数字变革创新2022年行动计划（征求意见稿）

数字变革创新2022年行动计划

（征求意见稿）

一、工作目标

全市数字经济总量增幅超过11%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到1%；工业企业关键业务环节全面数字化率达到67%，信息技术产业营收突破120亿元；建设60个智慧社区；建成并开通5G基站2500个，千兆光网家庭覆盖率达到70%；新建智能网联充电桩252个；机关办公基本实现“网上办、掌上办”；依申请政务服务事项可网办率达到98%以上、可全程网办率达到85%以上。

二、主要任务

（一）推进治理方式数字变革。

1.增强机关运行效能。

开展数字机关建设行动，大力推广“山东通”协同办公平台，推进机关办文、办会“网上办、掌上办”，完成协同办公系统迁移到“山东通”平台，推动部门自建系统向“山东通”集成接入，实现“应接尽接”。推广“山东通”协同办公平台应用，拓展“一人一号”，在市县两级党政机关和参公事业单位工作人员“山东通”移动应用全覆盖的基础上，根据工作需要逐步扩大到其他事业单位和重点国有企业。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市大数据局）

强化跨部门、跨层级、跨区域业务数字化协同。加快实施机关内部“一次办好”改革，推动流程再造，打造一批机关内部“一件事”一链协同应用和重点领域多跨综合应用。年底前，市直机关内部“一次办好”事项争取达到总数的90%以上，行政效能全面提升。（牵头单位：市委改革办、市大数据局）

2.增强政务服务效能。

优化省市一体化政务服务平台，强化桌面端、移动端、窗口端、自助端等多渠道事项、服务和数据同源建设，提升线上线下融合服务能力。（牵头单位：市审批服务局、市大数据局）

加快“无证明城市”建设。加强电子证照归集和推广应用，推进市县自建业务系统接入市级电子证照系统，市县两级证照实现同步制发和实时汇聚。加强企业电子印章的推广，拓展应用场景。加快建设“无证明”系统，实现证明在线共享和核查。全面推行证明事项告知承诺制。分批梳理一批高频事项和应用场景，推进“减证便民”。配合全省统一的“居民码”“企业码”建设应用，依托“居民码”“企业码”，全面关联企业和群众等各类常用电子证照的相关信息，推进政务服务、便民服务应用系统逐步与“居民码”“企业码”平台对接，在“爱山东”政务服务平台实现“一码亮多证”，支撑企业和个人多样性场景应用，推进线上线下依申请政务服务事项证照证明免提交。（牵头单位：市大数据局、市审批服务局、市司法局）

按照全省统一部署，深化政务服务事项标准化建设，推动全市政务服务事项要素规范化和统一化，实现同一事项市、县两级无差别受理、同标准办理。深化“一次办好”改革，从企业群众办成“一件事”角度出发，聚焦“双全双百”高频事项，推进“极简审批”，实现“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”。（牵头单位：市审批服务局）

加强“爱山东”德州分厅服务能力建设，打造智能化“掌上政府”贴心管家，编制移动端政务服务事项清单，持续推动高频事项“掌上办”“指尖办”，挖掘本地特色应用，不断优化用户体验、增强用户粘性。（牵头单位：市大数据局）

3.增强政府治理和宏观决策效能。

深入推进“互联网+监管”工作，依托省“互联网+监管”系统，全面整合监管资源，进一步提升全市社会治理效能和水平。（牵头单位：市政府办公室）

动态调整更新省“双随机、一公开”平台检查对象名录库和执法检查人员名录库，提升对市场主体的精准监管能力。（牵头单位：市市场监管局）

推进全市“一网统揽”综合慧治平台建设，构建市县一体、高效协同的经济社会运行态势感知体系和可视化管理体系，为各级各部门综合指挥调度、风险防范预警、事件应对处置和科学决策提供支撑。（牵头单位：市大数据局）

加快建设“一网统管、一办到底”解决群众诉求系统集成平台，实现群众诉求信息统一归集、统筹管理，挖掘群众诉求的热点、难点、堵点，有效解决事关群众切身利益的突出问题，助推服务群众精准化和社会治理精细化。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市大数据局）

大力推动自然资源、生态环保、公共卫生、应急处置等领域的数据融合应用。积极推进德州市生态环境大数据平台建设，构建生态环境数字治理新模式，促进全市生态环境质量持续改善。（牵头单位：市自然资源局、市生态环境局、市卫健委、市应急局）

