浅析现代机关后勤建设：内涵、实践与路径
时间：2024-02-04 14:53:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
浅析现代机关后勤建设：内涵、实践与路径
推动机关后勤工作现代化要立足当前社会发展阶段和水平，准确把握机关后勤现代化建设的关键方向，在实践的基础上借鉴先进经验，锚定目标、久久为功。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
机关后勤工作是支撑和保障党政机关履行职能的基础，是国家治理体系和治理能力重要组成部分，机关后勤工作现代化事关机关运转的现代化。新时期，要立足推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，思考谋划推动现代机关后勤建设，持续打造“绿色、安全、优质、高效”的现代治理格局，不断提升服务水平和管理效能。
一现代机关后勤的内涵和特征分析
（一）内涵。“后勤”概念源于军事，军事活动中将其解释为“运用人力、物力和财力对军事建设和作战需要进行的各种保障工作的统称”。按照《机关事务管理 术语》，机关事务指的是保障机关正常运转所需经费管理、资产管理、服务管理、公共机构节约能源资源管理等事项。机关后勤包含在机关事务中，从内涵上可以理解为保障机关办公和职工生活的部门及相对应的一系列工作总体，一般是机关后勤服务项目、内容、标准、质量层面的事项。现代机关后勤可理解为在继承和发扬传统机关后勤经验和优势的基础上，与国家治理体系和治理能力现代化相适应，在实现后勤各项目标过程中，具有较高保障和管理效能的一系列部门及工作总体。
（二）特征。现代机关后勤既强调作为政府部门内部组织所要追求的行政管理目标，也对自身运行效率、科学管理、组织规范有所要求，应具备以下基本特征：
整体运行符合现代化的规范。有较高的法治化程度。相关的法律法规和规范性文件制定齐备，权责规定明晰，后勤干部职工有较强法治意识和法律素质。有完备的职能制度化基础。及时制定修订规章制度，推进职能聚焦、权责一致，确保履行好机关后勤管理基本职能，落实好公共事务领域职能任务。
机构职能较好发挥重要作用。在现代化进程中能够担当重要角色。在机关运转、政府管理、体制机制创新方面，是国家机关内部工作协调的实践部门，也是国家行政管理重要窗口，能兼具后勤服务和治理保障性质。在推进现代化建设中发挥不可替代的作用。顺应行政管理分工细化趋势，科学设置机构、部门，明确相应的职能，通过集中统一的方式和社会化的手段开展服务保障。
服务保障具备现代化的能力。有公开透明的服务保障标准和规范。保障程度与社会经济发展水平相适应，而且能够得到内外部的认同。有科学高效的服务组织能力和手段。树立数字服务意识，积极引入信息化等技术手段。树立效率意识，实行绩效评价管理，严格控制机关运行成本，提升财政资金使用效率，统筹社会效益与经济效益。
二现代机关后勤建设的实践分析
（一）农业农村部机关服务局的探索思路和具体实践。推进现代机关后勤建设，是构建同国家治理体系和治理能力现代化相适应的机关事务治理体系的必然要求。农业农村部机关服务局将各项服务和保障工作置于国家治理体系和治理能力现代化框架中去谋划推动，深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，围绕中心、服务大局，聚焦优质高效目标，以规范化、标准化、信息化、精细化和专业化建设为抓手练内功，以办实事、解难题树形象，深入推进管理和服务“双提升”。
农业农村部机关服务局的具体实践有以下几个方面：
将全面推进从严治党作为建设现代机关后勤的保障。强化政治引领，大力加强政治机关建设，以政治建设统领保障和服务管理各项工作。强化思想教育，引导干部职工自觉同各种违法违纪行为作斗争，引导党员干部提高防范化解各种风险的能力。强化工作作风，鼓励干部职工在面对风险挑战、矛盾阻力时迎难而上、排难而进。
