众虽然很有意见，但又不敢直截了当地反映，怕解决了一个问题后会遇到更多的麻烦。为此，要积极拓宽新的更加便捷的反映群众意见的渠道，在已有的聘请党风廉政监督员、特约监察员等监督方式的基础上，开通投诉热线、网上评议等新的系统，及时、全面地了解群众的意见和建议，不断改进我们的工作。纪检监察部门要加强监督，对因不及时或不认真办理群众意见、建议，造成群众投诉的，要严肃追究责任。
第三，要不断探索优化发展环境工作的新思路、新做法。
坚决纠正一切妨碍发展的认识和作法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，就是优化发展环境的全部内容和实质。
每个机关工作人员都是优化发展环境工作的主体，也都是创新的主体，要充分调动和发挥基层的首创精神。在平时的工作中我们会发现，有的人或有的单位工作做得很好，而有些人或单位工作成绩却不突出，分析其中原因，工作做不好，一种是不能或不肯按职业的要求做事；
还有一种就是只能或只肯按职业的规定做事。如果从事具体工作的人不能对自己的业务工作主动提出改善计划，而总是由上级领导或其他人提出改进工作的意见和建议，那么就要考虑这个人是不是称职了。希望机关全体人员，无论是领导还是基层办事员，都能本着与时俱进的精神，树立以企业为本的理念，强化为企业、为纳税人服务的意识，立足自身岗位，开动脑筋，开拓思路，勇于突破，尝试新的工作思路和方法，不断提高工作水平，那么，全区优化发展环境工作必然会不断迈上新的台阶。
同志们，今年是抓机遇、开好局、打基础的一年，俗话讲，良好的开端是成功的一半，现在已经是5月中旬了，时间将近过半，各级领导干部一定要增强紧迫感、危机感和责任感，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，转变政府职能，推进依法行政，勇于创新，扎实工作，为加快“三区”建设、实现跨越式发展创造更加良好的发展环境。
按照市委统一部署，从今年5月中旬到6月中旬全市统一开展党风廉政建设宣传教育月活动。今年全市教育月活动的主题是“求真务实、勤政为民”，根据这个主题，区委常委会研究，根据我区实际情况，把我区教育月活动的主题确定为“大兴求真务实之风，努力开创优化发展环境工作新局面”。今天，我就围绕这个主题讲几点意见。
在展开内容之前，有一个问题首先需要明确，这就是“求真务实”与“优化发展环境”之间的关系。所谓求真，就是要探求规律；
所谓务实，就是要讲求实效。所谓求真务实，就是既要探求事物发展的客观规律，又要把客观规律与我区实际紧密结合，使我区的生产关系更加适应生产力的发展，务求实效。这正是我们开展优化发展环境工作必须遵循的一条基本原则。因此，“优化发展环境”是我们工作的主题，“求真务实”是工作的方法和手段，实现我区跨越式发展是目的。开展优化发展环境工作，必须以求真务实的精神，把我区的发展环境提高到一个新水平，更好地推动我区跨越式发展。
如何在优化发展环境工作中体现出求真务实的精神？简单一句话，就是要务求实效。为了使这次党课有针对性，大家听了能有所收获，在党课之前，纪委进行了认真准备，开展了深入调研，我和晓强书记与纪委、区委办、研究室的同志就党课内容进行了多次研究、反复讨论，目的就是使党课不走过场，我们的教育月活动不走过场，能够对提高大家的认识有所帮助，对搞好今年的党风廉政建设教育月活动有所促进，对进一步做好我区的优化发展环境工作有所推动。
下面，我就“大兴求真务实之风，努力开创优化发展环境工作新局面”讲四个问题。
一、关于优化发展环境的内涵
优化发展环境，顾名思义，就是要通过我们的工作，不断创造更多、更好、更加能够促进发展的有利条件。深入了解优化发展环境的内涵，要重点把握好以下三点：
第一，要正确理解发展的本质。
促进发展是优化发展环境工作的出发点和落脚点，只有搞清楚什么是发展，优化发展环境才有了目标、方向和评价标准，工作才能有的放矢。发展的本质是客观存在的，但是由于思想和实践的局限性，我们对发展的认识是渐进的、逐步深入的。改革开放以来，我们国家的发展走过了一个从以经济建设为中心，到两手抓、两手都要硬，再到正确处理改革、发展、稳定的关系，直至现在树立科学的发展观这样一个历程，这是我们对社会主义市场经济发展规律的认识不断深化的结果，也是我们不断解决新问题、总结新经验的结果。
