个旧市大屯2019年项目 （云南省）2019年个旧市人民政府工作报告（全文）

　　——2019年2月27日在个旧市第十七届人民代表大会第四次会议上

　　个旧市政府市长王峥

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实州委“13611”工作思路和市委“12536”工作思路，天天抓实、月月抓紧，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的主要目标任务。全年完成地区生产总值260亿元，增长10%;一般公共预算收入12.82亿元，增长6.4%;一般公共预算支出39.06亿元，增长4.2%;规模以上工业增加值增长16.1%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额67.5亿元，增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34800元、15390元，增长9.3%、9.4%;城镇登记失业率为3.73%，居民消费价格指数增长1.2%。

　　过去一年，是个旧改革发展进程中极不平凡、成效显著的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，我们以“不进则退、慢进也是退”的决心和干劲，化压力为动力、变被动为主动，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期工作，以深化改革、扩大开放的实际行动，庆祝改革开放40周年，推动贯彻党的十九大精神开局起步。

　　在个旧进入新时代发展的关键时期，省政府阮成发省长率调研组深入个旧调研，年内州委、州政府主要领导多次到个旧调研，八届州委第83次常委会议专题听取个旧市工作情况汇报，充分肯定了个旧的发展成效，进一步明确了个旧的发展思路，对个旧发展提出了新要求、新定位，为建设新时代团结进步美丽个旧增强了信心、注入了动力、明确了方向。

　　站在转型十年的历史新起点上，我们坚决破除固步自封的观念，坚持在发展中转型，在转型中升级，在升级中提质，瞄准一产做“特”、二产做“强”、三产做“活”，整体做“优”的思路，全方位、高质量推动产业多元化发展，向着创建资源枯竭城市可持续发展示范市的目标迈出了坚实步伐。

　　决战决胜，就得敢打硬仗。我们增强风险意识、坚持底线思维，争取置换政府性债务1.45亿元，有效化解政府债务4.37亿元，实现政府债务风险总体可控。财政收入结构进一步优化，税收收入增长19.2%，非税收入下降10.4%，税收占比达到63.5%，比上年提高6.9个百分点，争取各项转移支付资金36.2亿元，为近年来最多的一年。我们牢固树立军令状意识，拿出钉钉子的精神、下足“绣花”功夫，通过转作风、大调研、抓精准、促落实，抓紧抓实脱贫攻坚年度任务，全年累计568户2167人脱贫出列，贫困发生率降至2.51%。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效，全市生态环保工作扎实推进，各项标志性工程建设取得阶段性成效，城区环境空气优良率达97.7%，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。

　　面对当前民营经济面临的困难和问题，我们全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，不断深化认识、优化环境、创新机制，推动非公经济加快发展，为企业争取各类财政扶持资金6573万元，全市规模以上民营企业增加值增长48%，占规模以上工业增加值的46%。云南乘风、振兴集团、自立矿冶3户企业进入云南省非公企业百强榜单。

　　在全州新型城镇化进程不断加快的趋势下，我们深化对城市转型带动经济转型的认识、强化对“世界锡都•宜居个旧”名片的把握，按照滇南中心城市一体化、差异化协同发展要求，围绕“主城要疏、新区要建”的思路和“诗意个旧•人文锡都”城市发展定位推进城镇化工作，城乡人居环境不断提升，双城联动、市区融合发展态势更加明显。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)抓实项目建设，发展后劲日益增强

　　重点项目在抓机制、强保障中快速推进。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不能放手”，储备“补短板、增动力、惠民生”项目155个，计划总投资1375.02亿元，进入省级储备重点单体项目18个。全年实施重点项目192个，完成投资71.34亿元，其中，民间投资占总数的41.09%。继续推行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，并联审批项目62个。持续做好项目建设要素保障，全年共完成土地供应91宗，供应土地面积221.82公顷，成功发行土储债券3亿元。

　　发展基础在建五网、补短板中不断夯实。牢牢抓住国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，大力推进“五网”基础设施建设。扎实推进“四好农村路”①建设，新建改建农村公路6个项目47.8公里。建个元高速、元蔓高速个旧段顺利推进，云南沿边铁路(普洱至蒙自段)、大红屯粮食物流园区铁路专用线前期工作有序推进。滇中引水个旧段、石洞坝水库、邦干水库、火把冲水库、农村饮水安全巩固提升等工程加快建设，群众生产生活用水安全得到有效保障。城乡电网改造完成投资1686万元，中石油天然气管道红河支线项目推进至51%。互联网建设加快实施，新建改造基站525座，光缆总长度达1.2万公里，4G网络和光纤通讯基本实现全覆盖，移动网络流量资费降幅达30%。

　　开放发展在拓渠道、求突破中成效明显。出台《个旧市招商引资优惠办法(试行)》，积极开展以商招商、中介招商、上门招商，招商引资精准度明显提高，全年引进省外到位资金111.06亿元，增长27.6%。成功引进中科曙光、中国节能环保、云南建投等全国、全省知名企业，云计算中心、红星美凯龙家居广场、生活垃圾焚烧发电等一批项目签约落地。鑫联环保与美国田纳西州达成初步合作意向，旭众、兴顺、天山等企业在越南、老挝、缅甸等地投资力度不断加大。全年实现外贸进出口总值达3129万美元，同比增长2.6倍，对外贸易增长势头强劲。

