我国应急管理存在的问题及对策分析
时间：2022-10-29 11:28:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
我国应急管理存在的问题及对策分析
应急管理，又称紧急事态管理或者危机管理，是指以各级政府设立的有关部门为核心的多个主体构成的管理体系，为了有效地保护人民群众的生命健康、财产安全和自然环境安全，在应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件过程中所采取的一系列预防、救援、处置和善后等行为。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
一、文章写作背景及关注问题
伴随我国工业化和城市化进程的不断加速，我国的社会生产规模不断扩大，乡村人口不断向城市转移，城镇人口规模不断积聚，城镇化已经成为推动我国经济社会发展的强大动力，我国经济社会发展取得了很大成就。但同时，我们也要看到，一方面，随着人类生产活动的不断扩大，人类对自然界作用的广度、深度和程度不断加深，因人类作用自然环境而诱发的自然灾害和事故灾难逐渐进入易发、高发和频发期。另一方面，城镇化进程的加速推动着城市空间的蔓延和城市土地价值的升值，使得因城市拆迁而引发的群体性事件风险增大。并且，伴随城市化进程的加速而来的是城市人口规模的不断扩大和城市异质性的日渐增多，由此诱发的社会安全和公共卫生事件风险也随之增多，城市治理的成本不断增加。
如所言，我国工业化和城市化正快速发展，人们对自然界的利用有了更大的自主性，同时难免伴随着“随意性”。此次新型冠状病毒的爆发，起源于人类对“野味”的好奇心和盲目无知，肆意捕杀野生动物。也正因为城市（xx）人口规模巨大，人口流动性极强，使得该新型病毒迅速蔓延全国甚至海外。
所谓应急管理，又称紧急事态管理或者危机管理，是指以各级政府设立的有关部门为核心的多个主体构成的管理体系，为了有效地保护人民群众的生命健康、财产安全和自然环境安全，在应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件过程中所采取的一系列预防、救援、处置和善后等行为。我国人口众多，地域辽阔，是一个突发事件易发多发的大国，我国的应急管理工作的任务非常繁重。相比于美国、日本等应急管理工作起步较早、制度已经较为成熟的国家来说，我国的应急管理工作起步较晚，虽然取得了很大的成就，但也存在诸多的薄弱环节。因此，对我国应急管理工作取得的成效和存在的不足进行分析和总结，并给出相应的对策和建议，有利于推动和提升我国应急管理工作的科学化和规范化水平，有利于更好地保护广大人民群众的生命健康和财产安全，维护自然生态环境平衡，为新时代经济社会实现高质量的发展创造一个安全的环境。
如上，对“应急管理”作出了解释，它应该是有组织、有目的、有规划的行动。此次新型冠状病毒的爆发和传播正是属于紧急事件，从中央到地方出台的一系列政策、指示、工作安排；各部门人员的调动调配、各地区资源的链接使用等都是属于对这次疫情的“应急管理”。已说明，我国的应急管理工作起步较晚，且面对复杂的国情，该工作的开展显得艰巨而繁重。尽管经过努力，我国这方面的工作取得一些成就，但是仍在现实生活中存在不少问题和不足，在这两者的分析中探讨出更加科学规范的建议和对策，是写这篇文章的关键所在，而“所获成效——问题分析——对策建议”也是本文写作的思路和脉络。
二、近年来我国应急管理工作取得的成效
（一）“一案三制”的应急管理体系初步形成
经过近十几年的不断探索和认真实践，我国的应急管理体系从无到有，不断完善，目前我国已经初步形成了“一案三制”的应急管理体系，即应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。“‘一案三制’抓住了应急管理中的核心要素，实现了应急管理决策和组织体系的重大创新，为应急管理工作提供了明确的行动指南，全面推动了我国应急管理体系建设”。“一案三制”的应急管理体系作为应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制的统称，该体系内部的四个部分之间存在密切的关联。
首先，应急预案是应急管理的重要基础，也是我国应急管理体系建设的首要工作。为了改变突发事件发生时的被动局面，制定各种各类不同层级的应急预案，是构建应急管理体系的第一步。应急预案即预先制定的应急管理的行动方案。编制应急预案的主要目的是“防患于未然”，以确定性应对不确定性，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。
其次，成立应急管理体制是执行应急预案，做好应急管理工作的体制保障。应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统，主要包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。
