实施村级社区化、网格化管理全面推进重点工作方案
时间：2022-10-21 14:10:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
实施村级社区化、网格化管理全面推进重点工作方案
为贯彻落实上级党委、政府推进农村社区建设的有关要求，充分发挥网格化社会管理资源优势，增强党委政府的服务管理功能，推动全乡重点工作、重点任务高效落实，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立“便民、利民、惠民、富民”理念，以实施村级社区化、网格化管理为载体，进一步发挥党组织、党员在全乡各项工作中的示范引领服务作用，推动脱贫攻坚、产业结构调整、基层党建等重点工作有效落实，加快全乡经济社会发展步伐，为全面建成小康社会提供坚强保障。
二、基本原则
（一）村民自治原则。以村民自治为根本途径和有效手段，发动广大群众积极参与，发挥老党员、老干部、老教师、村民代表的作用。完善和执行村规民约、村民代表会议、三务公开等制度，实现村民自治、共建共享。
（二）党建引领原则。充分发挥村党支部的领导核心作用，构建农村基层综合服务管理平台，推进农村基层服务型党组织建设，增强乡村党组织服务功能，健全完善基层党组织引领农村建设的工作机制。
（三）为民服务原则。增强乡村两级干部全心全意为人民服务的宗旨意识，以村便民服务中心作为村级综合服务平台，健全服务体系、创新服务方式、拓展服务内容、提高服务质量，提升群众满意度。
三、网格设置
在xx年已经构建网格的基础上，进一步调整优化网格设置，按照“整体覆盖、界定清晰、便于管理”的原则，以全乡各村组所辖范围为基本依据，将全乡划分成四级网格体系，即：村级网格长（村支部书记、包村队长）、片长（每片的片长由1名村干部担任）、组长（基本上以村民小组划分）、联户长（每个联户长联系20户左右农户）。村为一级网格，片为二级网格，组为三级网格，联户长为四级网格。建立网格分布图，标清各网格责任人、责任范围和网格内居民户数、人数、党员数及各类弱势群体信息。每片设指导员，由包村干部兼任。根据农村住户、联户长、组长、片长变动情况，调整、充实网格各层级管理服务人员，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，形成网格长带动片长、片长带动组长、组长带动联户长、联户长带动所联户的服务体系，解决联系和服务群众“最后一公里”的问题。
四、工作任务
通过实施村级社区化、网格化管理模式，实现乡村两级干部联系服务群众常态化、推动重点工作常态化、转变工作作风常态化，主要任务是实施好六项工程：
（一）实施人居环境美化工程
1、宣传强化群众的环保意识和生态意识，形成爱护环境、讲究卫生的生活习惯和生产方式。
2、巩固十个全覆盖建设成果，健全完善长效管理机制。联户长、组长、片长要管护利用好辖区内十个全覆盖过程中建设的文化室、卫生室、便民连锁超市、一站式服务室、党员活动室、广场、小景观、花墙、公共厕所、公路、人畜饮水、绿化树木、地名标牌、宣传牌匾等各类公共设施和物品，实现“亮、美、绿、净”的群众生活环境常态化。
3、促进环境卫生长效机制有效落实。继续在全乡各村实行黑名单及卫生合格证制度，对卫生不合格者直接拉入黑名单，不予开具卫生合格证，乡各站所办不予办理任何相关业务。
4、积极开展“美丽庭院”、“文明村组”创建活动。各网格长、片长、组长、联户长等人员组成评比小组，定期逐自然营子逐户入户评比打分，公开各户得分情况，根据得分情况，对优秀户召开村民代表会议进行命名表彰，颁发村级“美丽庭院”标牌，并给予适当物质奖励；对得分低的户在村、组内通报批评。同时，开展好“文明村组”创建活动。〔“美丽庭院”、“文明村组”创建内容、标准及方法见《关于印发〈xx乡“我参与、我创建”文明创建活动实施方案〉的通知》（南党发[xx]39号）〕。
（二）实施脱贫攻坚工程
根据全乡贫困户的不同致贫原因，有针对性地采取综合性措施，积极创新帮扶举措和帮扶路径，帮助每个贫困户研究确定2项以上脱贫举措，保证群众稳定脱贫。
1、积极发展设施农业、舍饲养殖、林果业、杂粮等脱贫富民产业，做到产业扶贫全覆盖。
2、针对因病致贫的贫困户，在享受新型农村合作医疗政策的同时，对重大疾病的贫困人口协调进行大病救助，对不够大病救助标准、报销后仍然花费较多的协调进行医药补贴。
3、针对因学费问题致贫的贫困户，及时进行入户走访，根据其具体情况协调按国家政策进行学费补贴。
