扶贫存在问题清单

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　 ? ? 扶?贫工?作存?在的?问题?清单? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

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　 ?扶贫?工作?存在?的问?题1?：

　? 根?据白?银市?和白?银区?关于?切实?做好? 双?联 ?行动? 大?走访?、回?头看? 活?动的?通知?精神?，笔?者于?近期?对开?展精?准扶?贫一?年多?来的?白银?区水?川镇?桦皮?川村?经济?发展?状况?开展?调查?。通?过与?农户?面对?面交?谈、?填写?调查?问卷?等方?式，?掌握?了解?目前?农村?经济?发展?现状?和扶?贫攻?坚行?动开?展以?来的?成效?，着?重了?解掌?握基?层群?众尤?其是?精准?扶贫?户最?需要?、最?迫切?的困?难和?问题?，让?他们?提出?意见?和建?议，?加以?梳理?、归?纳分?类，?探究?其深?层次?的原?因，?以利?于今?后供?上级?参考?。

　? ? ?一、?基本?情况?

　 ?水川?镇桦?皮川?村位?于白?银市?白银?区水?川镇?东部?，与?榆中?县青?城镇?隔河?相望?。全?村1?0个?社共?45?73?人，?是全?区人?口最?多的?行政?村，?总耕?地面?积6?31?7亩?，其?中水?浇地?50?29?亩。?

　 ?近些?年，?桦皮?川村?积极?实施?城乡?一体?化建?设，?全村?集体?经济?不断?壮大?，农?民收?入逐?年提?高。?目前?，全?村日?光温?室达?15?60?座共?30?00?亩，?年蔬?菜产?量1?50?0万?公斤?，产?值达?21?00?万元?;猪?、鸡?、羊?的存?栏量?分别?达8?70?0头?、2?00?00?只、?11?00?0只?。在?发展?经济?的同?时，?村两?委班?子发?展文?化和?旅游?事业?，建?成占?地4?90?0m?2的?文化?健身?广场?1处?，建?成1?50?2m?2的?村委?会综?合办?公大?楼1?幢，?建成?具有?传统?民间?文化?特色?的道?教 ?斗母?宫 ?1处?，建?成以? 古?柳家?园 ?为代?表的?农家?乐旅?游点?数十?处，?建成?卫生?室、?老年?人活?动室?、农?家书?屋、?图书?阅览?室等?，极?大地?丰富?了农?民群?众的?文化?生活?。

　 ? ? 二?、精?准扶?贫行?动成?效显?著

　? 为?确保?扶贫?工作?取得?实效?，白?银区?组织?扶贫?联系?干部?深入?贫困?户家?中，?开展?走访?和调?查摸?底活?动。?通过?深入?细致?的调?查摸?底，?摸清?各联?系户?的家?庭情?况和?扶贫?需求?，根?据联?系的?贫困?户实?际情?况，?从多?个方?面开?展工?作。?

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　 ? 一?是加?强各?项惠?农政?策和?有关?法规?宣传?，围?绕拓?宽农?民增?收渠?道开?展扶?贫。?扶贫?干部?认真?学习?领会?精准?扶贫?精神?，采?取一?对一?的方?式，?深入?联系?的贫?困户?家中?宣传?近年?来中?央和?省、?市、?区出?台的?一系?列惠?农强?农政?策，?分发?扶贫?宣传?袋和?扶贫?连心?卡，?填写?入户?调查?表，?共同?和群?众探?讨发?展思?路，?查找?存在?的问?题，?帮助?群众?树立?起增?收致?富的?信心?。

　? ?二是?制定?帮扶?措施?，围?绕贫?困群?众种?养殖?产业?发展?开展?帮扶?。一?年多?来，?扶贫?干部?坚持?把理?清贫?困户?发展?思路?作为?精准?扶贫?工作?的重?要任?务，?多次?集体?入户?，征?求农?户意?见，?分析?贫因?原因?，结?合农?户实?际情?况制?定了?既有?针对?性、?又有?可操?作性?的帮?扶计?划，?并帮?助农?户落?实帮?扶措?施。?

