以党建引领下的“三师三顾问”赋能基层治理现代化建设

以党建引领下的“三师三顾问”赋能基层治理现代化建设

基层治理是一门立体式、全方位、高标线的系统工程，对全要素统筹、宽口径切入提出了极高要求。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，培育壮大哲学社会科学人才队伍”，这为推进基层治理智库发展指明了方向，提供了根本遵循，对推进基层治理体系和治理能力现代化作出了顶层设计和战略谋划，明确了总体目标和任务。我们深切感到基层治理智库作为基层治理的多元主体之一，为基层治理体系和治理能力现代化提供重要的智力支撑。新形势下，城市基层党建工作必须坚持以人民为中心，着力推动工作从“有没有”“做没做”向“好不好”“优不优”转变，不断提升党建引领城市基层治理效能，满足人民群众对美好生活向往，巩固党的执政基础。xxxx区作为人民城市理念的鲜明提出地，深切领悟习近平总书记重要讲话精髓，倾力将党的组织优势切入基层治理。我们感到面对综合性、权变化、高风险等时代特征，依靠单一的党政机关或单一学科背景团队难以满足决策要求，故积极借助“三区联动、三城融合”丰富的党群政治资源，深化区域化党建联盟建设，聚合区域高校、社会组织等专业力量，形成了党建引领下的“三师三顾问”（社区政工师、规划师、健康师和社区党建顾问、治理顾问、法律顾问）基层治理智库，为基层一线持续彰显美的追求、高的颜值、暖的表情进行了有益探索。

　　背景与起因

　　基层强奠定国家强，社区安夯实天下安，而城市治理的“最后一公里”正是在基层社区。xx年出台的《中共xx市委、xx市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》，提出了“健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、数治相结合的基层治理体系”目标愿景。xx作为xx面积最大的中心城区，有着60.61平方公里的区域面积和124万的人口规模，有着“四个百年”即百年高校、百年工业、百年红色根脉、百年市政的厚重积淀。在新百年的新起点处，如何发挥党建的引领、策源、赋能等独特功用，回答好“创新两问”（“怎么样打造更开放更包容的创业创新生态系统，怎么样更好地发挥科教人才的创新优势”），更有力地将历史的、人才的、智力的资源盘出来，更高效地让各类市场主体、社会组织、相关领域专业团队动起来，使其成为推动党建引领基层治理的不竭动力，是时代捧在各级党组织面前的一项重大课题。

　　做法与经过

　　（一）探索“三师”机制，助力基层持续彰显美的追求、高的颜值、暖的表情

　　21世纪初，基于对区情特质的深切把握，xx区提出了大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”发展战略。十多年前，xx率先在全市成立区域化党建联盟，让基于党组织共同基因密码的联动发展更加巩固。在新时代，xx进一步深挖域内主体的智慧资源，建设了社区政工师、社区规划师、社区健康师队伍，让智慧要素在提升基层治理水平的时代背景下，加快溢出校区、不断壮大园区、充分融入社区。

　　1.“社区政工师”——心灵智慧的启迪者

　　xx年5月，在习近平总书记考察xx滨江后不久，一场以“机遇·创新——人民城市重要理念提升城市建设和治理现代化”为主题的“大家微讲堂”活动，于在线新经济的集聚地长阳创谷大舞台拉开帷幕。来自市改革创新与发展战略研究会，市委党校，中国工程院的三位嘉宾走上讲台，从党史传承、理论探幽、实践发展等多个维度进行阐发和思想碰撞，全程内容靶向聚焦、信息海量绽放、互动精彩纷呈，让观众多角度、全方位了解了人民城市是什么、为什么、谁来建和怎样建等热门话题。阿基米德、东方网、哔哩哔哩全程直播，国内各大媒体纷纷报道，新华社客户端浏览量当天即破100万人次。

　　这是xx区“大家微讲堂·社区政工师”项目的一个缩影。在实践探索中我们深刻认识到，提升超大城市治理水平，没什么比人心更显珍贵，没什么比精神更能凝聚力量。因此着力打破思政课程的传统边限，紧紧扣住人民城市建设、城市管理精细化等时潮热点，主动联手复旦、同济、上财等区域内10所高校及阿基米德、哔哩哔哩、东方网等企业，积极邀请各领域“大家”担任主讲人，尝试采用出圈拓展、线上发问、弹幕评论、沉浸体验、数字孪生等方式，借“云端”播撒能量，让“大家”启迪大家，在扩大思政传播范围中教育、引导、凝聚广大党员群众。“大家微讲堂”至今已开讲50余次，1200多万人次线上“追剧”。《如今的盛世繁华如你所见》《我们的城市我们的家园》等曾被新华社、人民网及《解放日报》《文汇报》等主流媒体相继报道。该项目则被评为“全市大调研年度最关注的十大调研案例”“全市改革开放40周年xx思想政治工作创新成果卓越品牌”“全国基层思想政治工作优秀案例”。