4、针对缺劳动力的家庭，对全部丧失劳动能力的提供社会救助兜底，同时发展资产性收益项目，让他们获得发展生产的红利，实现稳定脱贫。
5、针对因残致贫的家庭，协调给予相应的残疾补贴，积极为其申请社会救助，鼓励企业和种养殖大户为残疾人口提供适合其自身条件的就业岗位。
6、针对缺少技术和资金的贫困户，对有条件和意愿发展生产的，根据发展的项目为其提供学习机会或提供技术指导；对有资金需求的贫困户通过协调贷款、互助资金、政府补贴等形式为其解决资金困难。
（三）实施产业致富工程
1、因地制宜做好各村产业发展规划。各村要进一步理清发展思路，制定产业发展规划和年度工作计划，培育主导产业，发展壮大村集体经济。
2、积极推进产业结构调整。推动设施农业、肉牛肉羊养殖、经济林、杂粮、乡村休闲度假等几大产业。各网格长、片长结合自己所联系片区实际，本着“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游”的原则，帮助各村通过争取项目、招商引资等加快产业致富进程，协助村“两委”推进土地流转，组建合作社，不断增加群众工资性收入、生产性收入、财产性收入、政策性收入等。
3、加大招商引资力度。深入挖掘各村的资源和产业发展优势，明确招商引资的主攻方向。落实包村下乡干部和各村的招商引资责任，形成以商招商、全民招商的良好氛围，千方百计争取资金、上项目，推动各村加快发展步伐。
4、做好农牧业实用技术推广、市场信息提供、金融贷款协调、实用技术培训、社会化服务等工作，对群众进行有针对性的致富帮扶。
（四）实施精神文明创建工程
1、宣传党在农村的各项方针政策和有关法律法规，弘扬中华优秀传统文化，提高群众的思想道德素质。
2、各村充分用好“五室”、村民广场等基础设施，组织开展广场舞、秧歌、棋牌、戏曲、乒乓球比赛、农民运动会、道德文化宣讲等群众喜闻乐见的文体活动。
3、开展十星级文明户评比活动。按照旗委宣传部规定的标准、程序和要求，通过网格评选出各村的文明户，对推选出的文明户在村组进行宣传推介，鼓励各户认真向他们学习，促进民风好转。
4、建立善行义举榜。评出的善行义举先进典型通过“善行义举榜”进行集中展示宣传。〔善行义举榜立榜内容、标准及方法见《关于印发〈xx乡“我参与、我创建”文明创建活动实施方案〉的通知》（南党发[xx]39号）〕。
（五）实施和谐平安建设工程
1、做好惠农惠牧资金发放、合作医疗保险办理、劳动力就业转移、社会救助、城乡居民养老保险、五保户供养等各项民生工作，着力解决上学、就医、用水、出行等民生问题。
2、拓宽社情民意表达渠道，及时排查化解矛盾纠纷。发挥好村级警务室、调解室的作用，维护群众合法权益，保持农村社会和谐稳定。利用网格每月定期进行矛盾隐患排查，及时发现、受理、调处各类民事纠纷，形成：联户长→小组长→片长→村两委班子→乡职能部门（包括包村干部）→包村领导（网格长）的逐级信访排查化解机制，严防民转刑案件的发生，严防群体性事件的发生，将矛盾化解在萌芽阶段，做到大事不出村、小事不出组。
3、积极做好安全生产、森林草原防火、抗旱防汛、突发事件处理等工作，保证网格和谐稳定。
（六）实施基层党建提升工程
1、优化基层组织设置，抓好软弱涣散后进村党组织整顿转化，加强党员队伍教育、管理和监督，抓好党员积分挂牌管理工作。
2、加强村级党风廉政建设，严防发生在群众身边的腐败问题，尤其是扶贫领域的贪腐行为。严肃党内政治生活，不断改进作风。
3、把为农民群众解决生产生活中的实际困难作为重要工作内容，通过入户走访、召开座谈会、村民小组会、党员会等途径，广泛收集村“两委”和党员群众的服务需求，对收集到的需求，本着“量力而行、尽力而为”的原则给予解决。认真完成涉及广大群众切身利益的危房改造、人畜饮水、临时救助等事项的统计上报、现场调查核实等工作。
4、全面推行为民服务代办制。充分发挥“一站式”便民服务大厅的作用，针对老弱病残等特殊群体状况，通过片区专人代办，积极推行“菜单式”、“网格化”服务，帮助解决群众办事难的问题。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各村要成立以党组织书记为组长的领导组织，把实施村级社区化、网格化管理，作为村级全面推进重点工作的有力抓手；乡各站所、全体乡干部要把实施村级社区化、网格化管理工作，作为落实本站所业务工作、推进全乡重点工作、转变工作作风的有效载体，切实提高思想认识，确保这项工作扎实有效推进。
