如何把权力关进制度的笼子里
时间：2020-08-06 03:53:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
吕宁?张益凤
【摘 要】 文章先后分析了为什么要把权力关进制度的笼子里，并从缓解社会矛盾、监督公共权力、防止权力滥用等三个方面进行了解读;其次阐述了要建一个什么样的笼子，认为打造有效的制度笼子则要在培养制度文化的氛围中，在增强制度改革紧迫感的新形势下，不断增强制度顶层设计的大智慧和刚性制约。最后，笼子打造好了，还要看能不能把权力关得住，这就要让权力在阳光下运行、加强对权力的监督以及出笼必严惩等措施来建立健全使掌权者不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制和不易腐的保障机制。
【关键词】 权力;制度笼子
在党的十九大报告中，习近平指出：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”这种权力指的是人民通过法定程序赋予执政党的一种公共权力。“把权力关进制度的笼子”形象概括了权力与制度的关系，是中国共产党治党治国经验和反腐倡廉智慧的结晶。在十九届中央纪委二次全会上，习近平再次亮剑，强调“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。
一、为什么要把权力关进制度的笼子里
权力是一定主体通过一定方式支配客体的资格和力量，简言之，权力是支配他人的资格和力量。[1]它本身不等于腐败，但权力的这种支配性、腐蚀性和膨胀性，极易使掌权者心中权与法的天平向权力倾斜，最终导致迷失本性。这也正印证了“绝对的权力、绝对的腐败”。解决办法唯有给权力套上制度的笼子。在习近平新时代中国特色社会主义思想中，能否夺取反腐败斗争压倒性胜利，关键在于对权力的制约和监督。充分发挥制度对权力的规范、制衡、监督和约束作用，让权力真正为民所赋、为民做用。
（一）缓解社会矛盾，取信于民
中国改革开放已走过40余年的历程，经济飞速发展难掩社会关系紧张。首先，目前中国社会是官民关系自新中国成立以来较紧张的时期，群众与干部时常处于对立面，不利于社会和谐稳定。其次，贫富差距处于新中国成立以来最突出的时期。另外，群体性事件频繁发生，并且速度越来越快、规模越来越大、主体越来越多元化、偏激程度越来越高。[2]为了重建人民群众对政府根治腐败的信心，让人民群众感受到党立志为政清廉的决心，缓解社会矛盾，必须要把权力关进制度的笼子里。
（二）监督公共权力，形成机制
十九大报告中，习近平明确指出要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”把权力关进制度的笼子里。要通过建立健全惩戒机制实现官员的“不敢腐”，对与群众利益紧密相关的权力腐败、在社会中造成极其恶劣影响的大案，要从重、从严及时严肃处理。通过对权力进行有效的监督和控制，实现官员的“不能腐”，直接从根源上减少腐败的几率。通过制度的严密性、科学性和系统性实现官员的“不易腐”，减少制度的漏洞和缺陷，不给腐败分子走后门的机会。除此之外，还要对官员进行理想信念教育、爱国主义教育、艰苦创业精神教育等。将对法律、制度的知晓和感情内化为心中的意志，使其在无人监督的情况下也自觉践行。到时候即使把笼子打开，权力恐怕也不会溜出了。
（三）防止权力滥用，打击特权
办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党。党自身坚强有力才能保证党和人民的事业无往而不胜。党章中明确指出，所有共产党员不得谋求任何私利和特权。这也是党和国家能不能永葆生机活力，党和人民能不能永远血肉联系的重要问题。特权思想让掌权者高高在上，远离百姓疾苦，无视百姓的利益诉求，丧失了为百姓排忧解难的使命感，与百姓站在了对立面上，甚至用特权打压百姓，这是激化干群矛盾的导火索，使党和人民的鱼水关系变得水火不容。把权力关进制度的笼子里就是为官员构筑一道防止权力滥用的防火墙，让权力在法律制度的框架之内运行，坚决杜绝由于党管党治党不严而对党的长期执政产生严重威胁。
二、需要一个什么样的制度笼子
（一）增强制度改革的紧迫感
目前现实生活中存在着大量监督难的现象，这些现象的产生不是因为没有制度可遵循，我国已经告别了“无法可依”的时代，但仍存在一些漏洞，如官员的财产申报制度，由于缺乏严格科学的审核制度，很多官员对其财产瞒报或少报，所以即便实行多年也效果不佳。把权力关进制度的笼子里，不是要把权力捆绑住、束缚住，而是要引导权力步入科学的轨道中去。
（二）增强制度顶层设计的大智慧
习近平总书记指出，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。目前，我国制度设计尚存在缺陷，单项制度各环节或相关制度之间缺乏呼应、对接、配套和反馈，无法形成相互支撑的制度链条。另外，制度设计中存在着重制度形式，轻制度内容的现象，有些制度表面上看起来全面、科学、严谨，但内容却脱离了百姓的日常生活实际。还有的制度明一套、暗一套，以公正的制度示人，背后却在使用潜规则。要想坚固牢笼，必须净化制度环境。
另外，制度设计应覆盖权力运行的方方面面，既包括空间维度上的各个领域，也包括时间维度上的各个环节。各个环节之间要实现无缝对接，并及时查堵漏洞，因为任何一个小缺口都能给人以权谋私的可乘之机。以严格的制度对权力进行约束，不但是对人民群众负责，更是对官员的保护。
