关于2006年区乡两级人大换届选举的调查与思考
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圆满完成换届任务 充分发挥人大作用
为进一步构建和谐社会而努力奋斗
——关于广安区二○○六年区乡两级人大换届选举的调查与思考
广安市广安区人大常委会副主任 李建明
按照十届全国人大常委会、省十届人大常委会关于县乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定和省、市人大换届选举工作会议要求，结合广安区实际 ,区二届人大常委会第二十六次会议作出决定，全区区乡两级人民代表大会代表换届选举日定为9月20日。选举工作严格按照选举法和选举法实施办法的规定进行，依法选举了区乡两级人大代表，国家机关领导成员换届选举圆满成功。
一、基本情况
我区人大换届选举从2006年8月全面铺开。据2005年底统计，全区总人口数为119万，18周岁以上人口数83.2万，登记选民数81.4万，占总人口数的68%。参选选民72.8万人，占登记选民的89.4%。登记选民比例比上届略有下降。主要原因是外出务工人员增多，有的举家外出，城镇户户在人不在现象不少。
根据法律规定，经区选委会决定，[找材料到-大-秘-书-网-www.damishu.com-网上服务最好的文秘资料站点]我区第三届人大代表347名，预留8名。本次实际选举出代表339名，选举一次成功，成功率为100%。本次43个乡（镇）应选乡级代表2411名，考虑到乡镇工作实际，实际选举产生2373名。这次选举产生的代表既具有代表性，又具有广泛性，也符合市上换届选举会议精神的要求。圆满实现了市委、区委的人事安排格局，选好配强了领导班子，达到了预期目的。
这次换届选举是在“十一五”规划开局之年，全区人民深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，奋力推进广安跨越式发展的新形势下进行的。由于区委高度重视，人大精心组织，各方密切配合，各选区广泛发动群众，充分发扬民主，严格依法办事，这次换届选举工作，取得了圆满成功。这对于全面贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神，充分发挥地方国家权力机关的职能，坚持和落实科学发展观，有效地行使宪法和法律赋予的管理国家和社会事务的权力，加强社会主义民主与法制建设，进一步建设好社会主义新农村，奋力开创“十一五”时期新局面、保证我区经济和各项社会建设事业的健康发展具有十分重要的作用。
二、主要做法
本次换届选举工作法律性、政策性强、涉及面宽、时间紧、任务重、难度大。在市委、区委的领导和市人大常委会的指导下，通过全区人民的共同努力，胜利完成了换届选举任务。归纳起来，主要做了以下工作：
（一）成立组织机构，切实加强领导。区上成立了换届选举工作领导小组，区第二届人大常委会第26次会议根据法律的规定和换届选举工作部署，及时成立了区、乡镇选举委员会，各乡镇、街道办事处还相应成立了选举领导机构，切实加强对选举工作的领导。为选举工作的顺利开展提供了组织保证。
（二）深入宣传发动，激发参选热情。区、乡镇（街道办事处）充分利用广播、电视、板报、标语、会议等多种形式对选举工作进行广泛宣传。选民受教育面达95%以上，激发了选民的政治参与热情。在召开选举大会这天，选民们为行使自己的民主权利，投下庄严而神圣的一票，出现了扶助老人、帮助盲人积极参选的动人景象。
（三）制定周密方案，精心组织实施。一是区选举委员会制定了周密细致的换届选举工作实施方案，严格按照法定程序开展工作。二是加强工作指导。三是在选举日前发出通知，要求各乡镇选委会、街道办事处选举工作指导办公室应对选举日前的工作进行周密安排部署，确保选举工作任务圆满完成。
（四）严格依法办事，充分发扬民主。全区严格按照《选举法》的有关规定，紧张有序地开展选举工作。一是依法登记公布了选民。二是广泛动员，组织选民依法提名推荐代表候选人。三是讨论协商、确定好正式候选人。四是大张旗鼓地宣传正式代表候选人。五是严格依法组织投票选举。选举一次成功，达到了预期目的。
（五）依法全面审查，确认代表资格。区第三届人大代表选出后，区选委会对选举结果是否有效、区第二届人大常委会代表资格审查委员会对当选代表资格是否合法，进行了认真审查，全部有效。
这次区乡两级人大代表的换届选举工作，虽然取得了圆满成功，达到了预期目的，但也还存在一些问题，主要有：一是个别单位领导对选举工作认识不足，重视不够，重经济工作，轻选举工作，抓选举工作不够扎实；二是一些选民有厌选情绪，持无所谓的态度，参选积极性不高；三是一些区属下伸到乡镇（街道办事处）的部门，不服从当地乡镇（街道办事处）选举工作的统一指导，找不到人参加会议；四是选民登记工作还做得不够细致，有漏登情况出现。这些问题，需要我们在今后的工作中加以注意和改进。
三、几点体会
经过这次换届选举工作实践，我深深体会到：
