新时代中小学党建工作的价值、问题及其解决路径

新时代中小学党建工作的价值、问题及其解决路径

中小学党组织的领导作用和政治功能主要表现为“把方向、管大局、保落实”和推动学校改革发展。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　xx年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”这深刻阐明了各级各类学校党组织抓好学校党建工作的大逻辑。xx年6月，中共中央国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》要求“坚持党的全面领导”“加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建。”这是新时代党中央和国务院在规范性文件中对加强学校党组织的自身建设和领导工作提出的明确要求。xx年6月，国务院办公厅印发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》提出要“加强普通高中学校党组织建设，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。”这是对高中学校党组织发挥领导作用的原则性规定。那么，如何科学理解“中小学校党的建设工作”（简称“中小学党建工作”，全文同）的概念?如何正确认识中小学党组织的自身建设和领导工作之间的关系?抓好中小学党建工作有何重要价值?如何坚持问题导向，准确认识和把握中小学党建工作存在的突出矛盾和问题，在中小学党的建设和学校党组织的工作中自觉贯彻落实新时代党的建设总要求和重点任务，全面提高中小学党组织自身建设和党组织工作开展质量?这是当前中小学党建研究所面临的时代课题，也是本文试图初步回答的新课题。

　　一、新时代中小学党建工作的含义和重要价值

　　中小学党建工作包括中小学党组织的自身建设和中小学党组织自身实施的领导、组织、管理工作以及上级党组织对中小学党的建设工作的领导和管理工作。因此，广义地理解，新时代中小学党建工作是指按照新时代党的建设总要求和全面从严治党战略方针，中小学党组织加强自身建设和在办学治校过程中所实施的领导、组织、管理工作，以及各级党委及其工作部门、有关政府部门党组推进中小学党组织自身建设和党的领导工作而展开的各种实践活动的总和。其直接目标和任务是增强中小学党组织的政治能力和组织能力，充分发挥学校党组织的领导核心作用。中小学党建工作具体内容包括：全面提升中小学校党组织的自身建设质量，充分发挥中小学党组织的领导作用和政治核心作用，健全完善中小学党建工作领导管理体制，领导中小学各类组织包括行政组织、群团组织和少先队做好德育与思想政治工作以及精神文明建设等。

　　加强和改进中小学党建工作，对全面落实党对中国特色社会主义教育事业的领导，对贯彻党的教育方针政策、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民群众满意的教育，具有重要意义和价值。

　　（一）新时代加强中小学党建工作具有重要的政治价值

　　从人类社会历史和教育学原理的角度看，教育与政治密切相关。在阶级社会里，教育必定具有政治性，为一定社会阶级的政治、经济服务，这是教育的本质和职能的表现。所谓教育“不问政治”，教育“不讲政治”，教育工作“不联系政治”，都是资本主义社会一些政治家或教育家的伪善说法。正如列宁所言：“一切资产阶级国家的教育同政治机构的联系都非常密切。虽然资产阶级社会不肯承认这一点。同时，资产阶级社会通过教会和整个私有制来影响群众。”因此，公开承认教育不能不联系政治，这是社会主义国家办学治校的教育共识和基本原则。中国共产党对教育事业的全面领导是中国特色社会主义教育事业最根本的体现，也是中国特色社会主义政治制度和教育制度的最大优势。在中国特色社会主义进入新时代的当下，坚持走中国特色社会主义教育发展之路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，必须坚持中国共产党的领导。而坚持党对中国特色社会主义教育事业的全面领导，就必须加强中小学党的建设工作。

　　第一，加强中小学党建工作是实现党对基础教育全面领导的基本途径。我国基础教育量大面广，已经进入全面提高基础教育质量的新阶段。党对我国基础教育的全面领导不是抽象的，而是具体的。党对基础教育的全面领导主要是通过思想领导、政治领导和组织领导来实现的。全面提升中小学党建工作质量，有利于使各级各类中小学党组织成为贯彻落实党的教育方针、政策和重大决策部署的坚强战斗堡垒，同时成为全面提高基础教育质量的坚强战斗堡垒。

　　第二，加强中小学党建工作是基础教育坚持正确政治方向的基本保证。我国基础教育要实现高质量发展，必须坚持正确的政治方向，也就是坚持社会主义办学治校方向。加强中小学党建工作有利于各级各类中小学在党组织的领导、管理和监督过程中始终坚持走中国特色社会主义教育发展道路，解决基础教育公平与质量之间的矛盾、冲突问题。