　　(二)加快转型升级，经济质量稳步提升

　　工业经济在出实招、促转型中提质增效。加大工业企业扶持培育力度，制定出台《个旧市扶持转型升级工业企业若干意见(试行)》。云锡公司连续两年扭亏为盈。特色工业园区完成规划修编，实现园区“瘦身强体”，主营收入达84亿元，增长14.2%。华鼎100万吨冶炼废渣资源化综合利用、循环经济产业园等项目有序推进。北部选矿试验示范园区加快建设，三道水民营选矿片区公辅设施基本完工，20户企业入驻园区。和弘科技入驻电子信息产业园，惠铜年产4万吨铜杆、1万吨铜箔项目建成投产，实现年产值16.7亿元。规模以上工业企业总户数达65户，净增5户，成为拉动规上工业增加值增长的主要力量。

　　现代农业在树品牌、引技术中提档增收。农业供给侧结构性改革取得新进展，红河谷绿色生态高新产业园区加快推进，完成柠檬绿色食品国家级认证。全市粮食总产量7.3万吨，蔬菜水果种植面积达18万亩，全市综合机械化水平达41%。农业科研能力明显提升，袁隆平院士和凌启鸿专家工作站落户个旧，“超级杂交水稻个旧示范基地”创下百亩片平均亩产水稻1152.3公斤的新纪录。新型农业经营主体发展壮大，全市46户农业龙头企业完成销售收入28.8亿元，增长10%。特色现代农业效益增强，全市农业总产值增长6.3%，农产品加工产值增长20%，农产品加工业产值与农业总产值之比由1.13:1提高到1.52:1。

　　现代服务业在谋创新、扩规模中提速增量。“一部手机游云南”②APP个旧板块上线运行。乍甸牛奶小镇、老阴山森林防火瞭望台等旅游项目相继建成。锡文化创意园“国字号”产品屡获国内赞誉。加级寨梨花节、戈贾森林公园国际ITRA越野跑、全国男子水球冠军联赛(个旧站)等活动成功举办。全年共接待国内外游客430.29万人，实现旅游收入54.7亿元，分别增长13.23%和32.95%。东盟义乌商品博览城一期投入试运营。电商协会新注册企业达100余户，电商交易额达1848万元。

　　(三)加强改革创新，发展动力加速转换

　　供给侧结构性改革在稳力度、精调控中扎实推进。深入实施“三去一降一补”措施。累计关停选矿企业343户，58座炼铅鼓风炉全面淘汰。年销售商品房面积30.7万平方米，增长17.7%。削减15个部门26项收费，为企业减负772.44万元;大力推进电力市场化交易，退补电费7528.25万元;累计减免企业税收4949万元、退税5954万元;降低各类社会保险费3272.3万元;发放就业社会保险补贴1009.38万元。

　　“放管服”改革在简审批、优服务中提升效率。认真落实“五个为”和“六个一”③要求，深入实施“多证合一、一照一码”，年内新增企业531户，个体工商户2189户。编制完成《个旧市行政许可事项目录》，仅保留本级行政许可事项257项，精简率达45.17%，非行政许可事项全部取消，“双随机、一公开”监管机制扎实推进。现有政务服务大厅完成提升改造，全市54个部门5973项事项全部纳入云南省政务服务管理平台办理。

　　创新驱动发展在强投入、重培育中效果显现。支持企业自主创新，实施研发经费补助项目15项，补助资金1076万元。新增高新技术企业4户，新认定省级科技型中小企业4户，新获授权专利117件，“双创”平台入驻企业达38户，金星化工和巨丰生物获批云南省创新型企业。圣比和锂离子电池材料创新团队获全州唯一一家“省级创新团队”。云河药业“面向东亚南亚生物医药大健康产业基础服务基地”被定为省级科技创新中心示范机构。

　　(四)统筹城乡发展，人居环境显著改善

　　主城品质在优环境、强管理中焕然一新。完成《个旧市城市总体规划》纲要方案编制。投资7.5亿元，市区道路翻新、背街小巷提升改造、主城区外立面美化、金湖周边灯光亮化、宝华公园提升改造及智慧立体停车库等一批“民心”工程竣工。投资6.9亿元，实施棚改6192户。支持云锡公司实施5.3万户职工家属“三供一业”④改造。“两违”建筑整治率达85.2%，“洁城卫士”、“平安卫士”等多支志愿者队伍作用有效发挥，城市人居环境大幅提升，“国家卫生城市”创建成果进一步巩固。

　　大屯新区在谋统筹、抓建设中协调推进。坚持生态环境打造、基础设施建设、公共服务配套“三个先行”。义乌商品交易博览城周边道路、环中海路、个屯路延长线、奥体路、星河路及地下综合管廊建设工程顺利实施。中医医院、教育园区、大屯新区截污干管正加紧建设。大屯海水库湖滨带生态修复工程主体工程已完工，安置房、城市绿道、大屯海水库清淤扩建等项目前期工作加快推进，产城融合、功能完善的生态宜居新城正在崛起。

