区“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作群众最急、最忧、最盼问题整改方案

　　按照中央和省市委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署和要求，xx区将专项整治工作群众最急、最忧、最盼（以下简称“三最问题”）纳入主题教育重要内容，全区上下各级党组织和党员干部发扬革命精神，对准问题靶心，注重上下联动，突出民生导向，努力以专项整治“三最问题”成效推动主题教育深入开展。现制定“三最问题”整改方案如下。

　　一、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署方面

　　1.脱贫攻坚责任落实不到位，“两不愁、三保障”工作不够扎实。重点解决农村饮用水安全、贫困户住房质量和产业扶贫收益率偏低等问题。部分脱贫攻坚事项落实不力。

　　整改措施：一是进一步学习贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，统一思想，提高认识，全面自觉提高政治站位，坚定打赢打好我区脱贫攻坚战的信心和勇气。二是强化区级领导扶贫联系点工作，将主要领导和主管领导调整到重点贫困镇村。三是进一步明确主体责任，强化区乡抓落实工作机制，压实落靠一把手职责。四是逐年对国家和省市考核检查发现问题进行梳理分析，加强问题整改督查，对基层扶贫干部进行培训，提升精准扶贫水平。五是组织各乡（镇）以住房保障为重点，开展错退问题排查，发现问题及时纠正整改。组织各乡（镇）以保险标准和覆盖面为重点进行检查，发现问题及时纠正。六是对我区6个乡（镇）农村饮水安全建设完成情况进行再次全面核实，加大督促检查力度，采取强化工作责任、落实工作措施、细化分解工作任务、倒排工期等一系列措施。七是开展农村自来水需求调查，做好项目储备工作，在积极争取中央和省市支持资金的基础上，大力发挥地方政府农村饮水建设主体作用，持续推进农村饮水安全巩固提升。八是建立全区扶贫项目库。将脱贫攻坚以来的新建、续建和谋划的政府投资扶贫项目建立台账并按时入库。九是认真做好扶贫项目前期工作。围绕扶贫工作重点和需求，充分做好扶贫项目前期筛选和可行性研究，提高扶贫项目实施的可行性和精准度。十是强化对扶贫资金闲置问题的专项督查。按照上级扶贫资金闲置问题专项督查的相关要求开展自查和整改。

　　责任分工：责任领导：xx（区委书记）、xx（区委副书记、区长）、xx（区委副书记、统战部长）、xx（副区长），牵头单位：区扶贫开发服务中心，责任单位：区教育局、区医保局、区卫健局、区住建局、区水务局、各乡（镇）、街道。

　　完成时限：xx年11月底。

　　二. 解放思想、干事创业、担当作为方面

　　2.推进城镇老旧小区改造。

　　整改措施：一是以居民为中心，明确老旧小区“共治共管”的义务与职责，加大宣传力度，培养居民购买服务的意识。二是多渠道筹措建设资金，通过启动维修基金、政府财政资金扶持、小区居民自筹等方式，对老旧小区进行改造，完善治安防控、健全环卫消防、改善给排水、供暖以及道路、照明、绿化等基础设施建设。三是成立业主委员会，加强社区指导，充分发挥业委会的主观能动性，参与老旧小区整治工作中，推动老旧小区物业管理良性循环。四是加强对物业公司的管理，建立严格的监管、准入以及退出机制。对无物业管理的小区由新成立的业主委员会进行自治管理。定期召开业主委员会会议，将居民意见汇总整理后，向物业部门或小区业主委员会进行反馈，督促整改和落实，解决业主实际问题。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、副区长），牵头单位：区住建局，责任单位：各乡（镇）、街道。

　　完成时限：xx年11月底。

　　三、群众关心的利益方面

　　3.解决农村四类重点对象危房改造不主动、进度慢，可能影响住房安全问题，解决贫困户危房改造质量有瑕疵问题。

　　整改措施：一是贯彻落实《进一步做好农村危房改造工作的通知》精神，压实工作责任。区住建局指导各乡（镇）逐户排查督促整改，严格把控验收标准，杜绝二次质量问题。二是将农村危房改造与乡村振兴、生态文明乡村建设、小城镇建设和村庄整治结合起来，改造和新建相结合，集中与分散相结合，采取多种方式推进农村危房改造建设。三是采用工程监理制，组织监理人员及时监管危改全过程，逐村逐户对施工现场进行技术指导和质量检查，发现问题及时处理。对xx年及以前年度实施的危房改造工程，挑选负责任的施工队伍按照台账进行维修；对xx年实施危房改造工程，敦促原施工单位，立即整改。四是对鉴定结果应为重建的，立即组织开展重建工作，高标准、高质量完成危房改造工程，不留尾巴，不留安全隐患。五是加强政策宣传，推动农户积极参与危房改造，通过出工出劳等方式，解决部分资金问题。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、副区长），牵头单位：区住建局，责任单位：各乡（镇）。