　　第三，加强中小学党建工作是落实全面从严治党方针的必然要求。党的十九大报告提出全面从严治党永远在路上，要坚定不移地推进全面从严治党。中小学党组织是党在中小学中全部工作和战斗力的基础，在中小学各类组织中发挥领导作用和政治核心作用，全面负责学校党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设以及开展反腐倡廉工作。教育方面的管党治党属于关系国计民生的重点领域和关键环节，教育腐败问题也是在人民群众身边反腐倡廉的热点领域之一。加强中小学党建工作是全面从严治党向纵深推进的重要一环，也是全面从严治党在基层党组织中的贯彻落实。因此，加强中小学党建工作有利于全面从严治党战略方针在基层党组织的具体落实。

　　（二）新时代加强中小学党建工作具有重要的教育价值

　　第一，加强中小学党建工作有利于中小学教育教学工作有效开展。中国特色社会主义教育事业所要培养的是德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，中小学只有抓紧抓牢党建工作并不断提高党建质量，才能在教育教学中坚定不移地维护党中央权威和党的集中统一领导，才能自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，才能始终回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的教育根本性问题。其中对上述三个问题的回答直接关系着教育教学全过程中教学目标、教学内容、教学方式、教学评价与反馈等内容和标准的设置，影响着教育教学工作开展的质量好坏。

　　第二，加强中小学党建工作有利于中小学师资队伍力量的提升。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师承载着传播知识、传播思想、传播真理的崇高使命，担负着塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。在青少年成长发展的学生时代，教师对每位青少年心理与精神的影响绝对是无法估量的。通过加强中小学党的建设工作，以党建促行政，严格把关教师选人用人标准，有利于在各个中小学组建一支政治立场坚定、专业知识过硬、综合素质扎实的师资队伍。

　　（三）新时代加强中小学党建工作具有重要的社会价值

　　办好人民满意的教育是党对广大人民群众的庄严承诺，具体承担落实这一庄严承诺，中小学党组织责无旁贷。加强中小学党建工作有利于中小学生群体身心健康成长。正处于成长发展特殊时期的中小学生，对于是非善恶还没有系统清晰的认知，没有建立起成熟的世界观、人生观和价值观，极易走上歧途。与此同时，青少年时期又是人在成长过程中对精神需求十分敏感渴望的时期。人在青少年时期受到的理想信念教育往往会影响之后多年的发展，甚至持续影响一个人一生的发展轨迹。加强中小学党建工作，能使广大青少年在党员师长“创先争优”的活动中接受榜样熏陶，自然而然地树立起远大的理想和崇高的信念。在学校党组织的引导下，青少年在学好文化知识的同时，精神层面也能够积极向上地成长，实现德智体美劳的全面发展。因此，加强中小学党建工作有利于办好人民满意的教育，让人民群众有更多的获得感，具有重要的人才价值和社会价值。

　　二、新时代中小学党建工作存在的主要问题及其原因

　　（一）部分中小学尚未有效贯彻落实素质教育要求，对党建工作的地位和作用定位不清

　　一个时期以来，如何正确认识和处理中小学政治与业务的关系，如何正确认识和处理学校党建工作与学校教育教学工作的关系，如何正确认识和处理德育与智育之间的关系，这是一个在实践中长期困扰中小学办学治校的突出矛盾和问题。部分中小学党组织和校长尚未有效贯彻落实党和政府关于素质教育的部署，重知识灌输、轻能力培养的问题还比较突出。当前公立中小学的课程设置主要以知识性教学为主，辅助以相应的德育、美育、体育等科目的教学。部分学校领导、教师由此片面地认为，学校的发展必须以教学、竞赛和硬件设施为永恒主题，党建工作是次要的。部分学校明显对中小学党建工作的定位不明确，出现轻视学校党建工作的现象。部分中小学的领导者和管理者经常花费大量的财力、精力、物力去引进教学名师、扩大学校招生规模，狠抓学生智育成绩的提升等，而学校党建工作常常处于无人问津的状态。对学校党建工作的政治定位不明，就会造成学校党建工作在“文件中提得多、会议上提得多、报告上提得多，行动上落实得少”的问题，难以发挥学校党组织在中小学办学治校中的政治核心地位和领导作用。