　　2.“社区规划师”——社区蓝图的绘就者

　　xx最美12条街道之一的大学路旁，曾有块废弃多年的边旮旯土地。一段时间这里废弃家具杂乱堆放，各种垃圾随意倾倒，蚊蝇老鼠聚集安家，成为人人掩鼻绕行的角落。但如今不同了，经过一番匠心整治，这里成为“阡陌纵横”的庄稼地，成为各色作物荟萃的百草园，成为周边业主和孩子们的乐土：大家春天赤脚下田插秧，夏天聆听水潭传出的蛙声，秋天收获自己种的土豆，冬天观赏小鸟偷吃食物……这个起名叫“创智农园”的一方天地，成为全国各地城市建设管理者争相前来观摩的“网红”地。其“沧海桑田”的变化，离不开同济大学景观学系副教授刘悦来的努力。而这背后，则是xx区围绕社区更新开展的一项行动——“社区规划师”行动。

　　塑造温暖动人的城市表情，最重要的是对城市空间的有机利用。xx区脱胎于工业老旧城区，新旧动能转换中大量成片和零碎公共空间的腾挪盘整是绕不过去的话题。而地处xx腹地的同济大学，则在城市空间开发以增色增值方面有着得天独厚的师资力量。于是xx与同济大学签约，在全市率先推出社区规划师制度，推动景观设计领域的专家教授把论文书写在社区土地上，通过城市社区有机更新，既合力利用好与xx共成长的老建筑、老工业等“大块头”，又充分利用好沿街边、楼道间这些边角料，赋予新功能、新活力。如今，除大学路边城市隙地的改造外，社区规划师们通过“背街小巷”业态调整、“社区街角”更新改造、“工业遗存”腾笼换鸟，形成了“Nice2035”未来生活原型街、辽源花苑“一脉三园”、“人人屋”滨江党群服务站等精品治理样本。田园绿色生活搬进高密度社区有了解决方案，城市人群在快节奏生活中也能享受到田园牧歌的诗与美，群众有了“家门口的好去处”。

　　3.社区健康师——健康生活的加持者

　　举世瞩目的xx冬奥会前夕，xx社区健康师“体医融合”项目启动仪式，在殷行街道党群服务中心隆重进行。来自xx体育学院的刘向云团队现场演示并介绍了糖尿病人群健康干预项目，公布了“运动处方”（非医疗处方，以精准运动干预为手段）前期试点效果。统计显示，经积极的健康干预，40名糖尿病前期患者中35人血糖值下降至正常范围，30名脑卒中患者中23人的肢体功能显著提升。活动现场还宣布，xx体院附属伤骨科医院在xx区《基于健康医保理念的社区健康师试点方案》引导下，将“智能步态训练与评估”“光学运动捕捉与解析”“传感器运动捕捉与解析”等7项服务于奥运选手的新技术实现“体转民”，并在全市率先探索“运动处方”进医保，为市民节省八至九成的医保支出。这一“社区健康师”项目的大礼包，受到了居民群众的好评。

　　高品质生活是基层治理工作的重要内容，健康活力是高品质生活的首要前提。xx年，面对来势汹汹的新冠疫情，xx聚焦社会健康管理新要求和人民群众运动健康新需求，积极践行“健康中国”理念，深化拓展区校“书记手牵手”合作机制，与xx体育学院党委共同打造城市管理精细化的创新项目——社区健康师。这个项目着眼将健康关口前移，通过聘请奥运冠军、金牌教练、科研团队定期深入全区12个社区党群服务中心，走进滨江、园区、楼宇等党群服务站点，通过提供运动营养、科学健身、伤病防护、心理调适等多样化服务项目，在教居民群众和白领青年如何科学地“吃、练、防、调”过程中，构建起多部门联动、跨领域协同、全周期合作的全民健康公共服务体系。“社区健康师”得到中央电视台《新闻联播》两次报道，并名列“xx医改十大创新举措”首位。

