有关以提升组织力为重点加强法院领域基层党组织建设研究

有关以提升组织力为重点加强法院领域基层党组织建设研究

司法体制改革一项重要的内容，就是全面落实司法责任制，遴选出优秀法官作为“员额法官”，实行“让审理者裁判，让裁判者负责”。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是中共中央对基层党组织建设的新部署、新定位，为新时代加强基层党组织建设指明了方向。市法院课题组通过深入中基层人民法院调研，科学分析中基层人民法院基层党组织的现状和问题，深刻认识到全面提升组织力是基层党组织建设的核心与关键，只有按照“重心在基层、工作到支部、服务到群众”的思路，才能不断加强和改进党的基层组织建设。

　　一、市中级人民法院基层党组织建设概况

　　市法院现有内设机构26个，包括15个审判业务庭室和11个行政综合部门；现有政法专项编制148人，实有142人。其中法官52人，司法辅助及行政人员51人。机关党委下辖19个支部，共有党员185名，在职党员141名（含聘用制党员15名，在职工勤党员6名）离退休干部党员44名。近年来，市法院紧紧围绕“组织创先进、党员争优秀、干警得实惠”目标，精心设计“创先争优”活动主题，创新动力机制，丰富实践载体，形成了科学发展主题突出、主题活动百花齐放、履职岗位成效突出的生动局面。市法院xx年被省委政法委评为“xx年度全省政法系统忠诚干净担当主题实践活动先进单位”，在xx年全国“两会”维稳安保工作中荣立“二等功”，被市直机关工委评为“党建工作先进单位”。该院机关党委xx年、xx年、xx年被市直机关工委评为“先进党委”。

　　一是创新动力机制，推动党组织建设长效发展。一是以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，强化“四个意识”。院党组先后为全院党员干警购置发放了各类学习参考和各类党课辅导材料，并以党组中心组学习、专题党课、座谈研讨等形式，引导广大党员干部深入领会精神实质，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是以建设学习型党组织为目标，增强引领司法改革落实能力。按照市委和市直机关工委的通知要求，院党组修改完善了《理论学习中心组学习计划》，采取“党组领学领读、先学一步”的学习方式，编印下发了《xx党组中心组学习参考》，采取持续学、深入学、跟进学等方法，让全院党员思想上“充满电”，精神上“补足钙”。三是以深化推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，持续改进干部作风。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项重大政治任务，制定了《“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和《关于在全院机关党组织开展“服务中心 建强队伍”示范工程活动的实施方案》，逐个进行整改提高，层层抓好贯彻落实。

　　二是注重基层组织建设，不断提升各党支部组织力。一是健全党建工作制度，促进党建责任落实。机关党委坚持月初召开一次党建工作例会，听取上个月工作情况汇报，研究部署本月重点工作，加强督查指导，压实各级管党治管责任，不断增强各级党组织书记履职“一岗双责”主体责任意识，不断推动全面从严治党向基层延伸。二是加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。牢固树立“抓基层打基础”的鲜明导向，落实“四个同步”要求，及时健全各党支部组织机构，完善党支部人员分配，指定兼职党务干部，确保党建工作有人抓、有人管。三是提升党务干部素质，增强党建工作效能。按照市直机关工委的培训要求，去年先后4次组织全院党务干部到党校进行了机关党务知识学习和党的十九大精神培训；并在去年10月份组织了全院机关党务干部党务知识培训，邀请了市直机关工委党务专家、机关领导进行了授课辅导。四是抓好党员教育管理，激发队伍整体活力。在广大党员中广泛开展了理想信念宗旨教育、党的路线方针政策教育、形势任务教育、宪法法律法规教育等，并把党员教育和组织管理结合起来，坚持“三会一课”制度，支部书记上讲台、普通党员作表率，开展了专题研讨交流，进一步增强了广大党员的廉洁意识、责任意识；坚持贯彻中央“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，严把党员发展质量关，优化了党员队伍结构。

