当前乡镇干部工作倦怠问题与对策研究

当前乡镇干部工作倦怠问题与对策研究

古人云: 树活风雨土， 人活精气神。精， 指一个人的文化内涵； 气， 指一个人的人格魄力； 神， 指一个人的思想灵魂。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　乡镇政权是我国最基本的基层政权， 是国家政权的基石。基础不牢、地动山摇。乡镇干部在经济建设的最前沿、农村工作的最前线， 是党和政府在基层的代言人， 是党和政府联系群众的桥梁。乡镇干部在宣传贯彻落实党的路线方针政策、促进地方经济发展、解决社会矛盾， 维护农村社会稳定、发展基层民主政治、密切党群干群关系等方面， 都发挥着不可替代的作用。乡镇干部这一群体的精神状态、工作态度、身心状况以及作风表现直接影响党群干群关系， 影响农村工作的开展及党的事业的发展。深入研究这一特殊群体的思想工作作风状况， 不断探索解决问题的思路和方法， 对提高乡镇干部队伍素质， 加强干部队伍作风建设， 扎实开展群众路线教育实践活动， 密切党群干群关系， 巩固农村基层政权有着十分重要的意义。

　　一、当前乡镇干部工作倦怠的主要表现及其后果

　　在当前全党正在开展群众路线教育实践活动、反对“四风”、治理庸懒散奢的背景下， 选取了100 名乡镇党委书记 （ 乡镇长） 、100 名副乡科级干部、100 名乡镇一般干部、100 名曾有乡镇工作经历的县直机关干部和100 名普通民众为样本， 一共发放问卷3980 份， 回收3910 份， 其中有效问卷3500 份。通过调查问卷、集体座谈、实地走访等形式， 对乡镇基层干部工作状态问题进行了比较系统的调查研究， 形成了调研报告。以期通过调查， 对加强乡镇基层干部作风建设， 开展群众路线教育实践活动提供有价值的参考和借鉴。

　　调研中发现， 绝大多数乡镇干部对农村与农民有着较深的感情， 对农村工作有较强的责任意识。他们希望通过乡镇这一平台， 锻炼自己， 发挥聪明才智， 干一番轰轰烈烈的事业。希望通过基层岗位的经历、工作经验的积累及人生阅历的丰富， 实现个人人生价值和社会价值的最佳结合。总体来看， 广大乡镇干部长期工作生活在农村第一线， 在艰苦的条件下， 为发展农村经济、确保农村社会稳定、促进农民增收做了大量工作， 表现出较好的精神状态和工作面貌。他们积极进取， 奋发向上， 以饱满的工作热情、旺盛的进取精神投入工作。他们勇于思考， 勇于探索， 勇于创新， 勇于改革， 面对困难和挫折， 勤奋工作， 开拓工作。他们忠于职守， 踏踏实实， 兢兢业业， 推动基层政权正常运转， 推进农村经济社会不断向前发展。

　　调查中也发现， 乡镇干部也出现程度不同的工作倦怠现象， 有的甚至比较严重， 并呈现出滋长蔓延之势， 必须引起我们的高度警觉。倦怠是指疲乏、懈怠。工作倦怠又称职业倦怠， 也称“职业能量枯竭症”， 是指个体长期从事某种职业， 在工作重压下， 在日复一日重复机械的工作中， 渐渐产生一种身心疲乏甚至厌倦的心理。工作倦怠是一种 “亚健康”的工作状态。工作倦怠可表现为身体疲劳、情绪低落、创造力衰竭、价值感降低， 工作上的消极状态还会进而影响整个生活状态。

　　相比于省、市、县三级机关干部， 乡镇基层干部存在着普遍的工作倦怠， 部分乡镇干部工作倦怠情况比较显著。其工作热情度、工作成就感及工作压力的承受能力测评均明显低于县直部门干部。乡镇基层干部普遍存在较大的“心理压力”， 不同程度地存在着普遍的紧张焦虑、心理失衡现象。“紧张”“累”“压抑”“焦虑”等几乎成了描述他们心理困扰的关键词。一些乡镇干部精神状态不佳， 庸懒散奢， 缺乏朝气， 缺乏生机与活力， 主要表现在以下几个方面:

　　慢。一些乡镇干部工作主动性差， 对职责范围内的工作， 上级不安排不动作， 不督促不落实， 甚至上级安排的工作也消极应付， 不推不动， 甚至推也不动。有的在对苗头性、倾向性的敏感问题处理上， 不善于早介入， 往往错失化解矛盾、解决问题的最佳时机， 造成工作被动。

　　混。一些乡镇干部存在论资历、熬资历现象， 年龄大的， 有船到码头车到站、歇一歇的思想； 年纪轻的， 有慢慢熬资历、排队等提拔的现象， 把个人看得比组织重要， 把私事看得比公事重要。一些干部对事业缺乏责任， 对工作缺乏热情， 在其位不谋其政， 在其岗不尽其责， 得过且过， 支差应付。

　　庸。有些乡镇领导干部， 重权轻责， 只想做官不想做事， 精神不振， 暮气沉沉， 不思进取， 安于现状， 做一天和尚撞一天钟， 敷衍塞责， 强调“没有功劳也有苦劳”， 甘于平庸， 多年工作平平， 没有亮点。

　　散。一些乡镇干部全局观念和协作意识不强， 推诿扯皮， 搞上有政策、下有对策， 对自己有利的就执行， 不利的就不执行。有的乡镇班子涣散， 执行力弱化， 有的乡镇干部纪律涣散， 自由散漫， 有的三天两头缺勤缺岗， 有的上班时间不务正业， 上网聊天、玩游戏， 甚至聚众赌博。

　　浮。首先是浮漂。说得头头是道， 干得马马虎虎。遇到困难绕着走， 任务压给下面， 矛盾交给上面， 浮在面上多， 深入乡村少。其次是浮夸。华而不实， 拍胸脯完成任务， 用水分制造成绩， 好大喜功， 报喜不报忧， 做表面文章， 搞“面子工程”。再者是浮躁。静不下心， 扑不下身， 到乡镇没几年就急不可耐地谋升迁， 或找关系调回县城。

　　懒。一些干部特别是领导干部懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事， 习惯于坐堂办公， 不深入乡村农家。缺乏创新精神， 以文件落实文件， 以会议落实会议， 满足于上传下达， 照本宣科。工作上挑肥捡瘦， 拈轻怕重， 遇到问题揽功诿过， 遇到困难推诿扯皮。

　　怨。有的乡镇干部干事劲小， 发牢骚劲大， 满腹怨气， 总觉得组织对不起他。有的干部整天精神萎靡不振， 常抱怨不被领导看重。有的干部游手好闲， 不思进取， 怨天怨人。

　　俗。有的乡镇干部不愿说真话， 不敢抵制歪风邪气， 不敢开展批评和自我批评， 随波逐流， 明哲保身。有的当老好人， 你好我好大家都好。有的热衷于迎来送往， 搞个人小圈子四处讨好卖乖。有的传播内容低俗和不健康的短信， 甚至传播违反政治纪律的小道消息等等。

　　乡镇干部工作倦怠， 造成人浮于事， 门难进， 脸难看， 事难办， 工作缺乏生机与活力， 缺乏创新与开拓， 不作为、不负责， 小则有损群众利益、影响社会和谐， 错失发展机遇， 大则危害社会稳定， 损坏政府和党的声誉， 影响党和政府公信力， 甚至丧失民心。对乡镇干部工作倦怠所造成的危害， 绝不可低估。

　　二、乡镇干部存在工作倦怠现象的原因分析

　　导致乡镇干部工作倦怠的原因错综复杂， 综合分析如下:

　　（ 一） 理想信仰方面

　　工作倦怠首要的原因就是信仰出了问题。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话深刻指出: “坚定理想信念， 坚守共产党人精神追求， 始终是共产党人安身立命的根本。形象地说， 理想信念就是共产党人精神上的‘钙’， 没有理想信念， 理想信念不坚定， 精神上就会‘缺钙’， 就会得‘软骨病’。”随着市场经济的发展， 社会深层次矛盾加剧， 有些乡镇干部理想错位， 信念动摇。有的乡镇干部对国家前途命运感到迷茫、困惑， 对中国特色社会主义缺乏信心。有的政治意识、大局意识淡薄， 贯彻执行中央方针政策和上级部门决策打折扣， 常常以本部门本单位个人利益为本位， 甚至搞“上有政策， 下有对策”。信仰缺失的结果导致党员角色意识淡化， 党性观念不强， 世界观、人生观、价值观扭曲， 事业懈怠， 工作敷衍了事。

