[（浙江省）2018年海宁市人民政府工作报告（全文）]

政府工作报告（2018年2月2日在海宁市第十五届人民代表大会第二次会议上）海宁市人民政府市长　曹国良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年。过去一年，市政府在中共海宁市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，聚力“十大工程、十大建设”工作主题，聚焦“一业一城一镇、一路一廊一楼”工作主线，深入开展“招商引资年、优质服务年”活动，观大势、谋长远、干实事，顺利完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务，综合实力继续保持嘉兴首位，并成功创建全国文明城市。2017年全市实现地区生产总值866.1亿元、增长8%；
财政总收入135.6亿元、增长9.4%；
一般公共预算收入77.7亿元、增长6.5%；
城镇和农村居民人均可支配收入分别达到56139元和32661元，均增长8.1%。这一年，我们坚持在精准发力中保持经济健康发展。相继开展“服务发展·勇立潮头”“推项目强投资促发展”“三走三优”三大行动，全力以赴强招商、扩投资、推项目，完成固定资产投资591.1亿元、增长11%。突出招商选资“一号工程”，注重强链补链延链，持续开展奔跑招商、驻点招商、以商引商，成功举办第二届海商大会和法国海宁日等重大招商活动，恒逸新材料产业园、晶科新能源等一批重大项目顺利签约，全年合同利用外资5.7亿美元，实际利用外资4.1亿美元，实到市外内资189.4亿元，浙商回归到位资金85亿元。健全市领导联挂重点项目工作机制，连续举行10次集中开工活动，泛半导体产业园、火星人智能集成灶产业园等重大项目开工建设，浙大国际联合学院（海宁国际校区）全面建成启用。持续加大与余杭合作区块、盐官旅游合作项目区块、市区城中村等重点区域征迁攻坚和拔钉清障力度。建立土地指标有机整合调剂机制，累计供应各类建设用地8050亩，其中盘活存量建设用地3904亩，土地节约集约利用工作受国务院通报表彰。实施企业股改挂牌上市“凤凰行动”计划，与上交所、深交所签订战略合作协议，慕容控股、安正时尚、晨丰科技成功上市，新增新三板挂牌企业3家。全市金融机构人民币各项贷款余额首次突破1000亿元大关。这一年，我们坚持在结构优化中加快经济提质增效。发出“工业强市再出发”号召，聚力实体经济振兴，全力推进产业转型升级、量质并提。“一业一策”精准扶持皮革、经编、家纺三大传统产业向时尚产业发展，成功创建“中国制造2025浙江行动”试点示范城市，工业强市评价列全省第九。袁花阳光科技小镇成功入围第三批省级特色小镇创建名单。实施第二批领军企业培育，产值超亿元工业企业达到356家。全年实现规上工业总产值1632.5亿元、增长19.5%，完成工业投资278.1亿元、增长10.2%，外贸出口424亿元、增长16%。实施工业平台能级提升三年行动计划，加快重点区域征迁扩容，高标准高质量推进基础配套设施建设，实质性启动“三桥”联动开发。加快建筑业转型升级，鸿翔建设成为我市首家建筑工程施工总承包特级企业，易地新建浙江省人民医院海宁医院项目获国家优质工程奖。深入实施服务业“159工程”，完成服务业增加值364.9亿元、增长7%，服务业投资310.8亿元、增长11.9%。新增楼宇入驻面积7.9万平方米，实现楼宇税收9.5亿元。成功举办第二十四届观潮节和首届“硖石灯会”灯彩艺术节，实现旅游总收入224.8亿元、增长12.2%。以跨境电商为重点，创新推进“电商换市”，实现网络零售总额582.4亿元，列全省第四。加强商品房市场监管，全市房地产市场总体保持稳定。出台新一轮现代农业发展扶持政策，成功引进“现代化农业生态园”等大型农业项目，全面完成17万亩粮食生产功能区建设任务，农业现代化综合评价位居全省第十。这一年，我们坚持在改革创新中释放发展活力动力。以“最多跑一次”改革为引领，深入推进“一窗受理、集成服务”等系列改革措施，加快打破信息孤岛，708项事项实现“最多跑一次”，165项事项实现“零上门”，不动产交易登记承诺办结时间缩短至1小时。加强事中事后监管，创新设立“四集中一分开”监管体制，全市27家部门完成内部审批权与监管权彻底分离。持续深化供给侧结构性改革，实施加快“低小散”行业整治九大专项行动，整治低小散企业3743家，腾退低效用地2585亩。全面落实企业减负各项政策措施，累计减免各类税费30.3亿元。进一步完善企业综合评价体系和资源要素差别化配置机制，江南要素交易中心实现交易额325.4亿元。深化投融资体制改革，优化国资监管体制，实现国企优化整合。扎实开展承担行政职能事业单位改革试点工作。制定出台“融杭接沪”工作实施方案。