扶贫工作党课讲稿
时间：2020-07-20 13:22:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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当前的扶贫工作
一、贫困标准
当今世界多数国家大多是以人们的收入状况来确定贫困线。中国
的贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定。根据国家统计局规定，
1985 年农民的消费水平，以年人均收入在 150 元人民币以下者为贫
困型。以后各地实行的标准有些上升为 200 元，有的发达地区多至
1000 元。列入贫困线内的扶贫对象分为两类：第一类，集中连片贫
困地区。全国有 18 个片，包括革命老根据地、少数民族地区和边远
山区。这类地区生活条件差，生产力发展缓慢，经济、文化落后，部
分农民温饱问题尚未完全解决。第二类，零星的贫困县和贫困户。造
成贫困的原因主要是人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生
活资料。
我国在 2008 年前有两个扶贫标准，第一个是 1986 年制定的 206
元的绝对贫困标准，该标准以每人每日 2100 大卡热量的最低营养需
求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。第二个是
2000 年制定的 865 元的低收入标准。
2008 年，绝对贫困标准和低收
入标准合一，统一使用 1067 元作为扶贫标准。此后，随着消费价格
指数等相关因素的变化，标准进一步上调至 1196 元。
2011 年 11 月 19 日，中央扶贫开发工作会议宣布，根据到 2020
年全面建设小康社会目标的要求， 适应我国扶贫开发转入新阶段的形
势，中央决定将农民人均纯收入 2300 元（2010 年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比 2009 年 1196 元的标准提高了 92%，对应
的扶贫对象规模到今年年底约为 1.28 亿人，占农村户籍人口比例约
13.4%。
2007 年，按绝对贫困标准年人均收入低于 785 元，按低收入标准
年人均收入低于 1067 元。
2008 年，绝对贫困标准和低收入标准统
一为年人均收入低于 1067 元。
2009 年，年人均收入低于 1196 元。
2010 年，年人均收入低于 1196 元[3] 。2011 年，年人均收入低于
2300 元。
二、我国贫困地区现状
根据《中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020 年) 》精神，按照“集
中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以
2007-2009 年
年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据， 考虑对革命
老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，中国 2014 年在全国共划分了 11 个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持
政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共 14 个片区， 680 个县，
作为新阶段扶贫攻坚的主战场。
根据国务院扶贫办 2015 年 1 月提供数据，共识别贫困村 12.8 万个、贫困人口 8862 万人。已向贫困村派出 12.5 万个工作队，派驻干部 43 万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。据不完全统计， 2014 年
14 个连片特困地区省级实施规划累计完成投资人民币 4.75 万亿元。
2015 年上半年来，新华社派出 9 支调查小分队，分头前往中西
部贫困地区，实地体察父老乡亲的生活状况。一方面，通过 30 多年
的扶贫攻坚，农村贫困面大幅缩小，贫困被赶进了“角落”里。另一方面，今后的扶贫不得不去啃最硬的“骨头”。那些最穷的地方，也正是底子最薄弱、条件最恶劣、工程最艰巨的贫困堡垒。
三、脱贫方式
第一，因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业, 有计划地进行能源建设 , 发展交通运输业。
第二，发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验。
第三，组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援；组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。
第四，国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。
四、脱贫措施
2016年 11 月 23 日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》 [1] ，
《规划》按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求， 因地制宜，分类施策，
8 个方面实化细化了相关路径和措施：
一是产业发展脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶
贫、科技扶贫等方面，提出了 13 项产业扶贫工程或具体措施；
二是转移就业脱贫，主要从组织开展职业培训和促进转移就业等
方面，提出了 6 项就业扶贫行动；
三是易地搬迁脱贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；
四是教育扶贫，主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施， 不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；
五是健康扶贫，主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面， 提出了 6 大健康扶贫工程， 加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；
六是生态保护扶贫，主要从生态保护修复、生态保护补偿机制 2 个方面，提出了 11 项重大生态扶贫工程和 4 项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；
七是兜底保障，主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面， 提出了社会保障兜底措施， 通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；
八是社会扶贫，主要从东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿者帮扶，以及国际交流合作等方面，提出了相关措施和要求。
中国由于历史的和自然的原因，各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡，东部和中、西部经济技术水平有很大差别，特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢。
采取积极扶持措施， 帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展，对加强社会安定团结，加速社会主义建设，正确处理民族关系，发扬革命传统，巩固国防都有重要
的作用。扶贫在构架和谐社会， 增进城乡居民亲情等方面的作用和意
义更为突出。
许多贫困地区的地下矿产资源和地表生物资源都比较丰富，有些
还是国家经济建设重要的急需的资源，有计划地开发这些地方的经
济，可以带动社区的发展； 从全国整体考虑，开发这些地区可为将来
国家经济建设战略重点转移， 有计划地大规模地建设大西北、 大西南
打下基础。
五、扶贫工作目标
2015 年 3 月 5 日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议， 李
克强总理说今年再解决 6000 万农村人口饮水安全问题，新建改建农
村公路 20 万公里，力争让最后 20 多万无电人口都能用上电。
难度再
大，今年也要再减少农村贫困人口 1000 万人以上。
[6]
2015 年 6 月 18 日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主
要负责同志座谈会， 要求各级党委和政府把握时间节点， 努力补齐短
板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作， 确保贫困人口到 2020
[5]
年如期脱贫，向全国全世界立下了扶贫攻坚决战决胜的军令状。
2015 年 11 月 27 日至 28 日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。
中共中央总书记习近平出席会议并发表重要讲话。 他强调，消除贫困、
改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫
攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干
实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人
口一道迈入全面小康社会。