　　（ 二） 社会舆论方面

　　当前仍有一些人对乡镇干部存在误解， 甚至在一些媒体报道和影视、文学作品中出现乡镇基层干部被“妖魔化”的现象。乡镇干部， 特别是基层乡村干部， 已经成了简单、粗暴、腐败和素质低的代名词。从社会文化方面来讲， 封建官本位思想和等级观念， 使人们从心理上对那些处于“兵头将尾”的乡镇基层干部“不屑一顾”， 戏称他们为“芝麻官”。从媒体的舆论监督来看， 由于媒体从业人员还深受习惯心理和保守思想等影响， 在舆论监督上存在着“刑不上大夫”和不打老虎只拍苍蝇的做法， 这就使他们习惯性地把监督批评的矛头只能或只敢针对乡镇基层干部。一些媒体舆论大肆渲染基层干部腐败事件， 个别案件被推论为普遍现象， 局部事件被夸大为整体状况， 基层干部工作的负面信息报道较多， 先进典型和改革人物宣传较少。而乡镇基层干部人微言轻， 缺乏与媒体监督相对称的话语权， 于是， 只能任人话语“宰割”， 腐败、低素质、工作粗暴等“语言暴力”也就在媒体进而在大众心里形成积淀， 直至成为一种刻板的社会偏见， 正如一则顺口溜所说:“中央领导是亲人， 省上领导是好人， 县级领导是坏人， 基层领导不是人。”

　　（ 三） 心理方面

　　乡镇干部心态非常复杂， 不少乡镇干部存在着委屈与苦恼、焦虑与无奈。乡镇干部在日常工作中普遍存在“招商引资、计划生育、社会稳定和重点工程资金筹措”等方面的压力。除此之外， 乡镇干部还要承受来自于社会的一系列压力: 一是做人处世方面的压力， 尤其是人际关系的压力， 乡镇干部位卑言轻， 随着改革不断深化， 乡镇的人权、财权、事权等被上级部门收去了。有的乡镇主要领导感觉班子不好带， 上访告状“钉子户”难对付， 局势难驾驭。二是维稳压力。有的乡镇信访问题长期积聚， 矛盾重重。由于稳定压倒一切， 上级批评， 群众埋怨， 因此焦虑忧愁， 心神不宁。有的为“官场小圈子”问题所困惑， 有的因官职的进退流转而愤慨、抑郁， 甚至因“病”住院。三是提拔重用方面。每逢换届选举或干部调整的时候， 一些乡镇领导干部把换届选举、官职调整当做是职位调整、升迁的机会， 以不正常的攀比向组织上提出非分要求。

　　（ 四） 社会体制管理方面

　　乡镇基层干部管理体制缺乏活力， 表现在: 一是干部考核评价存在偏差和走过场现象。例行考察、述职述廉， 形式单调。乡镇工作难度大、变化多， 对乡镇干部的德、能、勤、绩没有科学的考察机制和奖惩机制， 绩效难以准确量化， 这就使得一些乡镇干部的工作积极性、主动性缺失， 一部分乡镇干部对工作消极等待， 推托观望。二是干部激励约束机制不健全。由于没有建立起严密的约束、激励机制， “金饭碗”心理造成部分干部不思进取、安于现状， 使部分乡镇干部养成了拖拉、疲沓、散漫、慵懒的工作作风。三是家长制作风及严格的等级观念， 形成上下级之间感情隔膜和缺乏有效沟通。长期以来县乡两级党组织习惯强调乡镇干部应当如何如何， 提倡和要求得多， 而对乡镇干部的家庭生活缺少关怀， 缺少情感沟通， 也谈不上心理疏导、精神慰藉。使得部分干部归属感迷茫， 认同感削弱， 凝聚力下降， 失去了进取精神和敬业精神。