完成新一轮基层财政管理体制调整。农村集体产权制度改革列入全国试点，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在全国首创村股份经济合作社股权公开交易。扎实推进全面创新改革试验工作，出台《关于进一步加强科技创新的意见》，与浙江大学签署全面战略合作协议，新增高新技术企业58家、省级企业研究院4家，获评国家知识产权强市工程示范市。出台“人才新政30条”和“潮乡英才计划”，引育省级以上高端人才35名，其中院士3名、“国千”13名、“省千”5名。这一年，我们坚持在深化治理中建设美丽宜居海宁。以中央环保督察为契机，加大对环境突出问题的治理力度。持续深入推进“五水共治”，全面完成剿灭劣Ⅴ类水任务，省跨行政区域交接断面水质考核继续保持优秀，主要河道Ⅳ类及以上水质占比达88.9%，其中Ⅲ类水及以上占比达42.2%，饮用水水源地水质合格率达91%，取得历史性突破，长水塘水源生态湿地获得中国人居环境范例奖。城乡生活污水规范化治理基本实现全覆盖。全年完成河道疏浚及综合整治257.6公里，荣获省水利工作“大禹杯”铜杯奖。持续深化大气污染防治行动，实施全域烟花爆竹“双禁”，完成燃煤小锅炉淘汰（改造）和热电行业超低排放改造，PM2.5浓度41微克/立方米、同比下降12.8%。扎实推进“五废共治”，在嘉兴率先实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖，建筑垃圾处置利用工作经验在全省交流推广。持续深化“三改一拆”行动，完成“三改”412.4万平方米、拆违158.8万平方米，盐官镇、海昌街道成功创建“无违建镇（街道）”，提前完成城镇危旧住房三年治理改造总任务。启动新一轮“811”美丽海宁建设专项行动，新增公共绿地面积132万平方米，百里长廊生态绿道获得“浙江最美绿道”称号。这一年，我们坚持在统筹兼顾中推动城乡融合发展。强化规划引领，扎实推进市域总规编制工作。杭州至海宁城际铁路项目、钱江通道北延项目全线开工建设，与下沙连接的春潮路、聆涛路实现打通。成功开通尖山至乍浦港首条集装箱航线，“海河联运”新模式正式开启。深入实施乡村公路提升改造，荣获首批“四好农村路全国示范市”称号。深入推进小城镇环境综合整治“六大专项行动”，在嘉兴率先成立城镇管线建设指挥中心，推进管线有序施工、规范管理。基本建立小城镇环境卫生综合管理长效机制，城镇环境卫生面貌明显改善。开展星级美丽乡村动态管理，丁桥镇、黄湾镇、周王庙镇成功创建省美丽乡村示范镇，博儒桥村获得“全国文明村”称号。进一步优化完善村庄布点规划，加大对刚需建房工作的政策支持力度，规划意向明确且空间符合的“1+X”点开启率达91.1%，1212户刚需户批准建设。持续抓好强村富民工作，累计启动建设村经营性物业101.3万平方米，基本消除经常性收入70万元以下的薄弱村。这一年，我们坚持在改善民生中提升群众幸福指数。健全“8+1”社会大救助体系，启动实施低收入家庭增收脱贫三年行动计划，开展全国因病致贫家庭重病患者医疗救助试点，落实低保标准自然增长机制。全面推进居家养老服务照料中心社会化运营，全市17所养老机构实现基本医疗全覆盖，在全省率先推出政府购买困难老人住院陪护服务。持续推进学前教育扩容提质，百合区块幼儿园等7个项目顺利推进，许村中心幼儿园等5个项目按期竣工，新晋3所省一级幼儿园。实施“县管校聘”人事改革，与华师大联合举办名师培育班，1名教师入选国家万人计划教学名师。全面提升职业教育质量，中法合作智能制造实验班开班，海宁卫校成功创建省中等职业教育改革发展示范学校。制定《健康海宁2030行动纲要》，省综合医改试点工作顺利实施，市人民医院与上海长海医院启动第二轮合作，市妇保院与浙大附属妇产科医院实行托管合作，创新推进“互联网+中医”海宁模式，在全省率先实现大学生村医全覆盖计划。成功列入省健康城市建设试点市，丁桥镇卫生院荣获首批“浙江省十佳乡镇卫生院”称号。全面两孩政策稳妥实施，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范市，“三优”工作经验、妇女儿童发展规划实施经验在省、嘉兴市交流推广。出台公共文化服务体系建设工作实施意见，成功举办第七届海宁市文化艺术节，文博事业发展水平和基层公共文化服务分别列全省第一和第三。我市运动员在第十三届全运会上获1金2银1铜共11项次奖项，获奖人数创历年之最。成功举办斯诺克国际公开赛、全国成人游泳锦标赛等国际国内体育赛事。加强社会工作人才队伍建设，扎实开展社会团体清理规范、行业商会协会与行政机关脱钩工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进多元化矛盾纠纷调解工作。全面推行“全科网格”工作，率先在全省探索“全岗通”模式，基层治理体系“四个平台”建设实现有效运转。