　　乡村振兴在破难题、打基础中稳步推进。积极稳妥推进农村产权制度改革，完成确权登记34.36万亩。实施村级公益事业建设一事一议财政奖补、“四位一体”⑤、“美丽乡村”等农村综合改革项目24个，投入资金1126万元。发展“两社一会”⑥等新型农村合作经济组织40个，基本实现贫困村集体经济达3万元以上。大力实施“美丽公路”建设，红河大道绿化提升、过境公路综合整治等项目全面完工，冷墩片区环境综合整治成效显著。“一水两污”基础设施建设加快推进，城市“两污”处理率分别达95%、100%，乡镇“两污”设施覆盖率分别达50%、87.5%。

　　(五)坚持问题导向，生态环境持续优化

　　污染防治在严治理、抓整改中强力推进。全力抓好中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，28项问题严格按时序进度积极推进，转办我市的54个案件已全部办结。重金属污染综合治理成效明显，鸡街镇工业废渣集中处置场等“五大工程”顺利推进。单位GDP能耗累计下降10%，1437辆黄标车全部淘汰完毕，污染源在线监测运行异常问题得到有力整改，小凹塘、冲坡哨、小芭蕉等重点片区环境综合治理力度不断加大。完成冶炼废渣调查，成功列入云南省土壤污染综合防治先行区试点。深入推进沪滇合作，与上海市环科院共建沪滇环保科技合作工作站。

　　生态建设在强修复、重保护中持续加强。加大拆旧区复垦力度，实施“增减挂钩”⑦项目3个，新增农用地70.54公顷，新增耕地面积60.7公顷。实施人工造林1.92万亩，石漠化治理7516亩，森林覆盖率达37.1%，连续24年无重大森林火灾发生。全面推行河长制，扎实开展河湖“清四乱”⑧等行动，大屯海保护管理工作全面加强，马堵山电站库区(个旧段)养殖网箱3556口按期全部拆除，河道面貌显著改善。

　　(六)聚焦民生短板，社会事业全面进步

　　群众幸福感在抓脱贫、增福祉中稳步上升。着力补齐民生短板，全年累计投入民生领域资金34.78亿元，占财政总支出的89%。脱贫攻坚更加主动有力，年内投入各类扶贫资金4.2亿元，32名处级领导带头挂包乡镇、村，全市3211名挂包干部进村入寨，全面落实精准扶贫政策。审定脱贫攻坚项目储备9类43项749个，计划总投资5.71亿元，确保对全市建档立卡贫困户全覆盖。扎实推进“菜单式”扶贫，培育农村新型经营主体55个，引导新型经营主体与贫困户建立利益联结机制，新增贫困劳动力转移就业1975人，有效带动贫困户增收致富。实施“4类重点对象”⑨农危房改造2331户，2018年采用城镇化安置方式实施易地搬迁256户1046人。实现建档立卡贫困户家庭义务教育阶段辍学学生“清零”目标，建档立卡贫困户100%参加城乡居民养老保险和医疗保险，住院报销比例达90.24%。“自强、诚信、感恩”主题实践活动全面铺开，群众内生动力有效激发。全市城镇新增就业7260人，城市和农村低保标准进一步提高，全年累计发放低保金1.2亿元，城乡社会保障体系不断完善。城市社区居家养老服务中心(站)、标准化儿童之家加快建设。全国殡葬综合改革试点稳步推进，建成3个乡镇公益性公墓。

　　群众获得感在创文明、增供给中节节攀升。加快城市文明化进程，成功创建第四届云南省文明城市。深入实施“提升教育教学质量三年行动计划”，普通高考再上新台阶，红河州文科第一名花落个旧，红烟奖获奖人数居全州第一，获评教育部“国家义务教育质量检测县级优秀组织单位”。普惠性幼儿园覆盖率达90%。中小学幼儿园不安全校舍已消除，全面改薄目标提前实现。医疗卫生事业取得实质性进展，推行药品采购“两票制”⑩，药品加成全部取消，家庭医生签约服务惠及14.5万人。文化惠民工程深入实施，开展惠民演出106场，“州两运会”成绩突出，市体育场建设项目已完工并免费向市民开放。民国二十卷本《个旧县志》出版发行。2018年政府承诺的10件惠民实事全部办结。

　　群众安全感在促和谐、重治理中快速提升。民族团结进步示范创建持续深入推进，民族团结、宗教和睦的良好局面进一步巩固。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展反恐斗争、禁毒斗争和扫黑除恶斗争，高标准推进智慧城市建设，群众安全感满意度调查综合满意率全省排名82位，执法满意度全省排名64位。食品药品监管执法力度加大，人民群众“舌尖上的安全”进一步得到巩固。坚持发展新时代“枫桥经验”⑪，深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚，受理信访转办件758件次，办结率100%。大力开展安全生产“1+7”专项行动⑫，全市各类事故总量同比下降，安全生产形势持续好转。

　　(七)强化自身建设，行政效能持续提升

　　依法行政在讲规矩、重法治中有力推进。学习宪法、遵守宪法，切实加强法治政府建设，坚持规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，深入开展“七五”普法，继续推进法律顾问制度、重大事项听证制度，实现政府部门、乡镇法律顾问全覆盖。办理人大代表建议180件，政协提案134件，办复率100%。

　　干部作风在严要求、促落实中明显转变。坚决贯彻落实党中央八项规定精神和省州实施办法，持之以恒纠正“四风”，推进审计监督全覆盖，加强公共资金监管，持续规范公务接待活动，“三公”经费同比下降38.07%。认真落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，政府系统全面派驻纪检监察组。