　　（ 五） 收入分配方面

　　乡镇干部工作责任大， 压力大， 但工作环境差， 经济待遇差。乡镇干部普遍诉说乡镇工作位卑言轻、收入微薄， 乡镇干部的工资水平远远低于省、市、县同级干部的工资水平。《公务员法》规定“公务员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”的条款， 在乡镇基本上没有实行。同时， 乡镇干部的工资都是以职级高低和职务高低而定， 至于贡献大小， 干多干少， 没有太大的区别。面对物价上涨、生活成本加大的实际， 乡镇干部的收入维持在较低水平。

　　（ 六） 干部选拔任用方面

　　乡镇干部成长的平台不宽， 调配空间不大。许多人感到提拔无望， 这在一定程度上挫伤了乡镇干部的工作积极性。由于乡镇干部的选拔任用主要采用任命制， 仍存在“少数人选人”和“在少数人中选人”的弊端。加之任职年龄上的“一刀切”“层层递减”“天花板”等助长了干部队伍的浮躁情绪。特别需要重视“官场潜规则”已成为乡镇基层干部倦怠的主要因素。调查结果显示， 部分乡镇干部坦承“官场潜规则”让自己感到“无所适从”。在历史上我国县乡一级是远离国家政治、经济、文化中心的“边陲地带”， 素有“山高皇帝远”和“县下惟宗族”的说法。目前在县乡一些地方， “潜规则”甚至胜过法律法规， 有的地方就像蜘蛛一样编织出丝丝缕缕的关系网， 并沿着血缘、地缘、业缘、学缘、姻缘、官缘等多重关系网从低到高结成“蜂窝状关系网”。“官场潜规则”使一些乡镇干部产生了强烈的角色冲突感， 在角色冲突中深觉无奈， 备感困惑， 直接动摇了乡镇干部献身事业的理想和信念， 产生迷惘而形成倦怠。

　　三、解决乡镇干部工作倦怠的对策思考

　　解决乡镇干部工作倦怠问题， 要以务实的态度和科学的智慧来解决， 必须辨证施治、多策并举。

　　（ 一） 强化理想信念体系建设， 提振“精气神”

　　毛泽东曾经说过: “人总是要有一点精神的。” 一个人离开了精神就会意志不坚， 万事畏难， 难以成就事业。理想信念是共产党人的精神支柱， 是保持先进性的思想基础。有了坚定不移的理想信念， 就有了为党和人民的事业奋斗的崇高境界和强大动力。邓小平在改革开放和现代化建设过程中曾反复强调:“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来， 战胜千难万险使革命胜利呢? 是因为我们有理想， 有马克思主义信念， 有共产主义信念。” 战争年代无数革命先烈不畏艰难、不怕牺牲， 和平建设时期许多优秀党员呕心沥血、无私奉献， 最根本的是他们有着崇高的理想信念作支撑。反过来， 一些党员干部在困难面前畏缩不前， 在大是大非面前摇摆不定， 甚至滑入腐化堕落的泥潭， 从根子上讲都是理想信念不坚定， 忘记了入党时在党旗下的誓言。因此， 我们应当把坚定的理想信念作为共产党人的立身之本， 切实做到坚贞不渝、矢志不移。

　　崇高而坚定的理想信念是对抗工作倦怠的最好武器。坚定的理想信念是共产党人的精神支柱和立身之本。党的十八大报告指出: “对马克思主义的信仰， 对社会主义和共产主义的信念， 是共产党人的政治灵魂， 是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”十八大报告关于党的建设八项任务中， 列在首位的就是“坚守共产党人的精神追求” 。

　　古人云: 树活风雨土， 人活精气神。精， 指一个人的文化内涵； 气， 指一个人的人格魄力； 神， 指一个人的思想灵魂。精气神是一个人精神状态的概括和成就事业的动力源泉， 是干事创业的发动机。只有精神抖擞， 一身正气， 热情饱满， 才有冲天的工作干劲， 才有务实的干事作风， 才有创新的发展意识。人一旦没有精神信仰， 没有精神支柱， 没有精神力量， 就没有奋发向上的精神状态， 就会失去顶天立地的支撑点， 写不出大写的“人”来。我们应通过理想信念体系建设， 激励乡镇干部， 做一个仰望星空、脚踏实地的人， 一个高尚的人， 一个纯粹的人， 一个有道德的人， 一个脱离了低级趣味的人， 一个有益于人民的人 。

