我省政治生态存在问题等问题讨论发言提纲)
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集中讨论发言提纲
（关于我省政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析）
（2015年1月14日）
（单位 姓名）
各位领导、同志们：
从年初山西省人大常委会副主任金道铭被查至今，山西已有7名省部级官员被查。山西成为十八大后，落马省部级官员最多的省份。在山西省领导干部大会上，刘云山两次提到山西的政治生态，一言“山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻”，直指这个资源大省出现“系统性、塌方式腐败”的实质。刘云山直指山西的政治生态问题和腐败的严峻，是对山西当前政治生态的清醒认识和准确判断，其中之一是表明中央不回避腐败问题，承认客观存在的政治生态问题，而且还是要求广大的山西领导干部都要直面问题，清醒认识，这是一记重重的警醒。自各级党组织深入开展学习讨论落实活动以来，我积极参与学习，深入思考，针对我省政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析等问题，初步形成了自己的认识。
我省政治生态存在的问题
山西的政治生态到底出了什么问题呢？从这些年山西的风云变幻当中可见一斑。
2007年，山西发生了黑砖窑事件，一些人非法拘禁并强迫农民工从事危重劳动，恶意拖欠工资和侵占他人财产，窑主豢养帮凶对务工者进行奴役，智障人员、社会流浪人员和残疾人员成为重点侵害对象。此事被揭露出来之后，全国震惊。国务院派出由劳动和社会保障部、公安部、全国总工会联合组成的工作组进驻山西，分别到运城、临汾、晋城三个问题较突出的城市开展调查督办。查出无证照砖瓦窑3186户，占砖瓦窑总数的65.5%，涉及用工8.1万人，占排查砖瓦窑用工人数的63.3%，其中有拐骗欧打工人、强迫工人劳动和非法顾用童工、智力残疾人员等严重违法犯罪行为的砖瓦窑17户，有13户非法使用童工。
2007年12月，山西发生了洪洞矿难事件，最后确定遇难105人、受伤18人。当时的国家安监局局长李毅中气愤地说，“什么六证齐全，是五毒俱全！”“该煤矿不仅非法盗采，而且管理混乱、严重超员。”当时就有报道称，矿长决定不报警，不怕违规，因为“上面有人”。
2008年9月，山西省襄汾县新塔矿业有限公司新塔矿区980平硐尾矿库发生特别重大溃坝事故。事故泄容量26．8万立方米，过泥面积30．2公顷，波及下游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失达9619.2万元。是一起违法违规生产导致的重大责任事故。
山西接连发生震惊全国的大事，当时的省长孟学农不得不承担责任，引咎辞职了。据山西当地人讲，孟学农到山西后很务实，被评价为“低调做事，背水一战”，致力于山西经济转型。却因溃坝事故“伤亡人数太多、影响太大”而请辞。不少网友也叹他“官运不济”、“仕途多舛”。
黑砖窑事件、洪洞矿难、襄汾溃坝事件，重大事件接二连三，孟学农去职，副省长张建民免职，加上此前的省长于幼军离任，世人感叹“晋官难当”。难当在哪里？用现在的话来说，政治生态不好。
山西煤炭资源丰富，那些年煤炭事业疯狂发展，地方领导追求GDP，小煤窑主追求一夜暴富，各类人员都想趁机大捞一把，于是出现了“千军万马去挖煤、千疮百孔山河碎”的景象。于是，官商勾结导致腐败丛生，安监部门、政府官员与非法矿主结成利益共同体导致矿难多发，不仅彻底破坏了山西的自然生态，而且也严重破坏了山西的政治生态。从黑砖窑事件、洪洞矿难、襄汾溃坝事件这三个事件看，不仅涉及范围广、持续时间长、性质极其恶劣，而且背后都涉及官员腐败。也就是说，当时的山西事故频发，大事不断，就是当地政治生态被破坏的直接结果。