将强化基础支撑作为建设现代机关后勤的前提。理论研究方面，聚焦后勤重点领域开展基础性和应用性研究，形成可操作、可转化的理论研究成果。财务资产方面，推进财务一体化管理，巩固提高经营发展和资产管理水平。人才队伍方面，加强管理、专技、服务保障人员三支队伍建设，激励干部担当作为。安全防范方面，完善安全生产管理体系，排查整治安全隐患，提升应急保障水平，夯实机关后勤服务工作基础。
以优化管理机制作为建设现代机关后勤的手段。强化集中统一管理，整合优化部分处室设置和职能配置，发挥管理部门在保障、服务、管理中的归口统筹作用。加强制度化建设，及时制定修订规章制度，履行好管理机关运行经费、国有资产、办公用房等基本职能，落实好政府集中采购、住房资金管理、社会事务管理等领域职能任务，推进工作规范有序。落实改革各项要求，做好后勤服务社会化改革、经营类事业单位改革、企业改革等工作。
把提升服务水平和满意度作为建设现代机关后勤的追求。提升服务质量效能，围绕党务政务、房屋管理、资产配置、会议服务、医疗保健、幼儿教育、餐饮服务、物业服务等工作，梳理流程、明确标准，形成后勤服务工作手册。全面推进“五化”建设，不断提升机关后勤服务工作规范化、标准化、信息化、精细化和专业化水平。稳妥推进后勤服务社会化，在引进来和走出去上下功夫，借助优质社会化资源提高服务保障质量。充分听取意见建议，增强服务对象获得感，提升满意度。
（二）赴地方调研的情况。
1.x省餐饮服务现代化的经验做法。管理智慧化。推进智慧食堂建设，通过人脸识别、智慧减重支付、刷脸支付、掌脉支付等技术，科学高效服务。通过小程序获取用餐明细，了解就餐者喜好和支付情况，获知成本情况、大宗食材消耗等情况。减少排队时间，及时满足服务需求。服务精细化。将精细化服务贯穿服务全程，提升服务品质。就餐环境整洁雅致、硬件布局科学合理、服务体验热情适度，践行以人为本、精益求精的服务理念。后勤社会化。推行管理内置、服务外购的社会化模式。运作模式上，由经验丰富的服务公司承接机关食堂业务，负责餐饮服务、物资采购、管理维护等，机关主管部门负责日常监督、指导和协调。经费保障上，机关食堂购买服务费用全部由省财政经费解决。
2.x省现代机关后勤建设的经验做法。服务理念智慧、精细。x省机关事务管理局坚持智慧和精细并重，以数字赋能引领改革创新，打造智慧保障服务体系。上线服务平台，打通机关运行保障需求、供给、管理、决策全过程。下辖某市依托服务平台，实现美食“线上预定”、安防服务“智慧管”、会议服务“一键约”、文印服务“一次不用跑”、满意度“背对背盲测”。服务模式自办自管与社会化并举。办公用房、职工住房、公务用车、办公设备管理采用自办自管模式，承接重要保障任务时，餐饮服务、会议服务灵活采用社会化模式。办公区管理服务方面采用自办自管和社会化结合模式。服务管理统分结合、注重效能。通过职能设置、制度标准、管理手段的统一，控制运行成本，赢得更高质量，获得最佳投入产出比。省直、市直机关层面，实行统分结合管理方式。房产、地产等重要资源配置由省市机关事务管理部门统一管理，部门办公设备等结合实际灵活配置管理。省级主管部门制定统一政策规划、制度办法，地市及有关职能部门制定自身细则和方案。服务标准全链条、全覆盖。设立机关事务工作“标准仓”，涵盖机关后勤工作各领域、全过程。牵头制定区域统一标准《公共机构绿色数据中心评价规范》，构建后勤部门节能降耗的标准体系。服务对象满意度高、获得感强。从办好干部职工关心的“关键小事”着手，从服务机关、保障运转、打造现代机关后勤着眼，推动各项服务保障措施落实落细。
三推进现代机关后勤建设的路径选择
推动机关后勤工作现代化要立足当前社会发展阶段和水平，准确把握机关后勤现代化建设的关键方向，在实践的基础上借鉴先进经验，锚定目标、久久为功。