　　完成时限：xx年11月底。

　　4.着力解决贫困地区群众就医特殊困难。村屯卫生室药品不全、过期药品不及时下架，慢病政策宣传不到位、筛查不到位。

　　整改措施：一是为建档立卡贫困人口制定保障待遇。开展慢病集中普查，对行动不便患病人口采取上门鉴定。二是区卫健部门加强工作指导，深入基层进行督促检查。三是加强基层医疗卫生机构常用药品管理和采购，确保患者所需。提高村卫生室管理水平，提升村医服务能力。四是相关部门对药品进行定期检查，对过期药品要及时下架。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、副区长），牵头单位：区卫健局、区医保局，责任单位：各乡（镇）。

　　完成时限：xx年11月底取得阶段性成果、长期坚持。

　　5.着力解决群众反映较大的“教师课上不讲课，课外违规补课”等损害教育公平问题。减轻中小学及教师承担的与教书育人无关的不合理工作负担。着力整治中小学校向家长分配工作任务、收取礼金红包等变相增加家长负担问题。着力整治校外培训机构不规范问题。

　　整改措施：一是强化师德日常教育，畅通监督举报渠道，设立24小时专人接听监督举报电话，实行明察暗访，严格问责追责机制。及时向社会公布教师监督举报电话，主动接受监督，通报师德案件，加强警示教育。二是完善师德评价体系，严惩师德失范行为。落实师德激励机制，充分挖掘本区优秀教师典范，及时开展教师表彰活动，时刻保持对师德失范行为的高压打击态势，严肃处理教师违规补课行为。三是减轻学校教师负担，全面清理中小学及教师不合理工作负担。四是组织全体在职教师公开承诺“不参与有偿补课、不增加家长教学以外的工作任务、不接受礼品礼金”等。五是严格禁止教师向家长摊派工作任务，下发“致家长一封信”，向社会公布举报电话接受社会监督，及时受理各类举报线索，对举报线索属实的，依纪依规严肃处理并通报曝光。六是制定《xx达斡尔族区切实减轻中小学生负担开展校外培训机构专项治理行动方案》，建立健全年检年报，“黑白名单等制度，严格规范校外培训机构。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、副区长），牵头单位：区教育局，责任单位：各乡（镇）、街道。

　　完成时限：xx年11月底。

　　6.推动解决“看病难”“看病贵”以及群众看病就医经济负担较重问题，重点解决10种高发的儿童血液病和儿童恶性肿瘤救治问题。

　　整改措施：一是制定并实施了《xx区卫生健康系统“看病不求人”实施意见》，及时公开医疗服务信息，实施便民服务措施。全面推行医疗优质服务，为患者提供“一站式”服务，加强与齐医附属第一医院医联体建设，提高医疗服务能力和水平。让信息多跑路，让群众少跑腿，确保就医方便快捷。二是简化就医流程，畅通“绿色通道”，努力缩短平均住院日，严格控制大型检查和滥使用贵重药品，保证检查项目的有效性、针对性。三是实行价格标准公开，严格按照物价收费标准收费，要求医院优先使用医保目录内药品及耗材，扩大医保报销范围。四是帮助10种高发的儿童血液病和儿童恶性肿瘤患者及时转诊到上级医院。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、副区长），牵头单位：区卫健局，责任单位：各乡（镇）、街道。

　　完成时限：xx年11月底。

　　7.就业结构不优，供需矛盾突出，职业培训与市场需求对接度不高，政策落实不够到位等问题。

　　整改措施：一是积极参与和充分利用市人力资源信息数据库和全市企业用工信息数据库，促进企业用工和人力资源有效对接。二是指导培训机构根据市场需求合理的开展职业培训，使职业培训与市场需求有效对接。三是通过走访企业和个体工商业户，利用各种新闻媒体，宣传就业创业政策，确保政策家喻户晓。四是举办各类招聘会，为企业和劳动者搭建平台。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、副区长），牵头单位：区人社局，责任单位：各乡（镇）、街道、相关部门。