　　（ 二） 整顿强化作风建设， 解决“庸散懒奢”

　　1. 强化教育。针对乡镇干部存在庸散懒奢等问题， 各级党组织要引导他们以“慎独、慎微、慎始、慎终”和“自重、自省、自警、自励”的方法加强自我修养， “增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”， 常修为政之德， 常怀律己之心， 常念为民之情， 经常开展批评与自我批评， 不断完善自我， 取得进步。

　　2. 强化民意推动。针对乡镇干部庸懒散奢等现象， 好的办法就是听取民意。要利用乡村人大代表、政协委员、农民代表等公众人物， 参与评议乡镇干部的党风、政风、行风以及满意度， 拓展舆论监督、社会组织监督和群众监督的途径。大力宣传积极进取、勤奋工作的典型， 坚决鞭笞， 严厉批评消极倦怠的负面典型。

　　3. 加强监督检查。加强对乡镇干部的监督检查， 着力解决群众反映强烈的问题。加强对乡镇干部坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查， 促使乡镇干部真正把心思放在事业上、情感贴在民生上、作风落在求实上。加强对乡镇干部生活作风情况的督促检查， 促使乡镇干部真正做到台上、台下一个样， 工作时间、业余时间一个样。要特别注意强化行政效能监察， 加大明查暗访力度， 积极开展效能质询， 促进乡镇干部作风的根本好转。

　　4. 强力惩诫倦怠。要明确贪污受贿徇私枉法是腐败行为， 庸懒散怠也是一种腐败， 必须对乡镇干部倦怠及时予以纠正和惩诫。要通过严格的责任制和严厉的惩罚措施， 形成对乡镇干部的震慑场。要权责相符， 失责必究。要制定详细的可操作性的工作条例， 形成措施刚性， 反应迅速的问责机制， 真正发挥问责机制的警示作用。认真做好“六查”: 一查“在岗考勤”， 看工作状态好差； 二查“请假销假”， 看组织纪律性强弱； 三查“完成情况”， 看工作效率高低； 四查“业务水准”， 看工作责任心强弱； 五查“应急处理”， 看工作能力强弱； 六查“群众评议”， 看群众意见如何。对工作不负责任、不思进取、不在状态者要较真碰硬， 对因工作倦怠造成危害者， 不管何人， 坚决问责。从而解决干部“不想干、不实干、不敢干、不会干”和“不愿担当、不敢担当、不会担当”的问题。

　　（ 三） 建立人文关怀激励机制， 构建“人文之师”

　　基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分， 是做好基层工作的骨干力量， 广大基层干部是党和国家的宝贵财富。胡锦涛强调“各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度， 真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部， 满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作”。要给予乡镇干部相应的尊重、认可和赞许， 满足他们的要求， 激励他们的斗志， 提升他们的活力， 使他们在奋斗和奉献中寻求生命的意义和价值， 在工作中提升荣誉感、认同感、归属感， 在事业和工作中激励他们的自豪感、成就感、幸福感、满足感。

　　1. 从工作上支持。一是积极改善乡镇干部办公条件和生活环境。二是工作上创造良好条件。对年轻同志或未曾经历的业务工作， 既要讲政策又要教方法， 帮助他们分析问题、掌握主动， 又不失时机给予具体指导。出现失误和问题， 要具体问题具体分析， 不求全责备， 不施放重压。三是善用鼓励。对乡镇干部的工作成就要给予恰如其分的肯定和表扬， 认真兑现奖励， 鼓励他们再接再厉， 继续前进。四是适当“减压”“减负”。不断改进对乡镇干部的管理方式， 力求实效， 力避形式主义， 减少乡镇干部工作的无谓的时间浪费。严禁乱检查乱评比乱达标等“扰民”之举， 减轻乡镇干部的心理压力， 使其安心工作。