（二）明晰具体职责。实施村级社区化、网格化管理工作，村干部为主、乡干部为辅。片长、组长、联户长是网格中工作落实的主要责任人，具体抓好各项工作的落实。乡干部负责监督、指导。要更多地采取召开村民小组长及村民代表会议等形式逐级落实各项工作。具体责任分工如下：
1、下乡干部共性职责：乡包村领导、包村队长、包村干部共同履行以下职责，即“四必到一关注”：所包的村召开“两委”班子会议、党员大会、村民代表会议时必到；党务、村务和财务公开时必到；重大项目实施过程中必到；村里发生急事、难事、突发性事件必到；经常关注村里的各项工作。
2、下乡干部个性职责：
（1）包村领导职责：负责及时、准确、全面地将上级党委、政府和乡党委、政府的决策部署落实到所包村；负责所包村重点工作的宏观指导、督促检查和跟踪问效；负责所包村社区化、网格化管理的宏观指导和督促检查工作，确保不流于形式，取得实效；及时向乡党委、政府反映遇到的困难和问题并提出解决建议；每月到村工作不少于4次。
（2）包村队长（村级网格长）职责：宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，传达乡党委、政府的重大决策、重要会议及文件精神；负责所包村社区化、网格化管理的组织推进和定期检查；至少每年对所辖网格的所有农户走访一遍，要把最困难、情绪最大、意见最多的农户列为重点，对各户的情况做到了然于胸；每年记民情日记20篇以上；汇总群众反映的问题，进行分类和梳理，登记、建立民情台账，提出解决问题的对策措施，书面报乡领导小组；每月下村8次以上；组织村汇总各类报表。
（3）包村干部（各片指导员）职责：宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，传达乡党委、政府的重大决策、重要会议及文件精神；负责所包片的社区化、网格化管理的组织推进和定期检查；至少每半年对所辖网格的所有农户走访一遍，对各户的情况做到了然于胸；每年记民情日记20篇以上；协助包村队长汇总群众反映的问题，进行分类和梳理，登记、建立民情台账，提出解决问题的对策措施；每月下村8次以上。
3、村干部及组长、联户长职责：
（1）村党支部书记（村级网格长）职责：在全村各项工作中负总责；不但负责所包片工作任务的落实，还要统筹领导全村各片工作的落实；至少每年对所辖网格的所有农户走访一遍，要把最困难、情绪最大、意见最多的农户列为重点，对各户的情况做到了然于胸；负责全村各类报表的汇总、把关和上报。
（2）村两委班子成员（片长）职责：至少每半年对所辖网格的所有农户走访一遍，全面准确掌握各户的情况；认真填写本片民情信息档案，填报涉及本片的各类表格；具体落实网格化管理的各项任务；统筹抓好自身职责范围内的各项工作。
（3）组长职责：按照乡党委、政府和村党支部、村委会的安排，负责所在组网格化管理各项任务的具体落实。
（4）联户长职责：按照乡党委、政府和村党支部、村委会的安排，负责所联系户网格化管理各项任务的具体落实。
（三）积极探索创新。坚持一切从实际出发、注重实效的原则，鼓励在工作内容、工作方式等方面进行大胆尝试和探索创新。在联系村党务公开栏中，公开下乡干部的工作职责、服务范围、服务程序、联系方式等；以发放便民联系卡的形式，将下乡干部的联系电话、QQ号码、微信号等发放到农户手中，包片干部要以片为单位建立QQ群、微信群等。针对年轻群体建立掌上网格，实施网上服务，群众可通过电话或网络反映问题、咨询相关事项办理流程及需要准备的资料，并可预约办理时间、地点，为群众提供更加便捷、高效、及时的服务；针对岁数大、不会使用智能手机的群众或办事群众无法到乡政府办理的实际情况，实施电话服务或上门服务，办理结束后将相关证件送到办事群众家中。探索建立xx乡微博，在微博上，群众可随时反映问题，相关网格管理服务人员要在第一时间作出答复，提供解决方案。
（四）加强跟踪问责。下乡干部每次下村必须在村务日志上写明工作内容并签名，乡领导小组办公室不定期进行抽查。对不及时下村、包村工作不负责任，尤其是对所联系村情况不明，漏报、误报社会不稳定因素、重要社情信息的，给予通报批评；因工作失职造成严重后果的，给予党纪政纪处分。每年年中和年末，对乡村两级干部进行网格化管理工作专项考核，考核结果纳入村“两委”班子和乡村干部年度绩效考核，作为职称晋升、评先评优的重要依据。村干部对网格化管理工作不重视、不积极、不主动，被动应付、消极对待的，给予批评教育。网格化管理工作综合考评名次在末位的村，包村队长、包村干部进行岗位调整，村两委主要负责人按村干部退出的有关要求处理。对工作成绩突出的联户长、组长，每年给予适当奖励，对不履行职责、不认真工作的联户长、组长随时予以调整。
