基层治理的新经验新形势及对策建议
时间：2024-03-04 13:20:08 来源：达达文档网 本文已影响 人 
基层治理的新经验新形势及对策建议
法治化是基层治理现代化的重要方向。基层治理涉及多个主体的复杂权利关系，需要通过法治来规范和保障。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
党的十八大以来，中央高度重视基层治理，先后出台了《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等文件，就促进基层民主协商、创新社区治理、加强乡村治理、推进基层治理现代化做出了一系列重要部署，推动着各地基层治理的实践创新。全国各地面向基层需要，积极推进基层治理创新，城乡基层治理体系不断健全，基层治理能力持续提升。但也存在一些亟待解决的问题，“十四五”时期，基层治理需要根据新形势新要求，有针对性地解决问题，推动我国基层治理再上新台阶。
一、各地推进基层治理创新创造的经验值得总结
近年来，各地根据经济社会发展的新形势新要求，以基层治理为重点，不断加强与创新社会治理，形成了一些值得重视的典型经验。
（一）重视基层党组织的政治引领作用
各地在推进基层治理创新过程中，重视发挥基层党组织的政治引领作用，不断将党的政治优势、组织优势与制度优势转化为基层治理的实际效能。如xx市积极探索建立党委社工委体制，推出“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等基层治理机制创新，将区、街道、社区三级党建工作协调委员会作为基层治理的重要平台，着力强化党组织的资源统筹作用，协调解决乡镇（街道）层面条块分割、治理责任无法落实的难题，建立面向群众需求的全响应机制，做到“民有所呼、我有所应”，使居民的诉求能够快捷地得到处理。xx省成立了“中共xx省委社会建设委员会”，更大力度地统筹推动民生事业与社会治理。xx省在党建联席会议制度框架下成立了街道“大工委”、社区“大党委”，强化了党组织对社会治理工作的领导。
（二）将法治深度融入基层治理
法治化是基层治理现代化的重要方向。基层治理涉及多个主体的复杂权利关系，需要通过法治来规范和保障。如xx省xx市设立了“城乡社区发展治理委员会”，出台了《xx市社区发展治理促进条例》等一系列法规和政策，并探索形成了“枢纽型社会企业引领+多个专业组织参与”“资源换服务”“公益+低偿”等社区治理模式。xx市围绕基层治理出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等文件，强化法治作用，深化街道机构与职能改革，创新居民区治理体系，完善村级治理体系，引导社会力量参与，提升社区工作者待遇，深化网格化管理，全力解决基层治理中的痛点堵点问题。
（三）充分发挥德治的教化作用
德治是基层治理的长效手段。开展道德教化，有利于弘扬优秀传统文化，提升公众道德修养，引导全社会积极向善。如xx省通过挖掘道德、生活礼俗、家风家训的丰富内涵，传承各地优秀传统文化，构建了颇具特色的市域德治体系。xx省xx县不断健全“一约四会”制度，根据村规民约，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等“四会”，切实推进移风易俗，推广优良家风家训，营造社会新风尚。xx多地建设“功德银行”，以户为单位建立账户，明确志愿活动等方面评分细则，村民在银行的积分可兑换油、米、盐等生活物资，有效倡导公众行善积德。
（四）在议事协商中激发基层自治的活力
