加强环境监管网格化建设的实施意见
时间：2022-08-11 14:21:46 来源：达达文档网 本文已影响 人 
加强环境监管网格化建设的实施意见
镇党委、镇政府对全镇环境保护工作负总责，各村、园区办对辖区内环境保护工作负总责。下面达达文档网小编准备了加强环境监管网格化建设的实施意见，欢迎查阅。
为强化环境监管，改善环境质量，依据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》、《省委办公厅、省政府办公厅关于建立网格化环境监管体系的指导意见》和《区委、区政府关于加强环境监管网格化建设的实施意见》等文件精神，全面贯彻落实镇生态文明建设暨环境保护工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于推进生态文明体制改革、加强环境监管执法的系列部署要求，以改善环境质量为目标，以落实环境保护主体责任为重点，按层级定区域、按职责定任务，通过属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的网格监管，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护，为推进我镇生态文明建设提供坚实支撑。
二、基本原则
（一）党政同责、齐抓共管。镇党委、镇政府对全镇环境保护工作负总责，各村、园区办对辖区内环境保护工作负总责。党委定期研究环境保护重点工作，加强对网格化环境监管的组织领导，政府具体负责网格的划分和运行管理，着力形成党委组织领导、政府具体实施、各村各司其职、社会广泛参与的环境监管格局。
（二）属地管理、责任到人。将全镇划为政府、村居（社区）两级网络。各级网络力求将监管职责明确到相关职能部门，监管任务分解到工作组，监管责任落实到具体人头，横向到边，纵向到底，不留盲区。
（三）各有侧重、差别监管。一级网格主要负责组织、协调、指导、监督，承担重点环境监管任务，切实履行政府及相关部门的法定职责。二级网格承担基础性环境监管任务，负责日常巡查和现场处置。镇每年确定重点监管对象，采取差别化监管措施，突出重点，兼顾一般，确保监管全覆盖。
三、网格划分及主要职责
（一）一级网格
一级网格以镇为单位，由镇长担任网格长，设置工业企业、农业生态、环境信访3个工作组，新增加4-5名网格员，下设若干巡查工作组，组长由镇政府分管领导担任，成员由负有环境监管职责的机构人员组成。
主要职责：一是负责本级网格运行管理。二是对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、畜禽养殖污染、焚烧垃圾和秸秆烟尘污染，废气、废水、废渣污染等，开展日常巡查，及时制止、处置各类环境污染和生态破坏行为，涉嫌环境违法的，及时向上一级网格报告。三是严格按照省环委会《关于全面清理整治环境保护违法违规建设项目的通知》做好环境保护违法违规建设项目清理整治工作。四是制定畜禽养殖规划，严格划定禁养区、限养区和适养区，规范提升规划适养区内畜禽养殖点，限养区内原则上不新建、扩建畜禽养殖场，禁养区内严禁从事畜禽养殖。对因无规划或规划落实不力导致畜禽养殖无序布点引发的污染投诉，负责全过程处理。五是按照环保部《关于改革信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》，对环保业务类、复议诉讼类、信访类、非环保部门职能类，分类导入法定途径。对非环保部门职能类信访问题（群众从“大环保”概念出发，为市容环境卫生、水土保持、河沟管理、畜禽养殖无序布点、淘汰落后产能、社会生活噪声、动植物死亡减产等提供违法线索、提出请求或者意见建议），分流到其他负有环境保护监督管理的部门核查，确定适用何种程序处理。六是及时调查核实二级网格上报的好环境违法线索。七是对二级网格进行指导、督查、考核。
（二）二级网格
二级网络以村居（社区）划分，由村（居）、社区委员会主任担任网格长，工业污染源相对集中的工业村居（社区）可划分多个单独网格，设立专职网格员；农业生产为主的村居（社区）可设立兼职网格员。
主要职责：一是开展网格内日常巡查，在网格内水体、空气等环境要素的颜色、气味等表观指标发生异常变化时，及时报告，并填写检查日志，二是在日常巡查中，观察网格内排污单位所排废水、废气等感官指标，发生异常时，及时报告，并填写检查日志。三是在日常巡查中，发现网格内土地性质、房屋用途发生变化，企业内部进行改建、扩建时，要求其提供基本情况和必要手续，并与上级网格下发的资料相对照，发现非法建设时，应及时提醒、制止，并向上级网格报告。四是调处各类环境初级信访和矛盾纠纷。五是落实上级网格下达的环境问题整改要求。六是负责向网格内相关单位和群众宣传环境保护法律、法规、政策和环保知识。
各级网格可根据辖区特征、监管任务等实际，进一步细化网格、加密网格、做实网格，进一步明确监管职责、落实监管要求、提高监管时效。充分发挥基层村民委员会、社区居民委员会以及企业、社会组织的作用，吸纳有时间、有热情、有能力的村民居民担任环境监管协管员或志愿者，参与网格环境监管工作。
四、网格监管运行机制
（一）计划管理。各级网格要制定日常监管、督查、巡查计划，定人员、定任务、定责任、定奖惩，建立相应的工作制度、工作流程，做到监管活动有章可循、规范透明、全程留痕。
（二）沟通反馈。建立上下级网格互联互通、信息共享机制，确保网格运行顺畅高效。对环境违法行为的查处情况、整改要求，上级网格应及时反馈下级网格。对巡查发现的环境违法线索、环境问题整改动态情况，下级网格应及时报告上级网格。
（三）信息公开。利用媒体、网络、公告栏等多种形式，公开各级环境监管网格划分方案、网格长和网格监管组、巡查组名单，动态调整和公开重点监管对象，定期公布网格监管信息，广泛接受社会监督。
（四）监督考评。依法接受法律和社会舆论监督，聘请网格群众监督员，对网格环境监管开展情况、实施效果进行监督；上级网格要运用随机抽查、专项督查等方式，加强对下一级网格监管情况的监督。制定网格环境监管工作考评办法，每年对下一级网格监管情况组织考评，评价结果逐级上报。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级网格要定期研究部署网格监管工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，配齐配强网格监管人员，所需工作经费由同级网格予以保障。推进环境监管网格与现有社会综合治理、安全生产监管、提升管理等基层网格融合式建设，有效整合力量。
（二）提升监管能力。加强基层环境监管队伍建设，重点做实两级网格。二级网格应建立巡查队伍，利用现有资源和购买服务等方式，配备4人以上的专门巡查人员。组织开展网格监管人员业务培训和职业操守教育，以上监管人员素质和履职能力。支持基层环境监管能力建设，保障网格监管所需的车辆和装备，保持网格监管工作顺利开展。
（三）夯实监管基础。结合环境保护大检查，整合现有污染源数据库和移动执法系统，完善“一企一档环境管理基础台账，逐步建立要素齐全、数据准确、动态更新、信息共享的数字化监管信息平台，提高网格监管的智能化、信息化水平。
（四）严格责任追究。要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实各级网格对辖区内环境质量负责的要求，对网格监管责任履行不到位，发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，严格追究相关领导和监管人员责任，对各村、各部门不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，镇政府将严格考核奖惩，对涉嫌犯罪的，将依法追究刑事责任。本实施意见自印发之日起施行。