　　完成时限：xx年11月底。

　　8.解决水电气网络等农村公共基础设施正常使用和日常维修养护中存在的问题。

　　整改措施：一是村级发挥群众主体作用，形成村民参与维护的齐抓共管机制，对维护工作进行监督管理。二是统筹协调电网公司实施线路改造工程，确保企业、居民正常用电。三是分类分批抓好农村室内厕所改造工作，高质量推进改厕，同步完善后期运行管理机制。四是开展农村饮水安全问题检查，落实农村饮水安全管理及管理制度。五是加大危桥改造和安保工程建设力度，全面提升农村路网安全水平，采取区统一执法，乡（镇）、村协助执法的工作模式。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、副区长）、xx（副区长）、xx（副区长），牵头单位：区发改工信科技局、区水务局、区交通局，责任单位：区财政局、各乡（镇）、街道。

　　完成时限：xx年11月底取得阶段性成果、长期坚持。

　　9.解决不动产登记办证服务人员“推绕拖”、办理时限较长、办理手续繁杂等“办证难”问题。

　　整改措施：一是区自然资源局牵头，推进历史遗留建设项目不动产登记手续办理工作。二是各乡镇针对具体项目存在的问题，完善相关手续，与相关部门对接，履行会签手续。三是自然资源、住建等部门根据项目实际情况，履行会签手续或提出解决措施。四是推动不动产公共服务事项向乡镇下沉。

　　责任分工：责任领导：xx（副区长），牵头单位：区自然资源局，责任单位：区不动产登记中心。

　　完成时限：xx年11月底。

　　10.棚户区改造项目建设推进难、逾期未回迁安置；小区物业管理还存在盲区，物业服务、卫生清扫等问题依然突出。弃管楼屋顶漏雨、下水堵塞问题依然突出。

　　整改措施：一是通过利用现有存量房源和建设回迁房安置未回迁被征收人。二是努力解决未安置被征收人生活实际困难，保证该群体稳定，确保不发生信访事件。三是加强对回迁房施工项目日常检查，确保质量安全，督促建设单位加快工程施工进度。四是抓好小区环境整治，开展“三清一查”活动，以老旧小区为重点，以整治小区楼道庭院乱堆乱放，圈地占地、私搭乱建等问题，对小区杂物进行彻底清理，及时掌握工作进度。五是开展全区弃管小区（楼房）接管工作。以区政府为主体，充分发挥街道、社区作用，全面征求弃管小区业主意见。根据业主意愿采取引进物业，业主自治，政府兜底三种形式，推进弃管小区接管工作。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、副区长），牵头单位：区住建局，责任单位：各乡（镇）、街道。

　　完成时限：xx年11月底。

　　11.落实“办事不求人”“最多跑一次”“四零”等服务承诺不到位，审批环节多、时限长、效率低，企业群众办事多次跑、多头跑问题。

　　整改措施：一是深入落实市政府《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》，严肃查处“办事求人”事件。二是推进“两集中”，提升政务服务大厅“一站式”功能，94%以上政务服务事项实现“一窗”分类无差别综合受理。年底前全流程网办率达到80%以上，实办率达到35%以上。三是推行“一件事”事项关联，实现多部门业务协同流程再造。四是全面部署自助终端，推动公共服务事项窗口前移和服务下沉，打通服务“最后一公里”。五是优化“五零”承诺服务，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等各项工作制度，完善各项服务设施设备。六是充分发挥营商部门监督职能，畅通监督举报渠道，及时查处和改进政务服务不到位问题，针对工作中存在的服务质量差、工作效率低、工作作风差等问题进行重点整改。

　　责任分工：责任领导：xx（区委副书记、区长）、xx（区委常委、副区长），牵头单位：区营商局，责任单位：各乡（镇）、街道、各相关部门。

　　完成时限：xx年11月底取得阶段性成果、长期坚持。

　　12.在省“党风政风热线”节目中，群众反映的案件执行难、土地确权、工资纠纷、房屋权属等10件信访问题的整治。

　　整改措施：一是明确分工，细化责任，明确完成时限。二是加大督办力度，加强对相关责任部门整改的督导检查，及时对问题进展情况进行跟进，做到件件有回音，事事有着落。三是对无理信访做好群众解答。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、组织部长），牵头单位：区委组织部，责任单位：各乡（镇）、街道、各相关部门。