科学的发展观，就是全面、协调、可持续的发展观。过去我们谈发展，更注重看GDP，讲经济指标多，讲社会指标少，讲可持续发展指标就更少。科学发展观落实到我们石景山区，就是区第九次党代会提出的跨越式发展观。跨越式发展强调的是速度与效益的统一性，是经济发展质量和水平的整体跃升，既要有数量的赶超，又要着力于提高区域经济的整体素质；
既要快速发展，又要可持续发展。跨越式发展不仅要看当前，更要讲后劲；
不仅要看规模，更要讲质量。
理解发展的本质，对于我们做好优化发展环境工作具有十分重要的现实意义。一方面，跨越式发展要求我们一定要紧紧围绕经济建设这个中心，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，抢抓机遇、创造条件、促进发展，争取尽可能快的发展速度，壮大经济规模、提升经济总量，加快解决我区经济总量不足、产业支柱单一这个经济社会发展的主要矛盾；
另一方面，跨越式发展要求我们放远眼光，珍惜资源，促进经济增长方式从外延式向内涵式转变，不能急功近利。通过大量消耗土地等粗放式经营，追求短期的高增长而损害长远利益。比如，区政府确定，不在我区搞大量的普通性住宅建设，这是从我区区情出发，因为我们没有那么多土地，大量的住宅建设，对于眼前经济的增长，包括税收增长，都是有好处的，但从长远来看，没有产业依托，而且我们公共事务管理的负担就要加重，这是我区的财力所不能承受的。如果这样做，全区老百姓生活的质量不是在提高，而是要下降。所以，要正确认识区情，珍惜区域资源，来保证我们的可持续发展；
更不能打着优化发展环境的旗号，放松监管，违规操作，扰乱正常秩序，留下发展隐患。我们要适应北京城市建设“两轴、两带、多中心”的发展格局，按照区第九次党代会确定的产业定位，坚持“在发展中调整，在调整中发展，以调整促进更大的发展”的思路，努力在加快发展速度、壮大经济总量的同时，促进区域经济结构的战略性调整，形成多支柱产业均衡协调发展的局面，实现经济增长速度、质量和效益的统一，增强区域经济持续快速协调健康发展的优势和潜能。
第二，要明确优化发展环境的内容、依靠力量和工作重点。
优化发展环境是个系统工程，既包括基础设施、生活条件等硬环境，也包括人文、法制、市场、政策和政府行政效率等软环境。随着社会主义市场经济体制改革的深化，政府管理经济的职能正在加快向主要为市场主体服务和创造良好发展环境上转变。我们无论是制定经济社会发展五年规划、年度计划，还是推进项目建设，无论是促进经济发展、完善城市基础设施，还是加强社会管理、维护社会稳定，从根本上讲，都是在为市场主体更好地发展创造条件，都是在服务。可以说，政府的一切工作都是优化发展环境工作。
政府各部门、各单位是互为补充、分工合作的有机整体，优化发展环境工作，需要全区各部门、各单位和全体工作人员的共同参与，每个人都是这项工作的一分子，谁都不能置身事外，任何一个单位工作不到位，都会造成部门间相互掣肘，影响效率，降低质量，增加成本，直接或间接影响到优化发展环境工作的全局。就是我们平时所讲的“木桶效应”。政府整体工作的水平和效率不是取决于哪项工作干得好或哪个部门工作好，而是取决于木桶中最短的那块板。所以，全区上下必须牢固树立“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的理念，以自己的不懈努力为优化我区发展环境添砖加瓦，作出应有的贡献。
经过多年的努力，我区发展硬环境已经有了很大的提升，特别是今后五年，我区进入大调整、大建设、大发展的关键时期，随着一批重点项目建设的加快，我区市政基础设施将更加完善，城市功能将进一步增强，发展硬环境将迈上一个新的台阶。现在最迫切的是要切实抓好“软环境”的建设。也就是说，我们具备了实现跨越式发展的客观外部条件和基础，关键是我们主观上要下大力气，使各项工作走在前列。因此，全区优化发展环境工作的重点，要放到软环境建设上来。就是要更新发展观念，转变政府职能，创新体制机制，改进工作作风，提高行政效率，降低行政成本，为全区经济社会全面、协调、可持续发展创造更加良好的环境。