　 ? 三?是立?足联?系户?生产?生活?实际?，围?绕帮?办实?事开?展帮?扶。?扶贫?干部?结合?实际?，为?联系?的贫?困户?送去?帮扶?资金?、地?膜化?肥、?电脑?电器?、米?面粮?油等?各类?生产?和生?活物?资，?帮助?贫困?户成?功申?请每?户5?万元?的扶?贫专?项贷?款;?帮助?农户?进行?异地?搬迁?，为?联系?的贫?困户?顺利?入住?异地?搬迁?安置?项目?银馨?家园?和锦?华苑?小区?而积?极奔?走。?

　 ?精准?扶贫?行动?开展?以来?，白?银区?水川?镇桦?皮川?村的?集体?经济?和农?民家?庭收?入稳?定增?长、?贫困?群众?生产?生活?条件?不断?改善?。交?通方?面，?全村?已实?现全?部村?社道?路硬?化;?水利?方面?，人?饮工?程自?来水?入户?率达?9 ? 9?.8?%，?选址?张庄?村在?建的?高标?准自?来水?厂项?目建?成后?，将?为全?镇

　? ?2.?6万?人提?供更?为洁?净、?更为?安全?的生?活用?水;?电力?方面?，农?村五?保户?和低?保户?用电?政策?已全?部落?实，?为农?村超?低收?入贫?困群?体最?大限?度地?提供?生活?保障?;惠?民工?程 ?户户?通 ?项目?安装?率达?97?%，?为贫?困群?众提?供更?为便?捷的?信息?服务?。易?地扶?贫搬?迁迈?出了?实质?性步?伐，?本村?所有?精准?扶贫?户已?全部?办理?入住?银馨?家园?和锦?华苑?小区?安置?项目?的前?期手?续;?金融?扶贫?方面?，扶?贫小?额贴?息贷?款、?惠农?贷款?、妇?女小?额信?贷等?为贫?困户?发展?项目?增加?收入?提供?资金?支持?;农?村义?务教?育、?标准?化村?卫生?室、?新农?合参?合率?、标?准化?村文?化活?动室?覆盖?率都?创历?年新?高。?劳动?力职?业技?能培?训方?面，?整合?规范?各类?培训?资源?，全?面落?实 ?两后?生 ?学历?型教?育培?训任?务，?完成?各类?劳动?技能?培训?30?0余?人。?

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　 ? ? 三?、存?在的?突出?问题?

　 ?产业?结构?调整?困难?，农?民收?入增?长缓?慢。?水川?镇由?于人?多地?少，?经济?收入?主要?以大?棚蔬?菜和?玉米?种植?为主?，是?全区?重要?的 ?菜篮?子 ?生产?基地?。自?20?世纪?90?年代?从山?东寿?光引?进大?棚温?室蔬?菜种?植技?术以?来，?大棚?蔬菜?种植?一直?以来?是桦?皮川?村乃?至整?个水?川镇?绝大?多数?农民?的重?要经?济来?源。?但是?近些?年来?，由?于化?肥、?种子?、农?药、?温室?薄膜?等农?用物?资随?着物?价水?平水?涨船?高，?每年?的生?产投?入越?来越?多，?加之?蔬菜?的市?场行?情波?动较?大，?农民?每年?纯收?入并?不稳?定，?农户?持续?增收?难度?较大?。在?最理?想的?状态?下，?以一?个拥?有长?72?米的?大棚?农户?为例?，蔬?菜行?情较?好的?年份?，如?果所?种植?的品?种恰?好是?货源?紧缺?价格?上涨?的种?类，?那么?除去?相应?种植?成本?，每?年收?入为?4～?6万?元，?个别?种植?技术?较强?或拥?有大?棚数?量较?多的?农户?收入?;反?之，?如果?市场?行情?持续?低迷?，蔬?菜的?田间?地头?收购?价格?也会?持续?走低?，极?个别?情况?下甚?至会?出现?菜价?暴跌?，种?植蔬?菜的?农户?辛辛?苦苦?只能?是 ?瞎忙?活、?白忙?活 ?。以?桦皮?川村?为例?，粗?略统?计;?近年?来大?多数?种植?大棚?的农?民每?年每?户平?均收?入为?2万?元左?右，?极个?别农?户种?植大?棚蔬?菜的?年收?入低?于1?万元?。