　　各位代表!回望过去一年，我们过得很充实、走得很坚定，困难虽比预料的多，成效要比预想的好。这是上级党委、政府支持关怀、精心指导和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众撸起袖子干出来的，是新时代各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的!在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻个部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持个旧改革发展的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还存在一些问题和薄弱环节：一是高质量发展支撑不够有力。新旧动能接续转换较慢，工业经济保持较快增长难度加大，农业生产的组织化、标准化程度不高，第三产业发展有待提速。招商引资、项目储备和建设力度仍需加大;二是经济增长内生动力不足。企业创新能力不强，发展质量和效益总体不高，民营企业和小微企业融资难、融资贵、成本高等问题还比较突出，实体经济仍然面临不少困难;三是重金属污染治理任务依然艰巨。历史遗留和工业化、城镇化进程中累积的重金属污染问题较多，区域污染治理成效尚不明显，北部选矿园区建设需要进一步加快;四是城乡发展不平衡不协调。主城区交通拥堵问题依然存在、棚户区改造任务艰巨，大屯新区开发受政策、市场及资金等因素影响，建设步伐缓慢，城乡差距、南北差距等不平衡问题仍较突出;五是干部作风能力还要加快改进提升。部分干部的作风能力与高质量发展要求还不相适应，创新担当不足，“慵懒散”不同程度存在，营商环境还要进一步优化。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，不负人民重托!

　　二、2019年的重点工作

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个一百年奋斗目标的关键之年，是我市打好打赢脱贫攻坚大会战的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央、省、州相关会议精神，按照州委“13611”工作思路和“六个新”⑬要求，深入落实市委“12536”工作思路，按照州委八届五次全会和市委十三届四次全会决策部署，以建设新时代团结进步美丽个旧为战略目标，践行新思想新理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，让创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，推进全市经济高质量跨越式发展，擦亮“世界锡都•宜居个旧”名片，展现世界锡都新风采，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

　　2019年经济社会发展主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%左右，农村贫困人口减少0.35万人，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗完成州级下达目标任务。

　　围绕上述任务目标，重点要抓好七个方面工作：

　　(一)坚持大抓产业、大干工业，培育转型发展新动能

　　按照“大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商”的思路，加快新旧动能转换，促进产业向“两型三化”方向聚集发展，以产业转型引领经济高质量跨越式发展。

　　瞄准做“强”，推动工业向“中高端”迈进。将园区建设作为产业转型升级的主战场，充分利用淘汰落后产能腾退的空间，调整优化工业布局，加快形成特色鲜明、布局合理的产业集群。鸡街沙甸片区重点打造现代制造、冶金加工和循环经济产业区，大屯片区重点打造高新技术产业示范区和选矿产业试验示范区，锡城片区重点打造大健康和信息产业区。按照“龙头带动，创新驱动，链式聚集”的思路，以抓实项目建设加快全市产业建链补链强链。加强与科研机构、院校合作，有序引导有色金属行业利用先进技术工艺整合重组并向精深加工方向发展，大力发展有色金属尾矿和固废资源综合利用产业，重点打造锡、铅、铝产业链。年内完成北部选矿试验示范园区三道水民营选矿片区建设，力争全年新增纳规升规工业企业10户以上。积极推动循环经济产业园、云锡集团铅改锡易地技改搬迁、华鼎100万吨冶炼废渣资源化利用、云锡年产2000吨锡酸钠、12.5万吨阴极铜升级改造等项目建设。打好“绿色能源牌”，全力推进4万吨锂电铜箔达产，加快圣比和5万吨正极材料和5万吨前驱体项目建设，积极争取水电铝材一体化及其配套项目落地个旧。加快生物医药和大健康产业培育，扶持云河药业成为红河州中药饮片与中药材精深加工龙头企业。鼓励和支持民营企业自主创新，着力培育一批“专精特新”⑭的民营企业。借助中科曙光个旧云计算中心建设，搭建工业互联网平台，鼓励支持民营企业以“互联网+”为驱动，推动传统产业生产向智能制造生产转变。

　　聚焦做“特”，推动农业向“品牌化”升级。实施区域化农业发展模式，北部坝区注重推进种养一体化发展，重点抓好超级杂交稻高产攻关和优质稻、冬早蔬菜、优质水果、花卉、生猪养殖和奶牛养殖，加快推进个旧市特色农业生态园基础设施建设项目、鸡街镇万亩花椒种植及花椒油深加工项目;南部山区突出立体化产业特色，重点抓好马铃薯、生物药材、烤烟、甘蔗、热带水果等经济作物种植，充分发挥红河谷自然优势，全力推进红河生物谷农村产业融合发展项目建设。打好“绿色食品牌”，大力开发早熟优质葡萄、阴山优质苹果等绿色品牌，做大做强以乍甸乳业乳制品、大红屯优质米系列产品、沙甸特色食品为主的农产品加工产业。强化院地合作，依托国家杂交水稻技术研究中心、云南农业大学、云南省农科院科研技术力量，为发展高原特色农业提供有力保障。

