[（辽宁省）2019年朝阳市双塔区人民政府工作报告（全文）] 朝阳市政府工作报告2019
时间：2020-05-13 07:10:52 来源：达达文档网 本文已影响 人 
固定资产投资26亿元，五年累计完成285亿元；
公共财政一般预算收入5.58亿元，年均增长8.6%；
社会消费品零售总额83亿元，年均增长12.3%；
城镇居民人均可支配收入23850元，年均增长11.5%。五年来，大力实施项目牵动和招商引资战略，全区经济平稳健康发展。累计完成域外引资263亿元，先后引进天翼国基超纯合金、金麟超纯铁粉、煜梽新型建材、欧尔东环保设备、万达城市广场等亿元以上项目64个。实施5000万元以上重点项目120个，总投资达到387亿元。争取上级政策资金1.5亿元，对拉动经济增长、调整产业结构发挥了重要作用。筛选、包装项目103个，并纳入“十三五”规划，为经济可持续发展奠定了坚实基础。累计利用外资6285万美元，新办自营进出口企业24家，完成出口创汇8928万美元。五年来，着力调整三次产业结构，全区经济发展质量稳步提高。三次产业占比已调整到4：32：64，城区经济的平衡性、稳定性明显增强。工业企业达到454户，初步形成了金属新材料、高科技电子和高端装备制造三大产业集群，累计实现销售收入294.3亿元。以新概念商业中心、电子商务、物流运输、金融保险等为代表的多元化服务体系进一步完善，成功获评为全省发展服务业先进城区。以长宝骆驼山沟域旅游、孙家湾大枣采摘、桃花山民俗文化、顾洞河河口湿地生态休闲旅游为节点的双塔环城生态旅游产业带已具雏形。现代都市农业格局已初步形成，设施农业和农业产业化龙头企业实现了“量”和“质”的双提升。五年来，深入推进体制机制创新，经济社会发展活力有效释放。认真落实中央和省市委全面深化改革的各项部署，经济管理权限下放实现无缝对接，自主决策和公共服务能力进一步增强。“五个一工程”均已建立了定位清晰、权责明确、高效运行的全新体制机制，已成为双塔区经济发展的重要引擎。落实财税政策，实施属地征管，全区税收征管秩序根本好转。区公共行政服务中心和开发区行政审批中心均已挂牌运行，有效推动审批提速。创新社区管理，社区公益性岗位人员交由社区实施统一管理。五年来，积极发展社会事业和民生工程，人民群众幸福指数不断提升。燕都新区和凤凰新城配套设施建设扎实推进，老旧小区和城中村改造成果显著。大凌河生态治理、城区环城绿化带建设、采石场植被恢复等生态工程取得实效。城乡教育实现均衡发展，小学大班额和农村薄弱学校改造稳步推进。基本公共卫生服务全面实施，城乡医疗卫生服务功能逐步健全。低保、医保、社保和保障房管理进一步完善，社会覆盖面大幅提高。建立健全了公共就业服务体系，有效实施了对困难群体的就业援助。“十分钟便民服务圈”建设成效显著，社区服务体系日益完善。平安双塔、法治双塔建设深入开展，安全生产责任体系更加健全。扶贫攻坚取得阶段性成果，全区贫困人口数量逐年减少。2019年主要工作各位代表，刚刚过去的2019年，我区经济发展遇到了一系列新问题和新挑战，在困难和压力面前，全区上下迎难而上，付出了艰辛的努力，实现了“十二五”圆满收官。重点抓了以下八个方面工作。一是狠抓项目建设和招商引资，更加注重增强发展后劲。坚决竖起项目支撑的旗帜，举全区之力开展项目建设年活动。紧紧抓住中央和省市各项政策机遇，大力实施外向牵动和招商引资战略，赴京津冀、上海等地招商10余次，达成了与万达集团、中国供销集团、中钢集团、新能光电、太平洋建设集团等知名企业的合资合作。实施燕凌大桥、宇明波纹管、别有洞天景区、凤凰国际酒店等一批亿元以上重点项目48个，总投资超170亿元。实行副县级领导包扶重点企业、重大项目制度，构建了领导包扶、部门联动和督查指导“三位一体”的工作机制，全面推进项目的引进、落地和达产。二是狠抓三次产业结构优化，更加注重提升发展质量。工业产业集聚效应进一步增强，冶金、电子、装备制造、建材、纺织、农产品加工等主导产业推动作用明显，金达钼业钼原料深加工项目科技含量已跻身国家前列。