第三，要充分认识优化发展环境工作的重要意义。
要实现区域经济的跨越式发展，增加经济总量，关键是要搭建一个有利发展、促进发展的环境和平台。在新的形势下，发展环境已经越来越具有关键性，日益成为决定资金、人才、技术等要素流向的主要因素，构成地区间综合竞争力比较的核心内容。因此，可以认为优化的发展环境是经济社会发展的生命线，环境就是生产力，不断地优化发展环境，是促进地区发展的重要举措。
几年来，市里的领导在多种会议上都讲到，北京的发展环境从整体上讲，较有些省市有差距。据网上调查显示，北京、上海两地相比，被调查者认为，在宏观经济环境，企业经营环境、政府服务及生活环境四大类36个问题当中，只有教育水平这一项，北京比上海高。其他35项，上海比北京更有优势。其中，在政府服务方面有9个问题，调查结果，全部都是上海好于北京。这个调查表明，北京的政府服务水平较上海有明显的差距。被调查者认为，最差的就是服务。市委、市政府已经看到了这个问题，并把优化发展环境作为一项重要的工作纳入议事日程。去年北京市召开了优化发展环境工作动员大会，今年，市委、市政府又把“优化环境”列入指导全市工作的十六字方针，提出：要把优化发展环境作为深化改革、提高领导水平和执政能力的一项基础工作来抓；
要抓住深化行政管理体制改革这个关键，切实转变政府职能，以推广全程办事代理制为切入点，围绕着改进作风、提高效率、降低成本，不断增强对资金、人才、技术等要素的吸引力和凝聚力。
全市工作如此，我们区优化发展环境的任务则更为紧迫。我们区的区情大家都很清楚，经济总量不足、产业结构不合理、经济支柱单一是制约全区经济社会发展的主要矛盾。我们区比较小，84平方公里，只相当于朝、海、丰的一个乡，而且，可被利用于开发建设的面积更少，作为首都的新城区，我们要跟上全市的发展步伐，到2019年人均生产总值达到6000美元，居民人均可支配收入超过19000元人民币，这就意味着，今后几年里，我区每年的人均生产总值必须保持12.3#的增长速度。同时，我们还面临着北京举办2019年奥运会、首钢等驻区重工业企业深化结构调整和整建制农转居的推进等重大机遇和挑战。抓住机遇、迎接挑战，要求我们必须充分挖掘自身优势，大量吸收各种资本，顺应大调整，加快大建设，实现大发展。“良禽择木而栖”，石景山区对资本的吸引力和凝聚力从哪里来？关键就是要靠改善和优化发展环境。为此，我们要把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为党政机关和全体工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓，努力把石景山区建设成为市场经济秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的发展区域，为加快“三区”建设、促进跨越式发展、基本实现现代化创造条件。
二、关于我区优化发展环境工作的回顾
我区优化发展环境工作起步较早。1999年初八届区委、区政府提出了“一个目标、三大战略”的基本工作思路，对优化环境战略进行了专门阐述；
2000年全区开展了“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的宣传教育活动；
2001年提出了优化发展环境“四个一”的工作思路，即“营造一个舆论氛围，完善一个服务体系，强化一套监督机制，搞好一个示范窗口”；
2002年把优化发展环境工作向下延伸，着力加强了服务窗口和基层科队站所建设；
2003年开展了“实践‘三个代表’，优化发展环境，建设服务型政府”工作；
今年，在区第十六次廉政工作会议上，玉兰区长就做好优化发展环境工作进一步提出了八项重点工作。
回顾这五年来的优化发展环境工作，我们坚持不懈地努力了，紧密地结合区情了，我区优化发展环境工作不断深入，取得了明显的效果。主要表现在：
一是提高了认识。从2000年至今，我区每年都开展了以优化发展环境为主题的宣传教育活动，全区各部门、各单位都把优化发展环境摆在突出的位置，作为抢抓机遇、加快发展的一项重要基础性工作来抓，广大机关工作人员认识到，本职工作与政府的形象和投资环境紧密相联，管理与服务紧密相联，区委、区政府提出的“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的口号已经形成共识、深入人心，正在成为大家的自觉行动。