如果要概括山西的政治生态状况，套用自然环境恶化的用语，那就是政治荒漠化，不讲政治，不讲正气，不讲公平，不守规则，不分是非甚至黑白颠倒。政治荒漠化，自然正气不张、邪气强劲，清官举步维艰、腐官有滋有味，在一些地方呈现出贪官淘汰清官的逆淘汰现象。在这种政治荒漠化的条件下，内选官员难以保证德才兼备，不可能改变当政治生态；外派官员虽然有可能改变当地政治生态，但又遇到大象屁股推不动的尴尬境地。
我省出现的系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害及原因分析
（一）我省出现的系统性、塌方式腐败问题的突出表现
纵观我省近期发生的系统性、塌方式腐败问题，归根结底还是政治生态出了问题。突出表现：一是山头主义、圈子文化盛行，占山头、拉帮派、结朋党，从而进行资源攫取与利益输送，导致党内生活很不正常。二是官商勾结问题突出，一些领导干部在与商人交往过程中勾肩搭背、不分彼此，为权钱交易、权色交易等腐败问题埋下了隐患。三是吏制腐败问题严重，干部人事制度出现了问题，用人不当，出现了政治的经济化、利益化和商品化。
（二）我省出现的系统性、塌方式腐败问题的主要特征、严重危害及原因分析
“塌方式腐败”所涉及的领域既有中央、地方政府，也包含垄断国企，共同特征都是“一挖一大片，一提一大串”，显然已不是简单的个别人、个别部门的腐败问题，而是涉案部门、涉案地区的政治生态整体出了问题。表面看，“塌方式腐败”是因为“上梁不正下梁歪”，“一把手”的“领衔”腐败带动了一连串的腐败问题。可实际上，“塌方式腐败”的深处，是权力寻租、权力任性，买官卖官、官商勾结的一个恶性循环的腐败利益链。山西因煤而兴，也因煤而困。山西出现系统性、塌方式严重腐败问题，主要发生在煤炭及相关领域，突出表现为易发、多发、高发。由于没有履行主体责任，没有从严治党，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面广。
政治生态的恶化严重损害了山西的形象，损害了党的形象，侵害了群众的利益，影响了山西的改革发展和稳定大局，造成我省政治、经济、社会发展的全面退化。
从导致政治生态污染的成因上看，社会发展过程中历史的、观念的、社会发展程度和社会环境等方面的因素，都对导致问题的产生起了重要作用。但在各种综合性因素共同作用条件下，其中三方面的因素是特别需要认识的：一是政治活动主体价值底线、道德操守的丢失。政治生态是政治活动主体营造的，而人的行为是有意识的活动，有什么样的理想信仰、价值追求，就有什么样的政治行为。政治生态污染的形成，最直接的原因，就是政治活动主体，特别是具有强大示范作用的一些领导干部，置党和人民的利益于不顾，把对个人利益的追求、个人得失的思谋、个人价值的实现，放诸高于一切的位置，为此不惜突破政治活动最基本的道德底线，并因此影响更多的人放松道德约束，助长政治雾霾的蔓延；二是民主政治建设以及对公共权力监督的不健全、不完善。政治生态的污染，是公共权力私利化的结果。而防止公共权力变异的根本途径，是加强包括对权力进行监督与约束在内的民主政治建设，其中特别是党内民主建设。事实证明，大凡公共权力成为少数人恣意妄为的资源与手段，并竭力扩大自己手中的权力而没有约束时，权力寻租、权钱交易，以及以权、钱为轴心形成的关系网、利益圈和共同体就容易形成，其对政治生态产生的破坏力也最大；三是从严治党难于落实，对腐败问题、腐败现象的蔓延遏制不力。在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，习近平总书记分析政治生态污染的原因指出，“根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”这就告诉我们，作为保护政治生态的屏障，对任何意义上腐败问题、腐败现象的打击，都会为政治生态建设提供正能量，并遏止其发展的趋势。而当这样的遏制“没有管到位上”或者“没有严到份上”时，就不仅难于对腐败问题、腐败现象发挥警示与威慑作用，还可能在助长蔓延的同时，为更多的人提供某种消极行为示范，最终导致政治生态污染中“滚雪球”效应的发生。
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