（一）坚持党的领导是搞好换届选举的根本保证。换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，必须在党委的统一领导下进行，这是一条基本原则，也是换届选举工作取得成功的根本保证。为了搞好这次换届选举工作，区委按照省、市要求，把换届选举作为了一个阶段的中心工作，集中时间、集中人员、集中精力、集中财力抓好这项工作，区委常委会专题研究2次，确保了我区换届选举工作始终沿着正确的方向健康地运行。
（二）人大精心组织实施是搞好换届选举的关键。由于本次换届选举面临许多新的情况和问题。区人大常委会、区选举委员会依照法律赋予的职权，加强了对选举工作的领导。无论是换届选举工作前的调查研究，选举方案的制定，还是选举工作中的组织实施，都做到了周密安排，精心组织，每个阶段的工作和具体环节，都做到了早准备、早安排，忙而有序，对按计划完成换届选举的各项任务，起到了至关重要的作用。
（三）充分发扬民主，严格依法办事，是搞好换届选举的重要原则。发扬民主，依法办事，真正体现广大选民的意志，保障他们依法行使民主权利，是选举工作的基本要求。这次换届选举我们坚持发扬民主、依法办事的原则，并贯穿于换届选举的全过程。达到了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的统一。
（四）广泛深入地开展宣传教育是搞好换届选举的重要条件。要组织动员广大人民群众参加选举，必须做好宣传教育工作，并贯穿于选举的各个阶段。使广大群众受到了一次生动的社会主义法制教育，大大增强了当家作主管理国家事务的主人翁责任感，这都必将更有利于推进依法治区进程、促进和谐社会的构建。
四、面临任务
这次换届后人大常委会组成人员、[找材料到-大-秘-书-网-www.damishu.com-网上服务最好的文秘资料站点]人大代表的素质均有所提高，为人大工作注入了鲜活的力量。但连任的占少数，如何进一步发挥新一届人大及其常委会的作用，是一个亟待思考和解决的课题。
（一）加强培训 提高履职水平
要对常委会组成人员和人大代表，通过丰富多样的方式进行培训，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大及十六届六中全会精神。切实加强政治、思想、组织、作风和制度建设，人大常委会组成人员和人大代表要更新观念，统一认识，增强做好人大工作责任心和使命感，要以监督法为重点，组织系统学习宪法、地方组织法、代表法等与人大工作紧密相关的法律法规，学习人大常委会议事规则、组成人员守则。坚持常委会议前，执法检查前和工作调研前、人代会前先学法律法规，努力增强人大及其常委会发展社会主义民主政治、推进依法治区的能力，增强依法履行职权、实现和维护广大人民群众根本利益的能力，不断适应履职需要。
（二）加强联系 发挥代表作用
我们结合本区实际，继续坚持常委会组成人员、人大机关干部联系市、区人大代表制度，重新建立了区人大代表小组。平常加强对代表小组活动的指导，帮助精选小组活动主题，努力使代表紧紧围绕全区“十一五”规划，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面，就群众普通关心的突出问题开展活动。组织代表联系选民、选区，使其接受选民监督，做到情为民系，权为民用，利为民谋。要为代表视察和约见政府有关领导做好协调工作，督促被视察单位积极配合，提供视察条件。并积极联系新闻媒介加强对代表活动的报道，营造人民当家作主的良好氛围。要把督办代表议案、建议、批评、意见作为经常性的一项重要工作，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。新一次人代会期间代表建议办理的力度和效果，对于今后5年代表履职的积极性影响较大，应该高度重视。务必使建议“事事有回音，件件有着落”，确保代表和人民满意，进一步发挥人大代表在建设伟人家乡中的积极性和创造力，努力开创代表工作的崭新局面。
（三）加强探索 推进人大工作
即将于明年元月1日实施的监督法对人大监督工作提出了新的要求、作出了新的规定，落实这些要求和规定仅靠以往的经验是不够的，必须研究新情况解决新问题，把监督法的实施落到实处。一要对监督的重点领域探索，敢于和善于监督。监督法要求我们围绕中心、服务大局开展监督；紧紧围绕贯彻科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题和人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题进行重点监督。有时候，可能存在一个问题只是影响一小部分群体，或者某个人，但确实对这部分群体、这个人影响较为严重，是否属于监督重点？要加以研究，妥善处理。二要对监督过程公布的方式方法进行探索。尽快建立完善常委会公报、网站等信息发布平台，以便适时与政府和新闻媒体沟通，确定公布的有关事宜。增强监督的透明度，切实增强监督实效，进一步发挥好新一届人大及其常委会在加强民主法制建设、构建和谐社会中不可替代的作用，把地方人大工作不断推向前进。