新兴服务业态蓬勃发展，万达广场、锦州银行、凤凰创客中心均已落地。凯耆养老、夕阳海会等健康养老产业项目已开工建设。骆驼山子景区和朝阳玉文化旅游产业园通过国家AAA级景区评审，城市“后花园”魅力进一步彰显。现代都市农业快速发展，设施农业提质增效，无公害、绿色认证面积不断增加，一批集观光、住宿、餐饮、采摘为一体的农业开发项目陆续实施。三是狠抓体制机制创新，更加注重释放经济发展活力。深化行政审批改革，建立了权力清单、责任清单和收费清单。食品类审批项目实现整合，“三证合一”登记制度全面铺开。完成了卫计局和市场监督管理局等相关部门的机构改革。完善了政府预算编制体系，实现预算公开透明和国库集中收付全覆盖。税收征管体系建设进一步加强，确保应收尽收。农村土地承包经营权确权登记工作基本完成，建立了农村土地承包纠纷仲裁庭。四是狠抓“五个一工程”建设，更加注重发挥平台牵动作用。朝阳经济技术开发区正式迁址双塔区，现已初步形成招商引资、项目建设、基础设施建设、融资等产城协调推进的发展格局。中央商贸商务集聚区构建了“四区、两轴、一核、一带、一环、多点”的发展框架，企业孵化平台成为全市首个、唯一一个省级集聚区优秀公共服务平台。双塔现代农业园区移址新建，高标准制定了“一心、一轴、一带、五区”的发展规划，投资30亿元的朝阳农产品交易物流园项目已经落地。骆驼山旅游景区依托骆驼山梨花资源和大凌河滨水优势，与凤凰山旅游景区联动，实现了佛教文化旅游和沟域旅游的优势互补，签订了骆驼山景区整体开发和慕容水镇建设合作协议。五是狠抓城乡一体化建设，更加注重促进城乡协调发展。凤凰新城南北安居、孟克村、榆树林村和中山村城改等回迁安置工程已基本完成。龙山商业街升级改造已进入尾声。宜居乡村建设成效显著，完成农村环境综合整治三年规划目标。燕凌大桥建成通车，京沈客专双塔区段、朝巴线改移工程进展顺利,城乡居民出行更加便利。关闭碎石企业25家，闭坑矿生态治理30亩。城区环城绿化带建设、凤凰山采石场植被恢复工程全面实施，完成造林工程5万亩。顾洞河污水处理厂已开工建设，大凌河生态治理和顾洞河河口湿地工程成效显著，水质标准稳定在三类以上。完善重污染天气应急机制，强化雾霾治理，主要污染物总量大幅减少。六是狠抓社会治理创新，更加注重营造和谐发展的良好社会环境。平安双塔、法治双塔建设深入开展，连续7年获得省级平安区荣誉称号。健全立体化社会治安动态防控体系，“网格化”服务水平不断提高。圆满完成“六五”普法，社区矫正管理平台已投入使用。新时期信访稳定十项制度全面落实，信访积案得到有效化解。全面推进了“五级五覆盖，五到位五落实”，安全生产形势持续稳定。开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动，建立健全了食品和农产品安全监管体制机制，有效确保了人民群众“舌尖上的安全”。七是狠抓民生工程和社会事业，更加注重持续改善城乡人民群众生活。疏港路小学投入使用，燕都一小建设已经完工，榆树林小学改扩建正式启动。卫生计生服务扎实推进，人口素质和健康水平不断提升。全面开展“大众创业、万众创新”，创业孵化基地即将投入运营。“五险”扩面工作扎实推进，困难群众帮扶救助机制进一步完善。综合扶贫示范村建设、产业扶贫、社会扶贫取得明显成效，贫困户精准识别和建档立卡工作基本完成。新建农村饮水安全工程32处，近万人受益。大力实施城乡安居工程，分配公共租赁住房315套，改造农村危房险房50户、老旧小区115万平方米、“暖房子”工程30万平方米。圆满完成社区“两委”换届，科学调整社区布局。“十分钟便民服务圈”辐射群体进一步扩大，社区老年人日间照料服务中心（站）建设基本完成。社会主义核心价值体系建设扎实推进，省级文明城市标兵创建工作取得新进展。群众性文化活动深入开展，双塔老城区被列为省级历史文化街区。八是狠抓政府自身建设，更加注重提高依法行政水平。牢固树立依法治区、依法行政的理念，严格执行区委、区人大的各项决议决定，主动接受区政协的民主监督，议案、提案的办复满意率达到100%。