　　（二）部分中小学尚未全面贯彻落实新时代党的建设总要求，对党建工作内容和形式的把握不准

　　党的十九大明确提出了新时代党的建设总要求和重点任务。但是，部分中小学对党建工作总要求和重点工作把握不明。一些学校党组织对于新时代党的政治建设的统领地位认识不够明确，对把党的政治建设摆在首位还缺乏有针对性的措施；对新时代党的组织路线也缺乏全面深入的理解，在贯彻执行新时代党的组织路线过程中，对新时代颁行的一系列党内法规制度特别是《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等缺乏了解和具体细化的研究落实。例如，部分学校党组织重视发展新党员，却忽视了对老党员的教育、管理和监督。有的中小学党组织甚至把工作重点放在了吸纳新党员，把新发展的党员人数作为衡量自身党建工作成效的标准，较少对老党员的政治立场、理想信念、个人作风建设等进行深层次的追踪了解和监督管理，造成了不少党员同志对中小学党组织的教育管理监督工作的漠视。

　　部分中小学党建工作形式有待创新。工作形式在很大程度上是由工作目标和工作内容所决定的。中小学党建工作定位不清、内容不准、队伍不精，不可避免地会造成党建工作形式的简单与陈旧，缺乏创新性手段。此外，中小学党建工作开展形式存在较大的随意性，不够规范。这也是大部分学校基层党组织开展党建工作的一个通病。这些问题的存在与中小学党支部建设的标准化规范化要求存在较大差距。

　　（三）部分中小学尚未全面落实从严管党治党的责任，党建工作队伍的党务管理专业不精

　　在全面从严治党过程中，各级党委（党组）运用党内问责制倒逼全面从严治党主体责任和监督责任的落实，取得了历史性成效。但是，一个时期以来，对中小学党建工作的领导制度、管理体制和工作运行机制缺少认真研究和采取必要的改革措施，导致一些地区的中小学党建工作领导制度和管理体制不顺，权责不明。例如，中小学党组织由谁直接领导、由哪级党组织的什么部门管理、工作机制如何运转?这些问题导致中小学党建工作未明确责任主体来负责直接领导和具体管理，党建工作责任不明、任务不清，落实架空。目前一些农村地区的中小学党组织设置尚不够健全和完善，给党员管理、教育和监督、服务带来了不便，更遑论把党建工作融入学校一般行政工作与教育教学工作之中。此外，由于难以选拔出有领导能力的优秀党员担任支部书记，有些中小学难以实现党组织和学校行政组织“一套班子、两块牌子”的交叉任职模式。

　　中小学党建工作需要精心培养和组织一批精于党的建设专业或党务管理专业的教育教学人员。现实情况下，学校党员教师往往是教学骨干，平时陷于纷繁复杂的教学工作事务，除了进行一些日常的政治学习，很难再从事需要大量时间精力的党建工作。此外，由于定位不明，中小学党组织的领导干部也很少考虑去创造条件建立一支党务管理专业能力过硬的党建工作人员队伍。党建工作队伍党务管理业务不精，在相当程度上影响了党建工作的效果和力度。

　　三、新时代提高中小学党建工作 质量的路径

　　新时代中小学党的建设的具体目标要求是什么?根据党的十九大报告关于基层党组织建设的目标要求，即“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，新时代中小学党的建设的目标要求是把中小学党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导学校治理、团结动员师生、推动学校改革发展的坚强战斗堡垒。按照中小学党建工作责任制——党建工作领导制度、管理体制和工作机制——提高学校党组织自身建设质量——提升学校党组织自身能力——发挥学校党组织的领导作用的逻辑链条，在新时代全面提高中小学党建工作质量，为我国基础教育全面提高育人质量提供坚强政治保证和组织保证，应当采取如下路径与措施。

　　（一）围绕落实党建工作责任制，健全中小学党建工作的领导制度、管理体制和工作机制

　　针对现阶段中小学党建工作领导制度、管理体制和工作机制存在的突出问题，只有改革和完善中小学党建工作的领导体制、管理体制和工作机制，才能为全面提高中小学党的建设质量提供前提条件。

　　第一，明确领导管理主体，规范隶属关系，健全工作机制。中小学党建工作由谁领导和管理?根据现行《中国共产党章程》《中国共产党地方党委工作条例》《中国共产党党组工作条例》的相关规定，按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则，中小学党建工作一般应当由县级以上地方党委的教育工作部门或教育行政部门的党组织统一领导和指导。从规范隶属关系看，中小学党组织关系一般应当隶属于市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织，所在乡镇（街道）、村（社区）党组织协助管理。高等学校等单位和部门主办的中小学校，其党组织关系一般由主办单位和部门党组织管理，所在地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织协助管理。这就明确了领导主体和管理主体，也明确了中小学党建工作的领导责任和管理责任；同时需要进一步健全相关党委（党组）和中小学党组织抓党建工作的述职考评制度，落实问题清单、任务清单和责任清单及其责任追究制度。从健全工作制度和工作机制看，各级党委教育工作部门或教育行政部门党组织要加强对中小学党建工作的指导、督促和检查，将党建工作纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。建立党建工作联席会、例会等制度，加强直接联系和分类指导，推动工作落实。