二是找准了问题。随着实践的深入，我们越来越深刻地认识到，优化发展环境的核心环节和重中之重是行政效率和市场化程序问题，改革相对滞后和政府效率低是制约环境优化的主要因素。
三是制定了措施。成立了由区长、常务副区长任正副组长的石景山区优化政府服务环境工作领导小组；
制定出台了区委、区政府关于优化发展环境、建设服务型政府的《意见》和《实施方案》；
建立了石景山区经济服务大厅，实行“一站式”办公；
推行首问责任制,规范接待行为；
连续三年开展了行政审批制度改革工作，将原有的662项行政审批事项精简到现在的209项，减少453项，减幅达到68.4#；
采取开门的办法，组织开展了“企业评议政府部门”活动。五年来，我区在优化发展环境工作上做到了每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效，得到了社会各界的普遍好评。
四是取得了实效。全区各部门、各单位在转变职能、改进作风、强化创新、降低成本、提高效率、促进发展方面有了较大程度的提高。通过几年的努力，我区的发展环境有了明显改善，促进了经济的发展。五年间，全区新引进注册资本千万元以上的规模企业112家，特别是沃尔玛、东方家园、物美等知名企业的入驻，极大地提升了我区的投资地位，带动了区域经济的增长。
回顾五年来的工作，我区在优化发展环境方面有六条基本经验：
一是必须始终坚持市场化取向。这是优化发展环境工作的方向。在社会主义市场经济条件下，政府主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这就要求我们从过去的重抓审批权转化到搭建发展平台，提供发展规划和发展环境上来，让市场充分发挥作用，切实做到寓管理于服务之中。
二是必须紧紧抓住提高行政效率、降低行政成本这个中心。这是优化发展环境工作的着力点。切实推进优化发展环境工作，关键要从转变政府职能入手，变革政府管理体制、方式和方法，最大限度地提高行政效率，降低行政成本，改进服务质量，努力建设运转高效、公开公正、务实干事的服务型政府。
三是必须始终坚持依法行政。这是优化发展环境工作的手段。
要建立健全政府责任体系，强化对行政权力的全方位监督机制，做到责任与权力相统一，严格依法办事，加强执法监督，提高依法行政水平。
四是必须始终坚持开拓创新。这是优化发展环境工作的动力。在社会主义市场经济体系尚未完善的大背景下，优化发展环境是一个动态的过程，它走过的每一步都必须不断探索、大胆创新，不突破现有体制，不改变现有规定，不触动已形成的利益格局，优化发展环境不可能取得成效。
五是必须始终坚持全员参与。这是优化发展环境工作的主体。优化发展环境，党组织是组织者、推动者和实践者，政府是实践主体，人大、政协及各群众团体是重要参与者。只有全区各部门、各单位和全体工作人员把优化发展环境当个自己的事，主动参与、积极工作，才能把优化发展环境工作不断地推向前进。
六是必须努力做到让企业和群众满意。这是优化发展环境工作的评判标准。我们必须始终坚持这个评判标准，切实克服形式主义和官僚主义，保证优化发展环境工作取得实实在在的效果。
在肯定成绩、总结经验的同时，还要清醒地看到，尽管我们在优化发展环境工作上投入了很大精力，采取了不少措施，但还有很多不尽如人意的地方，距离人民群众和各类市场主体的希望还有不小的差距。主要有五个方面：一是认识不到位。一些单位和个人还没有自觉参与到优化发展环境工作中来，缺乏积极服务、主动服务的精神，没有真正做到寓管理于服务之中；
二是改革不到位。对优化环境在浅层面上修修补补的多，而对机制、体制、制度层面的问题深入研究的少，行政管理体制改革还需要进一步深化；
三是服务不到位。一些办事环节仍然过多、时间过长，办事方式仍不合理，需要进一步加快创新的步伐；
四是政策不到位。对各项各类政策的集成效应重视不够、力度不大、效果不明显；