认真开展“三严三实”专题教育，干部责任意识、担当意识和服务意识进一步增强。大力加强政府系统党风廉政建设，组织专题培训讲座4次。政府网站改版上线，自觉接受社会各界监督。完善内部监督机制，建立健全岗位责任制、绩效管理制和责任追究制，行政效能建设进一步加强。同时，人民武装、统计、档案、史志、人防、民族宗教等工作有效开展，为我区经济社会发展做出了重要贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持和积极参与的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向为全区经济建设和社会发展做出积极贡献的广大干部群众、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，双塔区仍面临着严峻挑战：“三期叠加”效应凸显，各种矛盾相互交织，经济形势日益严峻；
产业结构及内部结构不合理，对传统产业依赖严重；
工业基础薄弱，集聚效应不强；
服务业层次较低，新兴服务业态形成拉动效应仍需一定时间；
都市现代农业发展步伐缓慢，基地建设规模不大；
可支配财力规模较小，收支矛盾依然突出；
新区和各园（景）区基础设施有待完善，大体量、主导型产业项目少，牵动作用不够明显；
体制机制仍需完善，改革攻坚任务依然艰巨；
科技创新企业和科技人才短缺，创新创业活力不足；
群体利益诉求日趋多样，社会矛盾调处难度不断增加；
部分干部尚未适应新常态、不善作为、不敢作为等，这些都为全区发展带来巨大考验。因此，在今后的工作中，我们要以百折不挠的毅力和攻坚克难的勇气，大胆创新，敢于突破，努力开创我区改革发展的新局面。“十三五”总体部署各位代表，“十三五”是双塔区全面深化改革和推进转型发展的攻坚期，是加快实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的转型拓展期，也是双塔区经济社会发展大有可为的重要机遇期。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，围绕全面建成小康社会宏伟目标，全面树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以“四个着力”为根本遵循，以“四个驱动”为强力引擎，以培育“六个新的增长点”为主要抓手，以“五个一工程”为牵动平台，以构建“四大经济板块”为主攻方向，深入实施“工业强基、三产兴区、一产优化、城乡并进”发展战略，激发振兴活力，做大经济总量、提升发展质量、增进人民福祉，全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新双塔。主要奋斗目标是：到“十三五”末地区生产总值实现215亿元，年均增长8%左右；
公共财政预算收入实现7.8亿元，年均增长6.5%左右；
固定资产投资完成40亿元，年均增长9%左右；
社会消费品零售总额实现133亿元，年均增长10%左右；
城镇居民可支配收入实现36000元，年均增长9%左右，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。重点做好以下四个方面工作：一是着力加强项目建设和招商引资。抢抓新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”和突破辽西北等重大战略机遇，全方位、全领域扩大对外开放。强化“亲商、重商、安商、富商”意识，精心打造招商引资的“强磁场”，紧紧围绕重点产业和骨干企业，瞄准国内外500强和大型央企、民企，高层次、多渠道开展资源招商、产业招商和专业招商。进一步加强项目库建设，积极向上争取政策和资金支持，引进、开工、储备一批10亿元以上的重大项目。大力发展对外贸易，加快出口专厂和基地建设，努力扩大出口创汇，促进外向型经济增长。