　　三是丰富实践载体，激活广大党员创先争优风气。一是开展丰富多彩的党建活动。先后组织各党支部开展了“支部书记受教育、助力脱贫零距离”支部大党日活动、“七一在职党员进社区”活动和“爱心接力，寒冬送暖”爱心包裹捐赠等活动；在学习宣传贯彻党的十九大重要精神中，先后组织了学《榜样》做榜样体会交流，开展了“党旗引领铸公正 法徽照耀解民忧”迎七一党日活动、“喜迎十九大，做合格党员”书画摄影展、“唱响主旋律、建功十九大”演讲比赛等活动。二是做好创先争优民主评议党员工作。各党支部及党员紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”主题，开展以“三亮三比三评”为载体的创先争优民主评议党员工作。组织对各党支部和党员公开承诺、践诺情况进行评议，不断提高践行司法为民宗旨的自觉性。三是以人文关怀使干警身心愉悦。组织在职及离退休干警进行了体检，利用重大节假日走访慰问老党员，从感情上尊重、关心和帮助，适时召开座谈会，向他们通报法院各项工作，征求对法院工作的意见和建议，以此提高法院审判执行工作水平；四是在服务基层群众上当好表率。建立健全“总负责”、“直接负责”、“具体负责”的“三位一体”信访责任机制，构建起了全员联动的网格式工作格局；落实领导干部信访接待制度，班子成员随时接待群众来访，切实解决群众关心的问题，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。五是积极做好“党建+精准脱贫”落实工作。为了解决好邢家屯村脱贫摘帽的目的，市法院拿出20万元作为专项扶贫资金，投入到保鲜冷库建设中，为邢家屯村顺利脱贫添薪续力，完成了当年脱贫计划，实现脱贫摘帽的目标。

　　二、当前法院领域基层党组织建设存在的问题

　　（一）基层党组织设置行政化问题较为严重。基层法院党的各级支部委员会组成人员一般是由庭室审判长兼任，在党组织内担任的职务与行政职务基本相当。以设立党总支的清河门区法院为例，一般是由院领导组成党总支，由政治部主任担任书记，由庭室审判长等兼任总支部委员会的委员；到了党支部这一级，一般是在组成这个支部的各庭室负责人中推选一名中层正职任支部书记，到了党小组这一级，又是庭室的主要负责人或副职任党小组的组长。这样层层按行政职务确定党的基层支部委员会成员，党的基层组织几乎就成了行政职务层级的翻版，既影响业务工作的完成，也不能真正体现党建工作的独立性，更不利于提升组织力和激发党组织的活力。

　　（二）“重审判、轻党建”现象依然比较突出。司法体制改革一项重要的内容，就是全面落实司法责任制，遴选出优秀法官作为“员额法官”，实行“让审理者裁判，让裁判者负责”。司法改革后，员额法官的权利大了，待遇得到了提高，所承担的责任也相应加重，使得许多法官党员更加重视审判业务和执法办案。许多党员干警甚至支部书记不同程度上存在“重审判、轻党建”思想倾向，认为只要把案子办好就行了。现在审判工作责任重大，要全心全意搞审判，党建工作应该由政治部门的同志去做。或者安排一名年轻同志，甚至非党干警负责编造材料，应付上级检查。由于思想上的错误认识，导致各支部党建工作的主体责任落实不到位，党建纯属为了应付检查，党组织活动流于形式。个别入额法官以办案任务繁重为借口，除了办案和业务培训外，其他的政治学习、党建活动不积极参加，找理由推脱。

　　（三）基层党组织引领作用发挥不够充分。部分基层党组织政治引领作用发挥不足，贯彻党的决定不够坚决彻底，思想政治建设与中心任务及群众关心关切的问题结合不紧；一些基层党组织在“一岗双责”和审判主业与党建工作结合上，角色转换较慢，传统办法不管用，新办法不会用，过于依赖行政手段，尤其是在引领“两新”组织等领域方面，凸显能力不足、方式方法较少，主动权和话语权缺失，党组织核心引领作用难以有效发挥，出现弱化、虚化、边缘化等倾向。

　　（四）基层党组织工作力量不足。基层法院党组织大多数由县区机关工委批准成立，但从当地机构编制部门批复的法院机构名单中，并没有法院基层党组织机构的设置。由于地方编制部门没有给基层法院专门的党务工作人员编制，党务干部的职级和待遇也无法落实，法院的党组织基本上处于虚设状态，造成基层法院党组织基本没有独立的工作人员，多是由具有行政职务的人员或庭室的审判法官兼职。这样，不仅牵扯了审判法官办案的精力，而且也不能发挥好党组织的应有作用。党务工作者队伍尤其是“两新”组织专职党务工作者队伍待遇低、任务重、发展受限等原因，队伍流动性大、素质参差不齐、年轻干部缺乏，严重影响法院领域基层党组织工作的延续性，制约基层党组织在法院领域应有作用的发挥。