五是落实不到位。一些已经制定的政策、已经做出的规定还没有完全落到实处。这些问题的存在，影响了我区的发展环境，制约了经济发展，需要在今后的工作中着力加以解决。各单位、各部门也应以求真务实的态度认真查找一下五年来在优化发展环境方面存在的差距和薄弱环节，举一反三。
三、关于下一步的工作重点
3月底，我区召开了第十六次廉政工作会，对贯彻执行《行政许可法》、全面实施“阳光工程”等今年全区党风廉政建设的各项工作进行了部署，这次的教育月活动还将开展优化发展环境领导电视访谈、部分委办局和街道领导面向老百姓讲解优化发展环境的打算和举措等活动，这些都是我们优化发展环境的具体工作，要认真抓好。今年以来，全区上下以极大的工作热情，努力、认真地按照区九次党代会的要求，开好局、打基础，特别是区政府做了大量卓有成效的工作，包括优化发展环境工作，可以说，我区目前的发展势头很好。但是，大家要看到，优化发展环境是一项艰巨、复杂、长期的重要任务。同时，优化发展环境也是政府促进发展最直接、最有效的手段，只要在工作程序上变一变，在方式方法和改一改，很少的投入就会取得很大的效果，就能够提高行政效率，极大地促进经济社会的发展。我们要继续以改革的精神、创新的意识、开门的办法，切实抓好这项工作，转变政府职能，改进工作作风，强化政府创新，提高行政效率，降低投资成本，加快全区经济社会发展。
1．加强体制环境建设。
优化发展环境的关键和重中之重，是切实推进行政管理体制改革。要重点在转变政府职能和全面推进依法行政上下功夫。
当前，审批事项多、周期长、手续复杂、效率低仍然是企业反映最为突出的问题。解决好这个问题，重点是要认真贯彻落实《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，进一步提高政府行政效率和依法行政水平。要突出做好以下三点：
一要端正思想。要清楚，政府调节经济的职能，不是靠行政审批管理经济，而是主要运用经济手段、法律手段和必要的行政
手段，引导和调控经济运行。要明确，审批不是权力，而是责任。审批是为了监管，监管不力就要追究审批者的责任。计划经济重视审批，市场经济则要求重视监管，现在我们在思想上已经实现了从计划经济向市场经济的转变，下一步要在具体做法上实现这一转变，最大限度地减少审批事项，把更多的人员、时间和精力用在监管上，由重视事前审批向加强事后监管转变，实现管理创新，以有效的监管维护良好的市场经济秩序。
二要全面清理。提高行政效率，最有效的办法就是减少审批事项，这是釜底抽薪之策，是上策。要根据《行政许可法》的规定和要求，主动对我区正在实施的行政许可事项进行一次全面的清理。要参照其他区县，特别是与七个城区的审批事项相对照，要把其他区没有的、可以精简的审批事项全部减掉。要改变以往部门自我改革的做法，实行整体联动，成立跨部门的统一的或联合的审批审核小组，解决职能部门自我整顿、自我清理，避重就轻、避实就虚的问题。
三要规范审批。对确需保留的行政审批事项予以公示，规范操作，公开透明，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。
2．加强服务环境建设。
转变政府职能，优化发展环境，一个重要的方面就是要使政府管理经济社会的方式和手段更加突出服务，实现从管理型政府向服务型政府的转变。过去我们在制定规则、执行规则时，更多的是从方便行政管理的角度考虑，而对遵循市场经济规律、方便当事人则考虑较少，今后要在建立以需求为中心的政府服务体系上下功夫。做好这项工作的总抓手就是推行全程办事代理制。
全程办事代理制最大的创新意义，就在于这种方式集首问责任制、便民服务窗口、办事承诺制等便民服务措施的优点为一体，创造了一种新型的工作制度和办事方式，在现行的体制下对政府行政管理工作进行重新组合，实现工作层面的创新。
推行全程办事代理制是今年全市优化发展环境的重点工作，区委、区政府高度重视，进行了认真研究，提出了“三个循环”，即分步实现单位内部循环、区内循环、市区循环的工作部署。今天，我着重讲一下第二循环，也就是区内循环问题。
所谓区内循环，就是要以经济服务大厅为区级服务平台，抓紧建立和完善规范性工作流程，对与企业有关的服务项目都要做出程序性和时限性规定，对外公布各审批部门职能、办事流程、审批条件、收费标准和审批时限，尽快形成全程办事代理制区级服务体系的基本框架。具有审批事项的各部门、各单位都要树立大局意识，全力支持、配合经济服务大厅开展工作，特别是涉及多个单位的审批事项，有关单位都要主动搞好衔接，努力降低办理时限，提高办事效率，更好地方便企业、服务社会、造福人民。