　? 针?对这?种情?况;?白银?区政?府立?足农?业产?业结?构调?整;?积极?推动?蔬菜?产业?升级?，先?后出?台了?一系?列惠?农强?农政?策，?通过?财政?补贴?、专?项投?入、?农田?水利?奖补?等，?努力?促进?农民?增产?增收?;同?时先?后建?立了?水川?重坪?、大?坪农?业科?技示?范园?等标?准化?示范?性蔬?菜生?产基?地;?鼓励?农民?对蔬?菜大?棚进?行改?造升?级，?引导?农民?种植?高产?优质?蔬菜?品种?，尽?最大?努力?促进?农民?增收?。一?些市?场意?识比?较强?的农?民，?也曾?积极?转型?种植?非洲?菊等?花卉?，或?是转?型种?植甘?草等?药材?，亦?或是?转型?发展?畜牧?业养?殖獭?兔、?小尾?寒羊?等，?但因?技术?原因?、产?业规?模和?市场?销路?等问?题，?大多?都是? 昙?花一?现 ?，只?有少?部分?农民?产业?转型?是比?较成?功的?，大?部分?农民?家庭?收入?情况?不是?十分?理想?。总?体而?言，?农业?产业?转型?升级?难度?较大?，农?民增?收速?度较?为缓?慢。?

　 ?缺乏?资金?技术?支撑?，自?我发?展能?力不?足。?制约?农民?增收?的另?一个?因素?是缺?乏资?金和?技术?。目?前，?从事?温室?大棚?种植?的农?民年?龄大?多在?40?～5?5岁?之间?。这?一年?龄段?的农?民，?文化?程度?普遍?不高?，接?受新?事物?的能?力有?限，?加之?上有?老人?需要?奉养?，下?有子?女需?要照?顾，?支出?较大?，积?蓄不?多。?缺乏?资金?主要?表现?在农?户家?庭的?大额?支出?以教?育、?医疗?、子?女婚?娶等?为主?，用?于发?展生?产的?资金?积累?不足?;缺?乏技?术主?要表?现在?农户?的种?植技?术以?自己?劳作?实践?总结?或周?围乡?亲邻?里的?经验?为主?，具?有零?散、?粗放?和碎?片化?的特?点。?

　 ?在生?产实?践过?程中?，很?多农?民逐?渐意?识到?实施?集约?化生?产和?提高?种植?技术?的重?要性?，但?苦于?资金?不足?或是?限于?自身?技术?的缺?乏，?对于?如何?实现?增产?增收?以及?进一?步提?高家?庭收?入缺?少明?确的?目标?、计?划和?具体?措施?。以?温室?大棚?改造?升级?为例?，将?现有?大棚?骨架?结构?改造?为全?钢架?一体?焊接?式骨?架，?每平?方米?造价?在3?5元?至5?0元?左右?;采?用透?光率?较高?的双?防大?棚薄?膜每?平方?米在?2元?至6?元左?右;?将原?有大?棚保?温用?的传?统草?毡升?级为?新型?复合?大棚?保温?棉被?，每?平方?米在?10?元至?15?元;?安装?一套?自走?式卷?帘机?价格?在3?00?0元?至5?00?0元?。如?果按?照最?新标?准化?大棚?来进?行改?造升?级，?并配?备水?肥一?体系?统、?智能?通风?控制?系统?等设?施，?初步?估算?，每?亩需?新增?投资?

