煤炭企业去产能后需要关注的问题及建议
时间：2020-11-28 04:22:37 来源：达达文档网 本文已影响 人 
刘勇平
摘 要：随着煤炭行业去产能政策的深入，国家整体能源供需渐趋平衡，基本达到了预期目标，但后续职工安置、地方义务、资源配置等问题，需要企业去解决，本文主要就煤炭企业在去产能后需要关注的问题进行论述，并提出优化的建议。
关键词：煤炭企业;去产能;问题;建议
煤炭作为基础能源对我国经济发展具有非常重要的作用，通过对煤炭行业开展去产能政策，我国在煤炭供需方面基本实现平衡，煤企运营质量得到改善，经营状况显著提高。但是，去产能政策实施后，职工安置、企业转型、地方义务等问题逐步凸显出来，这些问题必须针对性地加以解决，有效防范由此引发的各类风险，推动企业健康平稳发展。
一、煤企去产能后出现的问题
随着煤炭企业去产能工作的不断推进，经济运行逐趋平稳，同时，也出现了许多的问题，主要有以下几个方面。
（一）职工安置渠道少，企业压力大
去产能政策落实实施关闭矿井后，需要根据现有的政策对职工进行安置。煤炭行业属劳动密集型行业，职工数量多，文化程度偏低、综合素质不高、掌握技能单一。因长期从事煤矿工作，离开煤矿企业后，其他工作很难实施，即便是转岗培训，效果也不太理想，所以大多数煤企都选择内部安置。存续煤企人员也普遍富余，安置分流职工容量有限。同时，那些依附服务于煤矿的厂点，生产经营受到较大影响，但又必须承担安置职工的责任，可能会使需要安置的人员增多。
关于去产能煤企职工安置，国家虽给予一定的资金扶持，但非常有限，没有对企业情况进行综合性的、全面的考虑，尤其是一些开采时间长的老煤矿，补贴资金是远远不够安置所需要资金的，加重了企业的经济负担。
（二）井下资产处理难度大
煤企去产能后，需要对矿井资产进行有效处理，降低企业关闭矿井后产生的损失。由于煤矿的特殊性，对井下资产进行处理时，涉及因素较多，而且也没有具体的政策支撑，致使很多煤企没有办法实质性推进。许多矿井资产在矿井关闭后就失去了价值，对这些资产进行处置，企业资产严重缩水，增加了损失，导致负债率升高，降低了企业的融资能力;如果不做处理，企业还需承担相关税费，同样会使企业的负担加重。而且，煤企大多数都处在偏远的地区，盘活和变现上比较困难，企业还需要支付日常维护费用。
（三）遗留问题亟待解决
煤企去产能后，土地复垦、环境治理、塌陷赔偿等地方义务、社会义务尚未履行，而且属地政府也一再要求履行，否则不予配合办理后续井田移交等事宜，但企业自身已失去造血功能，无力履行义务，导致问题搁浅，去产能煤矿关而不破，僵而不死。对此，国家层面也出台了不少后续配套文件，但内容原则性居多，缺少可操作办法，執行时无从下手，找不到抓手。部分省区出台不少兜底性政策，但去产能煤企所在县（区），属地政府因为要承担具体责任，大多采取曲解政策按兵不动的态度，去产能政策执行不彻底，最后一公里难以打通。
二、为煤炭企业在去产能后出现的问题提出解决的建议
（一）对现有政策进行评估
随着去产能政策的实施，国家也颁布了许多配套的政策，为去产能工作的顺利实施提供保障，但是，部分政策在实行的时与企业脱节，需要对政策的可实施性以及指导性进行完善。所以，对于前期落实政策来说，要使用阶段性评估的手段，对于在推行去产能时出现的问题和困难，进行经验总结，特别是在执行落实上级政策时出现的问题，和在去产能之后出现的资产、职工方面的问题，对于相关的政策进行优化和完善。
（二）妥善的对职工进行安置
在去产能工作中，最重要的就是安置职工，这是开展去产能工作的基础。目前来说，煤企对职工可通过公益性岗位安置、内部退养、创业扶持、培训转岗等手段，对职工合理分流，使安置工作平稳进行。一方面，可实行关闭退出的方法，对富余人员在多种渠道进行分流安置，使用内部退养、待岗放假、内部调剂等方式进行安置。另一方面，可促进富余人员创业以及再就业，让他们自主创业，借助多种渠道进行再就业，煤企可以与职工签订创业协议，设定扶持的期限，打消职工们顾虑。最后，对于那些有困难的职工，煤企要向政府申请政策、资金的扶持，对职工们进行安置。煤炭企业对于富余人员要加大培训力度，提升他们的专业技能以及适应能力，政府也要做好相关工作，在政策和资金上进行大力的扶持，减轻企业的负担。
（三）对于去产能矿区经济发展进行研究
去产能的矿区大多都在偏远地区，相对比较贫穷落后，既远离城市，又比较独立。因为矿业而兴盛，又随着矿业的衰败而衰，出现的问题会比较多，人们的生活水平也相对不高，在进行转型发展时比较困难。面对这种情况，可以实施生态文明、扶贫攻坚等国家发展战略，对于去产能后企业的房、地资产，统筹思考盘活事宜，尤其是去产能的矿区，要对其经济的发展实行可持续发展的战略，要尽快制定出发展计划，使矿区可以长远的发展，尽快建设相关的配套设施，制定扶持的政策，结合该地区的实际情况，解决矿区在发展方面的问题。
三、结束语
总之，在煤企实施去产能政策后，对于后续出现的问题要及时进行解决，对于现有的政策进行优化完善，保障企业可以顺利的开展工作，优化企业人员配置，对于富余人员进行妥善安置，减轻企业的负担，对于去产能矿区，要实施可持续发展的战略，带动地区经济发展。
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