　　第二，加大党组织组建力度，推进中小学党组织设置和党的工作全面覆盖。有3名以上正式党员的学校，都要单独建立党组织，并按期进行换届。正式党员不足3人的学校或偏远地区的农村学校（教学点），可就近就便与其他学校建立联合党组织，也可挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织。暂时没有党员的学校，要通过调剂或聘任党员教师、选派党建指导员等措施，推动尽快建立党组织。党组织书记一职要选择那些党性强、素养高、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任。此外，党组织书记还必须具备相应的教师资格，要懂教育、会教育。大力推行党组织书记、校长“一肩挑”的模式，对于工作和资质不合格的党组织书记要及时调整。规模较大的中小学党组织负责人和行政组织负责人也可以采取交叉任职的模式。

　　第三，加大党建人力资源投入，在中小学党员教师中培养一批优秀的党务工作骨干。定期在党员教师队伍中开展党务活动组织者的选拔和培训工作，把中小学党务工作者纳入基层党务干部培训范围，加强其党建历史、党建理论、党内法规、党建实务、学校治理、纪检监察等知识和能力培训，增强中小学教师党务工作的理论素养和实际操作能力。与此同时，将党建骨干教师的选拔工作纳入学校教师考核评价体系，完善激励政策。中小学只有培养和储备优秀的党建工作人才，才能保证党建工作的标准化、规范化、可持续化发展。

　　（二）围绕立德树人根本任务强化中小学党建工作质量

　　新时代中小学的中心任务是立德树人，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。新时代中小学党的建设质量的检验标准最终要看是否有利于落实立德树人根本任务，是否有利于培养担当民族复兴大任的时代新人，是否有利于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，中小学党组织应始终沿着正确的政治方向，全面践行党的教育方针和重大决策部署，将“立德树人”当成核心环节，将党的先进性和纯洁性建设、党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的要求落实到教育教学实践的全过程中，发挥党建工作在培育时代新人中的作用，以培育时代新人的实际成效检验中小学党建工作的质量和水平。

　　第一，以政治建设统领学校党的各方面建设质量提升，发挥学校党组织的主导作用和政治功能。党的政治建设是党的根本性建设，其建设情况对党的建设方向与效果产生巨大影响。中小学党组织的政治建设要坚持问题导向，针对在一些党员教师和党员干部中存在的忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题，特别是“教育不联系政治”的突出问题持续发力。突出中小学党的政治建设的根本地位，把政治标准和政治要求贯穿于中小学党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设和反腐败斗争之中。要在坚定政治信仰、强化学校党组织的政治属性和政治领导作用、提高学校党组织的政治能力、净化中小学校教育政治生态等方面取得重要进展。同时，要建立健全中小学党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。

　　第二，以学校党组织的思想建设质量提升，引领学校意识形态工作、思想政治教育和精神文明建设。鉴于我国中小学教育的历史经验教训和香港特别行政区青少年教育的教训，中小学党组织的思想建设要落实意识形态工作责任制，以坚定理想信念宗旨为根基，其首要任务是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教师的头脑。同时，中小学党组织要时刻关注青少年学生的思想、政治、道德素质发展状况，经常性研究分析如何把习近平新时代中国特色社会主义思想融入教育教学全过程，促进青少年学生养成良好思想政治道德品德和行为习惯。此外，各中小学要根据党的教育方针和党中央关于教育改革发展的重大决策部署，结合本地区的特点，给青少年学生制定健全的成长与成才规划，推动中国特色社会主义基础教育的内涵式发展。

　　第三，以学校党组织党风建设质量的提升，带动校风、师德师风建设和学风的改善。历史和现实表明，党风、校风、师德师风与学风之间存在着密切的内在联动机制。中小学注重校风、学风及师德师风建设首先要端正学校党组织的党风。党员教师的师德师风建设要带动普通教师的师德师风建设，师德师风建设又带动校风建设。对于中小学的学生来说，最好的教育方式就是榜样教育，教师以身作则，发挥真理力量和人格力量的示范作用，学生就依样学样。中小学党组织要多在学校开展“创先争优”活动，经常通报褒扬先进人物和先进事迹，彰显其先锋模范与榜样示范作用，营造“学先进、赶先进、创先进”的浓厚氛围。通过推动党组织和党员干部工作本领与能力的增强，在师生中掀起深入学习、宣传、践行习近平新时代中国特色社会主义思想，争做时代新人的高潮。在这样一种全校向上向善的氛围中，将党建工作、德育工作与精神文明建设活动融入学生的日常学习生活中，提高学校党组织的育人能力。