创新升级立体化社会治安防控体系，建立市领导研究信访维稳工作例会制度，实行出租房“旅馆式”管理，圆满完成十九大、第四届世界互联网大会、观潮节等重大活动的维稳安保工作，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降15.2%和12.8%，市公安局再次荣膺“全国优秀公安局”，“平安海宁”实现“十二连冠、夺金鼎”。新闻广电、史志档案、关心下一代、慈善、红十字等各项事业全面发展，工青妇、老干部、民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。

在做好上述工作的同时，市政府始终坚持依法行政，认真开展政府常务会议学法活动，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表建议249件、政协提案237件，政府民生实事项目扎实推进并取得阶段性成效。各位代表，过去一年，面对复杂形势和困难挑战，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，以改革破除发展瓶颈、以创新释放发展动力、以实干厚植发展优势，全市经济社会继续保持了良好的发展势头。这些成绩的取得来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的关心和支持。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻海宁部队全体官兵以及所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在，在一些地方某些领域还比较突出：在经济发展领域，“大好高”项目总体依然偏少，招引外资项目的质量较低，主要经济发展平台的能级和承载力没有显著提升；
培育新的增长动能、推进产业转型发展任务还相当艰巨；
政府性债务风险管控和财政收支平衡压力仍然较大。在科技创新领域，企业在科技创新中的主体作用还没有有效发挥，科技创新能力与产业转型发展要求还不相匹配，高端人才和创新型领军企业数量还不多，科技成果转化率总体偏低。在社会民生领域，生态环境保护和治理任务依然艰巨，空气质量优良率没有实现年度目标，节能降耗形势十分严峻；
城市功能品质仍存在短板，教育、医疗、养老等方面的优质公共服务供给与群众愿望仍有差距；
社会治理能力和水平需进一步提高。在自身建设领域，全市政府系统干部中还不同程度地存在缺乏担当、脱离群众、工作效率不高等问题，部分干部改革意识、法治能力和服务水平尚需进一步提升，党风廉政建设仍需常抓不懈。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。2018年目标任务和主要工作2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，按照市第十四次党代会部署，深化“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”战略，紧扣“十大工程、十大建设”工作主题和“一业一城一镇、一路一廊一楼”工作主线，开展“双招双引年、优质服务年”活动，全面推进各项工作取得新突破，为勇当“两个高水平”建设排头兵夯实基础。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，出口增长8%，社会消费品零售总额增长10%，R&D经费支出占GDP比重达到3.05%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.5%以上。要实现上述目标任务，必须付出更为艰苦的努力。新的一年，市政府将切实按照上级和市委的统一部署，紧紧围绕高质量发展主旋律，突出“两提升、两建设、两改造、两整治”工作要求，立足“三大战场”，打好“十大战役”，努力让发展更实、质量更高，不断满足人民日益增长的美好生活需要。（一）立足经济建设主战场，着力强改革促转型，不断提升发展质量1.打好改革创新攻坚战。改革创新是经济社会发展的不竭动力，我们要以庆祝改革开放40周年和嘉兴建设省全面创新改革试验区为契机，逢山开路、遇水架桥，坚决将改革创新进行到底。深入推进“最多跑一次”改革。实现行政权力事项、标准化全覆盖，深化政务数据开放共享和优化运用，全面做优“一窗受理、集成服务”改革。进一步建立健全企业投资项目事中事后监管体系，加快实现企业投资项目“最多跑一次”，努力让企业、群众少跑、就近跑，甚至不用跑。持续深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，按照“三退三进”原则，破立结合推进“低小散”行业整治提升，确保完成整村清零54个。