（一）构筑坚强有力的政治保障。一是提高政治站位，坚持正确的政治方向。始终从政治上认识和把握机关后勤服务工作，坚决把党中央、国务院的决策部署贯彻好。围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，为机关后勤服务工作定好位。把严的要求落实到三农服务保障工作和自身建设各方面全过程，为推动工作持续健康发展提供坚强政治保障。二是强化职能保障，推进机构设置职能化。推进机关事务管理地方立法，探索和积累经验做法，支撑机关事务管理国家立法。充分认识机关后勤机构设置及职能配置还处于动态调整过程，把握好现代化进程中的政治方向、政策走向，加强机构职能化，推进职责法定化。逐步解决政事不分、事企不分、管办不分等问题，使机构建设、职能配备、责任划分更科学、清晰、协调，实现职能和人员结构优化协同高效。三是站稳人民立场，追求有温度的服务意识。把“以人民为中心”的根本立场贯彻落实于现代机关后勤工作的具体实践之中。增强服务意识，把为广大干部职工办实事、解难事、做好事作为后勤工作重点。
（二）追求高质有序的保障效率。一是持续强化基础支撑，促进现代机关后勤价值、功能发挥。从现代机关后勤理论研究着手，在财务资产、人才队伍、安全防范等方面持续用力，夯实现代机关后勤保障基础。加强文化建设，营造担当使命、奋发有为的文化环境，塑造科学的机关后勤文化价值理念，提升推动机关后勤高质量发展的能力。二是开展智慧后勤建设，实现服务能力和手段科学高效。利用现代信息技术手段对传统后勤管理服务进行改造。方式上，坚持系统观念、统筹谋划，理清后勤信息系统整体建设、投资、使用情况，再突出基础性、关键性、实用性，以地下停车、医疗服务、食堂成本分析、房产信息化等为小切口，分步推进智慧后勤建设，逐步实现智慧化升级和数字化转型。树立数字服务意识，分步推进数字化赋能机关后勤建设。三是整合后勤服务资源，提高资源优化配置的科学性。将后勤服务资源通过科学整合，创造更高效益。立足存量，重新组合、优化。通过创新，瞄准新要素、新资源、新服务、新空间，推动发展。提高资源优化配置的科学性，避免部门权力个人化和个人权利利益化，将分散的要素、资源更好地集聚整合，形成发展新动力。
（三）提升后勤服务社会化水平。一是引入社会化服务机构。在改革试点基础上，积极推进后勤服务社会化，提升社会化服务承接能力。走进市场，引入竞争机制，由传统“财政养人、养人办事”向“钱随事走、管事不管人”的公共服务模式转变，提高人财物的使用效益。二是建立开放式社会化劳动服务机制。借力劳务市场，引进源头活水，将专业化要求相对较高的服务保障领域，通过劳务派遣或钟点服务的模式向市场购买服务，依托专业化和市场化的人力资源服务提供优质、高效的现代机关后勤保障，一定程度上减轻机构编制、人员经费的压力，降低用工风险，满足多样化服务需求，打造品质后勤。三是大力发展后勤经济。实行规模经营，打破部门界限，整合分散资源，将有条件的机关后勤服务部门和项目整合成跨部门的经营实体或综合企业。大力发展后勤经济，分工协作、规模经营，用优质服务和良好的企业形象占领后勤保障市场。
（四）打造现代特色的发展格局。一是稳妥推进机关后勤改革。按照“管理内置、服务外购、统一管理、市场化供给”的思路，探索实施后勤服务社会化改革，推动机关后勤管理改革创新，推进机关后勤在现代化进程中发挥重要作用。二是持续加强“五化”建设。聚焦绿色、安全、优质、高效目标，深入推进规范化、标准化、信息化、精细化、专业化建设。在执行上，从规范管理入手，夯实制度基础，更加重视制度合法性和执行效果。根据制度规范的新要求、新规定，制定完善标准化工作流程。利用信息化手段，优化流程、提高效率、节约成本。强化主动服务意识，树立精细化服务理念，用心用情用力做好各项服务保障工作。引进专业人才、加强人才培养等，推进专业化水平提升。同时，深入开展“五化”建设理论研究。三是深入推进节约型机关建设。坚持勤俭办一切事业，把过紧日子要求具体落实到服务理念、制度机制、工作举措上。推进资产集中统一管理、资源统筹调配，提高资金、资产、资源的配置效率，严控机关运行成本。坚持厉行节约反对浪费，加快设施设备向绿色低碳转型，以高质量发展引领机关后勤服务水平提升，持续打造现代机关后勤。