推进基层治理须充分调动基层群众积极性。部分地区积极推进协同共治，有效破解了群众自治意识不强、自治能力较低等难题。如xx省在社区组建了红白理事会、村民议事会、德治理事会等群众自治组织。xx省xx市积极探索“议事厅”模式，着力加强议事设施的标准化建设，形成规范化的议事程序，推进村（居）民议事制度化，持续提升群众协商议事能力。xx省大通县引导群众参与项目谋划、项目决策，培育群众“主人翁”意识。这些群众自治机制的建立，提升了居民理性沟通、高效议事、民主决策、自我监管的能力，有效激发了群众自治的积极性、主动性和创造性。
（五）积极探索基层“智治”新路径
强化大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术在基层治理中的运用，也是各地创新社会治理的重要路径。如xx市在疫情期间利用大数据技术，通过“京心相助”“xx健康宝”等小程序，对信息进行筛查比对，为重点人员的识别和追溯提供了重要依据。xx市构建了从“城市大脑”到“社区细胞”的数字化治理体系，打造了数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能社会治理模式，并建立了智慧党建平台，实现在线提醒、限时督办、总结归类，提高了工作效率和质量。xx省打造的AI智能养老服务平台，xx省推动的智慧社区建设，xx壮族自治区打造的智能化预警平台，xx省xx县建立的“智慧xx”综合指挥中心等，都有效推动了防灾减灾、安全生产、环境保护等基层治理工作向信息化、数字化、智能化发展。
二、我国基层治理创新有待破解的主要难题
我国各地的基层治理创新虽然取得了重要进展，但也存在一些亟待破解的难题，新冠肺炎疫情更凸显了基层治理的这些难题。
（一）治理与民生难题交织叠加
大量治理问题因民生问题产生，能否把涉及群众切身利益的民生难题解决好，直接关系到基层治理的成效。当前，我国公共服务不均衡、不充分问题仍然较突出，基层医疗卫生、一老一小、物业管理等一系列民生领域仍然存在许多短板与难题。以养老问题为例，“七普”数据显示，我国60岁及以上人口超2.6亿，占总人口18.70%，人口老龄化程度高，但养老床位与护理人才缺口大，养老服务保障亟待完善，如何满足老年人尤其是高龄、失能、低保、留守老人在社区与家里的迫切养老需求，是基层治理面临的重要挑战。
（二）基层负担重的难题尚待破解
“上面千条线、下面一根针”，当前基层治理任务重、力量不足的问题仍然十分突出。目前，平均每个社区的工作人员不到十人，但需要承担包括党建、民政、治安、优抚、卫生等几十甚至上百项任务。尽管中央多次强调为基层松绑减负，但一些地方形式主义仍然较严重，如下发过多文件，开过多会议，政策执行中“层层加码”，导致基层干部被困在不必要的事务中。与此同时，基层治理中“留痕主义”问题较为突出，许多工作均要求填表留痕备查，且同一事项被不同部门按不同要求留痕，大大增加了基层工作人员负担。
（三）多元共治机制有待形成
共建共享共治意味着政府、市场与社会力量共同参与基层事务，但许多地方共治水平还有待提升，社区居委会、小区物业、志愿者等尚未形成有效合力。如物业是居民接触频繁、人员较多的市场主体，但物业主动参与基层公共事务的积极性不高，如何发挥物业人力、物资、信息等优势，利用物业服务小切口带动社区治理水平大提升，仍是亟待解决的问题。截至xx年5月底，全国社会组织数量已超90万个，遍布各个行业和领域，但现阶段社会组织存在运营不够规范、独立性有待提升、专业人才不稳定等问题，严重制约了其在基层治理中作用的发挥。部分群众在议事协商中不愿协商、不会协商、不敢协商，影响了自治水平的提升。
（四）智能治理效应未充分释放
积极运用数字技术赋能基层治理，是推进基层治理现代化的必由之路。各地运用数字技术推进基层治理方面取得了积极进展，但也存在一些有待解决的问题，如：基层数据共享水平不高，公安、城市管理、综治等不同部门间的基础数据存在壁垒；在最基础的人、地、物等信息方面存在重复采集问题，耗费了较多的人财物，提高了治理成本；智慧社区建设水平普遍较低，在应急管理中习惯依赖“人海战术”而非数字技术等。
（五）队伍职业化水平亟待提升