全面落实企业清费减负各项政策措施。以效率效益为导向，深化完善资源要素配置改革。加快推进政府投融资体制改革，推动国有企业战略性、专业化重组，加快市镇融资平台向市场化、法人治理企业转型，促进国有资本做强做优做大。大力推进全面创新改革试验工作。把创新作为引领发展的第一动力，更加突出企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，支持科技型中小企业持续创新，加快高新技术企业做大做强，实现规上企业研发机构、科技活动全覆盖，全年新增高新技术企业35家以上，新增发明专利授权400件以上。进一步发挥市科创中心国家级孵化器作用，加强与浙江大学等校地院企合作，加快高新区、经编园区科创平台建设，形成一批覆盖全市、特色鲜明的产业转化基地和科技企业孵化器。全力打造最优人才生态。深入实施“潮乡英才计划”，突出“高、精、尖、缺”，着力引育创业创新领军人才、社会事业高层次紧缺人才、域外专家等，构建“大人才”格局。深化“双招双引”融合推进，充分发挥企业引才聚才的主体作用，努力形成人才引领产业、产业集聚人才的良好格局。推行“人才绿卡”，逐步形成“一站式”人才管理服务平台。加大人才公寓建设力度，全年开建高端人才安居住房600套以上。2.打好转型升级主动战。始终把发展实体经济作为主攻方向，深入实施振兴实体经济“1653”行动计划和质量提升三年行动计划，着力打好“三强一制造”转型升级组合拳，全力争创全国质量强市示范城市。更加凸显工业龙头地位。聚焦产业、企业、服务“三位一体”，突出两化融合、军民融合、制造服务融合和线上线下融合，确保规上工业总产值超1800亿元、增长10%以上。主攻传统产业转型，推进产业创新服务综合体、时尚服装业核心区、布艺艺创中心等建设,通过皮革“产业互联”、经编“强链延链”、家纺“设计引领”等措施，加快三大传统产业向时尚产业发展。制定出台印染、五金等产业提升意见。主攻战略性新兴产业引育，做大做强高端装备、电子信息、新能源、新材料等重点产业，推进泛半导体产业园等园中园建设。主攻企业梯度发展，启动第三批领军企业培育行动，实施新一轮小微企业成长计划，净增入规企业150家以上。深入实施“凤凰行动”计划，新增上市公司3家、新三板挂牌企业5家、股份制企业72家。支持企业开展国际化经营，积极培育本土跨国公司。扎实推进建筑企业“五化”建设，加快实现由“建筑之乡”向“建筑强市”的跨越。更加强化服务业支撑作用。制定加快发展服务业三年行动计划，不断推动服务业向专业化和价值链高端延伸，全力跻身全省服务业强市前列。聚焦生产性服务业发展，培育发展研发设计、检验检测认证、环保服务等生产性服务业创业创新综合体5个以上，形成生产性服务业与工业互促共进的发展态势。加快硖石景区建设，全力推进南关厢、干河街历史街区项目保护开发，打响“江南第一灯会”品牌。加快皮革时尚小镇建设，推动专业市场向时尚产业多业态商贸中心转变。大力发展专业特色楼宇群，全年新增楼宇入驻面积6万平方米以上。注重分类调控，保持房地产市场平稳健康发展。更加夯实现代农业基础。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推广生态有机肥使用，不断提高粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。大力发展现代高效精品农业，积极培育农家乐和休闲农业等新业态，进一步优化提升农业产业结构，推进花卉、苗木、水果等特色产业转型升级。加快建设一批“设施水平高、种植结构优、带动能力强、经济效益好”的现代农业产业园区，积极培育新型农业主体，推进龙头企业、农民专业合作社和家庭农场提档升级。切实做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第一次海洋经济调查工作。3.打好招商选资突围战。始终把强招商、扩投资作为经济工作的龙头，坚持速度、结构、效益相统一，切实在精准发力、量质并举中突出重围、走在前列。全力补齐招强引外短板。深入实施市镇长项目工程，举办好第三届海商大会、法国海宁日等系列招商活动，强化产业链招商、产业集群招商，持续开展奔跑招商，确保引进世界500强、国际“隐形冠军”企业投资项目或总投资超亿美元生产性项目5个，各镇引进超10亿元项目1个以上。创新外资招商方式，重点依托园中园等平台谋划推进国际产业合作，积极构建“资本+研发+产业+人才+平台”的新型对外合作关系，全力打造高质量外资集聚高地，确保完成合同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元以上、力争达到5亿美元，实到市外内资180亿元，浙商回归到位资金85亿元。