　　完成时限：xx年11月底。

　　13.信访制度改革不到位，群众合理诉求解决不及时，矛盾源头化解不够，信访机构和信访干部队伍建设滞后。

　　整改措施：一是开通全国网上信访信息系统，将群众满意度评价纳入信访工作绩效考核，对网上受理的来信、来访、网投案件进行满意度评价。二是实行涉访分离，所有涉法案件均出具不予受理告知。三是严格落实区级党政领导接访制度。四是加快巡视反馈案件有理部分有理访化解速度。五是开展矛盾纠纷排查，重点针对不稳定人群。六是加快配齐配强信访干部队伍力量。

　　责任分工：责任领导：xx（区委副书记、统战部长）、xx（区委常委、副区长），牵头单位：区信访局，责任单位：各乡（镇）、街道、各相关部门。

　　完成时限：xx年11月底。

　　14.农村人居环境整治动作慢、见效差、长效机制未建立等问题。

　　整改措施：一是提高认识程度，严格按照省市部署要求，将人居环境整治作为重点任务，建立系统思维，重点推进落实。二是组织相关人员进行实地参观学习。对区内环境整治先进典型大力推广宣传和弘扬。三是引入鸿林公司，对村屯卫生进行日常维护管理。四是开展全区农村人居环境整治“走比看”活动和各类活动评比工作，调动干部和群众积极性。五是加大清理力度，重点对边沟、院外杂物、柴草垛、农田垃圾废弃物等进行清理。六是加强组织领导，实行区级领导分片负责制度，按照战区体制，进一步完善领导体系，明确责任。七是对村屯进行分类管理，分层级进行对比，逐步逐级改善村屯环境。

　　责任分工：责任领导：xx（区委副书记、统战部长）、xx（副区长），牵头单位：区委办公室、区政府办公室、区农业农村局，责任单位：各乡（镇）、街道、各相关部门。

　　完成时限：xx年11月底。

　　15.受过刑事处罚、村霸或涉黑涉恶人员混入“两委”干部队伍。

　　整改措施：一是认真开展“八必谈”及走访群众工作，做好村、社区“两委”成员排查清理工作。二是持续实行部门常态化联审，凡是新进入村、社区“两委”班子的，必须坚持标准联审联查，坚决把“有问题”人员挡在门外。三是持续与公安等联审部门加强沟通，随时发现问题，随时掌握情况，随时联动处置。四是对有“前科劣迹”、影响组织形象、不适宜担任村干部的进行清理。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、组织部长），牵头单位：区委组织部，责任单位：各乡（镇）、街道、各相关部门。

　　完成时限：xx年11月底取得阶段性成果、长期坚持。

　　16.村党组织书记能力素质不高，村领导班子不团结，工作打不开局面。

　　整改措施：一是把党性强、有能力、在群众中有威望的党员充实进“两委”班子。二是推动各乡镇（街道）党委加强村（社区）基层党组织建设，推进省委组织部《关于村（社区）党组织书记县级备案管理办法（试行）》的落实。三是落实《村党组织带头人整体优化提升全流程管理指导意见》，完善每月清单提醒工作推进落实体系，形成动议、考核、任职、培训、备案管理完整链条，进一步提升村党组织带头人队伍建设水平。四是将“较差”村整顿工作纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，对整顿工作不到位、黑恶势力和宗族势力干扰渗透、信访矛盾突出、宗教无序蔓延的重点村、难点村，实行区级领导挂点包保，乡镇派出工作组，区委挂牌督办。五是持续深化村党组织书记优化提升工程。经过集中考核，对优化提升行动中调整出村党组织书记、村委会主任岗位的人员，本人有意愿继续任职村“两委”成员的，可任命为村党组织副书记、村委会主任助理；对曾为村里做出贡献、任职多年、年龄偏大的村党组织书记或村委会主任，本人主动提出辞职申请的，到xx年换届前，现有的待遇保持不变。

　　责任分工：责任领导：xx（区委常委、组织部长），牵头单位：区委组织部，责任单位：各乡（镇）、街道。

　　完成时限：xx年11月底。