　　（二）探索“三顾问”机制，推动治理理念、治理手段、治理模式不断创新

　　推进党建引领基层治理，离不开关联领域专家和专业团队的策略辅佐。复旦、同济等区域高校作为xx发展的参与者、见证者和受益者，智力资源丰厚、专业优势明显。立足让这些高校专家的成果和技术转化为咨政启民的良策妙招，xx党组织探索建立了社区党建顾问、治理顾问、法律顾问制度。

　　1.社区党建顾问——赋能基层的导航员

　　xx区五角场街道有一高档小区创智坊与一老旧小区国定一仅一墙之隔，老小区内有菜场等资源，新小区有连通地铁等便利，居民彼此往来却需绕行2公里，群众破墙开门意愿强烈。然而对于开门，部分居民又很纠结，“一旦开门，环境、安全问题咋办?”面对摆在“破墙”前面的“心墙”，社区党建顾问、复旦大学马克思学院专家团队发挥“马学科”优势，通过创智坊居民区党组织搭建的“百脑汇”议事堂频频发力，引领居民群众、园区企业、物业公司、社会组织代表走过来，坐下来，有想法摆到桌面上谈，一起商量破解的办法。通过不懈努力，凝聚了“多元共识”，最终促成破墙开设了“睦邻门”，也打开了老旧小区和高档小区融合的感情之门。之后，在院方的“顾问”下，“睦邻门”又陆续推出了2.0版、3.0版，实现了“破墙透绿”，建成了“社区客厅”，平添近1千平方米公共空间，树起了党建引领基层治理的一面旗帜。“睦邻门”案例入选央视《基层治理新答卷》专题片，被视为中国式基层治理现代化的一个重要样本。

　　基层治理千头万绪，既要提供制度供给保障，又要扩大市民的有序参与，这就需要发挥思想引领作用。xx顺乎这个要求，瞄准区域高校共建区校智库，为每个街道选聘了一名社区党建顾问，请他们紧密结合问需与问计，结合“全过程人民民主”深化，将智库专家、党员群众的“金点子”转化为基层建设、区域发展“金钥匙”，更好地延续社区文脉、提升睦邻温度、营造诗境妙意。在这些社区党建顾问的参与下，政策的放大、叠加、倍增作用越来越多地得到展现，大学路、赤峰路等具有烟火味和书卷气、人文景和科技流、活力源和国际范的特色创意街区陆续建成，慢行交通微循环等“我为群众办实事”近3000项重点项目相继得到实施，城区品位和居民生活的便利指数不断得到提升。

　　2.社区治理顾问——城市品质的插画师

　　xx区xx街道的金xx家园于xx年建成，小区有527户居民，总车位却只有294个。居民一旦下班稍晚，到了家门口也找不到泊车点，只好违规停在马路上，更有司机睡在车上几个小时才等到车位的情况。破解这一挠头的难题，社区治理顾问、复旦大学国际关系与公共事务学院刘建军教授推出的微公益、微公约、微课堂等“新三微治理”理念，尤其是其中的宣传教育、心理疏导、树立榜样、邻里互助等柔性方法论，给社区党组织带来启发。他们瞄准江浦公园地下专用停车库，以党建联建为连接点，通过与区建管委、区民防办协调，与车库所属物业公司沟通，签订以错时共享车位为核心内容的共治“微公约”，成功纾解了“金xx”居民的停车难问题。这一经验被市民防办在全市民防系统推广，市“大调研”公众号也予以刊载。

　　治理细节越聚焦，治理效能就越彰显；社区细胞越活跃，城市活力就越充沛。xx年以来，xx充分挖掘区域丰富的高校资源，累计遴选聘任27名社会治理领域的知名专家，担任各街道的社区治理顾问，发挥其咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备、对外交流等多元作用，为基层治理提供“智能”支持。在这些社区治理顾问的指导下，社区治理达人加快成长，基层治理优秀案例得到培育，大桥街道“红色物业”、控江街道“五个一点”停车方案、长白街道“美楼记”、新江湾城街道“公共收益年年涨”等一篇篇基层治理的论文被勾勒在社区天地，结出了“政产学研用”有机融合的硕果。