　　2. 从政治上关心。风清气正是干部人事组织工作的努力方向。乡镇干部选拔工作要力戒不正之风和“潜规则”， 干部考察工作要更深入更细致， 防止“带病上岗”“带病提拔”“边腐边升”等现象的发生， 避免老实人受气、老实人吃亏、正直正派人受排挤受打击报复， 提振广大乡镇干部的信心。要坚持正确的用人导向， 注重从乡镇基层选拔人才担当领导干部， 把“政治上靠得住、群众信得过、工作上有本事”的优秀基层干部选拔到重要岗位上加强培养锻炼， 使乡镇基层干部感到政治上有奔头、工作上有干头。

　　3. 从生活上关爱。有83% 的受访者建议， 乡镇干部处在“三农”一线， 理应享有比县直机关干部更高的待遇才公平合理。因此对乡镇干部的生活、工作状况要及时了解， 掌握情况。特别是对他们的住房问题、身体状况要给予真切的关注。在他们遇到困难时， 要给予及时的帮助和关照。同时对乡镇干部实行一线倾斜， 在福利、交通、办公通讯、住房方面给予政策性照顾。尤其需要注意的是， 无论县级财政多么困难， 任何时候都不能拖欠乡镇干部的工资薪酬， 更不能无故克扣乡镇干部的工资和福利。

　　4. 从心理上关怀干部。一是建立“健康档案”。每年定期为基层干部进行体检， 关心他们的身心健康。二是乡镇群团组织要定期开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育赛事等， 既促使干部树立健康向上的生活理念、又为乡镇干部的身心健康打好基础； 既放松身心， 又增进友谊。三是落实干部福利政策， 实行乡镇一线干部带薪休假制度， 在保证各项工作正常进行前提下， 统筹安排基层干部带薪休假， 有张有弛， 放松身心。四是组织干部学习心理健康知识， 使他们认识自身心理特点， 学会运用解决自己心理问题的方法技巧， 进行自我心理调试， 自我减压， 增强心理承受能力。

　　（ 四） 探索乡镇干部管理新机制， 打造“精锐之师”

　　古人云: “贤人在而天下服， 一人用而天下从。”“用一君子， 则君子皆至； 用一小人， 则小人竞进矣。”从这个意义上说， “治天下惟以用人为本， 其余皆枝叶事耳” 。所以邓小平说: “选贤任能也是革命。” 当前要不断探索改革， 完善乡镇干部管理新机制， 打造乡镇干部“精锐之师”。

　　1. 选拔干部要“双眼向下”。要从乡镇干部中选拔优秀分子， 要注重培养选拔在基层默默奉献、业绩突出的干部， 比如， 在乡镇连续担任党政正职10 年以上且德能勤绩突出的， 经考核可享受副县级待遇； 在乡镇连续担任副乡级领导职务满10 年以上的， 可晋升主任科员； 在乡镇工作累计满10 年以上的科员， 可晋升副主任科员。工作实绩突出、群众公认的， 可破格提拔重用。可有计划、有组织地采取见习、培训、挂职等形式进行乡镇与机关互相选拔干部的培养、锻炼和交流。对于没有乡镇工作经历的干部， 要让其“补课”到乡镇基层挂职锻炼。

　　2. 建立乡镇领导班子重要岗位“公开选拔、竞争上岗、优胜劣汰”的机制。要通过“双推双考”增强乡镇干部使用的透明度， 为更多的乡镇干部提供竞争的机会和施展才华、实现理想的舞台。真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部选拔到领导岗位上来。

　　3. 完善乡镇干部考核机制。考核是导向， 既要考核乡镇干部履行职责情况， 又要考核乡镇干部在实际工作中的表现、业绩， 既要注重提拔重用前考核， 更要注意年度考核和阶段性考核， 选准、用好乡镇干部， 致力于形成“能者上、庸者下、平者让”的氛围， 让肯干事的受尊重， 让能干事的有舞台， 让干成事的有位置， 给德才兼备的人压担子， 给实绩突出的人搭台子， 给群众公认的人铺路子。

　　4. 改革乡镇干部招录机制。乡镇干部要走本土化道路， 要在本地户籍中招考乡镇干部， 特别要加大从优秀乡村干部中选拔乡镇干部的力度。