浅谈国有企业重大风险评估、防范及应对措施
时间：2023-05-31 09:54:37 来源：达达文档网 本文已影响 人 
浅谈国有企业重大风险评估、防范及应对措施
国有企业包括中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，地位作用十分重要。防范化解重大风险是国有企业打赢三大攻坚战的重中之重，主要工作是去杠杆、减负债、防风险。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
一、 主要风险识别情况及存在问题
（一）综合管控风险
1. 企业集团多元化产业平台统一管控风险
近几年，国有企业按照国务院国资委及地方国资委部署，逐步建立了一套较为完善的风险管控体系，但在向下属企业推行统一的风险管控文化和标准体系时存在一定困难，究其原因，一是不少国有企业集团产业多元化，各板块的业务流程、管控特点各不一样，集团统一的体系难以在二级及以下公司照搬复制；二是不少国有企业快速并购扩张，部分二级公司本身规模体量较大，管理链条长，其本部建设滞后，造成集团风险管控体系在二级以下公司存在落地难的问题；三是从集团总部到二、三级公司均存在风控资源的不足与风险管控现实需求激增的矛盾，加大了集团总部的风险管控难度。
2. 人才队伍建设不能适应快速发展的风险
近年来，国有企业特别是中央企业积极践行“一带一路”倡议，大力推进海外项目建设。在推进海外项目及数字化企业建设转型过程中，人才队伍不足是面临的现实风险：一是随着国有企业海外业务的增多，企业对国际化人才的需求激增，但多数国有企业内部人才状况来看缺口较大，特别是缺乏高素质、复合型的国际化经营管理人才；二是受体制机制约束，员工薪酬水平与全球领先跨国集团公司相比缺乏竞争力，这是直接影响国有企业及各级公司吸引人才、留住人才重要因素，导致部分岗位员工梯队建设储备不足的风险；三是高端创新人才特别是“精技术、懂业务、通管理”的领军人才不足，成为制约国有企业特别是各二级公司创新发展的关键因素之一。
（二）产业结构风险
1. 传统产业创新不足，存在被颠覆风险
纵观历史，科技从来没有像今天这样深刻影响着国家、企业和个人的前途命运。科技创新大潮其时已至、其势已成，席卷一切、颠覆一切。大多数国有企业在产业创新、产品创新方面存在不足，一些传统产业有被颠覆的风险：一是创新紧迫感不足，一些单位创新工作还停留在喊口号、谈趋势阶段，在创新投入、容錯机制方面力度不够大，或者以传统的业务思维模式去推动创新，导致行动迟缓、工作成效不明显；二是创新能力不足，基础创新能力薄弱、集成创新能力不强、资源整合能力不足，部分干部员工对新技术、新理念、新业态、新模式、新趋势的了解程度不深，不能做到融会贯通、举一反三；三是创新落地不足，创新战略落地缺乏项目支撑，创新项目安排随机性强，落地存在不确定性。
2. 部分海外业务水土不服、投资被捆绑风险
一些国有企业集团公司，积极响应 “一带一路”国家战略，出海业务日益增多。与此同时，海外项目普遍存在投资额大，工程建设和市场培育周期长、投资回收期长等难题。一是与所在国政府谈判时，议价能力有限，难以达到预期目的；二是具有重要战略意义的大型项目竞标时通常面临着激烈的国际竞争，有些外国企业甚至举国家资源（政府游说、贷款、援助等）参与竞争；三是部分国内公司利用非理性、非专业手段参与竞争，恶意报价，不仅破坏中国企业形象，也导致国企投资成本激增。
3. 金融业务波动大、监管严，存在一定的金融风险
不少国有企业特别是中央企业均布局金融业务，并致力于建设更完整的金融产业链、推进企业内部的产融结合。近年来国家对持牌企业进一步加强监管，国有企业需高度关注三类风险：一是风险隔离方面，实业与金融、金融成员公司之间，风险的转移传染过程，宏观层面会造成不同金融市场间的风险蔓延，微观层面会造成企业内部的风险叠加，必须通过模拟金控方式对风险有效隔离，加强总体和全面风险管理；二是重大风险的管控，需要重点关注高风险业务和未受到严格监管的类金融企业，确保不发生重大风险；三是内部交易的风险，企业内部的产融结合、融融结合均需要严控关联交易风险。
