自由贸易港建设与思考
时间：2020-07-23 08:28:07 来源：达达文档网 本文已影响 人 
自由贸易港的建设与思考2018-4-10? 自由贸易港是指设在国家与地区境内、/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaIdss_c=ssc.citiao.link海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=135932&ss_c=ssc.citiao.link港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=67397&ss_c=ssc.citiao.link自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。
2017年10月18日，习近平总书记在十九大上说，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。国务院副总理汪洋在人民日报撰文称，自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。
一、全球贸易新趋势 一直以来，因为利率、税收、海关、贸易信息等都由国家所掌控，所以国与国之间贸易都是由政府来主导的，这就是传统国际贸易的固有模型。另外，中国的出口一直以来是以OEM（OEM生产，也称为/item/%E5%AE%9A%E7%82%B9%E7%94%9F%E4%BA%A7定点生产，俗称代工（生产），基本含义为品牌生产者不直接生产产品，而是利用自己掌握的关键的核心技术负责设计和开发新产品，控制销售渠道）为主，出口的渠道基本被国外的寡头所垄断。近年来随着互联网电子商务的快速发展，全球贸易出现了一种新的趋势，这个新趋势是互联网电子商务带来的全球跨境贸易的碎片化、去中间化、高品质化。
传统外贸下，出口商品需要通过层层供应链到达消费者手上，制造商的利润被多重环节稀释。跨境电商平台降低了中小企业融入全球价值链的门槛，通过聚集整合产业链相关服务商，直接连接买卖双方，大幅减少了交易和交流成本，使得原本由大企业主导的跨境贸易向中小企业和创业企业开放。平台企业通过整合跨境贸易各主要环节，为买卖双方提供从产品上传、翻译、营销、客服，到关、检、税、汇、仓等综合一体化服务。当越来越多的采购需求可以通过互联网得到满足的时候，买家在互联网上进行跨境采购，不仅可以从工厂这个源头拿到更好的价格、更有品质的产品，还可能实现个性化订制，碎片化的但却是更高要求的线上订单开始以几何倍数递增。这种行为是由利益所驱动的，是以企业尤其是中小企业为主导，借助互联网和电商平台这个新工具所开展的。孕育出的跨境电商平台正改变着全球贸易的渠道，让远隔千山万水的需求侧与供给侧实现精准匹配，让“小而美”的产出有了更大的市场。
我认为新的贸易格局，将会由各国中小企业通过跨境电商平台开展的线上交易大量出现并快速增长，新型的贸易方式、新的贸易渠道开始与传统大贸、传统渠道分庭抗礼，而这种贸易格局的形成，将会由跨境电商平台和大量中小企业所主导和推动。
二、自由贸易港的建设思路 我认为“自由贸易港”的发展目标无外乎两个方面，一是促成全球贸易集聚，二是以贸易带动产业，追求巨大贸易量带来的巨大附加值。推动自由贸易港建设应从以下几个方面着手： （一）成立相应自由贸易港机构，赋予高权限、综合管理等职责，协助政府制定相关海运及港口政策措施，同时负责自由区全部招商、服务和行政管理工作，以集约化管理模式提高效率。
（二）优化监管模式。自由贸易港比较大的变化发生在一线管理的放开程度上。依托信息化监管手段，自由贸易港将取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续，大幅提升贸易便利化水平。这对海关、检验检疫等口岸联检单位在优化监管模式、报关报检手续申报流程优化等方面提出了更高的要求。
（三）以项目为抓手，重点突破贸易便利化政策，发挥在跨境电子商务和市场采购贸易上形成的优势。例如以跨境电子商务零售出口为突破口，研究制定适应电子商务出口的税收支持政策和跨境贸易便利化水平的措施。
（四）推动六体系两平台的建设。2017年9月20日国务院召开第187次常务会议，确定深入推进跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电商综试区”）建设的措施，加快业态创新提高外贸便利度和竞争力。2017年11月下旬，商务部等14部门联合印发《商务部等14部门关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函》（商贸函〔2017〕840号），对国务院187次常务会议提到的跨境电商“六体系两平台”等做法面向全国复制推广。“六体系两平台”是跨境电商发展的基础框架。六体系包括信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控体系,提供了涵盖跨境电商全流程、各主体的管理和服务。两平台包括线上综合服务平台和线下产业园区平台,提供了综试区建设的软件和硬件条件。
本人认为除参照国际建设自由贸易港的经验外，更应该借鉴的是我们中国自己的“跨境电商综试区”和正在引领全球数字贸易的大型电商平台的经验做法。
一是建立“线上综合服务平台”，这个平台不仅连接全球电商、供应链、物流、金融、征信等与贸易相关的商业运营平台（信息系统），也要与所在地的海关、税务、工商、检验检疫、邮政、外汇等政府部门的信息系统互联互通。另外，平台还要尽可能连接更多的其他国家的港口、海关系统，让与贸易有关（包括商家的、商品的、服务的）的交易数据、支付数据、物流数据、监管数据在国与国之间、企业与企业之间、企业与政府之间流动起来，同时在本地平台上不断积累、沉淀，通过平台设置的各种“算法”实时支持不同主体开展所需的应用（政府行业分析、产业发展决策、监管部门风险布控与快速放行、金融机构支付与融资服务等）。此外，平台还需要各方合作，将人工智能、区块链、物联网的技术以更低成本实现商业应用，不断提升平台用户与平台的综合竞争力。
需要特别说明的是，这里所说的“线上综合服务平台”，并非国家政府部门正在推动建设的“单一窗口”。“单一窗口”，其主要功能是使企业通过“单一接入点”即可向某国口岸管理和国际贸易相关部门提交标准化单证数据，从而达到简化通关手续和降低通关费用的目的。“单一窗口”基本不涉及大数据的使用和数据的商业化应用。与“单一窗口”不同，“线上综合服务平台”要打造的是数字贸易线上生态圈，主要通过大数据和其他新技术的应用，帮助国内外参与贸易活动的商家提高效率、降低成本，同时也为监管部门提供数据智能服务。“线上综合服务平台”需要与政府部门的“单一窗口”做到互联互通、数据交换。
二是推进“线下产业园区”建设，有效承接线上综合信息服务平台功能,优化配套服务,打造完整的产业链和生态圈”，从而实现贸易活动在线下的集聚，把贸易活动带来的高附加值留在本区域。借鉴跨境电商综试区的做法，新的自由贸易港可以在“线上综合服务平台”的支持下，一方面推进“信息共享”、“金融服务”、“智能物流”、“企业诚信”、“统计监测”和“风险防控”六大服务与支撑体系的打造，另一方面推进“线下产业园区”的建设。
新的自由贸易港，一要实现“线上+线下”运营，把发生在线下的行为“数据化”并实时映射到平台系统里；二要让各方用户的需求“算法化”，让平台设定好的“算法”对数据实时分析，给出商业运营和监管所需的建议（人工智能技术升级后，可实现直接下指令）。同时，我认为自由贸易港的“线上综合服务平台”应由地方政府参与（或主导）建设和运营，一方面获取相关数据比较容易，另一方面又可以通过平台大数据的应用让数据“脱敏”，为自由贸易港的商业运营提供支持。政府应主导把各个政府部门沉淀的企业数据，应用于跨境电商平台的商业化服务。平台不仅要实现政府部门之间的“三互”，还要通过链接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等，为跨境电商企业和个人提供物流、金融等供应链商务服务。也就是说，平台不仅要实现企业向政府的单向数据传输和政府部门间信息的共享，还要实现政府数据向商业平台的“逆向”传输，使数据得到最大化商业应用。
2018-4-41