　　围绕做“活”，推动服务业向“高品质”转变。坚持以文化旅游为主的生活性服务业与以商贸物流为主的生产性服务业“两业并举”。全面落实“旅游革命”任务部署，完善“一部手机游云南”个旧板块内容质量，提升老阴山森林防火瞭望台、牛奶小镇、锡文化创意产业园等配套设施建设，优化个旧旅游供给能力。打好“健康生活目的地牌”，利用丫沙底、尼格等温泉资源优势，加快推进健康养老与生态旅游融合发展，让想健康的人到个旧来。依托闲置厂房、废弃坑道、老旧街区等工业遗址和世界锡都特有文化，积极发展“工业+旅游”项目，推动个旧从单一工业城市向工业旅游目的地城市转变。继续举办加级寨梨花节、戈贾森林公园国际ITRA越野跑，提高知名度和影响力，主动融入州内旅游线路。围绕“建平台、创品牌、抓服务”要求，加快建设辐射带动力强的专业化电商园区，抓住与阿里巴巴(中国)软件有限公司签约合作契机，培育壮大本土电商品牌，充分发挥9个乡镇电子商务服务站的“桥梁”作用，形成工业品、消费品下乡和农产品进城的双向流通渠道，让更多的个旧特色优质产品插上电商的翅膀，成为电商网红。

　　(二)坚持市区联动、城乡融合，构建区域发展新格局

　　按照滇南中心城市一体化、差异化协同发展要求，遵循“主城要疏，新区要建”的思路和“诗意个旧•人文锡都”城市发展定位，着力抓好城市建设管理，稳步实施乡村振兴战略。

　　统筹推进主城提质改造。按照“功能做加法，建设做减法，品质做乘法”的原则，只拆不建、提质增绿，以经营城市理念实施城市精细化管理。完成《个旧市城市总体规划》修编，推进工业遗址及城区风貌提升规划编制，加快“多规合一”管理平台建设。加快实施城市基础设施及公共服务“补短板”工程，让城市再现青山绿水。大力实施棚户区改造1.65万户，启动原市委、市政府、人民影剧院、风雨馆等城市停车库及配套公共服务设施项目。加快推进雨水管网改扩建、民权路、大桥西路、新景路、冶炼路、工人北路、新冠综合市场等项目建设。完成青年路步行街提升改造、怀源芳圃广场、湖滨广场、金湖水质提质等工程。启动市区智慧城管、智慧环卫管理项目。

　　全面加快大屯新区建设。以“滇南中心城市产业服务中心”为定位，按照州委“做好规划，做实基础，做美生态，绿色发展”要求，加快实施大屯新区整体城镇化建设项目，城乡一体化建设项目，积极推进生态环境、基础设施及公共服务配套建设，合理引导人口、产业、资源集聚发展，促进市区融合、产城融合。年内实现星河路及地下综合管廊完工，融入“海绵城市”建设理念，推进新区绿色发展。全面加快实施个屯路延长线、奥体路、环中海路、安置房、新区双水源供水及配套管网工程、中医医院、教育园区、“环湖绿廊”、城市绿道等项目，着力推进大红屯粮食物流园铁路专用线等项目前期工作，提高滇南中心城市综合承载能力。

　　深入实施乡村振兴战略。以“五抓”和“五强”⑮为重点，扎实推进乡村振兴，完成乡村振兴规划编制。围绕农村道路、水利、电力、网络等重点，加快推进建设“四好农村路”，启动50户以上自然村农村公路畅通工程，实施农村饮水安全巩固提升、水库除险加固、农村电网改造、4G网络全覆盖等项目，加快补齐基础设施短板。全面开展农村集体资产清产核资，推广“公司+基地+村集体+农户”等产业化发展模式，实现新型农业经营主体与农户之间的深度融合。力争打造“一村一品”⑯试点10个。深入开展移风易俗，健全完善村规民约，全面推动乡村文明建设。大力推进生态旅游村、特色小镇和特色村寨建设，着力打造牛奶小镇等一批特色小镇，在争创最美丽特色小镇上实现新突破。

　　(三)坚持保护优先、治污有效，开创生态建设新局面

　　坚持保护优先、发展优化、治污有效，把污染治理作为发展和转型的契机，做到污染治理项目化、项目建设产业化，产业发展绿色化，让个旧生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。以“建、入、关、转、治”为抓手，全力抓好中央和省级环保督察反馈意见问题整改，强化对移交问题办理情况的监督检查。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，深入推进“六个标志性战役”⑰。加强大气污染联防联治，突出抓好扬尘控制、工业污染防治、清洁能源建设和环境监测等重点环节，确保2019年空气质量优良率持续保持97.5%以上。加强水体综合治理，重点实施大屯海水库清淤扩建工程及防洪沟水环境综合整治、金湖水质提升综合治理和污水处理厂提标改造等工程，确保水环境质量持续改善。加快全省土壤污染综合防治先行区试点建设，推动倘甸双河流域土壤修复示范等重金属污染治理工程项目，研究制定《冶炼废渣管理办法》。加强与科研院所合作，充实和完善环保项目库，培育和发展环保产业。切实加大执法监管力度，实行部门联动、监察监测联动、行政执法和刑事司法联动，保持打击环境违法行为的高压态势。