全力推进项目提速提效。完善项目定期协调、约谈、通报等机制，持续开展集中开工活动，加快推进瑞宏科技、明士达新材料、美大厨电等重大项目建设。更加注重投资结构优化，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。全力保障要素有效供给。深化土地供应差别化管理，推进工业用地弹性年期出让，全年供应各类建设用地6000亩以上。持续开展拔钉清障、转而未供供而未用土地整理、城镇低效用地再开发等攻坚行动，力争盘活存量建设用地4000亩以上。推进两创中心、标准厂房、小微企业园建设，确保启动建设100万平方米、建成45万平方米。进一步加大金融服务实体经济力度，多渠道多元化保障企业特别是中小企业的资金需求。建立健全线上线下融资对接机制，有效运作“弄潮儿”等产业投资和股权投资基金，确保全年新增直接融资80亿元以上。

4.打好平台提升大会战。新的一年是我市平台大建设、出形象之年，要紧紧围绕建设高质量园区的要求，着力实施好规划刷新、拆迁出清、要素集聚等十大组合拳，全力推进平台大扩容、大建设、大改造、大提质。经济开发区要紧紧围绕争创国家级经济技术开发区总目标不动摇，全面推进长江经济带国家级转型升级示范开发区建设，加快实施中法国际产业合作园项目，打造时尚产业基地、智能制造高地和高质量外资集聚地。持续做好重点区域征迁扩容，谋划推进国际合作医院、国际合作学校、国际社区等基础配套建设，高起点打造城北新城。尖山新区要以“万亩千亿”为目标，全方位谋划产业体系，重点布局大企业、大项目，完善配套服务，全力打造省级万亩产业基地和现代工业新城。高新区要大力实施“退低进高”“腾笼换鸟”专项行动，全年腾退低效用地500亩以上。加快推进中意产业园项目，实施第二轮3000亩扩容，进一步优化区内企业结构，争创国家级高新区。经编园区要突出“三桥”联动开发，进一步加大征迁和土地整治复垦力度，合理配置产业布局，加速融入市区，打造传统产业高端提升大平台。盐官旅游度假区要持续加大拔钉清障力度，全力推进合作项目建设，完成投资10亿元以上，打造百里长廊文旅产业大平台。鹃湖科技城要以拉出平台、拉开框架、拉起配套、拉动招商为重点，加快科研示范基地、国际科技社区建设，积极承接浙江大学优势产业技术转移拓展，大力推进校企联合科技成果孵化转化，构筑最优创新生态。许村镇要全力开展“全域提升、全面发展”行动，加快与余杭合作开发区块征迁攻坚扫尾，力争启动建设，打造融杭先行样板。袁花镇要深化美丽镇区建设，服务重大项目，建设阳光科技小镇，打造产城融合标杆镇。其他镇要坚持特色发展、错位发展，以工业百亿镇为目标，打造“专精特”园区。（二）立足区域统筹主战场，持续优布局强功能，加快提升城市能级5.打好融杭接沪立体战。抢抓“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设战略机遇，积极参与全面接轨上海示范区建设，项目化实施“融杭接沪50条”，全方位立体式开启融杭接沪新篇章。推动空间融合。对接杭州“拥江发展”战略，优化沿江空间布局规划，加强对高新区、盐官百里长廊等重要节点的规划统筹。深化连杭新城空间发展战略规划，以高铁海宁西站为中心打造新城市空间，推动许村镇、长安镇（高新区）一体化发展。加快推进杭州至海宁城际铁路建设，全年完成投资30亿元以上。主动对接沪乍杭铁路、杭绍台铁路二期、沪杭城际铁路等布局，做好沪杭线外迁及老站搬迁前期工作，推进沪杭高速许村段抬升工程。加快海宁港建设，开通杭平申航道，推进六平申航道改造、京杭运河二通道建设，实现通江达海。推动产业对接。加快融入钱塘江金融港湾、杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊建设，谋划推进杭海城际铁路沿线产业布局及城镇开发，引导放大综合效应，全力打造经济“新干线”。主动对接上海产业规划布局，全面深化漕河泾海宁分区建设，合作建立专业园、分园，加快引进重点新兴产业和龙头企业，推动与上海产业创新协同发展。推动开放共享。依托沪杭资源优势，大力引进高端教育机构、医疗机构，培育发展国际会展、国际赛事，进一步提升城市国际化水平。深化市级医院与沪杭大医院合作办医，大力推进与沪杭医保互联互通、市民卡共享共用。加强与杭州亚组委沟通联系，主动争取杭州亚运会部分赛事承办权。深化友城间合作交流，积极推进浙大国际联合学院师生融入海宁，全方位构建开放新格局。6.打好文明文化巩固战。全国文明城市是城市综合类评比的最高荣誉，站在新的起点，我们要更加注重以文明文化引领城市发展，以实际行动为全国文明城市荣誉加分，为人文海宁建设添彩，努力让城市更有温度。全面开启文明提升新征程。以巩固深化全国文明城市创建为抓手，进一步建立健全规范化、制度化、常态化、全域化长效创建机制。