（二）推进生产方式数字变革。

4.加强数字技术创新应用。

强化关键核心数字技术攻关，开展5G、人工智能、区块链、工业互联网、量子通信等领域关键共性技术研究，解决一批产业“卡脖子”技术难题。支持建设以企业为主体的创新体系，建设5家以上省级企业技术中心，新培育认定10家以上市级企业技术中心。（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

5.加快产业数字赋能。

滚动实施千项技改、推动千企提升，实施投资500万元以上技改项目超过 1000个，工业技改投资超过200亿元。以“专精特新”“单项冠军”“小巨人”企业为重点，开展数字化转型入户诊断。分片区、分类型召开数字化转型现场会。聚焦高端装备、食品加工等七大先进制造业产业，积极打造数字化转型典型应用场景，培育市级及以上智能工厂5家、市级及以上数字车间20个。（牵头单位：市工业和信息化局）

加快发展特色高效数字农业，推进种植业、畜牧业、种业的数字化、智能化发展，新创建认证5个智慧农业基地、1个智能牧场，大力推广应用新型智能农机装备，引导传统农业机械智能化改造提升。（牵头单位：市农业农村局）

加快发展数字生产性服务业，做强数字生活性服务业。加快传统金融服务数字化转型，优化提升智慧金融综合服务平台，更加精准服务实体经济，科技赋能智慧金融、普惠金融、绿色金融、农村金融高质量发展。加快智能物流体系建设，实施网络零售倍增行动，着力提升传统电商，发展直播电商、生鲜电商等电商新模式，加大跨境电商主体培育力度，积极申报省级跨境电商主体，推动电商发展提质增效。积极培育电商龙头企业，推动电商产业园、产业基地建设，发展农村电商，提升农产品可电商化水平，助力乡村振兴。强化电商人才培育，积极培育一批农村电商创业带头人。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市地方金融监管局）

6. 加速数字产业发展。大力发展集成电路关键材料、封装测试和工业软件等关键基础产业。集中优质资源支持具备条件的企业开展软件资质认定，以工业控制软件、大数据服务、工业互联网平台等为重点，培育一批优秀软件产品、典型案例和骨干企业。鼓励各行业将其软件和信息技术服务机构进行剥离，并设立具有法人资格的软件业企业。引导各县市区重点培育软件产业，壮大现有中小企业，引进领军企业。谋划数字经济产业发展布局，积极培育省级大数据发展创新实验室、工业互联网行业平台、数字经济园区和工业互联网园区，争取并落实相关奖补。对入选省级工业互联网产业园区、数字经济示范园区的，给予申报主体最高50万元的一次性奖励。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

（三）推进生活方式数字变革。

7. 提速建设新型智慧城市。

构建全市统一的新型智慧城市应用体系。促进市县新型智慧城市建设协同推进。建立市县沟通顺畅、协同高效的推进机制，加快推动“城市大脑”应用场景落实落地。打造“治理有数，智惠有德”的新型智慧城市品牌及各县市区特色品牌。构建多元参与的协同平台，形成良好的新型智慧城市建设生态。（牵头单位：市大数据局）

加快推进新型智慧城市试点建设。年底前，全部县市区达到三星级新型智慧城市建设标准，市本级和禹城、齐河、乐陵达到四星级新型智慧城市建设标准；建成60个智慧社区，评选十大惠民应用场景。（牵头单位：市大数据局）

实施“城市大脑”提升赋能工程。完善新型智慧城市基础设施，打造集数据中枢、业务中枢、云架构、安全系统于一体的数字底座。提升“城市大脑”基础能力，持续提升算力、数据、算法支撑能力，全面建成感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，积极纳入全省一体化“城市大脑”体系。全面支撑各县市区智慧化管理，赋能政府决策、公共服务、民生保障、城市运行和数字经济发展，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。（牵头单位：市大数据局）

加快新型智慧城市重点应用场景推广使用。搭建新型智慧城市“惠民一张图”，展现全市新型智慧城市工作成果，挖掘优秀案例，接入省级平台，推荐德州经验。（牵头单位：市大数据局）