　　第四，以学校党组织纪律建设质量的提升，带动学校规章制度的贯彻落实和推动全员育人。党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。中小学党组织要在党员教师中运用先进典型教育和违纪典型案例等警示教育方式加强党的纪律教育，严格执行党纪处分条例。以党员教师模范遵守党纪的行为带动学校师生员工遵守国家法律法规和学校规章制度。同时，抓好中小学寝室、图书馆、食堂和网络课程等阵地的规章制度落实，以此促进党建工作，提升课堂外、教室外行政岗位工作人员的育人能力。在食堂、寝室、图书馆等地方设置党员先锋岗，让青少年学生从实际生活中体会到共产党员的先锋模范作用。以党建带团建、队建，从生活中启发青少年学生志愿加入中国少年先锋队和中国共产主义青年团，进而帮助青少年树立远大理想，实现全员、全过程、全方位育人。

　　（三）围绕能力建设充分发挥中小学党组织的领导作用

　　加强中小学党组织自身的政治能力、组织能力和创新能力建设是发挥中小学党组织领导作用的前提。中小学党组织的领导作用和政治功能主要表现为“把方向、管大局、保落实”和推动学校改革发展。

　　第一，加强中小学党组织的政治能力建设，发挥中小学党组织的政治领导作用。中小学党组织的政治能力就是其在教育教学工作中把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是在中小学保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。提高中小学党组织的政治能力，首当其冲的就是要提高政治站位、政治觉悟，增强政治定力、政治担当，做政治上的明白人。中小学党组织的政治领导作用首先体现在正确把握社会主义办学方向和学校发展方向，引导教职工承担起培养高质量的德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命，回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个教育的首要性问题和根本性问题。发挥好中小学党组织的政治领导作用需要把学校党组织的政治能力建设始终放在首要位置。在中小学全面遵守党的政治规矩与政治纪律，积极贯彻党的教育方针政策，保证中小学始终是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的首要阵地。

　　第二，加强中小学党组织的组织能力建设，发挥中小学党组织的办学治校作用。中小学党组织要发挥“保落实”的领导作用和领导学校内部治理的作用，就必须加强学校党组织的组织能力和治理能力建设。所谓中小学党组织“保落实”的领导作用是指保证党的路线方针政策特别是党的教育方针、政策和重大决策部署在中小学得到高质量地贯彻落实。中小学党组织应号召教职工深入学习理解新时代党优先发展基础教育事业的战略意义和价值，科学把握新时代中小学教育发展与改革的新要求、新任务与新目标，增强学校党组织带头促改革、定政策、谋大局、把方向的定力与能力，将实现中国教育现代化的宏伟蓝图变成中小学清晰具体的工作任务、目标、方向。

　　第三，加强中小学党组织的创新能力建设，发挥中小学党组织推动学校改革发展的作用。创新是基础教育事业向前发展的原动力，中小学要秉承“党管人才”的基本原则，一方面借助多途径、多渠道去创新新时代的学校党建工作；另一方面提高学校党组织推动学校教育教学创新的能力，由此推动学校改革发展。

　　在新时代中小学党建工作的创新方面，要借助互联网技术，建立中小学互联网+党建模式，体现党建工作数字化、网络化、透明化、身边化、高效化的特色。同时，新时代中小学的党建工作必须“区域化”，构建板块完整的党建区域化模块，共享先进优秀的党建工作经验和相互借调优秀的中小学党建工作人员，实现在党建工作上的统一规划安排。新时代中小学的党建工作必须实现管党治党和教书育人的双重目的，缺一不可。实现二者的完美融合是提高新时代中小学党建工作质量的重要体现。要保持管党治党和教书育人共同前进，就必须将中小学党组织党建工作考核评价体系与中小学教育工作考核评价体系结合起来。无论是学校内部自我考核、同级学校互相考核还是上级组织对下一级组织的考核，党建工作与教育教学本职工作的两种评价体系的考核要素都要相互交叉、互为标准，极力保证管党治党与教书育人携手并进。