启动实施“深化文明创建，提升城市品位”三年行动计划，抓好优美环境、优良秩序、优质服务、文明素质四大提升工程，推进志愿服务提质等30个重点项目，每月开展“文明创建服务日”活动，不断提升市民文明素质和社会文明程度，实现文明创建由表及里、由外而内。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复评。全面开创城市建设新格局。加强规划统筹，高起点编制新一轮市域总规，大格局推进紫薇组团规划建设，完善鹃湖景区配套设施。实施城区绿化建设、慢行系统建设、城中村改造三大行动，尽快实现城中村清零。加快跑步道、自行车道、人行道等建设改造，精心打造城市公园圈、慢行圈、健身圈、消费圈、阅读文化圈和医疗服务圈。完善城市路网，建成海州路东延等25条市政道路。全面推进城市管理新突破。进一步理顺城市管理体制机制，推动城市管理“大数据”建设，构建城市共建普惠管理模式。加快推进道路综合改造和断头路打通，积极谋划外围立体交通和人行天桥建设，鼓励发展公共交通，全面推行城乡公交“两元一票制”，着力缓解城市“行车难”。大力实施光彩工程、道路“白改黑”和管线“上改下”工程，不断提升城市品质。全面打造“文化海宁”新名片。大力弘扬传承海宁文化，通过提升文化软实力，带动经济社会发展硬实力，让深厚的海宁文化扎根每个市民心中。深化国家公共文化服务体系示范区建设，研究制定“书香海宁·诗画海宁”行动计划，实施文化名家名品工程，推进海塘申遗。落实文化产业发展政策，支持影视企业积极开拓海外市场，推动硖石灯彩等一批本土文化产业走出去。扎实开展群众性文化活动，引进高雅文艺演出，满足市民多层次文化需求。《海宁市志（1991～2019）》付印出版。7.打好乡村振兴持久战。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持久久为功，推进“三农”全面转型发展。深入实施美丽乡村建设。启动星级品质乡村建设三年行动，进一步提升乡村环境、生活、发展、文化和创新品质，争创省美丽乡村示范市，打造平原美丽乡村样板。抓好4条市级美丽乡村风景线建设提升，以景区化的标准高起点、高品位规划设计管理精品线路沿线特色村庄，创建3A级景区村庄3个。进一步完善美丽乡村长效管理督查机制，充分发挥群众在美丽乡村建设中的主体作用，保障创建工作长效巩固。深入实施实力乡村建设。出台第七轮壮大村级集体经济扶持政策，结合“退散进集”，鼓励组团（抱团）发展，进一步提升村级经营性物业发展质量和效益，不断增强村级集体经济自我造血能力。因村制宜探索多元化创收渠道，持续增加农业经营性收入、旅游收入、服务收入等，不断拓展村级集体经济收入来源。切实加强低收入农户增收工作，力争全市低收入农户家庭人均收入超万元。深入实施活力乡村建设。开展新一轮土地利用总规编制，启动农村土地整治三年行动，创新推进农村全域土地综合整治。完成全国农村集体产权制度改革试点任务，基本建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度。加快推进农房不动产确权登记发证，加强农村土地流转，推进流转经营权证抵押，为村级经济发展和农民增收提供动力。下决心稳步推行重点区域农村拆迁公寓房安置方式。（三）立足社会民生主战场，注重高质量均衡性，努力建设幸福海宁8.打好绿水青山保卫战。美好环境是“易碎品”，治理难，巩固更难，必须深化源头治理、健全长效机制，坚决抓好中央环保督查反馈意见的整改落实，像保护生命一样保护好生态环境，争创省生态文明建设示范市。加快恢复碧水蓝天。巩固提升“五水共治”和剿灭劣Ⅴ类水成果，以河长制为抓手建立健全治水长效管护机制，在上游来水稳定改善的基础上，持续提升Ⅲ类、Ⅳ类及以上水质占比，确保饮用水水源地水质安全。未雨绸缪推进城市防洪二期，加快实施长山河以南区域防洪综合治理。深入推进“五气共治”，深化工地扬尘、餐饮油烟治理，巩固秸秆禁烧、烟花爆竹“双禁”成果，开展经编园区、高新区、经济开发区东区等重点区域有机废气、臭气治理，空气质量优良率达到80%以上。全面落实“五废共治”三年行动计划，开展工业污泥、工业固废、危废专项整治行动，大力推进生活垃圾减量化资源化无害化分类处理，进一步提高垃圾大分流、细分类精确度。加快实施建筑垃圾资源化利用二期项目，开工建设垃圾终端处置项目。全面提升城镇风貌。深入推进小城镇环境综合整治，全面实施“街（路）长制”管理，推进智能交通建设，有效解决“道乱占”“车乱开”等突出问题，提前完成小城镇综合整治三年任务，并基本建立因地制宜的现代小城镇治理体系和长效机制。持续抓好城乡“三改一拆”和“无违建”创建工作，大力开展“四边三化”专项行动，同步利用好拆后土地，许村镇争创“基本无违建镇”。刚性实施节能减排。扎实推进能源“双控”，建立节能降耗常态化工作机制，对高耗能企业开展行业对标监察，严格实行节能降耗“一票否决制”。开展印染、家纺行业节能降耗改革试点，在经编园区试点开展“区域能评+区块能耗标准”取代项目能评改革。推进国家循环经济示范城市建设，深化用能权交易改革试点工作，确保全年节能减排等约束性指标完成上级下达任务。做好第二次全国污染源普查工作。