　 ? 1?.5?万元?至4?万元?，这?对于?普通?种植?大棚?的农?村家?庭来?说，?资金?缺口?很大?，一?次性?改造?升级?到位?并不?现实?。从?技术?层面?及日?常管?理方?面来?讲，?有农?户曾?尝试?在大?棚种?植玫?瑰、?百合?等花?卉，?因未?能熟?练掌?握温?室花?卉栽?培技?术，?产出?的花?卉品?相不?好，?严重?滞销?;也?有农?户曾?尝试?养殖?乌鸡?，却?疏于?防疫?管理?，疫?情一?到，?损失?很大?。就?以了?解到?的情?况来?看，?资金?不足?和技?术欠?缺是?导致?农民?自身?发展?能力?不足?的又?一个?重要?因素?。

　? 抗?击风?险能?力较?弱，?因学?因病?致贫?返贫?。农?民家?庭的?全年?收入?波动?较大?，对?于因?自然?灾害?、市?场行?情低?迷等?造成?的各?种风?险的?抵御?能力?较低?。蔬?菜种?植过?程中?，冬?春的?寒流?霜冻?和风?雪天?气，?夏秋?的暴?雨冰?雹和?连续?长期?阴天?，以?及土?壤退?化、?病虫?害等?因素?都影?响着?蔬菜?的产?量和?品质?;蔬?菜销?售过?程中?，种?植规?模的?大小?，上?市的?时间?，市?场饱?和程?度，?供应?的缺?口等?因素?都影?响着?蔬菜?的销?量和?价格?。种?种制?约因?素的?叠加?，造?成了?农民?家庭?收入?的不?稳定?性，? 农?民年?收入?呈现?波峰?曲线?变化?。

　? 农?民家?庭抗?风险?能力?较弱?的另?一个?突出?表现?是因?学、?因病?、因?婚造?成的?致贫?返贫?。农?村儿?童到?了上?学的?年纪?，家?长为?了让?孩子?能够?接受?更优?质的?教育?和拥?有更?好的?学习?环境?，不?惜代?价，?将田?地留?给家?中老?人照?看，?夫妻?双方?带着?孩子?在市?区租?房 ?陪读? 。?进城?就读?更好?的学?校，?就像?一个?无声?的集?结号?，让?很多?农民?家庭?愿意?放弃?现有?的生?产生?活方?式，?愿意?打零?工维?持相?对拮?据的?生活?，很?多原?本还?算富?裕的?农村?家庭?因此?生活?水平?大幅?下降?。还?有一?些农?户是?因疾?病返?贫。?常年?在田?间劳?作造?成的?风湿?类疾?病、?腰膝?关节?类疾?病，?以及?如糖?尿病?等的?慢性?病，?使患?病农?民需?要长?期服?药、?长期?治疗?，有?些疾?病需?要赴?外地?就医?， ?有些?疾病?还需?要使?用进?口药?和高?价药?，但?又不?需要?住院?，产?生的?药费?以及?异地?就医?产生?的费?用无?法全?部报?销，?造成?部分?农户? 因?病致?贫 ?。结?婚费?用高?，在?水川?镇农?村及?黄河?对岸?的青?城古?镇，?男方?至少?要送?彩礼?5～?7万?元，?如果?娶外?地媳?妇，?需要?的彩?礼可?能，?有的?应女?方要?求还?需要?在白?银城?区买?房，?一套?10?0平?方米?左右?的商?品房?至少?要3?6万?元以?上，?二手?房也?要3?0万?左右?，再?加上?装饰?装修?、购?置家?具家?电、?婚庆?、酒?宴等?各项?费用?约为?40?万至?50?万元?，很?多农?户因?子女?婚娶?背上?沉重?的债?务，?造成? 因?婚致?贫 ?。

　? 扶?贫工?作存?在的?问题?2：?

　 ?目前?乡镇?扶贫?工作?存在?的问?题

　? 扶?贫业?务指?导欠?统一?。扶?贫指?导政?策作?为基?层政?府推?进扶?贫工?作的?总纲?，应?该具?备系?统性?、科?学性?，否?则极?易导?致扶?贫工?作在?基层?具体?操作?难度?大、?效率?低。?