　　（五）机关党建工作方式创新不够。当前，法院领域基层党组织开展党建活动的方式仍然以传统方式为主，很少推陈出新，不适应形势任务发展的需求。有的法院以文体活动代替对党员的思想教育，形成了不良导向，甚至有的党员干警表示有奖励才参加活动，还有的党员干警明确表示不愿意参加单位开展的活动，活动开展效果大打折扣，参与活动的积极性没有得到充分的发挥。

　　三、进一步提升组织力加强法院领域基层党组织建设的对策

　　党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。中国特色社会主义进入新时代，我们党要有新气象新作为，党的基层组织建设也要有符合新时代要求的重点。市法院结合工作特点和实际情况，以增强法院党组的核心领导力和向心凝聚力，提升党组织组织力为核心，实施“135凝心聚力”工程；以强化基层党支部主体责任，不断增强战斗力为核心，实施“强基固本”五大行动，从多方面提升组织力，不断加强和改进基层党组织建设。

　　（一）开展“135”凝心聚力行动，增强法院党建统领能力

　　一强，奏响组织建设“主旋律”。一是强政治素质。通过定期组织理论中心组学习研讨、开展读书、演讲活动等多种渠道，把学习宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期首要的政治任务，引导广大党员干警坚定政治立场，把准政治方向。二是强党建能力素质。强化做好机关党务的使命担当意识和标准精品意识，真正把抓好机关党建工作作为义不容辞的责任，更多地投入时间和精力来思考和谋划基层党组织的各项工作，努力做到业务和党务“两手抓、两不误”。三是强整体素质。通过认真贯彻执行民主集中制、党组集体领导下的个人分工负责制和三重一大等重大制度，扎实开展批评与自我批评，牢固树立大局观念、系统思维和“一盘棋”思想。三树，筑牢组织建设“风向标”。一是把“三严三实”树为领导干部座右铭。通过“三严三实”专题教育，切实使每名处级领导干部自觉成为“三严三实”的组织者、推动者、实践者，真正在日常生活和工作中做实做活。二是把创一流业绩树为领导班子工作目标。在全院支部书记中积极倡导以德取威，以严取威，以实取威，以学取威，以才取威，以信取威和以情取威，坚持把打造一流业绩作为各支部的工作目标，不断提升党支部的号召力、影响力和向心力。三是把创一流作风树为党员干部形象。在全院党员干部中积极倡导清正廉洁、勤俭节约、真抓实干、勇于担当的优良作风，号召深入基层、联系群众、服务群众，按照市委制定的《转变机关作风、优化营商环境》主题活动，积极转变工作作风，不断推动形成作风建设新常态。五抓，用好组织建设“指挥棒”。一是抓学习。建立并完善中心组学习制度、会前学习制度和严格的学习登记考勤制度，不断加强学习型领导班子建设，充分利用理论中心组学习、党员干部专题培训、党员学习日等方式，突出抓好各种会议和文件精神的学习，重点是学习好习近平总书记系列讲话精神。二是抓团结。牢固树立团结出战斗力的理念，讲团结就是讲政治、就是讲大局的理念。建立领导班子个人的科学合理分工和民主科学决策机制以及议事规则，从制度上保证领导班子的团结。三是抓纪律规矩。制定完善并严格执行重要工作请示报告、分级负责等有关制度和程序性规定，狠抓日常工作、学习、会议、集体活动等考勤登记和请假制度的落实，对重点工作开展效能监察，推进党务政务公开。四是抓重点工作。统筹法院有限力量，重点抓好全面从严治党工作，推进“基本解决执行难”、提升审判质量和“三大攻坚战”等任务落实，完善“党委吹哨、支部报到”组织体系和工作机制，及时总结经验。五是抓责任落实。建立责任清单，落实领导班子和党员干部实绩考核制度，强化班子成员分工负责，严格执行“谁分管、谁负责，谁牵头、谁负责”，要求分管工作一抓到底、抓出成效，真正形成法院自身特色。

　　（二）实施“强基固本”行动，提升基层党支部战斗力、凝聚力

　　1.实施支部建设优化行动，抓好“神经末梢”。习近平总书记强调，要让支部在基层工作中唱主角，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。任何时候党支部建设都不能放松，党支部作用都不能弱化。党支部是党全部工作和战斗力的基础，是党执政大厦的根基。一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。针对党员干警任务繁重、人员分散不好集中、兴趣爱好差异大、时间不好把控等实际问题，积极探索组建“法官党支部”、“庭上党支部”、“网上党支部”等，对基层党员进行重新分类管理、分类组织开展活动，推动基层党建由“组织覆盖”向“提升功能”深入。