再次，应急管理机制是应急预案和应急管理体制有效运行的程序保障。应急管理机制是指突发事件发生、发展和变化全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。目前，我国已经形成了关于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等比较系统而全面的应急管理机制。
最后，应急管理法制是做好应急管理工作的法治保障。应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。应急管理法制的主要任务，是明确紧急状态下的特殊行政程序的规范，对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督并对权利救济做出具体规定，从而使应急管理逐步走向规范化、制度化和法制化的轨道。
（二）应急管理法律法规体系不断充实
（三）应急管理机构改革取得重大突破，组建了应急管理部
从应急管理体系、应急管理法律法规体系及应急管理机构改革三个部分来说明近年来我国应急管理工作取得的成效。“一案三制”的应急管理体系，包括应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。这四部分相互联系，有严密的逻辑性，也有优先次序之分。反观此次肺炎疫情，针对疫情重灾区xx“床位不足”的问题，xx市参照2003年抗击非典期间xx小汤山医院模式，十天内分别完成火神山医院和雷神山医院的建设，集中收治新型冠状病毒肺炎患者。这样的“中国速度”使得中国制度的优势得到彰显，同时也说明我国的应急管理体系在不断进步。
三、我国应急管理工作面临的困境
（一）应急管理机构内部的部门协调和府际协作问题有待破解
2018年3月份通过的《党和国家机构改革方案》对我国应急管理机构设置进行了大幅度的改革，将绝大多数的行业应急管理机构整合设置为应急管理部，原有的各行业应急管理机构之间的协调问题随之解决。但是，应急管理部的成立，并非意味着不同突发事件在处置上就不需要协调了，只不过这种协调从原有的不同应急管理机构间的协调变成同一个应急管理部内部的部门之间的协调。由于现有应急管理部整合的部门较多、专业责任和权限差异较大，部门之间的协调难度也很大。同时，综合性的应急管理部虽然成立了，但是“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”依然是应急管理机构应对突发事件时的基本原则，跨域突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作面临的协调难度很大，相邻地区在应急管理上的府际协作问题有待破解。
（二）应急管理以政府为主，社会和市场力量参与应急管理的积极性不足
（三）城乡基层的应急管理工作较为薄弱
（四）应急管理的法治水平有待提升
对我国应急管理工作提出四点正面临的困境。目前，我国成立了应急管理部，但并不意味着这个部分就包揽了应急管理中的所有工作。针对此次疫情来得快、势头凶猛的特点，应急管理部更应该是有统筹全局的观念，让各个部门各司其职，使得其发挥最大化的作用，该在什么方面抓重点，什么方面该作为补充和辅助，做好人、事、物的分配、安排、链接等，有目的有计划地开展工作，才能让抗击疫情的勇士更有信心，才能让普通的老百姓更加安心。
四、新时代提升我国应急管理水平和能力的对策
（一）打破按行政区划设置应急管理机构的常规，探索按自然地域来组建跨行政区的应急管理机构
（二）调动社会和市场力量参与应急管理的积极性，充分发挥社会和市场力量在应急管理中的功能和作用
应急管理工作涉及的面非常广，工作链条长，需要防范和化解的风险点众多，单纯依靠政府的力量很难完全地处理好应急管理工作的方方面面。社会力量和市场力量是应急管理力量的重要组成部分，有效地激发社会力量参与应急管理的积极性和主动性，大量发展市场力量来增加应急管理设备和力量的供给是做好应急管理工作的重要手段。
（三）补齐城乡基层应急管理的短板，构建完整的应急管理体系
（四）加快应急管理相关法律的制定工作，提升应急管理的法治化水平
在应对公共危机事态时，地方政府与公众群体之间的良性互动显得极其重要。有政府部门正确指引的同时也需要公众群体的积极配合，这样才能做到上下一心，坚强不摧。但现实中，有的地方的指示没能落到基层百姓，可能是根本没落下来，也可能是落实不到位，这时社会力量和市场力量就是为公众群体精准传达政府部门指示的重要力量，是这两者之间的重要桥梁。以社会力量——社会工为例，近年来，我国社会工作的发展速度快，也发展得越来越规范。在与居民们日常的密切接触中，居民们对他们更加熟悉，也产生了信任感，也就更愿意接受社工们传达的意见和建议。面对此次疫情，xx许多社工机构都行动起来，社工们上接天线，下接地气，正为打赢这场疫情攻坚战贡献自己的力量。