9.打好民生福祉提升战。坚持以人民为中心，始终把保障和改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，加快补齐民生短板，不断提升人民群众的幸福感和满意度。全力推进社会保障扩面提质。制定新一轮再就业政策，深化实施创业带动就业行动，新增就业人员1.1万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进全民参保，基本实现法定人员社会保险全覆盖。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，云和景苑保障房小区全面竣工，全年安排保障性住房400套以上。扎实推进农户刚需建房工作，全年启动农户刚需建房2800户以上。精准实施社会救助体系建设。以低收入家庭增收为重点，有效落实“六个一批”精准化帮扶措施。按照兜底线、织密网、建机制的要求，将符合条件的困难家庭纳入到低保及低保边缘救助范围，做到应保尽保。推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”费用结算信息平台建设。进一步完善困境儿童分类保障制度，提高孤儿和困境儿童生活补贴标准。加强残疾康复服务，持续推进无障碍环境建设。创新实施慈善募捐和救助项目化运作，构建慈善事业新体系。全面提升优质公共服务供给。把教育放在优先发展位置，推进国家学前教育改革发展实验区建设，新增幼儿园学额88个班，启动城区公办幼儿园大服务区招生工作。建立健全城乡义务教育一体化发展新机制，加快推进迎丰小学、许巷中心小学等教育项目建设。大力推进普高教育优质特色发展，确保高考一段率有明显提升。进一步深化“县管校聘”改革，深入实施师德水平提升计划和名优教师引育计划。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范市。深入实施《健康海宁2030行动纲要》，持续推进省综合医改试点市建设。完善“双下沉、两提升”长效运行机制，抓实抓好市妇保院与浙大附属妇产科医院托管合作项目，市中心医院启动“三乙”医院创建，加快推进许村卫生院等基层卫生项目建设。深化责任医生签约服务，全面实施分级诊疗，进一步完善医联体建设，群众市域内就诊率和满意度均保持在90%以上。争创全国计划生育优质服务先进市。扎实推进省体育现代化市创建，全力备战第十六届省运动会。全面推进居家养老服务照料中心医养结合全覆盖，稳步推进养老机构公建民营，完善养老服务补贴制度，通过政府购买服务为困难家庭失能、半失能老人提供居家护理服务。建立市、镇、村（社区）退役士兵服务中心（站），争创新一轮省级双拥模范城。今年，我们还将首次实施政府民生实事项目人大代表票决制，推动实事项目惠及更多市民群众。10.打好平安海宁阵地战。持续深化“平安海宁”建设，稳步推进德治、法治、自治，构筑优治理、化矛盾、防风险三大阵地，全力冲刺平安建设“十三连冠”。全领域深化社会治理。深入推进基层治理“一张网”建设，着力打造具有海宁特色的社会治理综合指挥中心和“全科网格”。深化“三社联动”机制，扎实推进省级社区治理和服务创新实验区建设，打造共建共治共享社会治理新格局。固化重大活动安保维稳成功经验，大力推进“雪亮工程”“智安工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会安全稳定。优化积分制管理，加快推进新居民社会融合进程。全过程化解社会矛盾。实施“七五”普法中期评估，深化多元化矛盾纠纷解决机制改革，开展律师调解试点工作。落实领导包案、挂牌督办等机制，严格实行诉访分离，积极推行第三方参与信访工作制度，进一步加强信访法治化建设。深化12345统一政务咨询投诉举报平台建设，实现与镇（街道）“四个平台”有效联动。深化落实重大项目社会稳定风险评估机制，持续抓好重点领域群体性欠薪纠纷处置，严厉打击违法违规金融活动，有效防范和化解金融风险。全方位强化公共安全。实施安全生产综合治理行动，严格落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，深入推进安全生产隐患排查治理体系建设，保持“打非治违”高压态势，加大非事故类查处和媒体实名制曝光力度，全力预防和遏制较大以上安全生产事故发生。不断强化火灾隐患大排查大整治工作力度，确保全市火灾四项指标“零增长”。深化落实食品药品安全监管责任，扎实推进“省级食品安全市”创建，严守食品药品质量安全红线。