（三）财务管控风险
1. 债务规模过大风险
混业经营的综合国有企业，金融、地产业务占比一般较大，为兼顾发展需要和落实相关政策，债务融资是企业发展的客观需要，负债规模管控面临较大压力。
2. 收入、利润结构不稳定风险
由于历史原因和行业差别，国有企业各业务板块的投资、收入及利润分布不均衡，整体上看存在一定的业务结构风险，一旦某些板块收入或盈利出现大的变化，可能对企业整体收入、盈利造成较大影响。
3. 流动性不足的风险
应该说，绝大多数国有企业高度重视流动性风险，多数企业整体流动性比较平稳。综合来看，仍存在一些突出问题：一是快速扩展企业不同程度存在流动性问题，经常性现金流持续净流出；二是地产板块受政策调整影响，融资和市场环境依旧严峻，融资压力较大，销售回款率，存货周转率处于近三年历史同期最低水平，土地保障系数有所下滑。
二、 风险防范对策
风险防控既要注重从短期着手解决眼前亟待破解的难题，又要注重从长远着眼防范形成系统性风险的潜在问题，要具备针对性、前瞻性和全局意识。下一步，国有企业集团可以考虑持续在以下五个方面下功夫：
（一）在科技引领上下功夫世界上没有常胜的企业，只有不断改变的企业。没有科技的领先，就没有企业的领先，即便一时领先，也不可能持续领先。国有企业必须加快向科技型企业转型。具体而言，就是大力实施以科技创新为核心的创新驱动战略，加速推进“产业+科技”“产业+互联网”，发展新技术，打造新动能，不断提升产业核心竞争力，努力使科技引领成为高质量发展的强大引擎。
（二）在完善体系上下功夫一是全面贯彻落实依法治国基本方略及国资委关于央企法治建设和合规管理的具体部署，结合实际完善总法律顾问制度，强化标准合同体系建设和重大项目法律合规审核；二是要全面推进集团风险管理体系的建设和维护，在集团总部强化风险管控，在二级及以下公司要做好风控体系的落地，做好风控体系与业务体系的融合，防范“两张皮”的情况发生。
（三）在强化预警上下功夫一是加强流动性风险预警，深化预警的成果运用，严格监控“亮红灯”指标的应对，防患于未然；二是加强对高风险业务的管控，严格执行集团投资及经营业务负面清单，严格遵守出口管制、贸易制裁等合规管理法律法规，禁止与被制裁国家和人员开展业务。
（四）在重点防控上下功夫一是防范海外业务风险，建立健全海外业务合规管理的组织体系、制度体系、风险管控机制和运行保障机制；二是建立实业与金融防火墙，防范金融风险向实业板块传导；三是多措并举防范债务风险，通过全面预算管理及KPI考核持续优化债务分类管控，加快资金融通，提高资金使用效率，不断调整优化投资结构，对高负债企业实施严格投资管控，做好业务动态调整。
（五）在转型升級上下功夫加快推动集团各产业板块尽快彻底摒弃传统产业心态，解放思想、创新发展，准确把握市场机遇，主动谋划，积极布局，持续推进技术、市场、产品、品牌和管理创新，加快转型升级，支撑和引领主营业务发展，实现收入和盈利持续增长，使集团能够有效应对收入和结构不稳定的风险。
三、 建议
建议国家相关部门在以下方面给予政策支持：
1. 加大市场调节力度。目前在部分行业还存在不合理政策性补贴情况，这会导致不公平竞争，建议国家清理并取消不合理政策性补贴，加大市场调节力度，让市场调节资源的配置。
2. 保持产业政策的连贯性。国有企业集团布局的主要产业，比如房地产、物流、金融等行业均受国家产业政策的影响较大，一旦产业政策变化，将影响企业经营效益，建议国家保持产业政策的连贯性。
3. 协助支持海外投资项目。一是协助对具有国家战略价值的重点项目进行战略把控，从国家层面与所在国政府及其他利益相关方进行协调，协助提供更多信息共享渠道；二是在境外投资运营模式上提供更多政策支持，例如对具备重大战略意义、资金压力和投资行业超出企业能力的一些项目，协调国家战略基金或其他合适资金承担部分重资产投资；三是对照国际标准，结合央企实践，尽快出台央企合规管理指引文件，明确海外业务法律合规管理的要求和标准。