　　加大生态系统保护力度。细化完善“一湖一策”方案，全面推行河长制7项制度，积极开展大屯海网箱养殖集中整治、河道采沙清理整治、水域岸线保护等14项专项行动，推进沙甸河邦干段河道治理项目。加快推进“大棚房”⑱问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化现象。继续推进森林质量精准提升项目，力争完成营造林3.3万亩以上，森林覆盖率提高到38.7%。持续实施城市和通道面山绿化，新增绿化面积1.262万亩。新增土地治理面积87公顷以上，治理岩溶面积44平方公里左右，完成退耕还林还草和陡坡生态治理1.3万亩以上。加快推进生态文明村、生态文明乡镇创建，在此基础上积极争创省级生态文明县。

　　全力提升城乡人居环境。围绕“世界锡都•宜居个旧”的定位，以争创“美丽县城(城市)”为抓手，从2019年起用3年时间对城区进行全面改造提升，着力建设独具特色的工业遗址城市。健全城市治乱、治脏、治污、治堵长效机制，抓好“两违”建筑治理，实现“两违”整治率达90%以上。按照“县县有示范、乡乡有试点、村村有变化”原则，以争创“美丽乡村”为抓手，持续推进不少于2个乡村振兴示范点建设。深化农村人居环境整治三年行动计划，继续推进“一水两污”项目建设，积极推进乡镇环卫一体化项目试点，逐步实现生活污水、垃圾处理全覆盖。稳步推进乡村“厕所革命”，年内实现80%以上乡镇镇区和70%以上村委会所在地消除旱厕，改造建设农村无害化卫生户厕2852座以上，推进“人畜混居”清零。因地制宜抓好乡村绿化、美化、亮化、硬化，进一步提升村容村貌，不断增强农村群众环境与健康意识。全力抓好个元二级公路环境整治工作，实现在全州率先建成美丽公路。

　　(四)坚持精准施策、提质增效，助力脱贫攻坚新成效

　　坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，全局工作聚焦脱贫攻坚，目标聚焦“两不愁、三保障”，方法聚焦“户户清”⑲，扎实打赢打好脱贫攻坚大会战，确保年内实现全部贫困人口脱贫出列、“十三五”期间根本解决贫困问题目标。

　　强化责任落实。认真落实县市党政正职抓脱贫攻坚工作“十条规定”，落实“六个责任清单”⑳，实行一线指导、一线督查、一线调度，确保组织到位、资金到位、人员到位，推动行业部门和挂联单位责任落实。坚决整改落实上级扶贫开发成效考核指出问题，着力补齐脱贫攻坚短板。抓好项目库动态调整和组织实施，加大扶贫资金整合投入力度，用好用足金融资本和社会资金，全面提高资金使用效益。

　　强化政策落实。加强劳动力技能培训和就业服务，新增贫困劳动力转移就业350人以上，持续加大产业扶贫资金投入力度，继续开展菜单式帮扶工作，积极推进新型经营主体对有劳动能力的贫困户全覆盖，每个贫困村培养两名以上致富带头人，力争与贫困户建立长期稳定增收利益联结机制的龙头企业达6户、专业合作社达30个、家庭农场达10个，有效促进贫困户增收致富。深入开展消费扶贫，带动贫困地区农产品销售和特色产业发展。

　　强化保障落实。年内全面完成易地扶贫搬迁三年行动计划任务，做好易地扶贫搬迁后续工作，确保搬得出、稳得住、能发展。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，多渠道筹集农危改资金，加快推进6316户农村危房改造，确保上半年实现全市4类重点对象清零入住，非4类重点对象基本清零。持续开展义务教育辍学学生“清零行动”，确保贫困家庭学生资助全覆盖。完善“四重保障”机制，全面落实健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫。落实好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障性扶贫政策措施，将符合低保条件的建档立卡贫困人口全部纳入保障范围。继续开展“万企帮万村”，全力营造社会各界关心、支持脱贫攻坚的良好氛围。

　　(五)坚持深化改革、扩大开放，实现经济质量新提升

　　把深化改革、扩大开放作为动力源泉，全面落实支持民营企业发展的政策措施，着力构建稳定公平透明、可预期的营商环境，以改革开放推动经济高质量跨越式发展。

　　激发改革“新活力”。稳步推进政府机构改革，进一步理顺关系、明晰职能职责，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。深化财税体制改革，积极落实财政事权和支出责任划分改革工作，探索实施全面预算绩效管理。深化国资国企改革，进一步理顺体制机制，改进和完善国有企业监督管理，分类实施、整合重组，有序推进9户“僵尸企业”出清工作。积极推进混合所有制改革。持续推进“放管服”改革，将2019年作为“营商环境提升年”，启动“四个零”行动㉑，年内建成市民服务中心。企业开办时间由5天压缩为3天，实现项目审批总时限不超过80个工作日，全面推进“互联网+政务服务”，规范和完善网上政务服务事项要素，提高网上政务大厅审批效率和网上服务事项办理质量，力争群众和企业办事“只进一扇门”，大幅提升“最多跑一次”事项比例。持续推进行政区划改革，完成大屯镇、沙甸区撤镇(区)设街道工作。持续深化农业农村改革，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革试点，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。继续推进不动产统一登记发证工作，启动农村房地一体数据整合登记工作。