二是着力推进三次产业结构调整。全面优化三次产业结构，突出抓好“四大经济板块”建设。以燕都新区为牵动平台，打造北部高新技术工业板块，培育和壮大高端装备制造、高科技电子、金属新材料、太阳能电池等高新技术产业。以中央商贸商务集聚区为牵动平台，打造主城区现代服务业板块，培育和壮大高端商贸物流、金融保险、电子商务、文化创意、健康养老等新兴服务业。以骆驼山旅游景区为牵动平台，打造东部生态旅游板块，培育和壮大长宝骆驼山沟域旅游、孙家湾休闲采摘、桃花山民俗文化、顾洞河口湿地生态观光等都市旅游产业。以双塔现代农业园区为牵动平台，打造南部农业产业创新板块，培育和壮大农产品交易物流、休闲观光农业、智慧农场、有机农业种养加工等现代化农业产业，打造国家农业公园。三是着力深化体制机制创新。把“五个一工程”作为改革的试验田，进一步推进体制机制的再创新，让新区和各园（景）区真正拥有属于自己的审批权、人事权、财政权，真正成为双塔改革创新的先行区、示范区。强力推进行政审批制度改革，大幅减少审批事项。认真落实财政各项改革，不断完善预算编制和财政绩效管理。实施综合治税，规范征管秩序，有效堵塞征管漏洞。大力支持和发展“大数据”和“互联网+”相关产业，打造智慧双塔。推动信用信息共享机制和信用体系建设，构建以信用约束为核心的市场监管体系。创新融资方式，为经济社会发展提供强有力的金融支持。积极探索创新政府购买公共服务的方式，完善政府服务体系建设。四是着力保障和改善民生。牢固树立“人民城市为人民”的发展理念，优化城镇空间布局，推进城乡公共服务一体化建设，构筑优势互补、良性互动的发展格局。坚持保基本、兜底线，进一步完善城乡教育、公共卫生、就业创业、困难群众救助等民生保障体系建设。着力构建专业扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫“四位一体”的大扶贫格局，确保到2020年实现贫困人口全部精准脱贫。加快宜居城市、美丽乡村建设，实施“青山、碧水、蓝天、沃土”四大生态工程。2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，做好全年工作意义重大。总体思路是：以区委六届十六次全体（扩大）会议精神为指导，深入落实“五大发展理念”，以及“四个着力”、“四个驱动”、“培育六个新的增长点”的总要求，实施“工业强基、三产兴区、一产优化、城乡并进”发展战略，紧紧扭住“项目支撑、创新引领、平台牵动、板块布局”发展思路，更加注重经济发展与民生改善、社会建设、生态建设、稳定和谐的统筹协调，保持全区经济社会平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值实现152亿元，同比增长7%左右;公共财政预算收入5.69亿元，同比增长2%左右；
固定资产投资28亿元，同比增长8%左右；
社会消费品零售总额90亿元，同比增长9%左右；
城镇居民人均可支配收入25800元，同比增长8%左右。重点做好以下八个方面工作：一、致力于项目建设和招商引资，积极培育新的经济增长点强力推进招商引资。研究制定科学、合理、有效的招商项目落地推进机制和激励政策。围绕“五个一工程”和“四大经济板块”建设，大力开展精准招商、产业招商、集群招商，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的项目，与巨人携手，与强者同行，进一步增强经济发展的牵动力。积极扩大出口创汇，主动参与国际经济竞争。强力推进重点项目建设。继续实施“项目建设年活动”，构建全方位、立体式、专业化项目服务管理网络体系，抓好在建和新建项目的跟踪和服务工作。抢抓东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”、突破辽西北和老城区工业企业搬迁改造等重大战略机遇，争取上级政策和资金支持。加强项目储备和入统工作，着力规划、实施、补充一批10亿元以上的重大项目。强力推进项目服务体系建设。继续实行副县级以上领导干部包产业、包项目制度，切实解决重点项目在推进、建设中存在的实际问题。