　　3.社区法律顾问——睦邻和谐的守护人

　　xx曾是旧改大区，全区二级以下旧里总量一度占全市约1/3。不改有不改的压力，改却也有改的艰难。在旧改大决战中，家住定海路街道83岁的黄老伯家就给动迁组出了道难题。他有7个子女，但老房子只有3份产证。子女们为挣得更多利益，一度彼此撕破颜面、争执不断，严重影响了动拆迁进程。在关键时刻，社区法律顾问、xx律师事务所xx率领的团队挺身而出。他们放弃节假日休息来到黄家，针对兄弟姐妹、八姑六婆提出的问题，首先提出“分享不分家”的总体想法，然后一步步释法、一次次撮合，终于让这户人家冰释前嫌，达成共识，顺利签约，没有错过嘉奖期和时间窗。自xx年起，xx就是这样一直坚守在旧区改造和基层社会治理法律服务第一线，先后成功化解矛盾1920多起，接待咨询16800人次，开展法治讲座480场，成为远近闻名的调解高手。他由此也获得“全国公共法律服务先进个人”“全国律师行业优秀共产党员”光荣称号。

　　xx市城市管理精细化“十四五”规划提出，要充分发挥社会化专业团队和第三方服务的作用，探索形成包括法律咨询在内的多方力量共同参与的多专业联合团队，更好地倾听居民诉求，提供咨询服务。xx认真践行这一思路，立足推进基层治理法治化，围绕促动法治资源下沉，探索建立了社区法律顾问制度，引进由律师、人民调解员、退休法官等165名法律专业人士组成“智囊团”，请他们奔赴街道等基层治理一线，在破解环境整治、物业管理、邻里纠纷等疑难杂症方面，给予具体法律建议，在完善居民区听证会、协调会、评议会“三会”制度和社区协商议事规则等方面，贡献智慧力量。这一制度建立以来，年平均咨询量近5000余件，年平均纠纷化解数近400件，发挥了在建构基层和谐中的方向性、战略性、基础性作用。

　　经验与启示

　　xx党建引领下的“三师三顾问”制度，是近年来基层治理领域的一次探索积淀。它以盘活智慧集聚度高的高校资源为基础，以充分调动基层社区、智囊团队、公司企业、社会组织等各方面积极性为手段，以引导各种专业人才到基层一线施展才华为方法，有效激活了基层治理的内生动力，初步打造了市容市貌常新、景观靓丽常在、城市温度常留的新图景。梳理其中肌理，我们深刻感受到：

　　（一）破墙融汇是“三师三顾问”概念得以形成、从而基层治理得以有效推进的重要前置

　　基层治理内涵丰富多彩，涉及方方面面，而参与主体各有所长、各有所属。如果各自为战，必将难有所成。xx“三师三顾问”价值的实现，离不开区域化党建联盟成员单位党组织对自身潜质的自觉开发和工作的主动融合。因此只有认真梳理好城市管理精细化的需求、资源、项目“三张清单”，积极引导更多社会主体参与相关议题选择、组织协商、决策实施等环节，才能将各条线党建资源有效融入区域化党建的目标体系，才能使各种专业资源加快注入城市管理精细化的助力体系。

　　（二）专长发掘是“三师三顾问”内涵得以拓展、从而基层治理得到有效实施的核心环节

　　高校的专家学者，往往术业各有专攻，理论功底深厚。xx“三师三顾问”的内核，在于把区域内这些各有所长的“思想库”“智囊团”从“象牙塔”中呼唤出来，请他们聚焦基层治理中的难点热点痛点问题，在充分发挥优势专长的基础上发力，从而实现让知识要素加快发挥张力作用，在社区开花结果。从中我们认识到，要真正管住细节，管出精彩，必须坚持让专业人干专业事，让身怀一技之长的专家学者在基层最需要的地方扎根绽放，这样才能让我们超大城市的细部更加生动、图景更加诱人。

　　（三）集成推动是“三师三顾问”机制得以具象、从而基层治理能够收获成效的重要路径

　　基层治理是一门立体式、全方位、高标线的系统工程，对全要素统筹、宽口径切入提出了极高要求。xx区从提升城市品味、塑造城市形象、增强城市核心竞争力切入，抓住持续改善人居环境、提高百姓幸福程度这根主线，充分整合“三区联动、三城融合”所衍生的优渥资源，形成了居民群众最具感受度的“两大块面”“六个方面”，打造出了“三师三顾问”制度。从中我们感受到，推进党建引领基层治理，必须扭住党建创新、治理见新、法治常新，坚持系统化设计、区域化联动、整体化推进，以人人、时时、处处皆有为来打通基层治理的“最后一公里”，创造出让群众更具信心、更为舒心、更加安心的高质量生活。