推行全程办事代理制的最终目标，是按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，尽可能做到一个“窗口”接受所有材料后，各部门之间自行流转，限期办理，最后由一个“窗口”把办齐的手续交给办事人，避免交叉审批和重复审批。同时，还要加快电子政务建设，清理、简化年检和报表，实行“一门、一网、一表、一次”式年检，合并各种报表，在网上统一发布，进一步方便企业。
推行全程办事代理制要牢牢把握提高效率、方便办事这个本质，切忌形式主义。工作中，一要重实效，二要讲成本。重实效，就是要提高效率、方便办事人。讲成本，就是要最少的投入获得最大的产出。要因地制宜，根据不同单位、不同审批事项的不同特点灵活开展工作，不要片面追求把所有审批单位都集中在一起办公这种形式，这样做只会增加办事人员和不必要的开支，加大管理的难度。总之，推行全程办事代理制千万不能只限于解决怎么装修房子、怎么集中办公、怎么管理各单位人员这些具体问题，而忘记了提高效率、方便办事这个根本目标。
3．加强政策环境建设。
一要发挥政策的产业导向作用。不同产业、行业的商务成本构成不同，对政府产业导向政策的依赖特点和程度也不同。去年，我区制定了促进中小企业和重点企业发展的政策，下一步，要突出产业结构调整，制定有针对性的产业导向政策，推动生产要素向我区重点发展的旅游业、现代服务业、高新技术企业和现代制造业聚集，壮大全区的产业增长点和经济增长源。
二要发挥政策的区域导向作用。要抓住《石景山区控制性详细规划》修编的机遇，统筹考虑产业化区域布局与城市总体规划和空间规划，突出东中西部协调发展，促进西部地区水、电、气、道路等基础设施建设，加快西部地区开发建设的步伐。
三要强化政策的整合和集成。要对现行有效政策的执行落实情况进行检查，进一步加大对各类政策研究和集成的力度，使中央、北京市各职能部门等“条条”制定的政策在石景山区这个“块”上实现整合，最大限度地发挥政策在优化发展环境中的整体效能。在这里还要强调的一点是，各单位、各部门不但要把自己本部门的政策学好用足，还要学习相关部门的政策法规，并善于把它们融汇在一起，进行整体整合，更好地提高我们的工作效率。
四要建立透明、高效的政策宣传渠道。将全区中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施向社会公布。
4．加强人才环境建设。
人力资本是经济发展的必备要素，优化人才发展环境工作是优化发展环境的重要组成部分。4月27号，我们区召开了第一次人才工作大会，制定下发了《关于进一步加强人才工作的意见》，隆重表彰了5名杰出人才和35名优秀人才。这些受到表彰的人才来自各行各业，有企业单位、有事业单位、有党政机关，有经营管理人才、有专业技术人才、有普通工人，还有残疾人。三百六十行，行行出状元，评选出这40名人才的主要标准就是他们在各自的岗位上出类拔萃、作出了突出的贡献。这些人才就在我们身边，是可信、可学的、鲜活的。我们召开这样一次隆重热烈的大会，就是要扩大影响，造成声势，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的导向，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
加强人才环境建设，必须坚持党管人才的原则。党管人才是管宏观、管政策、管协调、管服务。各部门要认真贯彻落实区委、区政府《关于进一步加强人才工作的意见》，进一步细化各项措施，扎扎实实地做好各项工作，更好地发挥政府对人才市场、劳动力市场的宏观调控作用，弥补市场的缺陷，鼓励和吸引各类人才来我区工作，用好现有的人才，引进急需的人才，培养有潜力的人才，为经济社会发展提供数量充足、结构优化、使用成本合理的各类优秀人才。
四、关于加强党对优化发展环境工作的领导