全面加强新区和各园（景）区基础设施建设，着力提高经济社会协调发展的承载力。借助城区党政机关和工业企业搬迁改制的契机，加快实现工业和服务业联动协调发展。培育和壮大中小微企业，固本强基。加强与金融机构协调沟通，积极拓宽企业融资渠道。开放投资市场，千方百计引入民间资本，助力社会事业和民生工程建设。二、致力于“五个一工程”建设，打造引领经济发展的新高地充分发挥燕都新区的引擎作用，加快推进产城融合发展。尽快完善总体规划和产业发展规划，重点发展金属新材料、高科技电子和高端装备制造三大产业。深入实施工业“五项工程”，培育和壮大高新技术企业。积极推进金麟铁精粉粉末冶金、天翼国基高档合金钢、金达集团钼钛深加工和薄膜太阳能电池等重点项目建设。以金融商贸、研发检测、公共服务为重点，加快培育燕都金融商贸服务业集聚区。充分发挥中央商贸商务集聚区的引导作用，大力发展新兴服务业态。加强10平方公里核心区建设，构建集休闲、娱乐、金融、办公、购物为一体的“万达商圈”。加快商品市场体系建设，构筑功能完善、协调发展的现代服务业体系。推进万达广场、居然之家、大美朝阳特色馆等重点项目建设。积极推行社区、家政、养老等服务项目，打造多样化、专业化、规范化的养老健康服务体系。充分发挥骆驼山旅游景区的牵动作用，挖掘辖区旅游资源。坚持经济建设生态化与生态建设经济化相结合，构建“两河三带”旅游产业布局，打造旅游风情小镇。着力推进骆驼山沟域旅游、大凌河风情带、三燕文化产业园建设，启动慕容水镇一期建设工程。完善景区基础设施建设，吸引区内外各类资本投资旅游项目。充分发挥现代农业园区的带动作用，积极发展现代都市农业。按照“工业的、生态的、景观的”现代都市农业发展理念，高标准制定发展规划，积极推动农产品加工、农商物流、特色种植、观光旅游、休闲养生等专业区建设。坚持“一乡镇一品牌”发展战略，积极提升孙家湾大枣产业、长宝梨果产业、他拉皋果蔬产业、桃花吐农业综合产业建设水平，做大做强农业产业化龙头企业。建立和完善农户与企业、基地的利益联结机制，鼓励农民以土地入股的形式，参与企业生产经营，实现互惠互利、共同富裕。三、致力于深化体制机制改革创新，破除束缚振兴发展的障碍不断创新经济管理体制。进一步推进“五个一工程”体制机制创新，建立健全选人用人和分配考评机制，形成一套充满活力的制度体系。积极承接省市下放的各类经济管理权限，减少行政审批事项和前置审批要件，压缩审批时限。加强对权利清单、责任清单和收费清单的动态管理，释放经济发展动力。完善公共行政服务体系建设，搭建公共行政服务网络平台和电子监察系统。不断深化重点领域改革。深化政府预算体系改革，完成公务用车货币化改革。深化财税体制改革，强化依法征管，确保实现收入稳步增长。深化卫生体制改革，健全农村基层医疗卫生服务体系。深化企业登记制度改革，积极提高市场主体活跃度。深化农村信用联社产权制度改革，组建农村商业银行。探索实施政府购买社会服务的新方式，稳步实施环境卫生创新管理。不断提高可持续发展能力。实施科技兴区战略，为建设“国家可持续发展实验区”提供科技支撑。大力发展市级以上技术中心、研发机构。建立以企业为主导的产学研合作平台，实现技术需求与科技研发的有效对接，提高企业科技创新能力和产品竞争力。建立科技投入基金，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系。四、致力于城乡统筹协调发展，加快城乡一体化建设进程优化城镇空间布局。加快哨口棚户区改造步伐，全面推进四家子、八宝、榆树林、孟克等城中村以及其他零星地块改造。完善燕都新区和凤凰新城教育、卫生、商业等服务功能建设，增强对人口的吸纳能力。有序推进农业转移人口市民化，逐步实施城镇基本公共服务全覆盖。大力发展商业地产、文化地产、养老养生地产等新型地产业态，调整房地产结构。实施以满足新市民为出发点的住房制度改革,扩大有效需求,化解房地产库存。优化城乡生活环境。积极推进新农村建设，大力开展美化、绿化、亮化工程，打造美丽乡村和宜居乡村。