抓好“舒心就医”场景提质扩面，逐步扩大覆盖医院和服务人群，年底前每个县市区至少接入1家医院。（牵头单位：市大数据局、市医保局）

完善“智慧创城”场景服务功能，助力文明城市创建。（牵头单位：市创城办、市大数据局）

加快推进智慧社区建设，聚焦文化教育、养老服务等八大领域，每个县市区至少打造1项特色社区应用，建设60个智慧社区。（牵头单位：市大数据局）

对创建智慧社区的新建、改造小区制定验收标准，引导新建、改造小区建设过程中加入智慧模块，建成验收后实现家居、物业、楼宇、安防等社区数据互联互通、集成运用，直接达到智慧社区标准。（牵头单位：市住房城乡建设局、市大数据局）

推动智能服务普惠应用，全方位构建智慧公共服务体系，打造“15分钟优质生活圈”和“10分钟公共活动圈”。（牵头单位：市商务局、市大数据局）

8.强化数字公共服务供给。

优化智慧教育服务。推动“上学一件事”服务场景集成办理，全面实现义务教育入学信息精准推送，入学报名“掌上办”。推动智慧教育评测和信息化领导力提升，依托德州教育云平台、德州教育大数据分析平台，拉通过程性教育数据采集、汇聚、分析和共享链路，提升服务于教育科学决策的能力，争创省级智慧教育示范区和示范校。加快建设智慧课堂，夯实“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”常态化、规模化应用的信息化基础，推进“三个课堂”在全市中小学校的按需应用。推动优质数字教育资源共建共享，促进特色数字教育资源建设，优化提升教、学、考、评、管一体的智慧校园服务，智慧校园覆盖率达到98%。（牵头单位：市教育体育局）

优化智慧医疗服务。积极推进出生医学证明、户口登记、医保参保、社保卡申领、生育保险报销等“出生一件事”服务场景集成办理。加快推进“互联网+医疗服务”发展，加快医疗机构智慧化建设，打造覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化的智慧医疗服务模式，全面实施分时段预约诊疗，积极推广电子健康卡在预约挂号、就诊、检验检查、支付、取药、取报告等就医服务全流程应用，大力推进诊间结算、床旁结算和舒心就医“先看病、后付费”模式。推动互联网医院建设，提供在线问诊、网上配药等服务，三级综合医院全部实现检验结果线上查询，二级以上公立中医医院全部开展为门诊患者“中药代煎配送到家”服务。建设“互联网+医保”综合监管平台，积极推进医保电子凭证在购药支付等医疗保障服务全流程应用。（牵头单位：市卫健委、市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局）

全力配合做好“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅工程，推动“文化+旅游+科技”融合创新发展，强化公共图书馆、文化馆、博物馆数字服务供给能力。（牵头单位：市文化和旅游局）

推进全民健身智慧化建设，搭建集“15分钟健身圈”电子地图、健身项目查询预约、赛事活动、健康指导、运动社交等于一体的智慧体育公共服务平台。（牵头单位：市教育体育局）

优化智慧养老服务。创新“互联网+养老”等智慧养老模式，提供智慧化、个性化、多样化、便利化养老服务。支持发展智慧居家和社区养老服务，汇聚线上线下资源，精准对接需求和供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务，逐步形成线上线下相结合的社区居家养老服务体系（牵头单位：市民政局）

优化智慧出行服务。构建交通基础设施和交通态势感知体系，加快城市交通信号灯、电子标识等智能升级，应用绿波带、交通诱导屏等智能管控方式，提升通行效率。根据全省统一部署，全面推行无感化、电子化高速收费，打造跨方式、跨区域全程电子化客运服务体系。加快推动智慧停车管理平台建设，在智慧停车管理、智慧充电管理等方面建立城市级大数据库，完善静态交通数据分析，对接智慧交通管理平台，实现动静态交通数据互通互联，为政府决策提供数据支撑。在现有基础上，深挖公共停车资源，加速建设智慧停车泊位，为社会运营停车资源提供平台入口，实现全市停车管理“一张网、一平台”。（牵头单位：市公安局、市交通运输局、市交投集团）

9.深入推进数字乡村建设。

推进省级和市级数字乡村试点，推动千兆光网、5G网络和物联网向有需求的农村地区延伸，年底前行政村5G网络通达率达到40%以上，农村家庭基本具备百兆以上接入能力。持续提升农村数字化应用水平，推动公共服务和生产型平台向农村地区延伸和普及，打造2个以上数字乡村示范应用标杆。（牵头单位：市委网信办、市农业农村局、市通信发展办）