　　涵养财源“新势力”。强化政策引导作用。认真贯彻落实省、州人民政府保持经济平稳健康发展政策措施，执行好更大规模减税降费政策，着力解决拖欠民营企业账款问题，继续支持民营企业壮大发展。坚持以市场主体为主导的扶持原则，实施财源振兴计划，确定全市重点财源企业名单并分类施策，力争年内培育10户以上后续财源企业。强化金融支撑作用。深化金融供给侧结构性改革，落实《个旧市金融支持地方经济发展考核办法》，建立政银企对接平台，鼓励金融机构持续加大服务实体经济和项目建设力度，加强对民营企业定向支持，着力解决金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷以及融资难、融资贵问题。加强金融生态环境建设，管好用好政府债券资金，严控债务增量，积极化解债务存量，切实防范化解政府性债务和隐性债务风险。

　　培育发展“新动力”。继续加大开放合作力度。加强与红河综保区、蒙自经开区合作共享，吸引上下游关联配套企业落户个旧，主动承接东部沿海新材料、金属制品等产业转移，加大招商引资工作力度，力争全年引进省外到位资金增长10%以上，年内引进落地重点产业项目不少于3个，实际利用外资取得新突破。做好红星美凯龙家居广场、中科曙光个旧云计算中心建设等引进项目落地服务工作。抢抓数字经济机遇，以“一部手机游云南”“一部手机办事通”㉒“一部手机云品荟”㉓为抓手，实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。加大对科技型企业扶持力度，年内新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业3户，争取院士专家工作站1个。深入推进“千人计划”“万人计划”㉔“锡都英才计划”“锡都系列”人才培养，营造引才汇智良好环境。依托采选冶技术优势，继续鼓励企业加强与周边国家合作，提高兴顺矿业、旭众矿冶等境外投资企业的服务水平，深化与周边国家经贸、文化等领域的交流合作。

　　(六)坚持多谋民利、多解民忧，书写民生福祉新答卷

　　抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，不断满足人民群众日益增长的美好生活的需要。

　　全面推动社会事业发展。全力打好“提升教育教学质量三年行动计划”收官之战，实现“三年上新台阶”的奋斗目标。加快推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”建设，力争全市学前三年毛入园率达90%以上。巩固提高义务教育质量水平，义务教育巩固率达92.5%以上。加快高中教育扩规提质发展，高中阶段毛入学率达90%以上，力争高考总体水平有质的提升。实现大屯新区教育园区教学楼主体工程建设完工，加快推进与中央民族大学附属中学战略合作，着力打造区域性名校。深入推进健康个旧行动，加强慢性病防控，继续推进县级公立医院综合改革，深化医疗服务价格调整，破除以药补医机制。优化调整医疗卫生资源，稳步推进医联体建设与分级诊疗，扎实开展家庭医生签约服务，不断提升基层医疗卫生服务水平。加快推进卫生基础设施建设，力争大屯新区中医医院项目主体工程完工、人民医院综合大楼完工并投入使用。加强文物保护和非物质文化遗产传承保护，充分挖掘利用“锡文化”资源，发展文化产业。推动公共文化设施建设，广泛开展全民健身运动。

　　大力保障和改善民生。继续把稳就业摆在突出位置，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，城镇新增就业7000人以上。大力推进社会保障体系建设，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加强基层社会救助能力，做好兜底保障工作，扎实推进新一轮全民参保工作，巩固提高“五险”参保率，保持各类社会保险参保覆盖率在90%以上。加大城乡养老服务设施建设力度，大力发展乡村养老，力争年内完成每千名老人养老床位达到30张。加大优抚对象解困帮扶力度，全力做好源头稳控工作。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务保障体系。大力推进全国殡葬改革试点，倡导节地殡葬，年内实现乡镇农村公益性公墓全覆盖。继续加强住房保障体系建设，统筹推进农村非4类重点对象无力建房户危房改造。

　　着力构建共建共治共享社会治理格局。深入开展民族团结进步示范创建工作，大力推进民族团结示范社区、示范村、民族特色村建设，力争创建3个省级民族示范村，实施民族文化保护传承项目。以“六个抓手、五个示范”㉕为着力点，强化沙甸地区民族团结进步示范创建，切实提高社会治理能力。继续完善宗教“一网两单”㉖管理制度，实现全市民族宗教管理法制化、规范化、长效化，达到长治久安目标。打好禁毒防艾人民战争，深入开展扫黑除恶专项斗争，着力抓好房地产市场风险分类化解和防范，依法惩治各类违法犯罪。加强平安城市、平安乡镇建设，重点提质城区、鸡街和沙甸片区数据警务，全面开展城乡治安监控等科技设施建设，打造立体化、信息化社会治安防控体系。下更大力气抓好食品药品安全、安全生产和交通安全，加强应急管理体系建设。全面推进社会治理网格化服务管理工作，有效预防化解社会矛盾纠纷，不断提升群众安全感满意度。

　　与此同时，着力办好十件惠民便民实事㉗，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好文史、哲学社会科学、广播电视、港澳台侨、外事、科普、测绘、地震、气象、安置搬迁、红十字、保密、档案等各项工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织依法依章程开展工作，切实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障管理。

　　(七)坚持从严从实、真抓实干，展现政府建设新形象

　　全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，持续提升行政效能，着力打造更有担当、更讲规矩、更求实效、更有定力的新时代政府。

　　树牢四个意识，打造有担当的政府。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省州决策部署和市委各项要求落地见效。认真践行“出思路、想办法、抓推进、勤督查”工作方法论，努力打通政策落实的“最后一公里”。