开展优化发展环境工作，是党提高执政水平和领导能力的一个重要内容。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地把优化发展环境的各项工作任务落到实处。
第一，要切实提高广大党员干部特别是领导干部的思想认识。
思想认识是行动的先导。我们做事情，总是先有想法，想法造成触动，触动变成行为，行为养成习惯。因此，优化发展环境，必须从思想教育入手。要通过开展党员先进性教育等各种行之有效的宣传教育活动，使全体机关工作人员充分认识到，人民不是为政府而存在，而是政府为人民而存在，优化发展环境，方便企业，造福百姓，是每个部门、每个单位、每个机关工作人员义不容辞的责任。而且，通过开展优化环境工作，还可以促进干部队伍素质的提高，实现环境优化与干部成才的双赢。全体机关 工作人员都要增强危机感、压力感和归宿感，自觉自愿地投身到优化发展环境的工作中去。
抓好优化发展环境工作关键在领导，在领导的思想认识和工作作风。各级干部要切实负起领导责任、负起对下级教育启发的责任、负起对重点工作督促落实的责任。前年的问题成了去年的问题，去年的问题又是今年的问题，往往不是因为这个问题难以解决，而是相关领导没有真正负起责任，没有下大力气去解决。全区各级领导干部在优化发展环境工作上，绝不能放松要求，置身事外，要以自己作风的端正，带动班子的作风端正；
以组织作风的端正，带动一个部门、一个单位风气的端正，把优化发展环境工作作为一项长期、艰巨的任务和基础性工作来抓，不断取得新的成效。
第二，要狠抓落实，确保优化发展环境各项措施落实到位。
一项好的决策，要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实。抓而不紧，等于不抓；
抓而不实，等于不抓；
抓不出成效，也等于不抓。落实不到位，有能力的问题，更多的则是利益问题。全区各部门、各单位，特别是各级领导干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，以大局为重，个人利益和部门利益要服从全区的整体利益，对区委、区政府部署的优化发展环境的各项措施都要不折不扣地贯彻执行。纪检监察部门要加大效能监察和责任追究的力度，确保各项工作真正落到实处。
抓好落实必须从解决问题入手。现在一些企业和群众虽然很有意见，但又不敢直截了当地反映，怕解决了一个问题后会遇到更多的麻烦。为此，要积极拓宽新的更加便捷的反映群众意见的渠道，在已有的聘请党风廉政监督员、特约监察员等监督方式的基础上，开通投诉热线、网上评议等新的系统，及时、全面地了解群众的意见和建议，不断改进我们的工作。纪检监察部门要加强监督，对因不及时或不认真办理群众意见、建议，造成群众投诉的，要严肃追究责任。
第三，要不断探索优化发展环境工作的新思路、新做法。
坚决纠正一切妨碍发展的认识和作法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，就是优化发展环境的全部内容和实质。
每个机关工作人员都是优化发展环境工作的主体，也都是创新的主体，要充分调动和发挥基层的首创精神。在平时的工作中我们会发现，有的人或有的单位工作做得很好，而有些人或单位工作成绩却不突出，分析其中原因，工作做不好，一种是不能或不肯按职业的要求做事；
还有一种就是只能或只肯按职业的规定做事。如果从事具体工作的人不能对自己的业务工作主动提出改善计划，而总是由上级领导或其他人提出改进工作的意见和建议，那么就要考虑这个人是不是称职了。希望机关全体人员，无论是领导还是基层办事员，都能本着与时俱进的精神，树立以企业为本的理念，强化为企业、为纳税人服务的意识，立足自身岗位，开动脑筋，开拓思路，勇于突破，尝试新的工作思路和方法，不断提高工作水平，那么，全区优化发展环境工作必然会不断迈上新的台阶。
同志们，今年是抓机遇、开好局、打基础的一年，俗话讲，良好的开端是成功的一半，现在已经是5月中旬了，时间将近过半，各级领导干部一定要增强紧迫感、危机感和责任感，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，转变政府职能，推进依法行政，勇于创新，扎实工作，为加快“三区”建设、实现跨越式发展创造更加良好的发展环境。