（四）强化数字变革基础支撑。

10.加快信息基础设施建设。

持续提升“双千兆”网络覆盖能力，积极争创“双千兆”城市，打造一批双千兆示范小区、双千兆示范园区，10G PON及以上端口数超过2万个。加快物联网终端部署，物联网终端总数达到850万个。推进环境治理、体育用品制造工业互联网标识解析二级节点建设，争取食品加工行业二级节点尽快落地。加快视频终端智能化改造部署，2022年，前端感知设备智能化占比不低于50%，重点公共区域前端感知设备覆盖率及联网率均达85%。（牵头单位：市工业和信息化局、市通信发展办、市委政法委、市公安局）

11. 实施数据中心增量提质行动。加强数据中心建设，鼓励有条件的县市区做好新基建投融资支持和资源保障，吸引国家级或区域性数据中心建设项目、物联网项目落地，积极申报国家工业互联网大数据中心体系省级试点示范，鼓励本地数据中心与行业龙头企业开展多样化合作，提升数据中心云服务能力。推动数据中心绿色低碳发展，鼓励使用风能、太阳能等清洁能源，提升数据中心绿色电能使用水平。（牵头单位：市工业和信息化局、市大数据局）

12. 推进融合基础设施升级。加快建设天空地一体化水利感知网，完善部署雨量、水位、流量等智能检测设施，力争实现主要干流河道水位自动监测。优化完善山东省电网智能化服务平台，持续推进电网智能巡检技术应用，实现35千伏及以上输电通道可视化和110千伏及以上线路无人巡检作业全覆盖。2022年，新建智能网联充电桩252个。（牵头单位：市水利局、市供电公司）

13. 实施数字政府强基工程。开展“云、网”提升行动。全面提升云网支撑能力，夯实数字政府底座。实施政务网络“一网多平面”升级工程，加快构建全域覆盖、多业务融合的统一政务网络。统筹视频监控资源建设管理，升级视频监控共享平台综合服务能力，推进视频资源“应汇尽汇”。统筹政务云、政务网络、政务数据的安全防护，建设市电子政务外网安全监管平台，实现对云网节点的动态监管。（牵头单位：市大数据局）

优化升级全市一体化大数据平台。提升数据治理和开发服务能力，按照全省统一标准，加快市级节点规范化改造，支持有条件的县市区建设县级数据节点，促进数据跨级跨域共享应用。实施数据应用全过程监测，探索利用区块链技术进行数据授权和追溯。（牵头单位：市大数据局）

完善数据资源体系。推进机关核心职责业务数字化。推动政务服务、社会治理等高频需求数据“即产生、即汇聚”，供水、供气、供热等公共数据实现按需汇聚。进一步完善人口、法人单位、电子证照、空间地理等基础信息资源库和主题库。建立常态化数据供需对接机制。深入推进数据应用，做好第三届山东省数据创新创业应用大赛德州分赛场活动，开展全市大数据创新应用成果评选活动，打造一批数据创应用典型案例。定期开展数据应用效能综合评估。建立数据安全监督机制，建设市级“数据安全管控平台”，强化数据管理，确保数据安全。（牵头单位：市大数据局）

三、推进措施

（一）强化组织领导。数字强市建设领导小组统筹推进数字变革创新工作，各县市区、市直各部门建立“一把手”牵头的工作推进机制。市大数据局充分发挥领导小组办公室作用，完善督导检查、评估评价等工作机制，督促落实领导小组工作部署和决定事项，以工程化方式推动任务落实。（牵头单位：市大数据局）

（二）加强宣传培训。

按照全省统一部署，继续深入实施党政干部、企业家数字化培训工程，加强全民数字素养教育培训，开展大数据工程专业职称考试和评审工作，强化大数据人才队伍支撑。（牵头单位：市委组织部、市委网信办、市委党校、市工业和信息化局、市大数据局、市人力资源社会保障局）

加大宣传力度，举办大数据创新应用宣传月活动，提高全社会知晓度和参与度，营造全民主动参与、共建共享数字强市建设的良好氛围。（牵头单位：市大数据局）

（三）塑强保障体系。

加强行业协会、智库建设和指导，打造多元参与的协同平台，形成良好的智慧城市建设生态。推进成立大数据联合实验室，破解疫情防控，维护稳定，打击犯罪等方面难题，搭建全省首批大数据实验室平台。（牵头单位：市大数据局、市公安局）

完善财政投入机制，将数字强市建设作为财政支出重点领域，统筹各级相关专项资金做好经费保障。（牵头单位：市财政局）