　　2.实施“头雁”培育行动，建强“带头人队伍”。建立常态化培训机制，制定年度培训计划，依托党员活动室、文明实践中心和微党课等平台，通过引进来+走出去，线上+线下等多种方式，组织集中学习、座谈研讨、体会交流、参观见学，强化对支部书记和专职党务干部的教育培训。定期举办“支部书记论坛”，广泛组织支部书记围绕组织工作重点难点问题开展交流研讨，共同破解工作难题，提升理解把握工作的能力和水平。

　　3.实施提质增效行动，烧旺党性“大熔炉”。围绕两学一做常态化、制度化开展，抓住“学”、“做”关键，严肃党内政治生活，为党员学习教育搭建平台，强化党员的归属感和政治荣誉感，有效激发党建新活力。一方面，在加强督导检查中提升组织力。重点围绕理论引领、传达贯彻、民主管理、活动开展、反映诉求、督导检查、典型示范、壮大队伍等8个方面，规范组织生活制度。另一方面，在创新党员活动中提升组织力。在做好党建规定动作的同时，我们将思想政治工作、支部主题党日活动和支部建设达标活动作为党员活动创新、激发党员活力的有效途径和载体，给支部更多自主权。

　　4.实施品牌带动行动，奏响党建“主旋律”。坚持围绕中心、服务审判，根据不同职能和不同业务，找准党建工作引领和服务执法办案的切入点和着力点，形成切实可行、行之有效的工作载体和抓手，着力在端正司法理念、增强司法能力、规范司法行为、改进司法作风、提升审判质效、推进司法改革上下功夫，不断促进党建和审判有机融合。大力推行“三联”支部工作法，将党支部学习会、部门业务学习会、部门工作会“三会”联合召开，将组织生活会自评点评、业务工作分析讲评、微型党课讨论评议“三评”联动进行，将党支部基础工作考核、党支部书记履职考核、党建服务业务工作考核“三考”联通安排，在实践中总结完善，做好品牌孵化工作，从而形成“支部有品牌、分级创品牌”的基层党建工作局面。

　　5.实施“智慧党建”行动，提升党建“新高度”。积极运用互联网、大数据、云计算、手机APP等技术，结合全省法院系统开展的“一化两中心”建设，健全完善和建设好法院党建工作的智慧平台，不断提高法院党建工作网上阵地建设，实现好党务工作网上管理、党建工作网上考评、先进典型网上宣传、工作经验网上共享，实现网上网下无缝对接，增强基层党建工作的时代感和实效性。

　　（三）完善对基层法院机关党组织的监督指导机制

　　1.加强上对下指导。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想关于基层党建工作的新要求，正确处理机关工委和上级法院指导的关系，进一步完善“一个中心、两条主线”的党建工作指导机制，进一步明晰以党组为中心、政治部抓系统党建、机关党委抓机关党建的职责分工，做到既分工明确，又相互配合，进一步巩固“条块结合、上下联动、整体推进”的党建工作格局，实现地方党委指导与法院系统领导上下联动，优势互补，整体推进。当前，要重点加强上级法院对下级法院机关党建工作的领导，增强针对性，提高实效性，实现全市法院机关基层党建工作协调发展，一体推进。

　　2.突出抓好政治防范。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易出现问题的，做到眼睛亮、见事早、行动快、及时消除各种政治隐患。要对意识形态领域保持高度警惕，下好先手棋、打好主动仗，及时排查意识形态领域风险点，做到准确研判、快速处置，防止出现大的意识形态事件和舆论漩涡。

　　3.认真履行好主体责任。牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，进一步牵牢“牛鼻子”，履行好主体责任。要在“真、严、铁”三个字上下功夫、见实效。“真”就是真担当、真落实，敢于较真、敢于问责，敢唱“黑脸”、真当“包公”。“严”就是严监督、严处理，根据中央和省市委的要求再对表、再调校，用更严的态度、更严的标准、更严的举措，真正做到严到份、严到位。“铁”就是建铁军、守铁律、筑铁规，以身作则、率先垂范，做严守党的政治纪律和政治规矩的带头人、示范者。