（三）增强制度的刚性制约
每项制度规定都要明确具体，把“大力提倡”变为“硬性规定”，将“自由裁量”变为“具体标准”，不仅有要求还要有罚则，压缩弹性空间，增强刚性制约。[3]运用先进的技術手段固化权力流程，把制度设计为不以人的意志而改变的固定程序，不能随意变通或更改，从根源上防止人为因素而导致的权力滥用。
（四）注重培养制度文化
一个制度能否得到顺利执行，人对它的认同至关重要。形形色色的潜规则充斥着制度建设的方方面面，造成了群众对制度的不认同，进而造成了制度失效。所以当代中国，缺少的不是制度，而是群众心中对制度的认可和信仰。要想健全完善制度规则，首要的是在社会中培养制度文化。
制度文化是关于制度的一切理念、价值基础、是非判断等。制度文化建设把关于制度的外在观念通过教育引导，走进人的精神世界，嵌入人的心灵，内化为人们不可动摇的价值观和信念，再外化为执行制度的动力。[4]当代中国社会由于官本位思想和重人情关系的存在，制度往往要给长官和关系让路，原则通常要被潜规则代替。由此看来，要想使制度的笼子坚固可靠，光靠制度的强制执行还远远不够，要将制度的文化内涵渗透到人们的思想中。在建章立制的同时，使人理解制度的重要性、必要性和神圣不可侵犯性，培养敬畏制度的心理，形成敬畏制度的风气。
三、权力不仅要“关进”，更要“关住”
（一）让权力在阳光下运行
权力拥有者感受不到党和人民的监督，难以防止暗箱操作。要通过“晒权”和“亮权”，公开权力运行的过程和结果，让违规者和违规行为无处躲藏。一是要深入推进党务、政务、司法等各项事务公开，尤其是群众普遍关注的问题、涉及群众切身利益的问题、易发生腐败问题的领域和环节等，不断增加程序或流程的透明度。二是要建立健全公众参与、专家咨询、公示、听证等重大事件决策制度，不断增大决策的透明度和公众的参与度。三是要深化财政公开体制改革，完善“三公”经费公开制度，实行“三公经费”的透明化、阳光化。“三公”经费公开化不仅要全面，更要科学分类并进一步细化，让普通百姓看得清，看得懂，让钱花到刀刃上。四是要推动电子政务建设，让先进技术为权力运行的科学化、规范化和透明化保驾护航。
（二）加强对权力的监督
虽然我国党政机关对权力监督的机构架构比较全面，对权力的监督机制也日臻完善，从反腐的结果来看也充分表明了我党惩治腐败的勇气和决心，但无法忽视的是在党内监督方面我国确实存在一定问题。由于上下级之间信息的不对称，使得这种监督具有很强的延后性，等到东窗事发的时候其实权力已经被滥用，群众百姓的利益已经遭受了损害。因此，在加强党内监督的同时，要充分放权于民，发挥社会和舆论的监督作用。为了避免监督无门的情况，首先要畅通监督反馈渠道，让群众将监督的结果有地可说，有地能说。其次，及时排查解决群众反映的问题，并进行反馈，有始有终，保证确实存在的问题第一时间得到解决。最后，优化监督反映方式，保证人民群众安全，谨防出现打击报复，如若发现，严肃处理，绝不姑息。
在互联网日益发达的当今社会，网络反腐表现出了强大的威力。广大网民积极举报，充分利用互联网技术这一新武器开展反腐败斗争。一旦贪腐的丑闻曝光，就暴露在舆论的巨大威力中，封堵了找关系、走后门的道路，让法律作出公正的裁判。
（三）“出笼”必严惩
“热炉法则”指的是将一种制度比作一个滚烫的火炉，碰触火炉必将受到伤害。第一，它有警示性，任何人都知道碰到火炉要被烫伤;第二，人人适用，个个平等，无论高官贵族还是平民百姓，凡碰触者皆烫伤;第三，它是贯彻到底的，无论任何时刻只要碰触无一能免;第四，它是及时的，前一秒碰触，后一秒就会烫伤，绝不是吓唬人的摆设。
“热炉法则”对惩治权力腐败有重要的启示作用。首先是预先的警告，要让所有的领导干部明白出笼必被捉的严肃性;其次，增强惩治的必然性，制度和法律面前没有特权、人人平等，“老虎”和“苍蝇”一起打，决不搞网开一面。另外，要将处罚制度贯彻到底，不能搞走过场式的形式主义。最后，增强惩治的及时性，对出笼行为快速处决，及时纠正。对严重损害公众利益的滥用权力行为，要加大惩治力度，增强惩治的严厉性，以保证权力规范运行。
综上所述，把权力关进制度的笼子里，首先要打牢笼子根基，在全社会培养制度文化的基础上，在增强制度改革紧迫性的新形势下，不断增强制度顶层设计的大智慧和制度刚性制约。在设计出科学、有效的笼子的同时，不仅要把权力关进，更要把权力关住，这时就要反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，只有这样才不会使反腐一阵风而过。更要进一步规范、完善权力运行机制，积极稳妥地推动政治体制改革。
把权力关进制度的笼子里，不是要使权力僵化，当政者无所事事，而是要使权力恰如其分地发挥作用，真正实现取之于民、用之于民，让权力在制度的轨道上良好运行。把权力关进制度的笼子里，与其说是束缚，不如说是保护，预则立，不预则废，为官员的清正廉洁保驾护航。
【参考文献】
[1] 姚桓，张玉宝.如何把权力关进制度的笼子里[J].理论探讨，2013.4.
[2] 顾杰.如何把公共权力关进制度的笼子里[J].中国行政管理，2013.10.
[3] 李法泉.把权力关进制度的笼子里[J].党的建设，2013（9）.
【作者简介】
呂 宁（1988—）女，汉族，山东济南人，法学硕士，讲师，研究方向：学生事务管理与学生发展指导.