全面加强政府自身建设各位代表，做好今年的政府工作意义重大、责任重大，必须牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“一个坚持”，大力倡导“五种风气”，不断提升服务群众、服务发展的能力和水平，全面锻造政治过硬本领高强的“五事”铁军。自觉坚持党对政府工作的领导。全面落实新时代党的建设总要求，深入推进全市政府系统党的建设，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活准则，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持和完善“三会一课”等党内基本制度，自觉保持共产党员政治本色，带头营造正气充盈的政治生态。坚定不移贯彻落实上级和市委的决策部署，切实做到党委有要求，政府有行动。坚持和完善民主集中制，重大事项必须经所在单位党委（党组）集体讨论决定，把党的领导贯彻落实到政府工作的各个方面。大兴崇尚学习之风。当前，面对高质量发展新要求、社会主要矛盾新变化，我们要把学习摆在更加突出的位置，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步发扬“挤”和“钻”的精神，利用一切时间精学政治理论、深学专业知识、广学新生事物、善学他山之石、勤学基层实践，通过学习保持政治上的坚定、理论上的清醒、战略上的主动、战术上的精准，切实增强工作的科学性、前瞻性、创造性。大兴调查研究之风。“没有调查，就没有发言权。”调查研究是谋事之基、成事之道，也是着力解决发展不平衡不充分问题的一项基本功。大兴调查研究之风，就是要通过开展深入调研，真正搞清楚人民群众想什么盼什么，发展中出现的新情况新问题在哪里，进而找到解决问题的对策办法。新的一年，我们要力戒形式主义、官僚主义，真正扑下身子深入群众，迈开步子深入基层，多到群众意见多的地方去，多到困难问题集中的地方去，创新发展路径，完善政策举措，着力在破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。大兴担当实干之风。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，进一步端正政绩观事业观，保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在改善民生中啃硬骨头。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾；
凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废；
凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终，以钉钉子精神确保新一年各项工作件件有落实，事事有成效。大兴厉行法治之风。全面加强市镇两级法治政府建设，进一步总结经验、破除瓶颈、改革创新，坚持用法治思维和法治方式指导工作，严格依法行使职权、履行职责。扎实推进政府系统定期学法制度，深化行政复议体制改革，强化行政负责人出庭应诉职责，不断提高政府工作人员依法行政能力和水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，健全政府重大决策出台前向人大报告制度，积极支持市政协履行职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，切实推动各类实际问题的解决。大兴清正廉洁之风。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁自律准则，严格执行中央“八项规定”实施细则，坚决贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，全面查摆整改作风问题尤其是各种隐形变异问题，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。认真履行“一岗双责”，完善防腐治腐的制度体系，突出对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位的监督，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入推进政务公开，始终坚守艰苦奋斗初心，确保“三公”经费只减不增。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，以时不我待、只争朝夕的精神，在勇当“两个高水平”建设排头兵的征程上阔步前进！