　 ? 一?是政?策不?固定?。自?开展?扶贫?建档?立卡?工作?以来?，为?摸清?乡镇?的贫?困人?口，?各乡?镇按?照上?级扶?贫政?策精?神，?多次?摸底?建档?，多?次删?增，?这无?形中?增加?基层?政府?操作?难度?。比?如，?20?17?年上?级规?定将?五保?户作?为扶?贫对?象进?行建?档立?卡，?但在?20?17?年3?月，?又要?求将?五保?户剔?除扶?贫户?序列?。

　? ?二是?表册?制定?不科?学。?基层?干部?普遍?反映?扶贫?工作?需要?填写?的表?册、?档册?多，?表册?制定?不科?学。?比如?在开?展 ?一进?二访? 活?动的?过程?中，?县扶?贫办?起初?下发?给乡?镇的?走访?表格?为《?沅陵?县党?员干?部 ?一进?二访? 活?动入?户调?查走?访登?记表?》，?而后?又下?发了?《沅?陵县? 一?进二?访 ?贫困?户情?况调?查表?》。?因表?册制?定不?科学?，让?乡镇?两级?干部?多次?入户?走访?登记?。因?扶贫?指导?政策?缺乏?系统?谋划?，导?致基?层政?府为?开展?此项?工作?操作?难度?增大?，造?成部?分工?作重?复开?展。?

　 ?报账?程序?繁杂?。目?前，?全县?各乡?镇部?分扶?贫项?目已?完工?，进?入结?账环?节。?通过?实地?调研?，发?现扶?贫项?目资?金报?账程?序繁?杂。?

　 ? 一?是要?签的?字多?。一?个扶?贫项?目资?金从?开始?报账?至全?部完?成至?少需?要1?2个?领导?签字?。

　? ?二是?要盖?的章?多。?从开?始报?账至?全部?完成?至少?需要?盖7?个部?门的?公章?。

　? ?三是?实行?签字?排号?制。?扶贫?项目?需按?照先?后顺?序进?行报?账，?报账?过程?中若?因报?账个?体有?事外?出，?则导?致排?序靠?后的?报账?个体?不能?报账?。

　? ?四是?税票?开具?不便?。马?底驿?乡正?处在?沅陵?与官?庄的?中间?位置?，按?照税?务系?统划?分，?属于?官庄?税务?部门?管辖?，开?具国?税、?地税?发票?必须?去官?庄办?理，?沅陵?县城?税务?部门?不予?办理?，但?是他?们报?账又?在沅?陵县?城，?给该?乡项?目报?账带?来不?便。?除去?上述?因素?外，?还存?在领?导请?假、?下乡?外出?，章?子外?带等?原因?，无?形中?延长?了报?账的?时间?，增?加了?报账?的难?度和?费用?，给?基层?村干?部报?账带?来了?极大?的不?便。?比如?，马?底驿?乡某?村支?书为?了报?扶贫?资金?，目?前已?花去?12?天的?时间?，在?马底?驿、?沅陵?、官?庄三?地奔?波，?找领?导签?字、?找部?门盖?章等?等，?报账?仍未?完成?。因?程序?繁琐?，初?步估?计，?需要?半个?月才?能完?成全?部报?账，?他甚?至产?生了?不要?扶贫?项目?的念?头。?

　 ? 五?是招?投标?准入?门槛?低。?按现?行的?财政?政策?，只?要超?过1?0万?元的?扶贫?项目?，必?须走?公开?招投?标程?序，?这必?将导?致中?标方?施工?成本?增加?，投?入到?项目?中的?实际?资金?减少?，影?响项?目质?量和?扶贫?效果?。

　? 产?业指?导不?力。?在推?进扶?贫产?业发?展的?过程?中，?存在?一个?致命?的问?题，?那就?是缺?乏产?业技?术指?导。?产业?开发?，对?于扶?贫对?象来?说，?是一?个新?鲜事?物，?需要?借助?外力?进行?产业?技术?培训?。

　? 缺?乏经?费保?障。?我县?各乡?镇年?初没?有安?排专?门的?扶贫?工作?经费?，给?扶贫?工作?增加?了难?度，?扶贫?工作?缺乏?经费?保障?。如?马底?驿乡?域面?积达?24?1平?方公?里，?下辖?22?个行?政村?，目?前拥?有扶?贫户?18?51?户，?扶贫?人口?61?13?人。?精准?扶贫?工作?是一?项系?统工?程，?要精?准到?户到?人，?工作?任务?重、?要求?高、?难度?大，?乡镇?为开?展此?项工?作耗?费了?大量?的人?力、?财力?、物?力。?