实施农村道路整修工程，加强标准化养护示范路建设。建立环境卫生综合整治长效机制，加大对农贸集市、城中村、城乡结合部等重点区域的整治力度。推动城市生活垃圾分类收集和资源回收利用，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。五、致力于生态文明建设，全力改善生产生活环境大力实施青山工程。继续推进三北防护林、千万亩经济林、封山育林和城市周边绿化等重点生态工程，实施各项造林3.5万亩。启动生态复垦工程,努力恢复资源开采区生态环境，逐步实现“植被修复、矿山披绿”。严格控制新矿山开发活动,加大资源开采区的生态修复治理力度。大力实施碧水工程。积极推进大凌河、顾洞河等湿地保护和水体生态治理，着力实施骆驼山子流域生态旅游配套工程。加强水土流失综合治理，扎实推进退田还河，实施水土保持工程5万亩。推进顾洞河污水处理厂建设。大力实施蓝天工程。继续实施污染物排放总量控制，推进环境监察、监测的标准化建设。推广运用高效、清洁、安全、无污染的高新技术，改善城区油烟污染现状，扎实推进防霾治霾。全面禁止秸秆露天焚烧和烧荒行为。大力实施沃土工程。继续推行绿色标准，逐步淘汰耗能高、效益差、污染严重的落后生产工艺、设备和“十五小”企业。强化重点区域土壤污染治理，倡导开展测土施肥、土地综合整治和复垦利用。六、致力于社会治理体系建设，构建和谐稳定的良好发展环境加强平安双塔建设。深入推进立体化社会治安防控体系建设，抓好站南街道、龙山街道怡盛园社区和孙家湾镇洞子沟村试点工作，确保全部达标。进一步强化社会治安、消防巡逻联动机制，不断提高维护公共安全的能力和水平。深入推进新一轮普法工作，强化社区矫正管理教育中心服务功能。深入推进信访工作改革，进一步加大信访积案化解力度。深入推进社会稳定风险评估体系建设，确保社会和谐稳定。加强公共安全管理。建立安全生产隐患排查治理常态化机制，推进重点行业领域专项整治。健全食品药品和农产品安全监管体制机制，逐步完善食品流通可追溯体系。加强突发事件信息报告工作，确保突发事件信息渠道畅通、报告及时准确、处置科学有效。切实做好防汛、防火、防疫。加强文化体育事业。强化精神文明建设，弘扬优秀传统文化，使社会主义核心价值观成为全区人民的价值追求和自觉行动。加大文物保护力度，提高档案管理水平。大力开展各具特色的群众文化活动和全民健身活动，完善文化活动中心和青少年活动场所建设。进一步推进社区和农村书屋建设，积极倡导全民阅读，打造书香双塔。七、致力于发展社会事业和民生工程，让人民群众生活更加富足和幸福 完善城乡教育体系。继续实施城区小学改造工程，有效缓解大班额问题。积极推进榆树林小学改扩建工程，力争燕都一小尽快投入使用。加快农村薄弱学校改扩建步伐，完成桃花吐镇中心小学扩建工程。启动燕都新区公办幼儿园和他拉皋镇中心幼儿园建设，规范民办幼儿园标准化建设。进一步加强师德师风建设，深入推进教学改革，提高教育教学质量。完善就业扶助体系。深入推进“大众创业，万众创新”，全面落实各项就业政策，积极扶持和鼓励劳动者自主创业。加强创业孵化基地建设，吸纳更多企业入驻。深入开展农民工就业服务“春风行动”，严厉打击侵害农民工权益行为。完善卫生计生服务体系。建立健全疾病预防、监测控制、医疗救治和执法监督体系，完善三级医疗预防保健网络建设，强化医疗机构准入制度和日常监管。加强城乡医疗卫生基础设施建设，着力提高乡镇卫生院服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策，不断提高人口素质。