基层治理任务繁杂，涉及人口管理、社会治安、纠纷调解、信访处置、征地拆迁、食品安全等方方面面，对基层治理人员的应急处置能力、矛盾调处能力、风险防范能力等提出了较高要求。但从实际看，许多工作人员的能力和水平存在明显短板，尤其是部分人员的法治意识淡薄，习惯以权代法、以言代法、以情代法。同时，由于治理任务多、待遇不高、职业发展空间有限等原因，基层对年轻人缺乏吸引力，人员流失较严重，导致治理队伍整体水平不高。
三、推动我国基层治理创新再上新台阶的对策建议
为推动我国基层治理创新再上新台阶，建议认真总结各地典型经验，针对当前存在的主要难题和短板，采取如下对策。
（一）建立健全基层减负长效机制
理顺基层治理中各层级主体的权责关系，推动基层减负工作的规范化制度化常态化，将中央为基层减负的各项工作落实到位。建立科学合理的绩效考核机制，持续优化考核督导方式，引导领导干部树立科学政绩观。对形式主义、“留痕主义”等问题开展集中专项整治，严格控制会议、发文数量，减少过度检查、过度留痕等问题，让基层干部有更多精力投入到日常工作中。采取有力措施，防止基层在政策执行过程中出现“层层加码”、执行走样等问题，给基层解压松绑，充分激发基层的活力。
（二）着力形成多元共治的基层治理机制
认真总结疫情防控中基层治理的实践经验，鼓励社会力量积极参与基层治理，加快建立共建共治共享的长效机制。充分发挥党组织在基层治理中的引领作用，从党建引领“街乡吹哨、部门报到”等丰富实践中提炼可复制可推广的治理经验，将我国的政治优势充分转化为基层治理的实际效能。有效发挥市场力量在基层治理中的作用，政府通过公私合作、购买服务、税收减免等方式，吸引更多企业参与基层治理。积极探索发展社会企业等新型组织形式，强化物业在基层治理中的作用。积极培育具有社区服务、矛盾调解、公益慈善、文体娱乐等功能的社会组织，激发其活力，增强社会自我服务能力。充分发挥德治教化作用，培育邻里共同体意识与公众协商议事能力，提升公众对社区的认同感与归属感，鼓励公众积极参与社区治理。
（三）寓基层治理于公共服务之中
增进民生福祉是基层治理的重要目的，建议将基层治理体系建设与基层公共服务有机融合起来，推动基层治理重心与服务资源下沉，将各类社会矛盾从根源上及时化解在基层。创新公共服务供给方式，依托网格治理平台和系统开展精准化、精细化服务。着力提升教育、医疗、养老等服务水平，对空巢老人、残疾人、计划生育特殊家庭、留守儿童等特殊群体予以更多关照，集中力量解决群众急难愁盼问题，使基层治理更有温度、更人性化。
（四）充分运用数字技术赋能基层治理
加快互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等数字技术在基层治理中的应用，构建数字化基层治理体系，持续优化治理方式，降低治理成本，提高治理效率。加快打造“城市大脑”，加强部门协同，强化数据驱动，推进公安、民政、综治等各部门间数据共享，实现“人、事、物、地、组织”等全要素融合，并进行数据的实时、动态更新。强化数字治理理念，加强数字技术使用培训，实现从“人海战术”向“技术赋能”的转变。总结各地“健康码”等应用经验，持续拓展数字技术应用场景，加快数字技术在政策宣传、民情沟通、社区便民服务等各方面的运用，让技术更好地满足人民群众对美好生活的需求。
（五）加强基层治理队伍专业化建设
加强基层党务工作者队伍建设，选优配强基层党支部书记，充分发挥党员的先锋模范作用。认真总结疫情防控的经验和教训，合理配备社区工作者，组建好网格员队伍，招录配备一批大学生或社会组织专业人才，充实到基层队伍。对基层人员开展定期培训，不断提升其统筹协调能力、应急管理能力、矛盾化解能力、舆情应对能力、数字化治理能力等基层治理的专业化能力和水平。加快畅通基层人员的职业发展渠道，完善薪酬体系，根据当地财政情况适当提高薪酬待遇，提升基层人员职业获得感、认同感与荣誉感。