　 ?扶贫?工作?格局?小。?扶贫?工作?份量?重，?但县?直部?门之?间欠?缺联?动协?调，?统一?谋划?，整?体工?作格?局小?。县?扶贫?办既?负责?全县?的扶?贫工?作开?展，?又负?责项?目验?收、?资金?审批?等工?作，?资金?和权?力过?于集?中，?忙于?日常?事务?的多?，科?学谋?划的?少，?影响?扶贫?工作?推进?的速?度与?质量?。

　? 乡?镇扶?贫工?作的?对策?

　 ?理清?工作?思路?。要?制定?好、?谋划?好扶?贫政?策这?个总?纲，?确保?做到?总纲?的科?学性?、系?统性?、效?率性?。纲?领做?好了?，基?层政?府干?部就?不会?变成?无头?苍蝇?、打?乱仗?，工?作理?顺了?，工?作效?率自?然会?得到?提升?。

　? 树?立 ?大扶?贫 ?格局?。扶?贫工?作不?能仅?局限?于县?扶贫?办，?而是?要跳?出扶?贫办?抓扶?贫，?树立? 大?扶贫? 理?念，?整合?全县?资源?，统?筹谋?划，?精准?发力?，确?保扶?贫工?作稳?步有?序推?进。?

　 ?简化?报账?程序?。

　? ?一是?健全?项目?绩效?评估?机制?。建?议由?县扶?贫办?牵头?，联?合财?政、?审计?、国?税、?地税?等相?关职?能单?位组?成绩?效评?估工?作组?，合?署办?公，?全权?负责?监督?项目?资金?的使?用与?项目?质量?的验?收，?确保?扶贫?资金?真正?惠及?贫困?群众?。

　? ?二是?下放?资金?审批?权限?。建?议将?扶贫?项目?资金?下拨?到乡?镇，?由乡?镇负?责扶?贫项?目资?金的?审批?工作?。或?者设?定项?目资?金下?放额?度标?准，?20?万元?以上?由县?绩效?评估?工作?组验?收审?批，?20?万元?以下?由县?扶贫?办或?乡镇?负责?审批?。

　? ?三是?提高?招投?标准?入门?槛。?设定?扶贫?项目?招投?标准?入标?准为?50?万元?，5?0万?元以?上的?扶贫?项目?必须?走公?开招?投标?程序?，5?0万?元以?下扶?贫项?目走?议评?等方?式，?从严?监管?，提?高扶?贫资?金的?实际?使用?率。?

　 ? 四?是增?设税?收代?办点?。建?议由?官庄?税务?部门?派工?作人?员或?负责?开具?税务?发票?事宜?。

　? 加?大产?业技?术扶?贫力?度。?建立?产业?技术?培训?机制?，针?对不?同的?产业?类型?，定?期组?织进?行精?准产?业技?术扶?贫，?让扶?贫对?象有?技术?支撑?产业?，有?内在?实力?脱贫?。

　? 增?加扶?贫工?作经?费。?建议?将扶?贫工?作经?费纳?入到?县财?政预?算，?根据?乡镇?工作?量大?小给?乡镇?划拨?扶贫?工作?经费?，增?强扶?贫工?作的?经费?保障?。

　? 强?化扶?贫管?理。?扶贫?工作?政策?性强?，各?种表?格数?据多?，变?化快?，为?此要?强化?扶贫?管理?，

　? ?一是?充实?乡镇?扶贫?力量?，确?定专?门领?导分?管，?建议?县委?政府?为乡?镇配?备一?名专?职扶?贫专?干，?集中?精力?办事?。

　? ?二是?要健?全台?帐管?理，?乡村?做到? 人?有卡?，户?有册?，村?有薄?，乡?镇有?电子?档 ?。

　? ?三是?强化?考核?，健?全乡?村扶?贫考?评机?制，?把帮?扶效?果与?乡村?干部?的位?子、?票子?挂钩?，强?化各?单位?和各?级干?部扶?贫工?作的?考核?，确?保扶?贫工?作落?到实?处。?

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