县建立健全建制村“一约四会”制度工作实施方案
时间：2023-02-08 10:16:12 来源：达达文档网 本文已影响 人 
方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。达达文档网小编为大家整理的相关的县建立健全建制村“一约四会”制度工作实施方案，供大家参考选择。
为贯彻落实中央、自治区、玉林市加强农村精神文明建设有关文件精神和兴业县委宣传部等四部门《兴业县建立健全建制村“一约四会”制度工作方案》(兴宣通〔2018〕15号)精神，推动乡村振兴，尽快修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会(以下简称“一约四会”)，并切实发挥其作用，更好地推进移风易俗工作，弘扬文明乡风，特制定工作方案如下：
一、工作目标
通过建立健全我镇各建制村“一约四会”(即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地。2018年底，全镇建制村“一约四会”覆盖率达到100%。
二、具体任务
(一)规范完善村规民约。村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。
1. 基本原则。要将社会主义核心价值观和乡风文明有关要求写入村规民约，并坚持如下原则：(1)突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出需要纳入《村规民约》的具体事项，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。(2)实现合法性。《村规民约》的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。(3)体现针对性。切实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。(4)注重操作性。《村规民约》要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。
2. 基本步骤。第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报镇人民政府。第七步：宣传展示村规民约。在村民中心、活动广场等至少2处以上场所设立村规民约宣传栏进行展示。(村规民约范本详见附件1)
(二)建立健全“四会”组织。各建制村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，要在村委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。因玉林市已于2017年5月22日印发了《中共玉林市委办公室玉林市人民政府办公室关于进一步完善〈玉林市推广“村务商议团”民主管理模式实施方案〉的通知》(玉办发〔2017〕15号)，建立了“村务商议团”，可不再建立村民议事会、红白理事会，由“村务商议团”行驶其职能，开展相关活动。
1. 红白理事会组织(村务商议团代)：主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式。(红白理事会工作职责、操办原则详见附件2)
2. 道德评议会组织：是在村党支部(党总支)和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。村两委要为评议会开展工作提供必要场所和经费支持，成为自治组织的坚强后盾。要有议事和办公场所，并悬挂“XX村道德评议会”标识。(道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤详见附件3)
3. 村民议事会组织(村务商议团代)：是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。(村民议事会工作职责、遵循原则、议事办法详见附件4)
4. 禁毒禁赌会组织：主要是进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。(禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法详见附件5)
三、工作步骤
(一)成立工作领导小组。
组 长：覃海顺 镇党委书记
周 杰 镇党委副书记、镇长
副组长：吉善斌 镇党委副书记、镇人大主席
李志雄 镇党委挂职副书记、脱贫攻坚(乡村振兴)工作分队长
黄建辉 镇党委宣传委员、副镇长
岑 才 镇党委组织委员、统战委员
成 员：罗小林 山心派出所所长
覃祖田 镇综治委副主任、禁毒办副主任
宁振歧 镇文化站站长
陈运兰 镇政府民政助理
各村支书和主任
(二)开展建立健全“一约四会”制度工作。
共分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动(8月底以前)。各村按照本方案要求，制订本村“一约四会”制度工作方案，召开动员会，进行安排部署。充分利用标语、文化墙、微信群、QQ群等宣传渠道和宣传方式，广泛宣传建立健全“一约四会”目的、意义和要求。
第二阶段：全面建立健全(9月—10月)。要重点抓好以下工作。一是各村都要按要求制定完善村规民约，建立村民议事会(村务商议团代)、红白事理事会(村务商议团代)和道德评议会、禁毒禁赌会，修订完善“四会”的章程，并开展活动。二是建立道德讲堂。依托村内现有场地，如会议室、活动室等阵地设立，门口悬挂道德讲堂标牌。适时开展道德评议活动。三是宣传展示村规民约。要在村民中心、活动广场等2处以上场所设立村规民约宣传栏。
第三阶段：整改验收(11月—12月)。镇组织人员对建立健全“一约四会”制度工作开展情况进行督查，各村根据督查情况总结工作经验，查缺补漏。评选表彰一批加强“一约四会”制度建设、推动移风易俗工作的先进村(社区)和个人。
四、工作要求
(一)高度重视、加强协调。建制村建立“一约四会”是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措，各村要高度重视，及时制定落实方案，积极协调各方面力量，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2018年底全镇建制村“一约四会”100%覆盖目标。
(二)上下联动、形成合力。各村委会制定工作方案，统筹推进,同时,完善村规民约,建立道德评议会并监督开展活动;派出所负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动;民政办负责指导建立村民议事会、红白理事会、党群理事会并监督开展活动;文化站负责通过多形式宣传,造浓良好舆论氛围;各村委会负责具体抓好落实。
(三)开拓创新、务求实效。各村、各有关单位要敢于开拓和创新，抓住制度建立健全、管理人员队伍建设、活动的持续化、管理的规范化等重点，大胆实践，力求实效、切实发挥“一约四会”制度在推进移风易俗工作，弘扬文明乡风中的积极作用。