完善城乡保障体系。积极做好“五险”扩面工作，进一步完善城乡居民合作医疗保险制度，逐步实现城镇医疗保险和新农合制度的有效对接。构建以城乡低保、医疗、助学、住房为主的全方位救助体系。深化退役士兵安置改革，稳步推进双拥优抚安置工作。完善住房保障体系。进一步提高保障性安居工程的覆盖面，新分配公共保障性住房300套，努力满足低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的基本住房需求。加快推进世纪御景城和陶然居等安居工程建设。继续推进老旧小区改造，加大农村危房险房改造力度。完善扶贫攻坚体系。实施精准扶贫、精准脱贫，突出抓好到户扶贫、技能培训等专项扶贫。积极拓展产业扶贫示范项目，推进扶贫龙头企业和专业合作社建设，有效防止贫困人口再次返贫。建立农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善社区服务体系。不断拓展“十分钟便民服务圈”综合服务项目，进一步扩大辐射群体。加快推进农村社区建设，促进政府行政管理与社区自我管理的有效衔接、政府依法行政与居民依法自治的良性互动。改造、新建社区办公用房，确保实现全部达标。积极推进惠民蔬菜直营店建设。八、致力于转变政府职能，全面提高为人民服务的水平强化法治政府建设。牢固树立依法治区、依法行政的理念，不断增强法治思维和依法行政能力。健全政府重大行政决策机制，完善政府工作规则。严格执行区委、区人大的各项决议决定，主动接受区政协的民主监督。畅通与人大代表、政协委员的联系渠道，提高议案、提案的办复满意率。依法推进村委会换届工作。 强化服务型政府建设。坚决贯彻落实中央八项规定以及省市区的有关规定，切实转变工作作风。继续巩固和拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，积极打造良好的政治生态。进一步加强民心网建设，畅通群众意见建议反馈和投诉渠道。强化机关效能建设，打造服务发展的优良软环境。进一步压缩三公经费，减少政府不必要开支。强化廉洁政府建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处违法违纪案件。进一步加大审计监督和工作督查力度。各位代表！过去的辉煌激励我们奋发有为，美好的前景鼓舞我们开拓创新。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，聚精会神抓发展，齐心协力促和谐，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，同心同德，同力同为，开拓进取，奋力拼搏，为建设富裕文明和谐美丽新双塔而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释中央商贸商务集聚区“四区、两轴、一核、一带、一环、多点”：“四区”：北部商务办公主导区，南部商贸流通主导区，中部商业金融主导区，东部文化旅游休闲主导区；
“两轴”，即将朝阳大街和新华路为核心区的发展主轴，形成特色商业长廊。“一核”，即将集聚区重点区域设定为集聚区核心区。“一带”，即将什家河、大凌河发展成为滨河商业带。“一环”：集聚区交通环线。“多点”：围绕四个区域打造中心节点。骆驼山旅游景区“两河三带”：以大凌河、顾洞河为轴线，打造以骆驼山子景区为龙头，桃花山景区、孙家湾大枣采摘园为两翼的环城生态旅游产业带；
以凤凰山佛教文化、南北塔“三燕”文化、慕容街化石文化、龙腾苑遗址文化、三学寺佛教文化和桃花山祈福文化为重点的文化旅游产业带；
以大凌河、顾洞河、滨河路两侧开发为依托的休闲娱乐产业带。双塔现代农业园区“一心、一轴、一带、五区”：一心即凤栖湖滨水休闲度假中心；
一轴即滨水农业发展景观轴；
一带即锦赤公路农旅服务业产业带；
五区即有机农业观光采摘区、农产品交易物流区、农业乐活休闲区、山地养生养老康体区和高科技农业种植示范区。双塔老城区：具体位置为东至南大街、北大街，西至慕容街、朝阳博物馆西侧巷路，南至朝阳博物馆南侧巷路，北至长江路以内的区域，是东北地区唯一一座经历1600多年至今不衰的古城。疏港路小学：即原中山小学。中山小学移址新建后，学校面貌极大改善。经学生家长和周边居民联名倡议，政府常务会研究决定，更名为疏港路小学。工业五项工程：产业集群工程、项目工程、企业并购工程、技术引进工程、淘汰落后产能工程。