　　树立法治思维，打造讲规矩的政府。加快建设法治政府，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强审计监督，积极推进财政审计全覆盖。

　　弘扬务实之风，打造求实效的政府。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，激励广大干部新时代新担当新作为，以作风转在前推动经济发展走在前，打造开拓创新、勇于担当、善作善成的干部队伍。

　　强化廉洁操守，打造有定力的政府。坚定不移推进全面从严治党，认真落实党风廉政责任制和“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定精神及省委、州委实施办法，坚持不懈纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。着力整治群众身边不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。

　　各位代表!站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，勇于担当、敢于创新、锐意进取、苦干实干，全面加快建设新时代团结进步美丽个旧，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　名词解释

　　①四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　②一部手机游云南：是由省政府与腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供智能线路、无现金支付、电子发票、人脸识别、智能导游、诚信体系等互联网产品。

　　③“五个为”和“六个一”：为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利;企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

　　④三供一业：国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。

　　⑤四位一体：提升农村人居环境、提高农村公共服务水平、扶持村级集体经济发展、支持农村基层组织建设为重点的村级四位一体建设试点项目。

　　⑥两社一会：专业合作社、农村综合服务社、农产品流通协会。

　　⑦增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

　　⑧河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展为期一年的专项清理整治行动。

　　⑨4类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。

　　⑩药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥，以期进一步降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。

　　⑪新时代“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

　　⑫“1+7”专项行动：1个安全生产大检查整治行动总体方案，非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、煤矿、铁路建设等7个专项整治行动方案。

　　⑬六个新：转型发展要有新动能，城市发展要有新突破，生态环保要有新思路，民族团结进步示范创建要有新局面，脱贫攻坚要有新成效，党的建设和干部队伍建设要有新气象。

　　⑭专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

　　⑮五抓五强：抓环境卫生、抓产业建设、抓设施配套、抓风貌改造、抓建章立制;强组织、强产业、强环境、强基础、强文化。

　　⑯一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　⑰六个标志性战役：着力打好河(湖)库水污染综合防治、固体废物及重金属污染防治、滇南中心城市大气污染联防联治、“散乱污”企业排查整治、以“两污”为重点的农业农村污染防治、柴油货车污染治理攻坚战。

　　⑱大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

　　⑲户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。

　　⑳六个责任清单：州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、州级定点扶贫单位和帮扶责任人责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。

　　㉑“四个零”行动：放宽市场准入，负面清单之外零门槛;降低企业负担，收费清单之外零收费;保护合法权益，对侵权行为零容忍;构建亲清新型政商关系，对企业服务零距离。

　　㉒一部手机办事通：是由省政府与中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台，群众和企业通过手机APP可以轻松办理户籍、查询职工养老保险、预约办税等多项政务服务。

　　㉓一部手机云品荟：是由省政府与淘金集团联合打造的面向各类销售渠道提供云南名特优产品直供及供应链服务的农产品综合服务平台、电商直供平台，通过该平台实现生产端和销售端的信息高效对接和在线交易，助力云南优质农特产品走向全国。“云品荟”平台PC端和安卓移动端APP已完成并运行。

　　㉔“千人计划”“万人计划”：“千人计划”即云南省高层次人才引进计划，用5至10年时间，引进数千名各类别高层次人才。“万人计划”即云南省高层次人才培养支持计划，力争10年时间培养1万名左右云南省高层次人才。

　　㉕六个抓手、五个示范：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传贯彻为抓手，全面强化政治建设和思想建设;以民族团结进步示范创建为抓手，全面强化民族团结进步示范建设工作;以文明村镇创建为抓手，全面强化社会主义核心价值观氛围营造;以城乡人居环境提升为抓手，全面强化人居环境整治;以平安创建为抓手，全面强化社会治安综合治理;以基层党建为抓手，全面强化基层组织建设。民族团结进步示范、产业转型升级示范、宗教事务管理示范、平安创建活动示范、基层党建管理示范。

　　㉖一网两单：“一网”指建立市、乡(镇、区、处)、村(社区)三级宗教工作网格;“两单”指宗教工作网格化管理问题清单和交办责任清单。

　　㉗十件惠民便民实事：一是农危房改造项目(2019年农村危房计划改造6316户，其中4类重点对象972户，非4类重点对象5344户);二是农村公路建设(完成43个自然村农村公路路面硬化提升改造项目共15个，建设里程106.6公里，完善19条农村公路安全生命防护工程130公里);三是安全饮水巩固提升工程(解决4万农村人口饮水安全);四是新建及提升改造公厕及垃圾中转站14座;五是实施少数民族特困大学生救助(在个旧市范围内补助25名当年考上二本学校的少数民族特困生，一次性每人补助2000元);六是实施国家癌症早诊早治项目(计划完成2000例，城市、农村居民各1000例);七是“贷免扶补”、创业贷款扶持创业(完成200人“贷免扶补”、150人创业担保贷款扶持);八是实施“关爱妇女儿童健康行动”计划(控制孕产妇、婴儿死亡率，婚前医学检查、孕前优生检查、新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查);九是辅助器具适配(为有需求的贫困残疾人辅助器具适配100例);十是农村劳动力转移就业(实现新增农村劳动力转移就业3500人)。